经济欠发达地区基层普法依法治理研究——以甘肃省岷县为例

中国共产党第十八次全国代表大会报告进一步强调指出：“法治是治国理政的基本方式。坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一”，报告同时指出“加快建设社会主义法治国家，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”[1]。党的十八届三中全会进一步提出：“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。依法治国是社会主义法治国家的总体目标，在全面深化改革的新时期，改革更应深入基层。目前，我国基层普法依法治理工作开展的如火如荼，但基层司法工作人员在普法过程中遇到的困难和问题依然存在。

一、岷县普法依法治理工作现状

(一)“六五”普法工作的启动和推进

1.加强组织领导，全面推进“六五”普法工作

在中央及省市“六五”普法规划相继出台后[2]，岷县县委、县政府适时下发《关于在岷县公民中开展法制宣传教育工作》，规定政府部门做出加强法治宣传的决定，各单位也召开会议，全面启动实施“六五”普法规划。

2.明确工作职责，加强制度规范建设

政府各部门各自坚守自己的岗位，使基层依法普法工作健康有序的开展起来并纳入全县国民经济和社会发展的“十二五”总体规划，统筹安排。同时制定了拟任领导干部的法律资格考试制度、普法办工作制度、年度学法用法考试考核制度，行政执法、司法人员上岗培训制度、执法责任制和错案追究制等。

(二)创新形式，突出重点，深入开展法制宣传教育

“六五”普法工作开展以来，按照岷县“六五”普法规划，建立健全了公务员法律知识学习和考试考核制度，加强基本法律与履行职责相关的法律知识的学习。

1.创新机制，突出学法重点

2.创新载体，突出应用重点

岷县深入开展“法律七进”活动，司法局鼓励中层干部下基层进行法制宣讲活动，将人民调解、法律援助与法制宣传有机结合，扎实开展法律服务工作。同时积极推进人民调解协议诉前司法确认工作，建立了人民调解个案补贴制度。

(三)强化措施，不断提高依法治理工作水平

认真开展行政执法监督检查和行政执法案卷评查工作，对相关法律法规进行综合及专项检查，同时，深入开展行政执法案卷评查工作，各行政执法单位采取“条块结合”、以“条”为主的办法，全面深入开展自评自查完善行政执法与建设规划、公安等部门配合协作机制，积极开展安全生产、农牧业生产管理、环境卫生整治等联合执法，逐步建立和完善基层建设、管理和服务等各项规章制度[4]。

1)自主开发的ATLAS软件系统与并行服务器硬件系统组成的大规模有限元分析平台能够用来进行反应堆压力容器压力和变形分析。在分析中考虑了壳体法兰之间的接触条件，以及法兰紧固螺栓的螺栓预紧力，为以后进行上亿自由度核电关键设备结构力学分析打下基础。

三年以来，岷县开展了以法制宣传教育为先导，以组织建设为保障，以落实“四民主、两公开”为重点的“民主法治示范村(社区)”创建工作。

2.认真实施基层普法,促进法治政府建设

1.打造固定宣传阵地

二、普法依法治理工作中存在的问题

(一)普法依法治理工作发展不平衡，认识水平存在差距

1.有效规范行政执法行为，深入推进体制改革

(二)普法依法治理工作机制、工作载体需要进一步完善

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国总目标和重大任务， 但是，我国并没有法律法规来规范普法工作，普法依法治理工作并没有走上正轨，普法依法治理的工作机制也存在着问题。在普法依法治理过程中，有关部门在普法工作考核方式上有欠缺，普法依法治理工作在社会管理、综合治理、精神文明创建考核中分值太低，没能引起高度的重视；有些职能部门不能和相关执法部门在工作中相互协调，对普法依法治理工作缺乏主动性和积极性，导致普法工作只由司法行政部门“单打独斗”，尚未形成全社会齐抓共管的局面。

坚持把公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定作为保证政府行政行为合法有效的关键环节和必经程序，提出合法性建议；法律顾问组法律顾问参与审查相关法律问题，对重大涉法事项、复杂疑难行政复议、行政应诉、仲裁和信访案件进行研究论证并提出法律意见；强化重大决策事项征求意见、听证和风险评估；重大行政决策事项全面征求意见。

(三)监督机制不完善，执法人员的法律素质较低

普法依法治理工作是一项长期艰巨的任务，普法依法治理工作要积极开展群众路线，接受人民群众的民主监督，倾听民主的诉求，应建立政府部门与群众的良性互动机制。然而在普法工作的推行过程中，农村基层干部存在着认识上的偏差，对普法宣传教育的重要性认识不够，甚至认为对村民普了法，村民的法律意识增强了，会给自己的工作和管理带来更多的困难[3]。同时，依法治理工作考核评估体系尚不健全，对乡镇和部门单位开展普法依法治理工作尚没有刚性制度措施预防，因此，不能引起各部门单位的重视，导致在普法过程中工作成效不高，普法依法的治理工作往往不能落到实处。

