宁波市道路旅游客运发展探析

随着经济的发展，人民生活水平的逐步提高，消费结构的加速升级以及道路等基础设施的日益提升，旅游已成为人们休闲度假的主要选择方式之一。宁波市顺应当前经济发展新常态，深入挖掘旅游市场潜力，引导旅游企业转型升级，促使旅游业平稳向好发展，居民旅游消费需求旺盛，旅游业作为经济新引擎的作用也更加凸显。笔者对宁波市道路旅游客运发展现状和需求进行研究，分析行业目前存在的问题，并提出相关发展措施及建议，对宁波道路旅游客运的发展具有重要意义。

一、宁波市道路旅游客运发展现状

1.交通基础设施

截至2016年底，宁波市完成交通基础设施投资272.6亿元，区域性综合交通枢纽加快形成，公路里程为11 247公里，公路网密度为115.33公里/百平方公里，达到中等发达国家水平，其中，高速公路495公里，公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，与周边省市实现全面对接。随着杭州湾跨海大桥、象山港大桥、舟山跨海大桥的开通及“一环六射”高速公路网、杭甬复线高速公路纳入国家高速网，舟山港、北仑港、石浦港和浙中的椒江港、大麦屿港乃至温州地区已经“串点成线”。宁波市已具备了安全、快速、便捷、舒适的交通出行条件，现代化交通枢纽城市地位已经确立。

2.接待游客数量

近年来，宁波市国内旅游市场热度不减，出入境市场平稳增长。2011—2016年国内旅游接待总人数由5 180.8万人次增至9 198.38万人次，共增长77.55%；入境旅游接待总人数由107.42万人次增至173.49万人次，共增长61.51%。

3.道路旅游客运线路辐射范围

宁波“一日游”辐射范围主要是以宁波市为中心的100～200公里范围内的景点，涵盖宁波市及周边市县范围。旅游线路除了到宁波市内景点外，其余大多集中在宁波至溪口、普陀山、杭州西湖、绍兴鲁迅故里、舟山桃花岛、古镇西塘等。“二日游”辐射范围是以宁波市为中心的200～300公里范围内的景点。运输方式皆显示为“汽车去汽车回”的包车（旅游）客运形式。

二是以特定区域或特定社会组织类型人员为调查对象，分析社会组织人才专业化状况。金锦萍（2008）以北京市残疾人康复服务机构为例、Tracy Taylor，Peter McGraw（2006）以体育类社会组织为例、邢博（2011）以上海市基金会为例分别考察社会组织人才现状。罗拾平（2008）以长沙市社会组织为例、尹志刚（2010）以北京市西城区社会组织为例、叶萍（2011）以广东省社会组织为例、罗美侠（2011）以黑龙江省社会组织为例考察社会组织人才现状。

4.旅游运力供给状况

随着旅游经济的全面发展，宁波市包车（旅游）客车数量由2011年的615辆增至2016年827辆，增长34.47%；客位数由2011年的26 209位增至2016年的35 643位，增长36.0%。宁波市包车（旅游）客车车辆大型化特征明显，2011—2016年平均单车客位数一直维持在42位和43位，且大型车辆占比居高不下。

宁波道路运输基础设施建设日益完善，总体适应了宁波旅游经济快速发展的需要。道路旅游客运受到高铁快速发展、私家车快速增长的冲击，辐射范围进一步缩小，主要在省内承接大部分的地接任务。接待游客数量快速增长，旅游市场持续升温，近几年旅游运力仅在2012年进行200辆车次的投放，现有旅游车辆数量显然已不能满足当前的旅游运力需求。

二、宁波市道路旅游客运存在的问题

1.运力资源分布不均

阅读推广服务是以组织活动为主要的服务形式，间断性、碎片化的特征比较明显。相比于图书馆传统服务，这些特征容易让读者淡化其服务的存在性，或者与图书馆的其他服务混淆，而品牌化则可以使得阅读推广服务不连续性的特征在读者面前呈现一种前后一致的连贯状态，在读者心中构建一种清晰的服务形态。

矿石呈灰—浅肉红色，似斑状结构，花岗结构，块状构造，金属矿物主要有黄铁矿、黄铜矿、辉钼矿等，非金属矿物主要有石英、斜长石、钾长石等。黄铁矿、黄铜矿主要以它型—自型细粒结构为主，辉钼矿主要为细小鳞片状结构，呈细脉状、薄膜状分布于裂隙中或沿裂隙充填的石英细脉中；以钾化、硅化、绿泥石化为主，其次有萤石化等。

