“互联网+”背景下国内高等教育学历认证制度改革路径研究

国内高等教育学历认证工作是由教育部主导并授权全国高等学校学生信息咨询与就业服务中心开展的一项社会服务工作，旨在对高等教育学历证书提供查询、核验和甄别并出具统一制式、统一编号的防伪书面报告。

亚抑菌浓度抗菌药物对多重耐药鲍曼不动杆菌生物膜形成的影响 ………………………………………… 樊 莉等（22）：3129

从2002年开展学历认证工作以来，经过十多年的发展，目前国内外共设有41个代理机构从事学历认证工作，其中国内37个，香港1个，国外（韩国、日本和澳大利亚）3个[1]。

我国智能电网的主要特征是传统电网与信息技术深度融合，信息在发输供应环节双向流动，实现自适应控制。信息通信技术的应用使得智能电网中能够实现实时信息交换。信息在电源、电网、用户间双向感知、灵活互动，有利于实现可再生能源的消纳、更大范围实现能源体系优化配置。一方面，大量分布式发电和分布式储能在电网中可以即插即用，另一方面，用户可与电网友好合作(犹如虚拟电源)，帮助电网实现需求侧管理(如削峰填谷)，并在紧急情况下支援电网运行[26]。通过大数据和云计算分析和决策平台，可以整合电网数据资源，以实时价格信息引导用户主动调节用电能力，为各类能源接入、调度运行、用户服务和经营管理提供支撑。

学历认证工作的开展，在维护国家学历证书权威性，打击非法制贩假学历证书行为方面发挥了积极作用，但是随着时代的进步与发展，学历认证工作遭到了公众越来越多的质疑，特别是在“互联网+”时代背景下，目前学历认证工作的半网络化运作与时代发展有所背离，因此本文旨在探讨“互联网+”时代背景下国内高等教育学历认证工作的改革途径与方法。

一、国内高等教育学历认证工作的现实意义

首先，学历认证工作的开展打击了假证、套证等非法取得学历的行为及制假贩假学历市场，维护了人才市场和社会的公平正义。随着我国高等教育的发展，高等院校招生规模逐年扩大，人才市场文凭至上、学历至上的特性愈来愈凸显，在利益的驱使下，社会上的非法机构及个人出现了制假贩假学历的现象，这严重败坏了高等教育学历证书在社会上的声誉，同时严重影响了国内高等教育的健康有序发展。因此，高等教育学历认证工作的开展为打击假学历证书市场起到了积极作用。

 

学历认证工作的开展，在维护高等教育学历证书的权威性和甄别学历市场方面发挥了重要作用，也为社会组织机构在选聘人才方面提供了很大帮助。

其次，学历认证工作的开展弥补了我国高等教育电子注册制度的不足，为人才求职、晋级、升学等方面提供了极大的便利，维护了人才的合法权益。2001年2月，教育部印发《高等教育学历证书电子注册管理暂行规定》，规定毕业证书电子注册制度于2001年开始建立并实施，教育部对经注册的证书进行审核、备案，经审核、备案后，国家予以承认和保护，从该年起颁发的毕业证书未经注册的，国家不予承认[1]。同年12月，教育部再次印发《关于对1991年至2000年颁发的高等教育学历证书进行登记的通知》，即十年回登数据[1]。至此，通过这两份文件，我国高等教育初步建立了从1991年延续至今的高等教育学历证书信息数据库，但是纵观我国高等教育发展历程，从1977年恢复高考，1980年出现第一批高等教育毕业生，至1991年的十年回登数据，期间仍然存在11年的学历证书信息数据的缺失。因此，学历认证的开展是我国高等教育电子注册制度的重要补充。

最后，学历认证工作的开展在促进我国高等教育招生制度进一步规范化方面起到了积极作用。在我国高等教育招生制度中，各省招生办公室批复并下达各高校的招生数额是招生制度中的首要环节，但是实际招生过程中，特别是在成人教育学生招生过程中，各高校为抢夺生源及利益上的竞争，未经省招办批准擅自招生或扩大招生规模，让部分不符合入学资格的学生顺利入学并取得学历证书，但是毕业后因为入学资格问题进行认证时不予通过。因此，学历认证的开展在一定程度上进一步规范了我国高等教育招生制度。

2015年，教育部在《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》(以下简称《行动计划》)中提出“开展优质学校建设”任务，并指出：“坚持适应需求、面向人人，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，推动高等职业教育与经济社会同步发展，加强技术技能积累，提升人才培养质量，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障。”[1] 2018年出台的《职业学校校企合作促进办法》(以下简称《办法》)明确规定了相关行政部门、职业院校、行业企业等层面管理运行机制和职责分工，是落实十九大报告关于“深化产教融合、校企合作”要求的行动指南。

