交警规范执法与“数据铁笼”——以贵阳市公安交通管理局为例

一、利用大数据和云计算技术创建“数据铁笼”

2015年，贵州成为首个国家级大数据产业发展集聚区和首个大数据综合试验区后，① 参见《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》，国发〔2015〕50号。为提高政府工作效能，贵阳市委、市政府紧紧抓住这一重大机遇，以大数据技术为支撑，搭建一个大数据资源池，利用大数据和云计算技术创建“数据铁笼”，② 贵阳市“数据铁笼”行动计划实施：让权利在大数据下处处留痕清晰透明，详见http：// www．gog．cn/ zonghe/ syst em/2015/01/30/014081232。以此来促使各级政府权力机构认真履行职责、优化服务意识、规范执法行为。[1]在“数据铁笼”实施中，贵阳市公安交通管理局充分将“数据铁笼”与公安交通管理工作紧密结合起来，积极运用、主动适应使之成为规范交警执法工作的新“法宝”。

（一）“数据铁笼”

“数据铁笼”是指依托云计算系统平台,运用大数据融合分析技术,把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行,通过制定统一的数据技术标准,优化、细化、固化权力运行流程和办理环节,合理、合法地分配各项职责,实现网上办公、网上审批、网上执法,实现权力运行的全程电子化，让权力清晰、透明、规范运行,置于社会公众的监督之下。[2]“数据铁笼”运用云计算技术对大数据资源池数据进行融合、分析后，建立不同的板块模型，用数据进行全程、实时、自动监控，使权力运行的制约和监督更具针对性、时效性。[3]

（二）“数据铁笼”的构建

“数据铁笼”大数据融合平台利用大数据融合分析技术，以数据为核心，在整体规划上将数据铁笼大数据融合平台在逻辑架构上分为数据采集层、数据处理层和数据应用层，搭建数据融合和数据共享平台，通过多源数据融合平台和数据交换平台，使各业务系统的数据得到推送、流转、驱动、整合和集成，从而实现数据在跨系统间的各业务系统中应用和联动，真正实现跨系统的数据共享服务和数据在“数据铁笼”方面的价值挖掘与应用。[4]以数据为基础，以融合分析为关键，以应用为核心，通过数据去寻异常找风险。一方面，交管局作为国家行政执法机关，其权力运行的风险主要集中在每一位干警的勤务工作过程中。管住每个部门业务的风险，也就管住了人，进而管住了权力；另一方面，在“数据铁笼”框架内，让所有业务都通过信息化手段去完成，使其产生数据，然后通过这些数据进行融合分析，在异常的业务活动去中寻找权力的风险点。[5]

为此，贵阳市公安交通管理局在构建“数据铁笼”大数据平台项目上，主要从以下三个方面内容入手：一是业务流程影像记录系统的建设，二是窗口服务信息化平台系统的建设；三是大数据融合平台的建设。项目建设范围涵盖以下两点内容：第一，贵阳市公安交通管理局22个业务系统的数据融合及应用，第二，贵阳市公安交通管理局业务流程影像记录系统的建设，包含贵阳市交管局、交管七个大队、案件大队、高速支队一大队、高速支队二大队、三桥车管所、三县一市交警大队的一区四室及对外服务窗口等16个单位的业务流程影像记录系统的建设。①贵阳市公安交通管理局2015年度政府信息公开年报，筑公交发[2016]12号，详见http：//gygov．gov．cn/xxgk/ jcms_files/ jcms1/web63/site/art/2016/9/28/art_4740_193249．html。

也就是到了学校，表姐才发现自己特别喜欢给人讲故事。还是故事好，虽然都是别人的，里面却少不了自己的影子，都能反射现实。

大数据平台建设主要完成以下功能应用的建设：1.个人诚信档案；2.舆情处置平台；3.分析核查系统；4.融合业务系统；5.手机APP移动端。从而形成以诚信效能执法系统、警务通系统和移动考勤系统各作为基本架构的“数据铁笼”。

在建立全范围覆盖、全过程记录的大数据云平台的基础上，通过对多源数据的融合和在数据交换平台上进行配置及定制化开发，达到规范业务流程、监督个体行为、记录执法诚信、科学考核评价和提升管理精度，最终实现权力有效监督和提升工作效能的目标。