随着公路基础设施建设的加快，加上旅游客车机动灵活和“门到门、点到点”的服务特点，道路旅游客运在综合运输体系中的地位优势日趋明显，其主导地位也在不断增强。作为旅游客源地，宁波市的旅游用车需求具有一定的规模，大众化的出游方向以周边市县游为主，旅游半径为300公里左右。作为旅游目的地，宁波市特有的旅游景点特色也吸引了很多游客，道路旅游客车承包了大部分地接任务。据调查了解，旅游（包车）客运企业运力、运量、实载率、运距等发生了显著变化，旅游（包车）客运需求旺盛。旅游（包车）根据需求方人数派遣调配相应的客车车型，车辆客位实载率基本达到98%左右。过去出省包车比例约占70%，市际、市内包车比例占30%左右，现在受高铁开通、民航班次增加等综合因素的影响，包车服务的运距结构发生了变化，目前出省包车比例缩减为30%左右，而市际、市内包车比例增至70%左右。

2.企业服务品质参差不齐

目前，宁波市旅游市场仍然存在许多小、散、弱的旅游客运企业，车辆很大部分都是挂靠经营管理，部分客运企业以短期的逐利为目标，服务质量管理观念淡漠，行业服务规范标准落实不积极。企业内部管理极其松散，对驾驶人员的教育和培训不到位，使得旅游客运服务品质低下，导致游客对服务质量投诉增多，甚至发生车毁人亡的重大交通事故。同时，旅游客运企业作为旅游产业链的最底端，在市场中的话语权和定价权较小，恶性的低价竞争会对旅游客运企业自身及市场造成极大的伤害，对宁波旅游业健康、有序、可持续性发展带来极大的不利影响。

3.市场管理有待规范

首先，旅游业由旅游部门管理，主管旅游客运的交通部门对旅游客运需求主体的基本情况很难准确了解，加上影响旅游客运的因素众多，交通部门难以得到本地道路旅游客运需求的准确数据，很难对旅游客运市场的运力供给实施有效管理。其次，随着宁波市旅游业的持续快速发展，旅游市场规模不断扩大，现有的道路旅游客运资源不能满足广大游客日益增长的需要，导致“旅游黑车”应运而生。“旅游黑车”的存在是直接导致旅游汽车客运价格下降的原因之一。

三、宁波市道路旅游客运需求分析

1.旅游业发展迅速

作为历史文化名城，宁波市是极佳的旅游地，山清水秀，人文荟萃，有国家级风景名胜区溪口雪窦山风景名胜区、天童寺、阿育王寺、保国寺等著名建筑，为众多中外旅游者所向往。同时，宁波市还是具有7 000多年文明史的“河姆渡文化”发祥地，是对外贸易的港口重镇，历史悠久，经济发达，物产极为丰富，海鲜、海干产品、时令果品、传统工艺品、服装等闻名全国，被誉为“国家最佳旅游休闲城市”之一。

近几年，宁波市政府加大投资力度，对旅游景区和配套设施进行重点开发建设，推动宁波市走上了一条独具特色的旅游业发展之路，旅游收入逐年提升，占GDP比重逐年增加，行业整体健康发展。2011—2016年，宁波市旅游投资从1 159.87亿元增加到2 575.46亿元，旅游收入也从751.3亿元增加到1 446.44亿元，占GDP比重从12.5%增加到16.9%。

2.旅游出行需求旺盛

建立旅游旺季应急运力储备机制。在旅游旺季，旅游客运车辆供需紧张时，根据旅游运输市场需求，适当使用班线车辆弥补不足，从具有包车客运经营资质的企业筛选储备中高级客运车辆作为旅游旺季的应急运力，从而保障旅游高峰期的运力需求。同时，进一步加强与其他县市交通、旅游部门的沟通协作，在宁波市旅游淡季客运车辆闲置期间，鼓励旅游客车参与班线客运运输的同时，组织和支持旅游客运企业“走出去”，参加春运、旅游、农民工运输等运输任务，拓展新的经营业务，增加旅游淡季收入。

腐殖酸具有刺激作物根系生长和对养分吸收的能力，能够改良土壤理化性状、培肥地力、提高土壤保肥、保水能力；腐殖酸螯合肥不仅含有氮、磷、钾大量元素，也含有作物所需的中微量元素，能给作物均衡供肥。试验结果表明：施用北京澳佳生态农业股份有限公司生产的腐殖酸螯合肥不仅能增加横径、纵径和单果重，也能提高可溶性固形物的含量；既能节约成本，又能提高产量，增加收入。

3.道路旅游客运优势日益明显

宁波市旅游业发展迅速，游客增长明显，但出行和旅行方式出现“三多一降”，即“总数增多，散客增多和家庭游增多，大型旅游团队下降”，旅游客运需求呈现出短途化、小型化、高端化、个性化的特点，但宁波市包车（旅游）客车车型结构并未随之发生变化。截至2016年底，宁波市包车（旅游）客车仍以大型车辆为主，中小车辆占比尚不足16%，与游客实际需求不相符。因国家对旅游车辆车型规定，不能为小型车颁发营运证，导致目前市场上需求旺盛的小型车经营违规违法现象较为普遍；车辆租赁公司挤占旅游客运市场现象凸显；现实中供给与需求之间存在较大差异，这将随着旅游市场的发展愈演愈烈。

