全方位大学生资助工作体系简论

随着我国高等教育的大众化发展，高校在校生规模日益扩大，贫困生比例日益增加，如何保证贫困学生顺利完成学业，成为了摆在国家、社会和高等学校面前的重要问题。目前国家已经形成了“奖、贷、助、补、减、免、缓”等诸多措施相互补充的，较为完善的经济资助体系，在一定程度上保证了大部分贫困生能够顺利完成学业。但不可否认，在整个资助体系的运行过程中，仍然存在一定程度的不公正和不合理现象。尽管这是大学生资助工作中的次要方面，但也不可忽视其带来的消极影响。为了将大学生资助工作推向深入，必须深化改革，建立起全方位的大学生资助工作体系。

在这样的人生里，他遇到过数不清的形形色色的面孔，善良的，狡诈的，敦厚的，心机的，还有阴阳两面的，都无一例外在他的木偶戏里活脱脱地搬演过。他耍木偶耍得活灵活现，叫别人看得那么过瘾，而自己也正像木偶那样被生活中那些看不见的手摆弄过来摆弄过去，无论好坏都得受着。苦时“身上无衣又无盖，我冷冷清清，清清冷冷饿难挨”（《苏武牧羊》唱词），喜时“满园花儿齐开放，绿树荫浓细草长。”（《火焰驹·表花》唱词），人这一辈子啊，各种滋味都得尝都得受，虽然回头也不过是烟花一瞬，“哗”地就散了。

一、当前大学生资助工作中存在的问题

为了对困扰当前大学生资助工作中的问题进行全面了解，我们对河北民族师范学院的大学生资助工作进行了专项调查，从调查中发现了困扰大学生资助工作进一步发展的问题。

（一）贫困生的确定工作不够严谨，部门之间工作不均衡

贫困生的确定工作直接决定了国家奖助学金的评定和发放。目前对于贫困生的确定，除建档立卡学生有比较明确的标准外，只能依靠班主任或者班级辅导员对学生上交书面材料的审核，主要是三级或两级贫困证明。但学生所在高校一般均远离生源地，材料的真实性难以得到有效确认。除此之外，学校欠缺比较有效的认定方法与认定程序，只能以贫困证明为最基本的认定依据。

为了在一定程度上弥补文字材料的局限性，出现了通过学生公开诉苦由全体同学进行投票的认定方法。这种方法对学生个人隐私是严重侵害，造成心理敏感的贫困生放弃申请，而部分并不贫困而唯利是图的学生则通过表演获取国家资助。这种情况严重违背了国家资助政策的初衷。

大学生资助工作涉及部门较多，学校各基层院系是承担大学生资助工作的主体部门。由于学校各部门对该项工作重视程度不同而存在工作完成情况不均衡现象。部分部门在资助工作中存在惯性思维，不能够对贫困生实施动态化管理，未能建立贫困学生数据库，存在敷衍了事的现象。

随着形势发展，贫困大学生在思想和心理方面表现出的问题日益突出。心理疏导和思想教育已经日益提上大学生资助工作的日程。加强思想教育和心理健康教育已经成为大学生资助工作体系中一个重要方面。加强贫困生的思想教育和心理健康教育，需要建立起与之相关的工作体系，做到使贫困学生不仅经济脱贫，同时也思想脱贫、心理脱贫，促使其全面发展。

（二）资助工作受到人为因素干扰，导致一定程度的不公平、不公正现象

大学生资助工作的实际负责人为班级辅导员或班主任。他们往往会利用学生干部作为自己的工作助手。这就导致大学生资助工作不可避免受到他们的强烈影响，甚至出现由辅导员和班干部直接决定的现象。这种人为因素的存在，使与辅导员及学生干部关系比较亲密的人，在贫困生认定及国家奖助学金发放过程中处于一定有利地位，甚至产生部分“伪贫困生”，出现奖助学金发放过程中应得而不得，不应得而得的现象。将奖助学金用于提高自己的生活消费及请客送礼的现象，充分说明了该问题的存在。

（三）个人隐私保护方面有所欠缺，对受助学生的思想及心理健康问题关注不够

从某种程度上说，高校贫困生是在校生中的弱势群体。由于受到家庭经济情况的影响，他们的心理往往比较敏感或脆弱，更加注重保护自己的个人隐私，甚至隐瞒自己的贫困生身份。这种情况与大学生资助工作的公开与透明形成了比较尖锐的冲突。在冲突面前，以往的资助工作更着重于公开与透明，对受助学生的心理感受关心不多，而将工作重点放到解决困扰学生的经济问题。心理疏导工作的欠缺导致部分家庭经济困难学生隐瞒家庭经济情况，不申请资助，严重影响自己的学习与生活；部分受助学生则因为自己的贫困生身份而自卑，甚至产生自暴自弃行为，不能全面健康发展。

