浅析官僚主义

“四风”问题是习近平总书记在2013年6月召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上提出的，即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“四风”问题是当前群众反映最强烈的问题，就像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，使我们党失去根基、血脉和力量。在“四风”中，官僚主义处于主导地位。邓小平同志曾深刻指出：形式主义也是官僚主义。行动上的形式主义，正是心态上的官僚主义所致。享乐主义、奢靡之风都可说是官僚主义的不同表现形式，所以在“四风”中，对官僚主义的深入分析尤为重要，反“四风”关键是反官僚主义。

2.2.1 经济意义检验 根据模型统计结果可知，在假定其他变量不变的情况下[10]，国内生产总值每增长1亿元，平均来说国家财政教育支出将增长0.055 899亿元；年末人口每增长1万人，平均来说国家财政教育支出将减少1.369 629亿元；居民教育消费价格指数每上涨1个百分点，平均来说财政教育支出将增加45.099 64亿元；教育支出占总支出的比例每增长1%，平均来说教育财政将增加28 220.38亿元；人均教育消费支出每增加1元，平均来说财政教育支出将增加10.002 87亿元．

一、对官僚主义的认识

（一）官僚主义的定义

官僚，在古代指在官府办事的官吏，是代表公权力进行社会治理和利益管理的阶层，后因这一群体常有高高在上、作威作福的作风，而使“官僚”一词常用作贬义，指作风不正、不能服务人民的政府官员。官僚主义(bureaucratism)一词是从西方转译过来的，一般指在剥削阶级思想影响下的衙门作风，包括只发号施令而不考虑实际问题的当官作老爷的工作作风和领导作风。《辞海》对“官僚主义”的解释是：“指脱离实际、脱离群众、做官当老爷的领导作风。如不深入基层和群众，不了解实际情况，不关心群众疾苦，饱食终日，无所作为，遇事不负责任；独断专行，不按客观规律办事，主观主义地瞎指挥等。有命令主义、形式主义、文牍主义、事务主义等表现形式”。毛泽东同志在《必须注意经济工作》一文中首次用“官僚主义”一词，“动员群众的方式，不应该是官僚主义的”。

（二）官僚主义的表现

关于官僚主义的表现，中共几代领导人都为官僚主义画过像：

毛泽东同志在1944年延安的一次干部会上，把官僚主义者比喻为泥塑的神像：一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲无靠，七窍不通，八面威风，久座不动，十分无用。指出官僚主义者只有三餐不食这一点与泥塑神像不同，其他都一样，以生动幽默的语言刻画了官僚主义者高高在上、养尊处优、闭目塞听、脱离群众的典型形象。

周恩来同志在1963年党中央和国务院直属机关干部会议的报告中，列举了官僚主义的20种表现，包括脱离群众式、强迫命令式、事务主义、不负责任、懒汉式、特殊化、自私自利、争名夺利、图享受、怕艰苦，等等，根据新中国成立初期党的领导干部的实际情况对官僚主义进行了系统概括和深入剖析，对官僚主义的认识达到了相当高的政治高度。

2.2 对风险的控制。对风险的控制是指风险管理人员在识别和衡量风险后，需要判别风险类型、风险值大小、风险潜在原因等，并以此制定合理的综合性防治措施，实现对风险的有效控制。风险控制中应用的主要手段包括指导书的编制、作业前的风险识别和落实重点措施等。

官僚制度是大规模协作的人类社会中一种不得已的制度安排，作为上层建筑中的一种现象，官僚主义在历史上几乎每一种社会制度中都有过不同程度的存在，只能通过不断完善制度、加强监督等措施限制其负面因素。十月革命前，列宁曾设想人人参与的国家治理模式：既人人都当官，又人人都不是官，从而消除旧社会的官僚制度和官僚主义作风。然而随着实践的发展，列宁改变了看法，人人参与管理难以实现，最终还是要通过委托代理的方式，由无产阶级中选出的代表为全体人民实行管理。在缺乏民主监督的情况下，这些代表对公共资源直接或间接的支配和占有，使名义上的全民所有最终变成了部分人的私有。中国情况也相似，许多方面的制度还不健全、监督机制还不完善，给少数掌握权力的意志薄弱者以权谋私提供了可乘之机，为一切不切实际、形式主义等违背群众意愿的官僚主义提供了存在空间。