二、“数据铁笼”的运行

（一）构建“数据铁笼”的基础和框架——管住人

管人，是“数据铁笼”的一项重要功能。建立诚信效能执法系统和移动考勤系统，就是控制个体风险，打造“数据铁笼”的基础。诚信效能执法系统包括：接处警、我要评价、考勤处理、工作日志和异常处理五个模块；移动考勤系统包括：签退、应答、帮助、审核、历史和退出六个模块。一方面，在诚信效能执法和移动考勤系统里面，通过用户权限分配、身份识别、IP绑定、数字证书认定等手段，融合平台会在警务通各类业务系统中抽取数据，使各项业务流程和活动轨迹关联到具体人，将所有工作数据最终映射到每一个具体的民警，通过多系统的数据记录及关联，把你在做什么、做了什么、做得如何、在什么地方做的都一一记录下来，实现权力运行和个体行为“事事进流程、人人全留痕”。另一方面，将平台运算形成的异常处理作为重要的功能，无论是纪律风险、任务风险、执行风险还是融合预警风险，在运行中，具体到每一个人不论是考勤信息异常，还是执法（工作）记录、使用执法记录仪异常，以及各个专业业务制约模型分析发现的业务预警信息，都借助移动终端，按照预警风险等级及预警反馈情况第一时间自动向个人、部门负责人、业务监督部门、纪检监察部门直到局领导进行推送。通过对业务和纪律中出现的异常行为随时记录、分析、提醒，提醒当事人、管理者、监督者。平台系统始终时刻关注个人的一举一动、一言一行，将个人牢牢控制在行为合理范围之内，解决传统管理的弊端，做到不想管也得管、想管一定能管住，让每个个体都深刻感受到这既是形势的倒逼，也是形式的倒逼。诚信效能执法系统和移动考勤系统，通过数据模块可以衡量民警的绩效，与个人有关的数据信息将从对内的透明逐步实现对外的公开。

诚信效能执法系统和移动考勤系统针对不同岗位的民警工作考勤记录方式，完成建立以数据为基础，由岗位信息、信用等级、时间轴和时间银行等基础信息，通过“数据铁笼”多源数据融合分析平台和数据交换平台，对机关民警、窗口民警、执勤民警在日常工作过程中生成的考勤数据进行全面系统的精确分析，然后将分析结果及时记录到系统中，同时将发现的有违反工作纪律和规则的行为进行预警或异常信息推送，使工作纪律遵守情况在系统中全面展现，达到随时掌握、分析、提醒和永久记录。

将法定最高刑在3年有期徒刑以下的犯罪划为轻罪，主要解决的是轻罪的“上限”问题，而对其“下限”如何把握，则仍然需要进一步探讨。其中的关键问题就是，是否应当将轻罪的范围进一步拓展至相关的行政违法领域？

城市土地作为人类活动最频繁的载体，其地表的动态演化特征深刻反映了城市化进程及城市形态的变化。城市化伴随着社会、人口、经济等多方面的转移，中国城市化方面研究已成为近年来城市地理研究的热点[1-4]。城市扩展研究的空间分布从中国东南、华东、西北至多区域对比研究[4-10]；研究领域覆盖城市扩展模式研究[11-14]、城市扩展动态分析[5，10，15-17]、城市景观格局分析[18]、城市边界提取[19]、城市扩展驱动机制分析[4，13，20，21]、城市扩展情景模拟分析[22-24]、城市扩展影响分析[25，26]。

以诚信效能执法系统和移动考勤系统为基础，建立起时间银行、教育培训、奖惩及工作记录等与民警效能考评相关联的制度体系，创新数据化的队伍绩效管理新机制。民警个体行为评价由印象化向个人“数据仓”管理转变。“数据铁笼”要求每个民警每天打考勤、每天写工作日志，每个执法行为都必须有音视频资料，通过终端，把看不见摸不着的活动，变为可记录可运用的数据，自动判断并第一时间推送各类预警信息。行政管理由效能管理难向效能管理精细化转变。“数据铁笼”努力构建包括KPI（关键绩效指标）绩效评价、权力运行热点图等的效益分析模型，把干部管理和考核放在大数据云平台下，注重平时、强化过程。具体来看：

