机会平等与贫困 精准扶贫的关系探析

要让所有人民群众特别是深度贫困地区的贫困人口在发展中有更多获得感，就必须实现发展机会、发展能力的平等，让所有人都有大体相当大发展能力站在平等起跑线上进行公平的竞争。只有保障所有人、所有地区发展机会、能力的平等，才能更好地促进社会主义的公平正义。机会平等是实现公平的重要途径，也是一种独立重要的公平观。什么是机会平等，机会平等与贫困的关系，机会平等如何更好地助推精准扶贫都值得深入探讨。

一、什么是机会平等

米尔顿·弗里德曼认为平等越来越多被解释为机会均等，即每个人应该凭借自己的能力追求自己的目标，谁也不应受到专制障碍的阻扰。罗默提出，正义意味着机会平等。吉登斯提出新平等主义，提出注重结果平等基础上，要更加注重机会平等。罗尔斯对机会平等进行解释，假设存在一种自然天赋的分配，那些拥有同等天资和能力并使用这些天赋的同样意愿的人应该有相同的成功前景，无论他们的社会出身是什么，无论他们生来属于什么阶级，以及成年之前的发展程度如何。罗默的机会平等认为，社会给每个成员提供一个“公平竞争环境”以保证他们起点公平，在此基础上社会再以“非歧视原则”为社会成员提供平等公正的机会选择，最后结果是否公平只取决于个人努力程度。G.A柯亨认为，社会主义的机会平等，要纠正所有非选择的不利条件，结果差异不是自然和社会能力和权力上的差异，而是在爱好和选择上的差异。

机会平等的实现上，德沃金认为政府可以通过倾斜保护的方式保障公众在政治、经济等机会上的权利，从而实现实质上的平等。对那些力所不能及的先天差异，包括能力上的差异，给予适当的补偿。世界银行认为，机会的质量至关重要，公共行动的中心应该是资产、经济机会和政治发言权的分配，而不是直接干预收入的不平等。

本文认为机会平等，必须保证所有个人都应该站在平等的竞技场上，拥有平等的发展机会、资源和起点开始进行竞争，竞争中所有人面临的竞争规则都应是透明、公开与平等的，个人拥有发展所需的基本权利和能力应大体相同。不可控的风险、运气等因素对竞争的影响应该是有限的，即使由于不可控因素失掉一场竞争，也不会影响到其他场竞争的公平开展。发展结果完全由个人自由决定，只取决于个人的努力程度。

为了保障机会平等得以实施，政府必须保障所有人都能站在平等的竞技场上，拥有相同的发展机会和能力去自由的发展。由于人天生禀赋不同、区域间自然、地理、环境等条件差异导致发展机会和起点的不同则必须由政府去进行弥补，通过政策倾斜等保障相对弱势群体和地区都能站在平等的起跑线上。同时政府不仅要把所有人拉到同一起跑线上，还要保障所有人拥有发展所需的基本能力和权利大体相同。如平等、同质的受教育权利，得到完善医疗保障的权利、获取充分信息的权利、自由发言并得以平等传播等权利。政府必须通过完善公共服务体系保障各项发展权利的平等，才能保证发展能力的均衡。在发展机会、能力都均等的情况下，交给市场和个人自由开展竞争，政府不应再进行干涉，个人应对自己付出的努力负责，分配结果只取决于个人的分配意愿。

二、机会平等与贫困的关系

“互联网+教育”具有在线、开放、受众广及不受地理位置限制等优点[2]，但却无法提供必须借助实体环境才能完成的教学，无法面对面交流，不利于培养学生的情感态度。因此，结合“互联网+教育”与传统课堂教学的优劣，将二者融合的“互联网+课堂”的混合式教学模式可达到优势互补，实现最优化的教学目的。这种模式的构建，主要是“以学生为主体，以教师为主导”，教师和学生的角色发生了变化，教师主要起到引导、交流、答疑的作用，使学生利用教师创建的环境到达良好的学习效果。

2017年6月习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上发表重要讲话，指出深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚。深度贫困地区集革命老区、民族地区、边境地区于一体。基础设施和社会事业发展滞后。生存条件比较恶劣，自然灾害多发，地理位置偏远，地广人稀，资源贫乏。社会发育滞后，文明程度低。生态环境脆弱、自然灾害频发。经济发展滞后，人穷村也穷。

医疗安全是医院内部不同岗位人员工作开展的重点所在,特别是对外来器械的管理来说,如果不能对其进行统一地接收、全面地清洗以及科学地杀菌,那么将大大提升其在投入使用之后出现感染问题的概率,制约医疗服务质量的提升。更重要的是,在原有的器械管理模式之下,外来器械的清洗与包装均由生产商提供,缺乏强有力的监督与管理,因而实际的处理质量很难得到保障[1]。如果可以交由消毒供应中心统一处理,那么必将提升器械清洗、包装以及灭菌流程的规范性与科学性,将院内感染的可能性降到最低。

