发挥民主监督在推动全面从严治党中的重要作用

党的十九大报告指出，“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子”[1]。从严治党既离不开严格的党内监督，更离不开来自广大人民的外部监督。习近平总书记指出：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民。”[2]因此，研究并有效发挥民主监督在推进全面从严治党中的作用，既是丰富民主监督理论体系的需要，也是推进实现从严治党常态化，贯彻落实“四个全面”战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦的需要。

一、民主监督在推动全面从严治党中极具重要性

“全面从严治党”战略思想的实现，除了加强党的自身建设之外，关键在于强化监督。不仅需要严格的党内监督，更需要来自社会各方的外部监督。在我国，民主监督主要是指“对国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其领导人员的工作进行监督，也就是对中国共产党的各级组织及其成员的领导力、执行力、公信力进行监督”[3]。可见，我国民主监督是在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下，党内、党外社会各方对执政党的监督，是一种合作性监督，其目的是共同巩固现有的政治制度。

论坛认为，农业科普与农业科技创新同等重要，切实做好农业科普工作，是助力乡村振兴的重要手段；做好新时代农业科普工作意义重大而深远，农业科普工作者，责无旁贷，义不容辞。农业科普工作者应当一方面将党和政府有关“三农”的方针政策融入到科普内容当中，另一方面积极对接农民生产生活需求，拓展农业科普的多元形式和多种渠道，大力推动农村先进适用技术的培训与推广。

(一)从历史地位来看，强化民主监督是吸取经验教训，巩固党的执政合法性的基础

民主监督是制约权力、巩固共产党执政地位的必然要求。孟德斯鸠认为：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”[4]没有监督的权力必然会导致腐败滋生、社会动荡，失去政权，这样的例子不在少数。可见，民主监督对于加强执政党科学、民主、依法执政具有重要意义。这是因为人们对一个执政党合法性的认同决定着执政党的稳定。认同，就意味着正当、合乎道义，就容易从内心深处认可和信服。相反，不认同就会产生合法性危机，进一步挑战执政者的合法性。处在社会转型期的中国，由于发展不均衡导致腐败、公平等社会问题比较突出，党内政治生态和社会环境遭到破坏，腐败现象的频发，使一些人特别容易得出只有实行竞争型政党制度才能形成有效的监督机制的结论。因此，执政的中国共产党迫切需要合法性认同的重建，迫切需要加强对执政权力的监督和制约，唯有如此，才能不断巩固共产党的执政地位。

2016年，倦怠发生比例最高的是重症医学(55%)、泌尿医学(55%)和急诊医学(55%)；2017年，倦怠比例发生最高的是急诊医学(59%)、妇科医学(56%)和家庭医学(55%)；2018年倦怠发生比例最高的是重症医学(48%)、神经医学(48%)和家庭医学(47%)。见表1。

(二)从政党关系来看，强化民主监督是优化政党关系，推进政治文明建设的关键

针对当前我国民主监督存在的问题，需要以增强政党意识为核心，以加强民主监督主体自身建设为基础，以提高民主法治意识为前提，以畅通民主监督渠道为平台，以健全民主监督制度机制为保障，充分发挥民主监督在推进全面从严治党中的作用。

目前我国的民主监督总体上还处于弱化状态，存在不少问题，主要表现在以下方面。

(三)从干群关系来看，强化民主监督是充分发扬民主，增强党的群众基础的桥梁

然而，中国共产党完成从革命党到执政党的角色转换之后，处于领导地位和执政地位，无法及时满足人们利益表达诉求的需要。基于此，人们必须选择一个利益表达的渠道，无疑，民主监督是最佳选择。通过多种平台充分了解和收集社情民意，能够减少社会矛盾，有利于党的各项工作的顺利开展。特别是在网络时代，群众比过去更加关心国家政治，希望扩大政治参与。据统计，截止2017年6月，中国网民规模达7.51亿，互联网普及率为54.3%[7]，因此，强化民主监督，对于夯实党的群众基础，推动实现全面从严治党具有重要意义。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”[6]在民主革命时期，群众路线既是最宝贵的经验总结，也是共产党的生命线和根本工作路线。是否全面、真正地开展民主监督，取决于广大干部在政治生活中能不能真正做到密切联系群众。

