浅析公路养护安全生产管理存在的问题

1 引言

公路养护指在公路建设完成后，在公路的使用运营期间，为保持公路经常处于完好的使用状态，防止或减少公路使用质量的下降，对公路及其所属设施进行的日常维护作业。国际上对公路养护的分类没有统一的说法，我国根据公路养护作业范围和工作量，将公路养护分为小修保养、中修、大修和改善四类。公路养护作业处于公路使用的运营期，车辆行驶状况复杂，车流量和峰值、重载车辆运行、车辆速度等都会对公路养护作业的工程施工和人员安全构成威胁，甚至引发重大事故。

安全生产管理是指针对生产中产生的安全问题，通过有效的使用各种资源，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料环境的和谐，达到安全生产的目标。

当前，我国的公路养护正处在转轨体制的变革中，很多地区的公路养护管理机构仍保留着事业编制，公路养护经费按照计划模式进行拨付，这种方式能够体现出政府对基础设施使用的保障作用，但也存在着市场化程度低的现象。一部分地区公路养护进行市场化改革，采用招投标等方式将公路养护服务推向市场化运作，这样可以有效地防止“垄断”，降低公路的养护成本。无论是政府部门的公益性管理，还是市场化服务的经营运作，公路养护作业的安全管理都是不可或缺的重要环节。

四是支持和保证人民当家作主。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。国家一切权力属于人民。我们学习宣传和贯彻实施宪法，就要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把宪法确立的国家政治制度的特点和优势充分发挥出来，通过各种渠道、途径和形式，保证人民管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，保证人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家机关各方面、各层级的工作中，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展中，切实维护好广大人民群众的根本利益。

2 公路养护安全生产管理存在的问题

2.1 人的问题

公路养护作业人员整体文化程度偏低，操作技能不娴熟，且大多数用工没有接受公路养护工的职业资格培训。特别是临时工人和季节性用工，其工人主要来自公路沿线农村的闲散劳动力，组织纪律意识和安全生产意识差，往往只是经过简单的培训或未经培训就直接上岗，对公路养护作业的安全操作把握不足，导致养护作业时主体安全存在极大的安全隐患。

换填法的具体流程就是挖除地基以下一定深度范围内的软土层土体，然后，使用性能稳定、质地坚硬、强度标准高的材料进行填充，同时配合机械碾压或人工操作夯实。通常来说，换填法适用于浅层地基处理及一些地质结构条件特殊的区域。

例如快速行车时，驾驶员因长时间行车导致视力下降，视野变得狭窄，因而增加了养护工人的安全隐患。特别是驾驶员的疲劳驾驶、超速行驶、违章超车、酒后驾车等行为更会对正在作业中的养护人员造成极大的安全威胁。

2.2 材料的问题

公路养护对于建设项目而言，使用的物资材料相对较少，但种类较多，储存时间长。这就容易造成不同材料的混装、混运、混用，特别是一些易燃、易爆、有毒、有害物质的储存、运输和使用存在安全漏洞和必要的防护措施，如沥青、柴油的储存未按照规定单独存放。对存在安全隐患的存放部位和角落的检查是否全面等也是影响安全生产的因素。

既往有性行为经历的学生对艾滋病的知晓率更高，可能与该人群性观念更为开放、更愿意了解艾滋病相关知识有关［16］，但有研究显示过早发生性行为存在感染艾滋病的风险［17］，因此在加强对青年学生艾滋病健康教育的同时也应加强对他们的性教育，以便全面提高青年学生的艾滋病知晓情况。

2.3 机械的问题

俄罗斯一直在缓慢地开发自主水下载具，同时进口民用和两用型。迄今俄罗斯开发了最著名的中型尺寸“大键琴”系列自主水下载具。几个大型项目正在研发中，包括：(1) “大键琴”-2P-2M，由大型特种任务宿主潜艇(如“别尔哥罗德”号)运载；(2) “代用品”远程自主诱骗机，由大型潜艇发射，用于辅助突破北约反潜防御网；(3) 由“红宝石”设计局设计的“头足纲”系列自主水下载具，具有相对大的船首声呐，可装备两枚轻型鱼雷，可执行反潜任务。

随着公路养护等级越来越高，实行机械化养护的标准也在随之增加。近几年，养护设备更新缓慢、机械配置规划滞后，不够科学合理，操作人员不熟悉机械操作规程。

2.4 管理的问题

随着安全生产管理日益被重视，公路养护单位也经常开展不同层次的安全生产教育，但是仅限于基础干部、班组长的培训，对于基层作业人员，特别是道班作业人员接受安全教育和培训管理的机会较少。未能做到将安全生产管理落到一线工作人员身上，安全生产管理存在断链，安全生产管理仍处在经验管理向制度管理的过渡阶段。

公路养护安全责任制度主要包括：单位（企业）负责人的安全责任，其他副职的安全责任，工区主任（项目负责人）的安全责任，生产、技术、材料等各职能部门负责人的安全生产责任制度，专职安全生产管理人员的责任制度，道班长的安全责任人制度，养护工作具体操作人员的安全责任制度。制定各级、各部门安全生产责任制度的检查和考核办法，定期进行养护作业安全工作考核，并对结果进行记录留存。

3 针对公路养护安全管理存在问题采取的对策

3.1 健全公路养护单位安全生产责任制度

公路养护作业数量大、周期长、参与人数众多、作业环境复杂多变，安全生产的难度很大，通过对公路养护部门建立安全生产责任制度，责任到人，规范安全生产行为，保证安全生产能够层层有效传递，不断细化、量化标准，对于提高公路养护作业水平具有积极意义。