1.建立数据核查、个人数据分析工作机制，强化个人数据的应用

通过对工作记录数量、数据饱和度关联指标的融合分析，可以对民警工作强度、工作能力、辛苦指数、岗位适配性等作出较为客观的评价。

对机关、窗口民警。首先，通过移动考勤系统的签退、应答模块结合实时GPS定位、轨迹追踪考察其出勤率和实际在岗情况，实现精准判断；其次，通过诚信效能执法系统的工作日志模块结合警务通系统考察其工作勤勉度。

两组患者经治疗耳石症的眩晕和位置性眼震症状均有所改善,且治疗后四周时效果更明显,研究组患者根据患者病情选用不同复位手法,治疗疗效显著优于对照组,差异具有统计学意义(P<0.05),见表1。

根据工程特点，注浆材料特性要求如下：（1）对地下水而言，不易溶解，遇水宜凝固，凝固时间也可以随时调节；（2）在全风化岩层或破碎的中风化中可注性强、止水效果好；（3）耐久性强。浆液材料配比需要满足以下条件：（1）水泥浆配制时，采用800目超细水泥；（2）固沙剂：水玻璃+稀释磷酸（工业品）；（3）水泥浆：水灰比 1∶1（质量比）。

诚信效能执法系统和移动考勤系统在运用中如果发现民警存在如：违规执法、上班不打考勤、没有写工作日志、离开工作区达10分钟以上的、外勤民警在室内呆的时间过长等等，指挥平台就会收到报警，系统就会第一时间自动向民警本人推送预警信息，提醒他及时修正这个问题，如果三天后还没有得到修正，这个预警信息就会发送到上级主官手中，四天后就会发送到监督部门。此外，每个月的工作时间、加班时间也将被存储。总之，通过建立数据核查、个人数据分析等工作机制，使“数据铁笼”对民警的每项行动，都能实现可查、可控、可追溯。同时还将这些数据生成到每一个民警的诚信效能执法系统里, 并与他们的晋升降级、奖励惩罚直接挂钩，为管住人打下基础。

3.创造性建立“时间银行”模块

首先，诚信效能执法系统和移动考勤系统全面记录了各个岗位民警的能力、执法、业绩、纪律等行为信息。系统会通过关联民警自己每次执法的影音资料等数据，来自动判断异常信息，控制权力风险。除此之外，诚信效能执法系统还能计算出每个民警的执法排名和执法趋势等。同时，诚信效能执法系统的评价模块不仅能反映出上级领导和同事们的评价，还能反映出每个民警自己的辛苦指数、廉政指数和风险指数等。

如今太多的古村落已失去了这些，就连日常生活场景也是可疑的。在那样的村落里，一切都像电影布景那样正确，妥当，却不能让人信服，从内心生出家园的亲切感。你明确地知道，置身的地方不过是一个景区，而你的到来不过是扮演游客。

最后，加强手机终端的开发应用，手机终端作为数据采集和风险适时预警的重要载体，是体现数据铁笼“互联网+”思维，是确保系统高效、便捷运转的关键。

第三，发挥政府的主导作用，转变政府职能。政府的规范与扶持是各个发达国家养老事业得到健康发展的重要条件。各国政府力推的PPP模式使是政府与市场之间优势互补的作用，从而两者能够得到有机结合。政府职能的合理界定在推行养老机构的PPP模式中起着非常重要的作用。各发达国家为PPP模式的发展创造良好的监管、制度和政策环境是政府要发挥主导作用的重要体现，与此同时，通过PPP的合同关系，让社会组织或民营企业等社会力量成为养老机构的运营主体，从而达到共享收益、合理地分担风险的目的。

2.诚信效能执法系统和移动考勤系统更公正公平

对外勤民警。外勤民警每天上班到岗后的第一步通过移动考勤系统签到和应答，然后按要求用手机自拍将“到岗”照片上传到后台，发送定位，表明自己已就位。工作时间全程实时GPS定位、轨迹追踪，而在执法过程中要全程佩戴执法记录仪, 每项执法行为必须附有音视频资料, 整个过程要可记录可追溯。每天的执法情况都要实时上传，然后借助大数据平台融合分析其执法热点、执法排名、执法趋势、违法热点等，将执法数据形成执法热点图、违法行为热点图，让民警执法更有针对性。