二、大学生资助工作问题产生的根源分析

大学生资助工作最终需要在实际工作运行过程中予以落实。只有通过各部门、各层次的分工合作、协调统一才能将工作落到实处。为了有效组织助困工作，学校需要构建系统的大学生资助工作运行体系，整合学校学管、教学、财务及后勤工作，以贫困学生数据库为依托，建立系统化大学生资助工作平台，形成各部门之间的大学生资助工作联动机制。

对于高血压脑出血的手术时机仍有争议。目前,早期或超早期手术患者的数量正在增加。原因是血肿周围脑血流减少和脑灌注压降低产生“缺血性半暗带”。6~8小时后,可能发生不可逆转的损伤。一些研究显示,在此期间清除血肿可以降低死亡率和致残率。所以我们提倡早期或超早期手术治疗,早期减少血肿对脑组织的压迫,减少高颅内压,防止脑疝的发生,提高脑灌注压,保护半暗区细胞[1],减少血肿的有害成分如凝血酶、纤溶酶、血红蛋白等对脑组织带来的毒性效应。

（一）大学生资助工作制度建设滞后，未能形成有机的制度体系

为了在实际工作中降低人为不可控因素对大学生资助工作的干扰，学校需要成立学校、院系两级督导工作机制。学校成立专门的大学生资助工作督导机构，负责对全校各院系及各部门的工作进行督促与指导，对工作完成情况予以检查，并对各部门的资助工作做出总结与评价。在学校督导机构的基础上，直接负责资助工作的各学院要成立二级督导机构，对本学院各班级的资助工作进行督促、指导与检查。通过两级督导机构的运作，把资助工作过程中出现的问题及时解决。如果存在违规及“伪贫困生”现象应及时纠正，在最大程度上保证大学生资助工作的公开与透明。

这两个指导性意见及各地方的相关配套文件均出台于2007年。经过十年的运行，大学生资助工作的新局面和新问题在原有制度框架下，已经无法得到有效解决。国家层面的制度建设已经明显滞后，只能作为指导性意见而存在。这就迫切需要各高校必须有针对性的提出自己的解决方案。大学生资助政策涉及到大量国家资助资金的使用问题，是一个非常严肃的政策性问题。作为大学生资助工作执行者的高校，从事大学生资助工作的个人，为了规避政策风险，对大学生资助工作的改革和创新动力不足，造成制度建设滞后，工作被动进行的现状。这些问题均已经成为妨碍大学生资助工作深入开展的障碍。

（二）制度运行不规范，僵化与脱轨两极化发展趋势明显

制度是由人执行的，人的因素在制度运行过程中存在不容忽视的影响。人为因素干扰已成为大学生资助工作中的重要障碍之一。人为因素干扰的表现是制度运行呈现出僵化与脱轨两极化发展趋势。

制度运行僵化表现在大学生资助政策的执行者片面拘泥于国家指导性意见和各地方政府的配套政策进行工作，忽视资助中出现的新情况和新问题。有的部门工作存在严重惰性，因循守旧、不思进取，不能也不愿对工作进行创新，得过且过。贫困生标准制定不灵活、不能够实事求是反映学校所在地与生源地之间的经济与社会发展程度的差异。

制度运行的脱轨则表现为部分大学生资助工作的参与者不执行国家政策，工作不公开透明，甚至存在违规违纪现象。不可否认，中国社会是人情社会。在这样的社会氛围影响下，从事大学生资助工作的个人，往往会受到不同程度的影响，在实际工作中出现违背国家政策的行为。这种行为严重违反了大学生资助工作的公平与正义，产生极坏的后果。

（三）工作执行方面缺乏督导与责任追究，不确定性因素影响较大

纵向来说，大学生资助工作制度应该形成以学校、院系、班级三个层次有机结合的立体化制度体系。大学生资助工作是一项由学校统筹的严肃的政策性工作。学校必须在依据国家指导性意见及地方配套政策的基础上，出台一系列相关制度来保证大学生资助工作的全面正常开展。学校层面制度体系是整个大学生资助工作制度的核心和基础，是指导整个学校大学生资助工作的制度核心。在学校制度基础上，各院系必须根据本院系学生具体情况制定符合本院系实际情况的资助工作制度。各院系的资助工作制度是以家庭经济困难学生的认定工作为核心的，是对学校制度进一步细化与量化，通过各院系制度的制订为各班级的资助工作提供制度依据。大学生资助的基础性工作是在班级基础上完成的，班级工作在整个大学生资助工作中非常重要，甚至可以说，班级工作的成败关系到整个学校大学生资助工作的成败。为保证班级工作的科学与合理，班级必须制定本班的制度。通过制度来规范工作过程，通过制度来保证资助工作的公开、公正与透明。