潘春阳提出，基本公共品配置不当是导致中国机会不平等的重要原因。基本公共品包括基本教育、公共卫生、基本养老等基本公共服务，还涵盖住房、道路、环保等与居民生存相关的基础设施等，和食品、药品安全等基本消费安全。认为中国机会不平等的重要制度根源是，中国财政分权制度、城市倾向的经济制度和当前不完善的市场经济体制。王现林提出，机会不平等必然会导致部分人群、部分地区贫困问题突出。认为贫困具有传递性的根源在于决策规则的不平等，促使贫困不断累积。而决策规则的不平等是由于初始的权利配置不公平导致的，从而使得贫困具有马太效应，会不断地累积、传递和扩散对社会危害大。政府必须从政策方面对贫困累积进行调节。

当今中国贫困问题的实质就是发展机会不平等。只有真正实现机会平等，让所有人群、所有地区都能站在平等竞技场上，拥有平等的竞争机会、发展权利及自我发展能力才能真正实现贫困终结。从机会平等角度出去，政府必须进行大力扶贫，保障贫困地区和贫困人群不会由于自身、自然、地理等原因失去平等竞争机会。同时政府必须通过公平的教育、完善社会保障系统保障所有人都享有平等发展能力和权利。

深度贫困地区由于自然、地理条件等先天不足，本身没法站在平等竞技场上。而且中国长期城乡二元发展结构，人为导致农村特别是深度贫困地区的农村本应平等享受的公共品和公共服务都极度匮乏。长期以来由于政府财政投入严重不足，导致贫困地区基础设施、社会事业发展严重滞后，农村社会保障体系极不完善，城乡间和地区间教育发展非常不均衡。制度等因素使深度贫困地区和贫困农民发展的机会、权利没有得到根本保障，自我发展能力极度匮乏，面临严重机会不平等问题。

三、机会平等与精准扶贫的关系

科学活动本是一个追求真理的活动，科学家应当报以一颗追求真理的决心，但是由于生活节奏加快，科学家也不是一个生活在真空，科学家不得不受到社会的影响，社会对于科学家贡献的评定越来越单一化，越来越体制化，用论文的发表数量或者实验的研究的成果来衡量科学家的贡献，高校中教师职称的评定常常与两者挂钩，从而导致科学工作者为了职业生涯的考虑而不得不抄袭论文，剽窃他人研究成果甚至是制造虚假研究数据，已达到晋升的目的，高校学生也为了尽快得到学位证书，尽快进入社会工作，也对他人论文研究成果进行盗用，以致今早顺利完成学业，这些科学越轨行为都与当今社会快速的生活节奏和浮躁的社会氛围难以分割。

扶贫开发已经提升到治国理政的新高度，“六个精准”“五个一批”的精准扶贫已经成为当前党和国家扶贫工作的基本方略。精准扶贫是开发式扶贫的深化和提升。通过建档立卡，扶贫到村、到户，根据每个贫困村、贫困户的不同需要，有针对性开展精准扶贫，才能保证精准脱贫。

如果因为女司机是无辜的而且被错怪，承受了不该承受的责难，首先应该道歉的不是依据报道给予批评的读者和网友，而是最初消息源的发布者，以及发布新闻且为其贴上“女司机”标签并有意突出和放大的相关媒体，包括传统媒体、新媒体和自媒体。某些媒体在标题或副标题中使用醒目的“女司机”标签时，对后续反应难道没有预判吗？后续对女司机群体的挞伐难道不是某些“女司机”一词使用者引导的结果吗？

从机会平等角度来看待扶贫，拓宽了扶贫视角。扶贫是政府刻不容缓的职责，但是政府要做的事情应该就是保障贫困地区和贫困人群的发展机会、发展能力的平等。首先政府要通过倾斜性政策重点支持贫困人群和贫困地区发展机会的平等，然后扶贫政策的着力点应放在提升能力方面，通过教育、社保公平全覆盖保障所有人都能得到大体相同的发展能力。

精准扶贫工作必须从机会平等角度出发，真正保障发展机会、权利平等，提升发展能力，才能真正提高精准扶贫的绩效，保障扶贫成果的长期有效性，避免返贫发生。精准扶贫是实现机会平等重要推手，只有通过真正到村、到户精准化扶贫，才能更好地了解每户贫困户发展能力的平等情况，根据贫困户能力缺失更有针对性开展能力扶贫。精准扶贫过程就是真正推动、实现机会平等的过程，做好精准扶贫工作是保障机会平等的基础和核心步骤，只有扶贫才能保障所有人都能站到平等的起跑线上进行公平竞争。机会平等是精准化扶贫的根本保障，只有实现贫困农户发展机会的真正平等，才是根本实现的精准扶贫和精准脱贫。总之，机会平等与精准扶贫相辅相成，机会平等可以更好地提高精准扶贫的绩效，而精准扶贫可以真正保障机会平等的实现。

中国深度贫困地区普遍地理、自然条件较差，特别是中国多年城乡二元发展结构加剧城乡差异，导致深度贫困地区、贫困农户自我发展能力异常薄弱，经过多年扶贫开发依然返贫问题突出。机会平等就是要保障最贫困地区和贫困人群得到更好的扶持，保障所有贫困农户也能与其他人平等地站在市场中通过公平竞争实现个人价值最大化。只有实现机会平等，提升农户自我发展能力，才是真正精准扶贫，才能保证精准脱贫。通过精准扶贫，在促进机会平等中提升贫困农户和贫困地区自我发展能力，是保障2020年全面建成小康社会的关键步骤和必经路径。