（三）官僚主义的危害

矿用防爆柴油机无轨胶轮车作为煤矿业专用车型，与普通车辆有很大不同，其一它的防爆性能优秀，其二它是以防爆系统为特色，各项设施的都具有防爆性，因此它的检验项目、检验设备均与检测普通车辆有很大的区别。首先，在检验项目内容上主要有称重、尾气含量、转向轮侧滑量、制动性能等等，检测这些项目的设备选择十分重要。连接管路、阀门要有充足的备件，同时要完善保护措施。测量尾气含量，或者是测量灯光时，应首先考虑设备的便携性，采用一些轻便的检验设备。此外，在制动力测量过程中，要根据实际情况，根据滚筒筒皮造成的磨损程度，选择不同的方式去拆卸或者更换反力式制动滚筒。

官僚主义的危害，可以从3个层面分析：

1.严重影响党的集中统一领导

我们党有8 900多万党员，在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，保证党的团结和集中统一至关重要。然而官僚主义却是影响集中统一领导的巨大障碍，有的官僚主义者把中央精神挂在嘴上，形式上紧跟中央，实际上却以不变应万变，以文件落实文件、以会议落实会议，对中央的决策部署搞象征性落实；有的官僚主义者过于强调地方属性和部门特殊情况，找各种理由不执行或选择性执行。中央的“好经”被“坏和尚”念歪了，中央的决策部署落不到实处。李克强总理曾多次怒斥“政令不出中南海”的问题。“政令不出中南海”，原因就在于官僚主义。

2.破坏党同人民群众的血肉联系

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是永葆青春活力和战斗力的传家宝。官僚主义者却违背全心全意为人民服务的根本宗旨，对人民群众所思所想所需漠不关心，经过前期整治，过去“门难进、脸难看、话难听、事难办”的情况有所转变，但又出现了“只微笑不办事”“不贪不占也不干”“能推则推，能躲就躲”的新表现，客客气气踢皮球、拖拖拉拉耗时间、高高在上不服务，更加隐蔽、更难甄别、更难拔除。官僚主义违背我们党的性质和宗旨，导致我们党与群众的严重脱离，长此以往将动摇执政的根基。

“权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败”。权力运行不受监督，权力滥用不受惩罚，必然会导致人民逐渐淡化规矩意识，逐渐扩展自己的行为边界。现在人们喝酒之后自觉不开车，不是因为道德水平短时间内提高了，而是因为酒驾入刑；党的十八大后党风政风明显好转，也不是因为领导干部的思想境界短时间内提高了，而是因为“打虎拍蝇”的力度在不断加大。然而对于官僚主义，监督和惩罚的力度不够，在出现官僚主义苗头时往往上级看不到、同级不提醒、下级不敢说，对官僚主义问题的处理往往敷衍了事，使官僚主义作风失去了最后一道屏障。

3.破坏社会风气

党员干部的工作岗位是“窗口”，党员干部是群众的榜样，其言行具有示范效应，群众总是听其言、观其行。身处“窗口”的党员干部，一言一行都通过“窗口”被放大为一般社会现象。官僚主义弄虚作假，脱离实际，高高在上，不办实事，就会助长社会上的利己主义、贪图享乐、铺张浪费等不良风气的蔓延，从而败坏社会风气。