“数据铁笼”通过诚信效能执法系统和移动考勤系统，能精确地计算出每位民警的工作时间和加班时间，自动把加班时间存入到“时间银行”模块，民警可根据“时间银行”累计的加班时间选择休假。不再一刀切，更加个性化和人性化。

（二）充实“数据铁笼”的笼条——管住事

“数据铁笼”通过大数据平台的融合分析，建立不同维度的分析模块，能更具针对性地对权力的运行实施全程实时地自动监控，使权力在运行过程中每一个环节的风险，都会被及时地发现，同时发出预警信息和根据情况分层次推送，从而完全实现了真正的数据监督、过程监督和整体监督，使监督与制约更具实效性。这种“权力运行可视化，监督职能具体化”的大数据工作机制，既能随时掌握民警的工作动态、工作效能，又能随时把控权力运行风险，使监督责任真正落地生根，为加强监督机制提供了有力的保障。

例如在处理交通违法时，现场民警通过警务通系统将违法人的证件信息（身份证）上传至数据融合平台，经过后台人员比对判断为同一人后，才能进入下一流程。有效地压缩了“中介”非法活动的空间，阻断了“买分卖分”等行为的发生。

再如酒驾查处。以前在酒驾查处过程中存在很多自由裁量风险（发现酒驾凭主观判断或上级领导的不正当干预来决定），这些风险往往要通过信访等渠道或等出现后果了才能够发现。而现在民警在酒驾查处过程中，只要让涉嫌酒驾的驾驶员在呼气式酒精检测仪吹气，涉嫌酒驾的驾驶员体内酒精含量的结果就会立即显示，民警随身携带的便携式打印机也随即打印出本次违法行为的相关单据。而与此同时，“数据铁笼”大数据平台上的业务办理制约模块系统就会正式启动，酒驾查处过程中的各种数据也会通过网络迅速传到后台，并且无法更改和撤销。也就是说，从吹气产生数据那一刻开始，只要涉嫌酒驾的驾驶员有饮酒或醉酒驾驶的行为，办案民警就必须严格按照规定流程办理，因为数据已经自动进入业务办理制约模块系统的相应程序。如果这个时候民警出现未在规定时间送检血样的，或者验血结果达到80mg以上（含80mg）而没有立案的，或者产生了数据却没有当事人的，或者存在不规范办理等现象的，系统就会自动启动报警，督促办案民警改正，并将预警信息推送至纪检部门问责相关民警，同时案件也将无法进入到下一步流程。这样就能够及时发现、提醒和控制各种异常行为，对执法民警本人而言,既是监督更是保护。

目前，在“数据铁笼”模式下，贵阳市交管局各类制约模块的初步效果已经显现。交管业务各项数据汇聚到大数据融合平台，然后融合平台会根据设计好的“数据处理模块”统一进行预警、跟踪和反馈。民警无论是在业务办理或执法过程中，只要出现偏离系统就会第一时间自动通过短信形式向民警本人推送预警信息，如果民警不及时进行修正处理，这个预警信息就会发送到上级主官及监督部门。从而使民警日常工作都在监督之下，这就是用“数据铁笼”的手段管住了事。

（三）健全权力运行及权力监督大数据工作机制——管住权

固定磨矿细度为-0.074mm占65%、捕收剂AP-K用量为28g/t、起泡剂用量为21g/t的条件下，进行粗选pH试验。试验采用一次粗选，获得粗精矿为尾矿。pH试验结果见图7。从图中试验结果可以看出，随着pH的升高，铜、钼回收率均呈上升趋势。当pH在9.5左右时，选矿指标较为理想。

3）管理人员评价。教学管理人员作为学校教学质量监控和保障的重要主体之一，要时刻关注学校教学状态，深入教学一线，了解和掌握实践教学状况，并对部分课程教学质量进行评价。

贵阳市公安交通管理局在“数据铁笼”诚信效能执法系统和移动考勤系统的基础框架上，进一步开发了警务通系统以及相关业务制约模块。警务通系统设置了包括：机动车信息、驾驶人信息、现场执法、强制措施、违法通知、违停告知、大型车管理、信息采集、未上传查询、法规查询、二维码、事故采集十二个模块，同时还建立了酒驾案件办理、小客车专段号牌管理等其它涉及交通安全管理权力风险的业务制约模块及三公经费等共性制约模块。“数据铁笼”中业务数据制约模型的设立，让各业务流转环节的项目、内容和程序一目了然。减少人为因素影响，压缩自由裁量权滥用的空间，防止滥用自由裁量权行为的发生。基本实现对重点环节的动态监督和适时预警功能，切实管住了事。