创客是坚守创新、坚持实践、乐于分享并且追求美好生活的一群人，是把兴趣与爱好努力变成现实的人，是社会迎来新一轮的“科技社会化”浪潮，是一场快速由工业社会向信息社会过渡的运动。创客空间的普及发展，使分布式、数字化、个性化、定制化的电脑网络制造方式取代传统的工厂加工制作方式。作为未来人才培养基地的学校应该培养更多的创客，打造“创客校园”。

督导检查及责任追究制度的缺席，是目前大学生资助工作中一个相当严重的短板。缺少严格的督导检查机制，造成资助工作受到一定程度未知因素干扰，产生了不公开、不公正的现象。

（四）贫困学生的心理疏导与思想教育重视不够，拒绝救助与盲目索取并存

贫困学生是大学生群体中的弱势群体，“贫困生”的身份标签使部分家庭经济困难学生向两极化发展。部分敏感学生为了“自尊”放弃申请资助，希望通过个人努力来改变自己的生活状态。他们宁愿选择自己承受生活的压力，通过兼职或打工来维持自己的生活。但不可否认，生活的重担会严重影响他们的学习，影响个人的长远发展。

与放弃资助的学生相反，部分受助学生在思想道德方面存在缺陷。他们视国家资助为无偿援助，滋生“等、靠、要”的不劳而获思想。甚至个别学生以家庭贫困为借口，认为国家资助为理所当然，一旦不能满足其贪得无厌的心理，就对资助工作口出怨言。

当前，移民在安置区的社会融合问题还没有真正解决，一些地方新建的移民新村（社区）治理模式和治理结构尚未完全形成，一些老水库历史遗留问题和矛盾还很突出，持续上访、越级上访仍在高位运行。针对上述情况：

三、建立全方位大学生资助工作体系，推动大学生资助工作全面深化

尽管当前的大学生资助政策的制度框架存在一定的不合理因素，但在当前情况下，作为资助政策具体实施者的高校，无法突破既有框架。现有政策框架也可以认为是在可操作范围内，多方博弈产生的最科学、合理的选择。作为大学生资助政策执行者的高校，只能在现有政策框架内，将大学生资助工作推向深入。

两人到了旁边的转角，左小龙假装站守转角，赶紧抓紧时间方便，然后又赶紧收了起来，慌忙之中，还嘘到了自己手上，左小龙眼看四周没有什么地方可以冲水，又在地上搓了搓，仔细一看，昨天满手污黑的机油还被冲干净了一些。

（一）建立全方位、立体化、矩阵型大学生资助工作制度体系

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督导和责任追究是防止资助工作受到外界因素干扰，纠正资助工作方向错误的重要措施。在目前的大学生资助工作中，督导检查及责任追究机制尚未形成常态化。高校没有设立专门的大学生资助工作督导机构与督导检查机制。对大学生资助工作中的不合法、不合规问题，即“伪贫困生”等问题，采取暂时置之不理，等到下一个国家奖助学金评定周期时予以纠正的措施，对产生问题的具体原因不予深究。一旦出现严重问题，则交由学校纪检部门进行调查与处理，这样的事后检查与追责不利于资助工作的正常开展。

横向来说，大学生资助工作涉及到学校多个部门，是一项综合性的工作。大学生资助工作一般是以学生处（学生工作部）为学校负责机构，由教务处、财务处、后勤处、纪委互相配合来完成。这些部门分别从贫困生的学习、助困资金的发放、贫困生的生活以及贫困生的思想政治教育和对资助工作的检查监督等方面来保证资助工作的顺利开展。为了协调各部门工作，必须建立起有机联系的工作制度来保证各部门工作步骤的统一进行，形成矩阵型制度体系，对大学生资助工作进行全方位的制度覆盖。

（二）建立部门联动、协调统一的大学生资助工作运行体系

大学生资助工作的政策制定主体为国家，大学生资助工作的资金提供主体为银行，大学生资助工作的实际执行主体为各高校，这样的制度设计形成了三个主体分离的局面。在三个主体分离的情况下，三方存在不同的利益诉求，难以统一。作为受助对象的学生，则处于被动接受、无所适从的状态，造成感恩意识淡薄，将资助视为国家福利，产生不劳而获的观念。这些都是大学生资助工作中问题产生的深层根源。在国家政策框架范围内，高校大学生资助问题也存在更加具体与微观的根源。