二、官僚主义出现的原因

“官僚主义”是人类社会发展历史上长期存在的政治现象。自文明社会出现，特别是建立稳定的政治统治以来，官僚主义便与之相伴而生，其产生的原因有以下几个方面如下：

（一）思想因素

党的十八大以来，我们党在整治“四风”上取得显著成效，解决了许多过去想解决而没有解决的难题，扭转了过去想扭转而没能扭转的恶习，一个重要的因素就是中央政治局从自身做起、以上率下，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。整治官僚主义，必须从领导机关和领导干部抓起，否则，要求别人改进工作作风、警惕官僚主义，自己却讲究派头、做官当老爷，是决不可能有任何实际效果的。

（二）制度因素

邓小平同志在1980年发表的《党和国家领导制度的改革》一文中指出，官僚主义的主要表现是：高高在上、脱离群众，摆门面、说空话，办事拖拉、不讲效率，公文旅行、互相推诿，压制民主、欺上瞒下，徇私行贿、贪赃枉法，等等。该文，对官僚主义的主要表现作了形象而深刻的概括，并对治理官僚主义的历史经验进行了总结，强调要从社会治理体制的视角认识官僚主义，为我们指明了整治官僚主义的方向。

（三）监督惩罚机制

更为值得一提的是，消费者们还可以在“鲜味体验”环节中，欣赏国家级厨艺顾问的现场中华厨艺展示，并亲口品尝用太太乐产品烹饪出来的一道道美味佳肴。亲眼目睹、亲身体验、亲口品尝让太太乐工业旅游成为了消费者一次真真正正的“鲜味之旅”。

三、治理官僚主义的对策建议

官僚主义破坏党的集中统一领导，破坏党同人民群众的血肉联系，严重影响社会风气，必须给予高度重视，通过加强思想教育、完善制度设计、加大监督惩罚力度等措施强力整治。

延安时期，毛泽东同志就告诫全党警惕官僚主义，提醒党员干部不要让官僚主义危害革命事业。在“三反”“五反”运动中，甚至把反贪污、反浪费、反官僚主义提高到与反革命相同的高度。新中国成立以来，党和政府一直高度重视官僚主义作风的整治。最近，习近平总书记就形式主义、官僚主义新表现指出，“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”。要高度重视官僚主义的问题，从影响党长期执政的高度认识官僚主义的危害，站在避免亡党亡国的高度警惕和反对官僚主义，夯实克服与清除官僚主义的思想基础。

（一）站在维护党长期执政地位的高度认识官僚主义的危害

任何工业系统在实际工作中，其控制部分都不是唯一的，大多留有备用设备，确保其在出现故障时仍能顺利运行。电力调度监控系统同样遵循这一规律，系统内部一般支持双机备份功能，在部分监控设备异常时，仍能有效获取调度信息，完成控制指令的下达传送。

（二）通过领导干部的身体力行为党员干部作表率示范

官僚主义的思想根源在于利己主义。按照道金斯《自私的基因》的观点，人的本性既非善，也非恶，而是私，基因设定的人类行为模式的目的是尽量多地复制基因本身。这种获取更多资源以繁衍生息、获取更高地位以为所欲为的属性植根于基因中，不必后天学习就先天具备，所以说权力欲、财富欲是两种最基本欲望。权力欲、财富欲的外在表现即为官僚主义。对中国来说，问题更为严重，在几千年专制统治中一直延续的特权思想、等级观念和“官本位”意识，不会像社会制度一样可以在短时间内实现变革，而是仍然像幽灵一样环绕在一些党员干部身上，俘虏其成为社会主义社会的官僚主义者。

（三）加强思想教育不断提高党员干部道德水平和思想境界

通过加强学习努力改造主观世界。自然状态的人本性都是“私”的，想尽可能多的占有资源和权力，必须通过教化，不断提升道德修养和思想境界。一方面要加强马克思主义信仰教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。牢固树立群众观点，理解密切党同人民群众的血肉联系的意义，弘扬党的优良传统和作风，提升服务群众的意识和能力，在为群众服务中树立起清正廉洁的服务形象，建立党群、干群之间良好的和谐关系；二是加强传统文化教育。中国传统文化历来推崇民本思想，《尚书•夏书》中说:“民为邦本，本固邦宁”。孟子则认为，“民为贵，社稷次之，君为轻”。要大力弘扬传统文化，告诫党员干部爱民利民，听政于民，与民同乐，使传统文化的精华在新时代中国特色社会主义伟大实践中绽放光彩。