二、国内高等教育学历认证工作面临的挑战及公众的质疑

随着学历认证申请人数的逐年增加以及申请人员范围的不断扩大，学历认证工作面临的挑战和公众的质疑也在不断增大。

高校退休教师的生活质量必须受到社会的关注。我们研究发现，对高校退休教师进行健康管理的理论基础有社会嵌入理论、需要层次理论及老年次文化理论。深度老龄社会的到来、精准健康管理时代的到来及节约型社会的到来是其现实依据；同时也有很多优势。接下来我们需要深入分析高校退休教师的生活环境、居住特点、健康服务供给现状等方面来构建适合高校退休教师的健康管理模式。

（三）中介机构林立，学历认证乱象频出。由于合法的学历认证机构分布在省会城市及地级城市，广大县区乡镇需要进行认证的公众往返路途较远，加之各认证机构周六周日不上班，因此，近年来非法中介及个人在利益驱使下私自设立县区乡镇学历认证代办点公开从事学历认证受理工作，甚至有人在淘宝网上开设学历认证工作网店，擅自受理学历认证材料及加价学历认证费用，对外宣称加价加急办理学历认证，导致学历认证部分公众信以为真，上当受骗，同时严重败坏了国内高等教育学历认证工作的公信度[2]。

当材料自检发现一定问题时，由于供货方和项目方各执一词，这时候就需要进行材料送检，材料送检的取样员在要在见证人员的监督下，按照有关技术标准的规定，从检验对象中抽取试样，试样在见证人员的监送下送达第三方试验单位。材料见证送检检测报告应加盖试验单位检测专用章。

（二）学历认证工作效率低下导致公众怨声载道，颇有微词。在学历认证部门对外发布的《高等教育学历认证受理须知》中明确表示，学历认证周期为20个工作日，需要经过受理、初审、复审、打印报告、发放报告五个环节。如果需要申请人补充学籍材料及户籍材料，或者申请人认证的是省外早期学历证书，认证周期相应延长并且报告出具日期无法确定。由于公众进行学历认证的目的涉及职称晋级、提拔任命、出国留学、积分入户、清查档案及各种入职考试（司法考试、公务员考试）等，关乎个人发展及贴身利益，时间紧，关系大，但是由于学历认证工作的周期问题及申请人提供学籍材料、户籍材料时在原毕业院校、户口所在地派出所及认证机构之间的来回奔波，使得公众怨声载道、颇有微词[2]。

（一）由于学历认证政策宣传不到位，公众对学历认证的质疑越来越大。公众质疑点之一：学历证书由各高校及上级教育主管部门严格审核把关后颁发给毕业生，毕业生经过正规途径入学、努力学习、考核合格后获得的学历证书，现在却要因为一纸行政命令返回教育主管部门进行学历证书的认证，公众难以理解；公众质疑点之二：在学历认证过程中，如果毕业时间在1991年以前的或者学历证书信息与教育部学信网注册数据有出入的，申请人必须返回原学校开具学籍材料和当年省招办盖章的录取审批表，舟车劳顿，认证成本增加，公众心中愤愤不平；公众质疑点之三：在认证过程中，如果毕业证上的姓名或者上学期间身份证号码与现用身份证信息不一致，还需要申请人返回户口所在地派出所开具身份证号码变更证明或户籍证明，认证成本又一次增加，公众牢骚满腹；公众质疑点之四：部分学历证书因认证政策规定无法认证，如实用人才证书、无教育部电子注册的党校学历证书、无军籍或军籍取得时间在入学时间之后的军队院校毕业证书、无前置专科学历的成人类专升本证书、未经教育部注册备案的民办高校毕业证书等；公众质疑点之五：在进行学历认证时，公众必须缴纳每份95元的认证费用，教育主管部门对学历证书的查验认证成本如此之高令公众难以接受；公众质疑点之六：认证报告不能重复打印，认证一次只出具一份报告，公众如果需要第二份报告就必须重新进行认证，认证时需要提供同样的材料，缴纳同样的费用及同样的认证周期。

随着“互联网+”时代的到来，互联网在各行各业的影响不断深入，近年来在传统行业基础上出现了很多新兴产业，如互联网+金融、互联网+政务、互联网+民生服务、互联网+教育、互联网+医疗等[3]。那么，“互联网+”能否与学历认证深度融合形成“互联网+学历认证”平台呢？

三、“互联网+”背景下国内高等教育学历认证制度改革路径

“互联网+”时代是以创新社会为主导，利用信息通信技术及互联网平台，把互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，形成网络化社会或虚拟化社会。“互联网+”时代代表一种新的社会形态，这种社会形态充分发挥了互联网在社会资源配置中的优化与集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态[3]。

据此可见，目前国内高等教育学历认证工作已很难融入时代的进步与发展，特别是当前“互联网+”时代。

（三）建立互联网+学历认证平台可以杜绝非法中介机构及个人从事学历认证代办业务。该平台建立后，公众可以直接登录平台，按照要求填写相关信息并上传照片，完成学历认证的申请。申请完后，公众可以按照自己的个人信息随时登录平台查看自己学历证书的认证进度以及认证过程中出现的一些问题。因此，互联网+学历认证平台的建立可以迫使非法中介机构及个人失去代办学历认证业务的市场，杜绝学历认证的诸多乱象。

  