明确公路养护作业各项工作的安全技术操作规程。经单位技术负责人审核后，由技术人员组织道班长、养护工进行学习，并做好学习记录，不定期举行安全技术操作规程考试，督促每一位参与者能够积极主动学习安全技术操作规程。

公路养护作业远离市区，政府职能部门的监管也存在点多、线长、面广的特点，监管工作量大、难度大、落实复杂。

十七岁，别呦呦嫁了人，婚后处处不如意。她说，我跟丈夫睡在一张床上，却像坐两条船上，一个向东，一个向西。

根据不同工区（项目）规模或者产值配备专职安全人员，并辅助一定数量的兼职安全人员，提高安全生产管理。

3.2 落实安全生产培训教育制度

加强单位管理人员、专业技术人员和养护作业人员安全生产教育培训，特别是一线养护作业人员要定期进行安全生产培训，加强一线养护作业人员的安全生产意识，提高业务技能水平。

针对单位管理人员、专业技术人员和养护工作人员开展安全生产教育培训。安全生产教育培训的主要内容包括：安全生产法、安全生产责任制度和规章、本单位（本工区、本道班）工作岗位职责、事故处理案例及事故应急处理措施等。

(2010-北京-20) 已知集合Sn={X|X=(x1,x2,…,xn),xi∈{0,1},i=1,2,…,n}，(n≥2).对于A=(a1,a2,…,an),B=(b1,b2,…,bn)∈Sn,定义A与B的差为

采取自培、外培等多种培训方式，加大安全生产考核力度，使养护作业人员树立安全第一的思想。

3.3 完善安全作业计划制度

公路养护作业安全检查是改善劳动条件、清除事故隐患、防止事故发生的重要手段。通过安全检查可以有效地发现生产过程中存在的安全隐患和危险因素，及时排除风险，保证安全生产。

公路养护中仍需要使用车辆、手持工器具及施工机械，机械的日常保养和维修既是保证工程质量的重要因素，也是保障人员安全的必要手段。

建立预防养护作业人员在工作过程中发生工伤的各项预防措施，包括防护装置、信号装置、警示装置等。改善公路养护工作人员的职业卫生，预防职业病和改善工作卫生环境，主要包括防尘、防毒、防噪、降温防暑等措施。建设为了保证生产过程安全卫生所必需的一切设施，包括厨房、更衣室、休息室、淋浴室、消毒室、厕所等生活设施。

3.4 安全检查和监督制度

安全作业计划制度的范围指涉及公路养护作业中的改进劳动条件、防止事故发生、预防职业病和职业中毒。

肠组织评分与TNF－及IL－10水平相关系数分别为0．646、－0．598，肠组织评分与 TNF－水平呈正相关，与IL－10水平负相关，差异均有高度统计学意义

安全检查可以有多种形式，常见的有：定期安全检查、日常巡回检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的安全检查等。安全检查的内容包括：查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改，检查后应编写记录报告并做好存档复查。

针对安全检查中出现的问题，能够整改的应立即整改，不能立即整改的要将问题落实，制定整改计划，落实整改责任制人，落实整改日期，在未消除问题前，必须采取可靠的防护措施。

3.5 重视材料安全管理

易燃、易爆、有毒、有害物质的使用地和储存点，要严禁烟火，要严格消除可能发生火种的一切隐患。检查设备需要动用明火时，必须采取妥善的防护措施，并经有关领导批准，在专人监护下进行。

对超过国家卫生标准的有毒有害作业点，应进行技术改造或采取卫生防护措施，不断改善劳动条件，按规定发放保健食品补贴，提高有毒有害作业人员的健康水平。

3.6 加强机械设备安全管理

继续加强机械管理人员和操作人员的业务培训，不断提高管理水平和操作技能。科学规划，合理配置，适时更新养护机械设备，引进新材料、新工艺、新设备等方法提高公路养护效率。同时避免盲目配置机械设备。

各种机械设备和仪器不得超负荷或带病运行，应做到正确使用、经常维护、定期检修，对不符合安全要求的陈旧设备，应有计划地更新和改造。

2014 年8 月，按照浙江省委、省政府关于建设“信用浙江”、建立和完善与全省经济社会发展水平相适应的社会信用体系的总体要求，原浙江省国土资源厅印发《浙江省地矿信用体系建设工作方案》，提出进一步推动地质矿产市场健康发展，改革创新矿产资源勘查开发监管制度，在全国率先提出建立健全地矿信用体系，完善对市场主体从业行为的监管，提高从业单位和人员的诚信、履约意识，营造诚实守信的市场环境，打造“诚信浙江地矿”。2014至2016年间，原浙江省国土资源厅相继印发了采矿权人、探矿权人、地矿中介服务机构和地矿专家等四类信用主体的信用监管办法及相关文件，浙江省地矿信用监管工作全面开展。

养护生产机械、设备操作人员必须严格遵守安全生产操作规程和养护施工规范，确保作业质量和安全生产。养护生产机械、设备应喷涂工程黄予以警示，还需设有明显的安全警示标志。

4 结语

本文分析了公路养护安全生产管理中的人、材、机和管理中的各项隐患因素，探讨了通过建立养护责任制度、落实安全生产培训教育、落实安全作业计划和安全检查和监督制度，以改善公路养护的安全管理，为相关部门和后续研究者提供参考借鉴。

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