譬如小客车专段号牌管理业务制约模块的运行，就是通过数据融合，将已经核发的号牌数据与指标核发系统的数据进行实时关联比对，包括摇号中签数据、企业申请数据、长期未中签家庭申请数据、转移及报废更新车辆数据、活动车辆数据、机关及出租车辆数据等等，凡是比对不能匹配的数据都作为异常数据推送反馈，能够第一时间发现异常行为、督促整改。公开小客车摇号的程序、参数、过程及摇号结果，能有效地控制权力发生权钱交易、权力寻租等问题，防止权力发生异化，将风险降低到最大限度，不给权力运行留有灰色地带；再如车驾管全预约系统的运用，使得驾驶资格考试、车辆业务办理等能够合理安排，杜绝了暗箱操作。

总之，通过“数据铁笼”的运行，管理机关能够及时发现、提醒和控制各类异常行为，使监督管理形成合力，切实提升了监督管理的能力，确保了各项权力风险受到有效监督和制约，各项制度不再是“稻草人”。在管住民警的同时，也管住不同层级的管理者。

通过对权力清单的梳理及风险的排查，在大数据平台建立不同类型的业务数据制约模型，实现权力有效监督的核心机制。贵阳市交管局在认真梳理细化涉及交通安全管理的10大类150余项权力，建立20类重点权力的风险制约拓扑图的基础上，①贵阳市公安交通管理局2015年度政府信息公开年报，筑公交发【2016】12号，详见http：//gygov．gov．cn/xxgk/jcms-files/jcmsl/we663/site/art/2016/9/28/art-4740-193249．htrml。坚持通过流程信息化，将全部业务纳入信息化系统完成，实现各类业务数据的全过程、全覆盖记录；坚持过程影像化，将各项工作置于音视频系统的监控和记录之下；通过“舆论云”等方式，适时搜索和抓取与交通管理、执法及交警权力运行有关的舆情数据，使这些分散的、独立的条数据通过数据融合平台，有效整合成20余个更具运用和挖掘潜力的块数据系统。在此基础上，借助数据铁笼大数据平台与移动端互联互通，通过使数据化流程再造，建立相应完善的业务系统，让数据记录更符合融合运用规则，从而实现权力运行风险实时预警、实时推送，使得权力运行可视化、权力监督具体化，切实管住了权。

其次，“数据铁笼”让绩效考评工作更合理、高效。过去交管局绩效考评全靠人工操作，每月到考评期，勤务处都要抽调人手加班加点好几天才能算得出来，不仅耗时耗力而且还容易出错。现在通过诚信效能执法系统和移动考勤系统，只需跑一下数据，点一下鼠标几秒钟结果就出来了。过去绩效评优要“讲资格、论资历、打印象分”，难免掺杂人情因素。现在一切用数据说话，工作量、业务质量通过系统自动比对测评，既公正又公平。“数据铁笼”的实施，使监管工作变得更为精细、更为科学。

三、“数据铁笼”的运行效果分析

实施“数据铁笼”行动计划后，从运行效果来看，正面效益占绝对优势。权力在阳光下运行，透明度大大提高，有权不可任性得以实现，民警严格规范、公正、文明执法效果显著，工作效能明显提升，严肃警风，纯洁队伍得以切实保证。

（一）通过异常业务动态监管体系遏制“乱作为”

贵阳市交管局从车辆管理、驾驶员管理、交通事故处理、交通违法处理等群众关注度高、寻租空间较大的热点业务着手，通过对权力清单的梳理及风险的排查，把业务系统中8大类20余项权利统统纳入全面加强的异常数据监管。同时还根据各个业务权力风险的层级，去设定不同的风险预警触发条件，只要出现异常预警信息，系统就会自动按风险评级推送至民警本人、大队长、支队长及纪检督察部门，以确保在第一时间控制或消除“乱作为”行为。从2015年6月实施“数据铁笼”行动计划开始，到2017年5月近两年时间，交管局“数据铁笼”大数据平台数据量已经累计近5.4亿条，系统自动向当事人以及不同层级管理者推送各类异常预警信息51万余条。全局共督促整改5500余次，要求制定整改措施30余条，约谈提醒1170人，同时还有5名干部主动辞去职务和11名民警主动提出辞职。①贵阳市交管局：制约权力任性 提升服务质效，详见 http：//www．gz．chinanews．com/content/2017/06-02/73567．shtml。交管局2016年全年受理的违法违纪案件与2015年相比下降了68%。“数据铁笼”系统基本实现了对重点环节的动态监督和适时预警功能，有效地遏制了“乱作为”的行为。