二、我国民主监督存在的主要问题

除此，强化民主监督，也是适应政治体制改革的新形势、新要求，建立现代民主政治的内在体现。当前，国际国内环境复杂多变，执政党要带领中华民族走向伟大复兴，所肩负的使命光荣而艰巨。据统计，截止2016年年底，我国党员人数已经达到8 900多万，当家执政更加不容易。“随着我国经济上的巨大成功，思想盲目膨胀者大有人在，自我超越的动力容易受到自我满足的滞缓，历史的步伐从来不会等待骄惰者，只有自我警醒才能持续超越”[5]。这就需要执政党增强忧患意识，树立良好形象，团结带领各方力量共同进步。无疑，加强参政党民主监督对于发展中国特色政党制度、减少决策失误具有重要意义。

(一)民主监督主体意识和监督意识不强导致监督缺乏广泛性

一是少数党员领导干部对民主监督的重要性认识不够。由于传统政治文化根深蒂固，一些领导干部民主意识淡薄，或是本身存在一些问题，不愿主动接受监督，甚至逃避或抵制群众监督，使民主监督形同虚设。二是参政党成员对于民主监督缺乏能动性。长期以来，民主党派习惯于接受领导，监督意识不强，甚至出现“无用论”“怕麻烦论”，认为民主监督得罪人，甚至认为民主监督是流于形式，可有可无。有的地方政协委员的民主权利得不到保障，严重影响了他们履行监督职责的积极性。长期以来，人大的监督权也处于一种“虚”的状态。三是人民群众缺乏主动监督意识。群众习惯性地处于被管理的位置，加上自身的素质和能力偏低，权利意识、法律知识贫乏，对应有的权益不敢或不愿主动去争取，导致群众监督效果不够理想。

3）落实地方责任。乡镇人民政府是组织开展农村危房改造工作的责任主体，负责本行政区域内危房改造工作的统筹协调、督促指导和负责具体实施。

(二)监督渠道运行不畅通导致民主监督乏力

所谓政党意识，是指“政党成员对本党的性质、宗旨、政治地位和历史责任以及党的纲领和任务的自我认知，是政党成员政治觉悟和党性的集中体现，表现为政党成员的共同政治意识”[8]。可见，政党意识是一个政党的思想之“魂”，对于引领政党奋斗方向、凝聚成员思想合力，激励成员继续前进具有重要作用。

(三)制度机制保障缺失导致民主监督运行质量不高

一方面是民主监督制度化的缺失。1989年《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和2005年《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》两个文件，只是对参政党履行民主监督职能做了方向性规定，缺乏关于监督的具体操作程序，导致了民主监督在实践中缺乏依据和可操作性，随意性较大。另一方面是民主监督体制不完善。十一届三中全会以来的纪检监督部门，由同级党委产生，同时受党委和上级纪检委的双重领导。这样的体制使得纪委在工作中依附于同级党委，必然会导致监督主体缺乏独立性和权威性。党的第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议强化了上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动了纪委双重领导体制的落实。但是在实际操作中，由于受行政地域管辖的影响，可能会出现监督的冲突和监督的空白区。同时，纪委在向上级监督机构负责的同时，自身如何接受群众监督也是一个问题。

三、实现全面从严治党必须强化民主监督作用

2015年5月颁布的《中国共产党统一战线工作条例(试行)》要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极促进政党关系和谐。在中国，虽然执政党与参政党是长期共存、互相监督的关系，但实际上，互相监督的侧重点是参政党对执政党的监督，强化参政党的民主监督权利，有利于优化政党关系。我国属于合作性的政党制度，执政党只有一个。因此，充分发挥参政党民主监督作用，可在一定程度上弥补我国政党制度带来的缺陷，达到权力运转合理、制约有力的目的。