图1　“互联网+学历认证”平台的创建示意图

四、创建互联网+学历认证平台的优势

（一）建立互联网+学历认证平台可以更加便民，节约公众认证成本。进入21世纪，互联网的发展已经深入到公众生活的角角落落，不管是城市还是乡村，网络随处可见，因此学历认证受理实现网络化是完全可能的，所用设备只需一台电脑和一个网络，公众可以在任何地方任何时间登录学历认证受理网页，按照要求填写个人信息、学历证书信息、上传学历证书照片及通过个人网银、微信支付等方式进行网上缴费。学历认证受理实现网络化更大地方便了公众进行学历认证申请，节省时间，节约成本，避免了公众到省会城市或地级城市认证机构的来回奔波、舟车劳顿。

国内高等教育学历认证工作的开展取得了一定的成绩，但是在当前“互联网+”时代背景下学历认证工作需要与“互联网+”深度融合，打造更为便民、高效、快捷的互联网+学历认证平台，为国内高等教育健康有序发展及维护社会公平正义做出更大的成绩。

（二）建立互联网+学历认证平台可以实现多部门信息共享，提高工作效率。学历认证工作不只是认证机构一家的工作，它涉及各省招生办公室、自学考试委员会、各高校教务部门（含成教院教务部门）或档案馆以及中国人民解放军总参谋部和总政治部，因此在该平台上建立了以省为单位的认证协查部门，主要目的是协助认证机构查询、核验公众认证过程中所需要的原始的学籍材料、录取信息等。在认证过程中需要提供材料时，认证机构工作人员可以在该平台上直接跟相关部门工作人员联系并获取材料，最终对该学历证书进行核验、甄别及认证[5]。这样做可以打破行业壁垒，信息垄断，实现多部门共同合作，信息共享，同时方便群众，避免了让公众到相关部门去开具相关材料。

从互联网+学历认证平台示意图可以看出，互联网+学历认证平台是由教育部主导并授权全国高等学校学生信息咨询与就业服务中心创建，该平台以教育部高等教育电子注册数据为基础并且通过学历认证进一步补充完善教育部高等电子注册数据，特别是补充完善2000年前颁发的高等教育学历证书。在该平台上，学历认证的办理有两个途径：一是线上认证，即通过学信网申请学历证书电子注册备案表，该备案表同样可以达到核实学历的目的，但是只限于2000年后（含2000年）颁发的学历证书；一是线下认证，即公众登录学历认证受理网页，填写个人信息、学历证书信息并上传身份证及毕业证书的扫描照片，最后利用个人网银、微信支付等方式支付认证费用。待公众登录受理网页按照要求完成认证材料的填写和上报后，各省认证中心工作人员在互联网+学历认证平台上可以看到认证信息及材料，通过初审、复审、打印报告等环节对公众的毕业证书进行认证，出具统一制式、统一编号的书面报告，然后按照受理网页上公众填写的个人地址采取快递到付的形式邮寄认证报告，同时邮寄公众缴纳认证费用所需的专用发票。在该平台上，建立认证受理网页的同时建立各省认证协查部门，该部门主要目的是为认证工作提供必要的原始信息和纸质材料，这些部门涉及各省招生办公室、自考委员会、高校教务部门或档案馆以及中国人民解放军总参和总政[4]。

（四）建立互联网+学历认证平台可以实现网上自助缴费，杜绝乱收费现象。在互联网+学历认证平台上，公众在完成个人学历证书认证的申请后，可以自助缴纳认证所需的费用，通过微信支付、个人网银等方式完成支付。同时，认证结束并出具报告后，工作人员可以按照平台上公众填写的个人信息、地址及联系方式对认证报告进行快递邮寄，快递邮寄采用到付形式，同时邮寄公众认证缴纳费用所需的专用发票，以便于公众进行报销等事宜。这样做减少了公众在领取报告时到省会城市或地级城市认证机构来回奔波的环节，同时完全杜绝了学历认证过程中的乱收费现象，极大地保护了学历认证公众的贴身利益。

五、结语

由图 6可知，在同一温度下，膜通量总体由大到小的顺序为：KCl溶液>NaCl溶液>MgCl2溶液；随着温度升高，3种溶液的膜通量都将增大。

参考文献：

[1]薛瑞.新常态下国内高等教育学历认证面临的问题与思考[J].三江教育,2015，(3)：19-23.

11月25日，范老板的人又来了，这次给了我2万元，让我告诉江一杭（文字下面加了一行小字：后来我才知道就是那个骑摩托车的人），是夏冰撞死了苦根……我问到哪里去找江一杭，那人告诉我说：他会来找你……

[2]罗欢欢,徐菲,席郁兰.学历认证：不合时宜？[N].南方周末,2015-4-23.

[3]辜胜阻,曹冬梅,李睿.让“互联网+”行动计划引领新一轮创业浪潮[J].科学学研究,2016，(2)：161-165.

[4]朱静,刘丽佳.学历认证与高校学籍档案管理[J].兰台世界,2012，(12)：62-63.

[5]段薇薇.学历认证重要性的实证研究[J].连云港职业技术学院学报,2015，(4)：75-77.