第四项工作是课程实施流程。实施流程一般分六步：一是准备，包括背景知识的准备，课程信息的准备和方法设备的准备；二是选题，一般要经历选题意向、选题范围、选题的课题、要解决的问题四个阶段；三是开题评审；四是课题实施；五是总结展示；六是答辩和评价。

萧飞羽起身在厅中靠墙的柜子里取出两件宝蓝色真丝罩袍和两条巨大的浴巾递给武成龙道：“据伙计说两女蓬首垢面污秽不堪，让她们移步后院厢房。”

（二）织密公权约束网络，破解“不作为”难题

贵阳市交管局结合“数据铁笼”异常业务动态监管体系中数据记录和监督制约的特性，把对非法业务、权限干预、临界业务的跟踪、记录、预警、督办、反馈等权力监督相关的时限、权限、身份识别等数据功能嵌入异常业务流转过程，进一步织密公权约束，做到对权力运行进行事前、事中、事后的监督，确保权力在正确的轨道上运行。比如在醉驾案件办理方面，系统从驾驶人开始吹气起，就会将检测结果自动以秒级的3G速度传输到“数据铁笼”大数据平台里，数据无法更改和撤销。并且以这个时间和结果为基点，系统自动进入业务办理制约模块系统的相应程序，办案民警就必须严格按照规定流程办理，这样就实现了对案件全过程是否按照时限、权限、规定等规范办理进行跟踪、记录、预警、督办。正是通过“数据铁笼”的这种实时跟踪、记录、预警、督办，民警因疏忽等原因引起的压案不查、久拖不决的情况大幅度减少，基本实现了对案件的精确监督管理。[3]

“数据铁笼”系统的运行基本杜绝了各种拖沓、庸懒等“不作为”现象。

（三）全程影像化成为执法监督“抓手”

贵阳市交管局按照“数据铁笼”过程影像化要求，不仅为全体民警都配备了执法记录仪，还配备了具有用户权限分配、IP绑定、数字证书认定的手持PDA警务终端，规定民警在工作和执法过程中全程开启记录，并通过“数据铁笼”系统平台的数据关联，及时发现、纠正民警有没有使用或是否合理使用执法记录仪的情况。同时，交管局还通过“数据铁笼”系统，多渠道收集统计民警执法过程记录的各种数据（表扬、投诉等信息），建立“一人一档”的执法档案，从而形成完整的执法责任数据链。大数据的精细化管理，较好地解决了过去在执法监督过程中纠正不及时、事前无警示或少警示、事后倒查多等问题，并促使民警追求执法“优作为”，从而实现了执法办案“全警触网”、执法办案“全程记录”的要求，有力地推动了标准化执法、规范化执法、高效化执法。在2015年“数据铁笼”期间贵阳市交管局收到的各类投诉、举报事件中，有80%以上的都可直接依据执法记录仪记录情况作出处理，而2016年，市交管局处置的37起民警维权事件，100%直接依据执法记录仪记录情况作出处理，①贵阳市交管局：制约权力任性提升服务质量，参见http：//www．gz．chinanews．com/content/2017/06-02/73567．shtrml。并且因民警百分百的规范使用率而使维权全部成功，以前是有口难辩，现在是有图有真相。“数据铁笼”过程影像化要求，既监督、约束住了民警，又保护好了民警；既使民警的执法行为得到规范，也使民警的合法权利得到有效保护。