（四）不断完善制度强化对公共权力运行的制约

解决官僚主义的恶习，制度建设更具有根本性、长期性。健全社会主义民主政治制度，真正将权力关进制度的笼子里，让人们敬畏规则，而不是敬畏权力；按制度办事，而不是根据领导意图办事。加强决策民主性，让人民当家做主充分体现在政治实践中，用民众的社会政治广泛参与来限制官员的自由裁量权。进一步深化干部人事制度改革，形成领导干部竞争上岗、能上能下的选人用人机制，坚持以好的作风选人、选作风好的人，大胆使用德才兼备、作风正派、实绩突出、群众拥护的党员干部，严厉批评热衷于搞形式主义、官僚主义，走歪门邪道的党员干部，培育风清气正的政治生态。

（五）充分发挥巡视“利剑”作用

把整治官僚主义作为政治巡视的重要内容，进一步创新巡视方式,加快巡视节奏,提高巡视效率,聚焦突出问题，抓住“关键少数”，确保对官僚主义问题的监督不留空白。加强问题整改，要把巡视发现的官僚主义问题梳理清楚，列出问题清单、责任清单，及时反馈、分类处置，做到件件有着落、事事有回音。对责任不落实,整改不及时、不到位的,要抓住典型、严肃问责。对共性问题组织开展专项集中整治，真正把巡视利剑作用发挥好、运用好。

第一，树立和坚持正确的历史观，坚持历史唯物主义，反对历史虚无主义。要尊重历史，明确“中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的”[注]习近平：《牢记历史经验历史教训历史警示 为国家治理能力现代化提供有益借鉴》，《人民日报》2014年10月14日，第1版。。近年来,历史虚无主义沉渣泛起。历史虚无主义否定中华民族的历史贡献，扭曲中国共产党带领中国人民进行革命、改革、建设的历史，消解中华民族的民族凝聚力，动摇中国人民的爱国主义信念，为害甚大，不容轻忽。为此，必须要引导人们树立和坚持正确的历史观。深入挖掘历史上的爱国主义精神，传承中华民族爱国主义优良传统。

（六）抓紧抓实全面从严治党“两个责任”

全面从严治党主体责任和监督责任是党章赋予各级党委和纪委的重要职责，是深入推进党风建设整治官僚主义的“牛鼻子”。要把“两个责任”落实情况作为领导干部年度考核重要内容，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。对于全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，官僚主义问题突出的党组织要严肃问责，坚持“失责必问、问责必严”，该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

（七）加强监督及时警示、加大惩罚力度形成震慑

长期处于不受监督、可以随心所欲施展权谋技巧时，官员就会逐渐养成一种脱离民众、滥用权力的习性。要充分发挥现代信息技术优势，充分利用党内监督、群众监督、舆论监督等多种途径，打造多元化、多层次监督体系，及时“精准”捕捉问题线索，加大曝光力度，力争把问题消灭在萌芽状态。要突出监督重点，加大对负责人事安排、工程建设等权力比较集中岗位的领导干部监督力度。对存在官僚主义作风的党员干部，要通过批评教育、诫勉谈话等及时提示提醒，对问题严重的当官做老爷的官僚主义者，要严肃进行组织处理、纪律处分等党纪处罚，形成有力震慑。

泰心医院床护比1∶1.06，护士占总职工数的44%，俨然成为医院管家。医院率先推行护理工作模式转变，四次通过JCI，护理发挥了至关重要的作用。借鉴多伦多病童医院经验，2017年，医院成立客户服务部（后改为住院患者服务中心），与通常意义上的客服部不同，该部门试图构建一个医生、护士、患者、家属四位一体的沟通体系。

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