三、提升基层普法依法治理工作的相关对策

(一)加强组织领导，努力营造普法工作的良好氛围

从实践来看，当前法律服务仍然是“重城市、轻农村”广大农村地区法律服务机构及人员普遍缺乏。岷县由于受地域环境、社会条件和思想重视程度等各方面因素的制约，普法依法治理工作总体成效从县级到乡镇呈下降趋势。有少数人认为，普法依法治理开展了近30年了，违法犯罪的情况还是时有发生，预防犯罪的普法效果不明显，对普法依法治理工作失去信心，产生抵触情绪；也有部门单位对普法工作不够重视，普法经费不足，工作人员不够专业，工作相对滞后；一些偏远农村，由于自然环境比较恶劣，普法依法治理工作不能及时有效的开展，使得普法依法治理工作还存在盲区。

“还不清楚，”艾尔突然大笑起来，“我只是想给自己一种已离开诚实派的感觉，不想每天都为这事哭得稀里哗啦。”见大家一言不发，他又补了一句，“我知道你们都听见了。”

化合物 3A05：质谱 ESI／MS（negative mode），m／z 194，［M－H］－。 1H NMR（500 MHz，CDCl3，TMS），δ为7.16～7.19（m，2H），6.94（t，J＝8.5 Hz，2H），6.41（br.s，1H，NH），4.31（d，J＝6.0 Hz，2H），2.14（t，J＝7.5 Hz，2H），1.62（q，J＝7.5 Hz，2H），0.89（t，J＝7.5 Hz，3H）。

1.大力开展创建活动，加强基层民主法治建设

主壁厚2.0 mm保持不变，侧壁厚度1.2 mm保持不变，加强筋厚度维持不变，加强筋高度分三种状态：0.45、0.75、1.25 mm，注塑成型参数保持不变，分析加强筋高度变化对塑料件翘曲变形的影响。

2.加强科学民主决策，逐步提高决策水平

虽然前一晚已经刷过牙，夜间还会有新的细菌和菌斑附着在牙齿上。夜间牙齿上残存的污垢易与唾液结合、沉积，形成牙菌斑及牙结石，如果起床后不刷牙直接喝水，会将细菌和污物一并带入体内。

(二)加大普法力度，将普法依法治理工作落到实处

各政府部门应该基层普法加强重视，各部门之间相互协调，总结经验，培育典型。对各执法部门持证上岗和亮证执法、行政执法程序、执法形象等情况进行督查，在督查中发现的问题，当场指出并责令限期整改完善。

在交通要道和人口密集地段设立永久性法治宣传牌，制作高标准法制宣传栏并且悬挂法治宣传标语；政府部门投资建设以“法、礼、廉、德”等为主要内容的法治文化广场；在街道繁华地带打造集群众休闲、娱乐、学法为一体的普法一条街；各乡政府各建一处法治文化大院和法治文化墙。

2.打造媒体宣传阵地

充分发挥电视、报刊、网络等媒体优势，扩大宣传面。由政府部门牵头，组织专人收集资料、整理案例，精心编印普法宣传书，为广大干部群众学习法律知识提供鲜活生动的教材；司法部门与移动公司联合开通手机普法短信平台。

高效解法：原式 ⇔ m≤lnx/（1/x-1），而ln（1/x）≤1/x-1≤0，故当且仅当x=1时等号成立，∴m≤l 。

(三)转变思维模式，强化思维创新

在普法内容上，以深入学习贯彻十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、学习宣传相关法律知识，切实贯彻党中央的法治思想，贴近人民生活，以人民关心的热点问题等内容为重点；在宣传内容上再创新、再充实，力求满足各类普法对象，对不同年龄的人群和受教育程度不同的群众应区别对待，保证每个人都能从普法宣传学习中受益。

鲁斯·本尼迪克特在《菊与刀》中提到，“通过一花可以看世界，透过一刀亦可以看民族。”日本人酷爱菊花，也崇尚武士道精神，生性好斗却又异常温和，崇尚武力又追求美感，这就是日本民族性格的二元性。日本民族在崇尚生命的伟大的同时，也十分欣赏死亡的悲美，作为日本国花，樱花每年盛开如花海，但是赏花的佳期却在花瓣凋零时期，他们认为那种残败凋零之美更能张扬出生命蓬勃的魅力。

在宣传形式上，进一步发挥县委宣传部门和广播电视台等新闻媒体的作用，努力推出一批具有时代特色、地域特色和群众喜闻乐见的精品栏目，充分利用广播、电视、报刊和网络等宣传媒体，通过开设专题节目和微博、微信、短信、QQ群等形式，拓宽法制宣传教育的渠道，丰富法制宣传教育形式，努力打造广覆盖、全方位的法治宣传教育平台，满足人民群众对法治文化的新需求。

参考文献：

[1]李文静.我国农村的法治主体建设[J].理论视野,2014(10).

[2]张英俊,王辉.农村基层治理法治化：问题与对策[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报,2017(1).

[3]叶昌红.关于增强农民法律意识的思考[J].中国商界(上半月),2010(9).

[4]肖义舜.积极推进基层依法治理的新发展[J].中国司法,2000(11).