四、宁波市道路旅游客运发展对策建议

1.合理规划运力资源

根据宁波市包车客运市场供求状况，统筹科学制定年度包车运力发展计划，合理投放旅游运力，均衡配置；开展剩余班车运力调整为市际包车风险评估，经调查评估确定调整比例和数量，保障运力需求，从而提高道路客运服务质量，改善运力结构和布局，促进道路旅游客运资源优化配置，强化行业竞争力，对道路旅游运输行业的健康发展起到良好的推动作用。

近年来，宁波市旅游业面临新的发展机遇。首先是相关扶持政策相继出台，为加快旅游业的发展提供了有力支持，促进了宁波市区域内旅游活动的持续升温。其次是宁波市经济形势总体向好，经济发展的增长比较明显，并且随着居民收入水平的提高，自由可支配时间增多，对精神层次的追求也越来越高，促使旅游业深入人们的日常生活，进入大型化旅游消费时代和消费转型升级时代。再次是旅游文化精彩纷呈，文化创意层出不穷，与宁波市悠久历史相结合的演出独具吸引力，掀起一波又一波的旅游高潮。2012—2016年，宁波市旅游接待人数始终保持良好的增长态势，年均保持在10%以上的高增长率，明显高于全国水平，旅游客运市场供需两旺。

2.提高企业服务水平

采取多种形式开展旅游服务质量提升工作，通过组织丰富多彩的旅游服务质量知识讲座、服务技能比赛和现场观摩学习，总结和推广优质服务的经验和做法，同时要做好相关信息的上报工作；加大对旅游企业投诉的处理力度，发现问题及时处理，并监督企业做好整改工作，不断强化旅游企业和从业人员的服务意识，以游客满意为标准，全面提升旅游服务质量，树立旅游企业良好的形象。

宁波市各县（市）旅游客运运力投放不均。一些县（市）包车（旅游）客车数量大有剩余，而部分县（市）数量很少，其他充斥旅游客运市场的包车（旅游）客车大都来自市区及其他省市。外地车辆的涌入容易造成管理失控、市场秩序混乱和安全隐患严重等问题。

通过了解市场需求，加强对现有旅游产品的改进和创新，促进旅游产品的多样化发展，逐渐形成具有宁波特色的休闲度假旅游、专项旅游等多种旅游方式协调发展的旅游产品体系，并完善旅游产品的质量监督管理机制，不断优化旅游产品结构，持续对旅游产品进行提档升级。

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3.创新旅游管理机制

完善相关政策，建立旅游客运和旅游产业协调发展机制，从而推进旅行社、导游和旅游客运企业及驾驶员等信息的全面共享。要完善旅游客运企业与旅行社的价格协商制度，在考虑运营成本、与其他运输方式的比价关系、市场供求状况和服务品质等因素的基础上依法确定客票价格，逐步形成旅游包车市场价格指数，遏制道路旅游客运中“零团费、零车费”等不正当竞争行为。

针对宁波市目前存在的承包挂靠现象，只有公车公营的车辆和与企业签订法定劳动合同、在社保网上可在线查询缴费记录的驾驶员才有资格参与星级评定，只有星级驾驶员和星级车辆达到一定比例的企业才有资格参评星级企业。相关管理部门要严格执行此规定，努力推进道路旅游客运行业承包和挂靠经营行为的转变，促进行业向集约化、规范化、品牌化方向发展。加强安全保障监管，严格规范旅行社用车行为，建立旅游客运企业和旅行社车辆供需互通协作和“双向评价”机制，维护旅游市场秩序。

端横梁锚固块模型采用面约束模拟双支座，约束竖向线位移及其中一个支座横桥向线位移，靠近跨中一侧截面约束纵桥向线位移及转角位移。齿板锚固区模型在中支点处约束竖向线位移及其中一个支座横桥向线位移，靠近跨中一侧采用对称边界条件约束纵桥向线位移。

4.推进旅游互联网融合

近年来，宁波市节假日出游人数连年攀升，为了给公众提供一个清晰、直接的旅游信息咨询和选择途径，可以搭建旅游供需互动平台，让公众了解旅游线路和特色旅游产品，有更多出游选择机会。为旅游企业搭建旅游推介平台，为旅行社提供宣传自己产品的平台，为游客提供直接获取旅游市场信息的渠道，便于旅行社调整旅游运力与线路，建立节假日旅游供需互动机制，从而促进旅游产业的提质增效。

鼓励道路客运企业充分利用互联网技术、电子商务平台，积极发展“运游结合”模式，发展宁波汽车客运站至慈城古镇、嘉兴西塘、绍兴等地的新兴的特色旅游客运专线，并采取“单程车票+景区门票”的打包方式进行售票。鼓励建设社会化包车客运服务平台，探索“互联网+旅游客运”发展模式，推进运政信息系统与社会化包车客运服务平台的互联互通。