构建大学生资助工作运行体系，必须加强领导力量，成立专门领导机构对整个工作进行统筹规划。成立以主管学生工作及纪检工作的院领导为组长，学生处、教务处、财务处、后勤处、纪委等各部门负责人及院系主管学生工作的党支部书记为成员的学院学生资助工作领导小组是加强大学生资助工作领导力量的重要举措。领导小组需定期召开会议，统一认识，统筹规划，分析家庭经济困难学生的生活现状，研究资助措施。在领导小组统一指导下，设立“学生资助管理中心”，配备专职工作人员，明确专人专职负责组织协调全院资助工作。通过领导力量的加强及专职机构的设立，形成逐级责任清晰、分工明确的学院资助工作体系，确保学院资助经费的投入、贫困生的认定、奖助学金评审等各项资助政策落实到位。

（三）建立大学生资助工作督导检查及责任追究工作体系

为保证大学生资助工作顺利开展，必须将督导检查工作常态化，在常态化的督导工作基础上，对违反国家资助政策的行为进行实时追责。

《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》和《教育部、财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》是大学生资助工作最基本的政策依据，从根本上建立了大学生资助工作的制度框架。根据这两个指导性意见，各地方政府相继出台了关于大学生资助工作的相关配套文件，用于指导本地的大学生资助工作。

结合高校所在地经济与社会发展情况与高校自身特点，加强制度建设，形成大学生资助工作制度体系是完善大学生资助工作的重要举措。大学生资助制度建设的基础在于科学的贫困生认定工作制度。高校必须创造条件，形成与生源地的有效沟通，从而建立起科学合理的贫困生认定制度。在贫困生认定制度的基础上，充分考虑大学生资助工作的全面性与系统性，通过纵横两个方向，逐步建立起全方位、立体化、矩阵型的大学生资助制度体系。

在学校与院系两级督导工作体系的基础上，为解决资助工作中产生的争议，学校应成立专门仲裁机构。学校仲裁机构的工作应该在学校党委的直接领导下展开。对大学生资助工作中产生的各种争议，对督导检查工作及责任追究的异议均应提交学校仲裁机构予以最终裁决。通过督导检查及责任追究工作体系、仲裁机构的运作，能够最大程度保障资助工作的公平与公正。

（四）建立贫困生思想教育及心理健康教育工作体系

贫困生的心理贫困和思想贫困问题，已经日益引起了大学生资助工作者的注意。但这一问题尚未得到有效解决。

随着国家地质勘查单位的不断发展，离任审计的有关程序、实行方法都在不断改革并完善，有关单位与相关负责人员应当及时了解并掌握最新型的技术手段，借此确保离任审计工作高效稳定地开展，确保审计工作的高质量与高效率性，最终有助于加快地勘单位转型步伐，推进国家可持续发展的进程。在此之中，及时发现离任审计中存在的问题并找出相应的解决对策是完善工作的主要措施手段。

马克思主义认为公共产品供给方式与生产力的发展水平是呈正相关的，当社会经济发展水平低的时候，公共产品供给方式比较单一，而当社会经济发展水平较高时，就可以采取多种方式实现公共服务供给［8］179。在《不列颠在印度的统治》中，马克思通过对东西方节约用水和共同用水方式比较，得出在西方经济发展高的国家除采取政府供给方式外还可以采取私人企业家联合供给的方式，而在东方则由于工业文明程度低，只能采用政府单一供给的方式。

设立贫困学生心理咨询机构是建立贫困生思想教育和心理健康教育工作体系的中心工作。贫困生心理咨询机构可以依托于学校心理咨询机构。在学校心理咨询工作基础上建立专门的贫困生心理咨询档案，从而全面掌握受助学生心理动向。

为了更精准的对贫困学生进行心理疏导和思想教育，根本举措是加强大学生资助工作人员的心理健康知识培训，必要时在大学生资助工作机构中设置专门的贫困学生心理咨询工作室，随时解决困扰贫困学生的思想和心理健康问题。

全方位大学生资助工作体系的建立是解决当前困扰大学生资助工作难题的有效方案，是深化大学生资助工作改革的重要举措。通过全方位大学生资助工作体系的建立，必将能够促进学生全面发展，将国家的教育公平原则贯穿到社会主义教育事业的始终。

参考文献：

[1]楼世洲，邬敏燕.大学生资助政策和运行机制的研究[J].北京科技大学学报（社会科学版），2008，24(1).

（1）某企业是从事旅游服务的一般纳税人。2018年10月，取得旅游收入60万元，其中包含向其他单位支付的住宿费、餐饮费、交通费、门票费合计30万元，开具增值税专用发票注明金额20万元，增值税额为1.2万元，开具增值税普通发票注明金额38.8 万元。

[2]冯光娣.我国大学生资助政策模式的研究与对策[J].天津师范大学学报（社会科学版），2013,(5).

[3]宋晓东,曹宏鹏.大学生资助政策实施的效果、问题与对策[J].黑龙江高教研究,2017,(1).

[4]范晓婷.大学生资助的本质、价值及管理理念探析[J].当代教育科学,2017,(2).