(一)以增强政党意识为核心，把握民主监督的正确方向

尽管改革开放以来我国出台了不少保障人民监督权利、对权力机构进行监督的法律法规，但在现实中却存在着对于法律法规执行不力的问题，同时，人大、政协等代表人民监督权利的机构，其监督职能没有得到有效发挥。主要是因为，一是监督渠道不多。参政党成员缺乏参与监督的有效途径，许多座谈会、通报会成为事先做好的决策通知，即使发现了问题，只有批评和建议权，却没有有效的约束力和惩处权。政务公开透明度不高，作为监督机构，无法全程跟踪和充分监督权力运行的过程；二是一些党员领导干部的财产申报情况不够公开。虽然我国已经实施了财产申报制度，但申报不实的问题普遍存在，这些都影响了监督的有效性。

护理部人员或护士长定期访谈患者及患者家属，问其关于护理人员的疾病护理、心理护理、人文关怀等的情况，让其说出自己的真实想法、对自己责任护士工作及态度的满意度、自己对医院环境、制度、管理的意见。这种形式从护理人员角度可以让其提高警惕，对工作负责，实时对患者进行人文关怀和心理疏导，访谈结果也可作为其评优评先的一项指标；从患者角度可以让其得到重视感，了解到护理人员对其的付出，增进患者对护士的信任感，促进和谐护患关系；从医院的角度，通过访谈的结果可以知道需要改进的方面，建立健全科学合理的管理制度，不断提高医院的水平。

第一，对于执政党来说，增强政党意识就要从执政合法性和有效性出发，提升执政党的责任感和使命感，从而主动接受参政党和广大群众的监督。执政党要在思想上时刻对权力保持高度警惕，时刻认识到任何权力只要不加限制，就必然会走向腐败，而治理权力滥用则离不开有效的监督。毛泽东在《论十大关系》中指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好，不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存、互相监督。”[9]中国共产党作为政治权力的拥有者，必须支持民主监督制度，尊重参政党的社会地位和监督行为，并注重提拔任用民主党派干部。在当前，执政党更要增强忧患意识和开放意识，居安思危，广纳良策，不断巩固其执政基础。第二，作为各监督主体，应增强政治责任感，自觉接受中国共产党的领导，把思想和行动统一到以习近平同志为核心的中共中央决策部署上来。同时，在国家宪法、法律规定范围内大胆开展民主监督活动，不断提高谏言能力和水平，增强民主监督的实效。在参政过程中，围绕国家大政方针提出意见和建议，同时要充分发挥“代表”的职能，牢记职责使命，自觉维护群众利益，共同推动“四个全面”战略布局的实现。

在对混凝土桥梁涵洞病害进行修补和加固时，常用的技术为钢板粘贴与增大构件截面加固技术。在钢板粘贴技术方面，主要是在桥梁涵洞病害受损的部位，采用黏结剂将钢板粘贴到受损部位，使钢板成为混凝土桥梁结构中的组成部分。如图1所示为桥梁钢板粘贴加固示意图，能够明确钢板被黏结到受损的部位，并未改变原有桥梁结构的尺寸。此种加固方式，相对方便快捷，且加固的效果较好。在增大构件截面加固技术方面，主要是在病害桥梁的底部或是侧面，增加尺寸；或是增加桥梁钢筋的数量，以此提升桥梁的整体承载力。增大构件截面加固技术在应用中，具有强度、刚度和稳定性强的优势，且多被应用到拱桥的桥梁涵洞病害加固中。

(二)以加强民主监督主体自身建设为基础，强化民主监督主体责任

第一，加强执政党自身建设，落实民主监督主体责任。一是加强党内监督宣传教育，使广大党员干部自觉遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持不忘初心、继续前进，认识到自己既是监督党内权力的主体，又是接受监督的客体，为全党全社会做表率。二是加强监督程序的培训，使之了解和掌握民主监督的重要性和具体规则。三是积极推行党务政务公开，为党内监督提供良好条件。要完善领导干部财产公开制度并以立法的形式固定下来。第二，加强党外监督主体队伍建设，提升素质和履职能力。一是加强党外监督主体思想建设，通过开展培训班，召开座谈会、民主生活会等形式，不断强化民主监督意识和能力。同时通过多种途径进行锻炼，不断创新监督方式，充分发挥和保障党外监督者的积极性。第三，加强民主监督组织体系建设，保障监督主体合理履职。要建立民主监督专门机构，并充分发挥特约检查员、特约监察员的作用，并使其适当获得监督权力。