四、“数据铁笼”运行效果的启示和完善

“数据铁笼”的实施,其正面效益是显而易见的，但同时基层民警普遍感到了压力,而相对机关岗位而言，外勤岗位民警更是感到前所未有的压力。从上班开始，言行举止就进入被监督状态，很多民警感觉成了透明人，心理和身体难以适应。一些干警认识不足，消极被动应对，往往造成心理恶性循环；最难以保障的是，创造性提出的“时间银行”，由于一线警力不足，往往难以落实调休，基层领导干部只好在内部临时调配协调，或自己顶上，导致队伍高负荷运转，久而久之，身心俱疲。一线民警向往机关岗位甚至其他职业，队伍人心不稳定。

对此作者认为，在进一步完善“数据铁笼”的“笼条”同时，应重视有执法权而又同时被监督着的警察这一“人”的因素及其反应。

（一）注重思想政治教育及工作方法

思想政治工作及正确的方式方法是促使“数据铁笼”顺利开展的保障。如贵阳市云岩交管分局请专家进行专题讲座，专家换角色进行生动的、结合实际的讲解，深入浅出，感同身受，坚定干警信念，让民警充分认识到“数据铁笼”与规范执法是自我保护的手段，而不只是束缚他们的紧箍咒，从而得到民警充分的肯定和欢迎。

（二）完善“数据铁笼”队伍建设“笼条”

在刚正无私的“数据铁笼”面前，人文关怀显得尤为可贵。具体而言，更加重视并落实警察队伍心理疏导和身体健康措施。目前仅有的心理咨询已然远远不适应高科技带给警察队伍管理的冲击，心理健康工作同步甚至提前介入也未尝不可；在基层警察加班常态化，亚健康高比例的现实面前，围绕关爱民警身体健康，提高民警身体素质，推进民警体能达标等工作相关数据，建立警察身体维度的分析模型，纳入“数据铁笼”中。同时因岗设酬（包括各种待遇），离岗离酬，设定一定年限年龄，符合一定条件，予以调整到机关岗位，让民警有希望有盼头，安心外勤一线岗位，也让老民警保持积极性，真正落实人文关怀，杜绝不正当手段调离或升迁。“数据铁笼”下一步需要完善的是，应把警察的组织人事权也纳入笼子中，管理人性化，从而使”铁笼”监督更完整，发挥更大效益。

（三）注意大数据技术向智能化交通管理倾斜

把大数据技术充分利用到道路交通管理上，向科学技术要警力，大力发展智能化交通管理，以缓解一线警力不足的现状，从而切实减轻民警的工作强度，让加班不再常态化。如建大数据技术道路交通信号控制总平台，以过车数据为基础，利用大数据技术进行数据分析，获得信号灯优化的方案，使信号灯变得更加“聪明”；再如建智能交通诱导、智能选择出行等等这些大数据+智能交通的平台，都能有效地让民警从繁忙的交通指挥疏导中解放出来。

结 语

“数据铁笼”的实施，有力地推进了公安交通管理工作的数据化、制度化、规范化，促进了民警执法过程的规范和执法态度的改善，工作效能也得到大幅提升。“数据铁笼”平台的运行，用大数据手段狠抓制度执行,围绕强化权力监督制约，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，规范权力的边界，扎牢制度笼条，断绝权力寻租，民警执法过程可记录可追溯，使权力运行中每一个环节的风险都能够被及时发现、预警和分层次推送，有效地防控了权力滥用现象，实现可查、可控、可追溯，使权力在阳光下清晰、透明、规范运行。这种变人为为数据、变被动为主动、变个体为整体的全新监督方式，更加客观、公正、全面、精准。其重要意义在于通过大数据的方式把执法权力关进了数据的笼子里，使之成为规范行政执法的重要“利器”，切实管住了人、管住了事、也管住了权，真正实现了“人在做、云在算、天在看”。“数据铁笼”计划的开启,为公安执法规范化创新提供了新的思路、手段和优秀样本。

参考文献：

[1] 陈刚．以大数据提升政府治理能力的几点思考[J]．政策，2016（11）：53．

[2] 王剑．如何运用数据铁笼制约和监督权力——以贵阳市交管局为例[J]．今日财富，2016（11）．

[3] 胡鸥,王小毅,田强．让“数据 引擎”护航安全用“数据铁笼”约束公权[N]．贵阳日报，2016-05-25．

[4] 邱中慧．贵州实施：数据铁笼B的SWOT分析[J]．理论与当代，2015年（11）：22-24．

[5] 刘祎．“数据铁笼”的贵阳实践[N]．贵阳日报，2016-03-28．