(三)以提高民主法治意识为前提，营造民主监督良好氛围

第一，应注重弘扬良好的政治文化，营造浓厚的文化监督氛围。既要弘扬我国文化的自律自觉，也要学习西方文化注重改变、创新、理性、契约的特点。具体来说，一方面通过电视、网络、广播、报纸等媒体大力开展法治宣传教育，建立覆盖全社会的教育网络；另一方面在村委会、理事会、居委会等各项活动中开展民主活动，提升民主办事能力。第二，应注重发挥新闻和舆论监督作用，营造社会监督的良好氛围。发挥舆论的监督作用，一方面可以揭露和批判权力腐败现象，对权力滥用起到一定的阻止和威慑作用，另一方面能够保证公民的知情权，及时批评和纠正不良行为。第三，弘扬中国共产党的优良作风，营造党内监督浓厚氛围。要全面发扬民主，提高民主生活质量，防止和消除“四风”，这也是实现党内民主的基本途径和重要保障。

(四)以畅通民主监督渠道为平台，增强民主监督合力

习近平总书记指出，“让人民支持和帮助我们从严治党，要注意畅通两个渠道，一个是建言献策渠道，一个是批评监督渠道”[10]。第一，在过程上，注重监督程序公开透明。“优良的民主模式的特质在于决策议程的开放和公共信息的公开。”[11]通过网络、电视、微信等手段，保障监督主体的知情权、参与权和监督权，从而对执政党制定的政策和执行过程中的不足进行批评监督，也可以从领导干部的个人能力、从政道德、生活作风等方面进行监督。第二，在形式上，注重多种监督形式互为补充。“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。”[12]将新闻媒体监督和网络监督相结合，增强民主监督的时效性，把民主监督与法律监督相融合，提高民主监督的权威性。第三，在实践中，注重多种监督主体通力合作。如政协应加强与人大的沟通与合作，通过人大监督的法律强制属性来增强政协民主监督的约束力；要与纪检部门联合监督，实现政协民主监督与党内监督、行政监督相结合；要与群众密切配合，广开社情民意信息渠道，建立与群众相关的重大事项公示制度和听证制度，及时准确反映群众意见及建议。

(五)以健全民主监督制度机制为保障，推动民主监督走向法治化规范化轨道

第一，加强民主监督机制改革，探索党内权力监督制衡的运行机制。我国虽然与西方国家政党监督的性质不同，但可以适当借鉴西方政党监督的一些好的形式和手段。如在保证党的集中统一领导的前提下，对权力进行适当分解，使决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，这种机制，要求党组织掌控的权力要做到设置合理，划分科学，配合严密，形成纵、横、内、外立体型的权力运行制约机制。第二，推进民主监督立法进程，提供民主监督的制度和法律保障。这就需要把关于多党合作、政治协商、民主监督等政策上升为国家意志，把民主监督的宗旨、主体、客体、原则、方法、形式等范畴用法律的形式固定下来，为实现参政党的民主监督提供有力保障。可适当尝试引入权力监督，保障监督者和被监督者的合法权益和正当利益。第三，加强民主监督程序建设，提高民主监督的可操作性。我国民主监督应学习西方文化所具有的程序意识，更加重视程序建设，在决策、沟通、反馈、奖惩督办等方面实现制度化和规范化，以利于民主监督从过程到结果的具体化和可操作性。

【参考文献】

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[2] 习近平. 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N]. 人民日报，2014-10-09(3).

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[7] 中国网民规模已达7.51亿 占全球网民总数五分之一[EB/OL]. (2017-08-05)[2018-01-02].http://media.people.com.cn/n1/2017/0805/c40606-29451289.html.

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[9] 毛泽东. 毛泽东选集(第三卷)[M]. 北京：人民出版社，1991：809-810.

[10] 习近平. 在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N]. 人民日报，2014-10-09(3).

[11] 胡媛媛. 公正：协商民主的实践原则和价值目标[J]. 南京航空航天大学学报：社会科学版,2016,18(1):26.

[12] 中央委员会. 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[G]. 北京：人民出版社，2017：54.