国内城市区域创新系统国际化经验及对杭州的启示

 

区域创新系统是指在特定地理空间范围内，由主体（企业、大学和研究机构、新型研发机构、需求方等）、要素（创新人才、科技资金、科技大数据等）、创新制度和生态环境、政府和其它公共部门等子系统组成的、推进创新发展的制度组织网络，其效用在于推动区域内创新想法的产生、流动、更新和商业化，并转化为该地区的竞争优势。

本文主要从政府和其它公共部门子系统的视角，总结了北京、上海、深圳、广州、苏州、南京等6个国内先发达城市对于创新系统国际化的经验做法，并与杭州进行比较，找出杭州的不足，并提出对策建议。

国内城市创新国际化的比较

课题组建立了衡量创新系统国际化的6个维度，概括为外资企业研发国际化、本土企业研发国际化、公立研发机构国际化、新型研发机构国际化、创新资源国际化和创新环境国际化。

外资企业研发国际化——2016年上海的外商投资金额为509.76亿美元，北京为130.3亿美元，而杭州只有72.09亿美元，与上海、北京相比还存在较大差距。北京吸引世界五百强企业来当地投资有486家，上海有493家，深圳有276家，广州有289家，苏州有150家，而杭州只吸引了118家五百强企业，说明杭州对世界五百强企业的吸引力不够，需要向北上广深四个一线城市学习借鉴。

本土企业研发国际化——2016年上海、北京、南京的本土企业到海外投资金额分别为251.3亿美元、155.1亿美元、114.34亿美元，占其城市GDP比重也较高，相比之下，杭州的企业到海外投资金额较少，仅35.94亿美元，说明杭州的企业主要驻足于国内投资，走出去有待进一步提高。根据最新发布的全球创新企业2500强企业名录，中国企业占有327家，其中北京有70家，深圳32家，上海30家，杭州17家。北京、上海的本土企业在海外进行研发的企业数量已达到200家以上，杭州有129家企业，但仍与北京、上海存在一定差距。

公立研发机构国际化——上海引进境外大学数量有12个，北京8个，杭州有5个。在引进境外公立研发机构和设立境外公立研发机构上，杭州与北京、上海差距较小，已有10个相关的公立研发机构，但杭州主要依托浙江大学来进行国际研发，其他高校几乎没有国际研究中心，杭州应加强支持其他高校与海外大学的合作。

新型研发机构国际化——深圳已有45家新型研发机构，广州有28家，南京有35家，而杭州对于新型研发机构的建设仍处于初级阶段，没有相关条文政策，需要向深圳、广州及南京学习经验。

杭州本土企业走出去参与国际话语权制定的能力亟待提升。尽管杭州企业走出去到全球投资和并购的数量较多，但深度嵌入到全球创新网络、在主要发达经济体开展研发、具备国际话语权的知名企业相对有限。

（4）加热温度：可以根据材质确定，根据材料不同，可以选择材料的焊后热处理温度或略低于热处理温度。加热时间可不需要太长，一般控制在将加热区域温度均匀，且能够将整个壁厚加热到同一温度为准。

聚集全球高端人才和风险资本等创新资源要素。北京开展外籍人才出入境管理改革试点，对符合条件的外籍人才简化永久居留、签证等办理流程。上海健全国际医疗保险境内使用机制；积极吸引具有国内外综合优势的基金，在自贸试验区开展境内外双向直接投资。深圳出台“孔雀计划”等引智工程，对于国际高层次人才团队提供最高1亿元人民币的支持资金；深入推进“深港创新圈”建设，推动深港两地研发设施、检测平台等创新资源合作共享。苏州打造“姑苏人才计划升级版”，以更加优惠政策聚集“高精尖缺”智力资源。南京市还建立海内外高层次人才访问学者制度，鼓励海外高层次人才到南京从事研究或创业活动。

光谱采集条件：波数范围4000～12 000cm-1，扫描次数32次，分辨率8 cm-1，其中78张木质部原始光谱图堆叠后如图1所示，78张皮部扫描原始光谱图堆叠后如图2所示。

国内城市推进创新国际化的主要经验

这就是《晋书》所谓“颖军转盛”。《晋书·长沙厉王乂传》中，摘录有一封成都王颖答复长沙王乂的书信，也留下了陆机战败之后并未立即被杀的痕迹：

激励当地企业到海外开展研发相关投资活动。北京对企业符合重点支持范围的对外投资开办项目，一次性资助额度不超过100万元。深圳对本土企业海外研发投资从项目前期费用资助、国际化中长期贷款贴息、运营费用补助等“全过程”进行支持。上海支持企业以获取新兴技术、知识产权、研发机构、高端人才和团队为目标的境外投资并购活动。广州完善境外投资相关管理制度，引导和鼓励创业投资企业加大对境外及港、澳、台地区高端研发项目的投资。南京支持企业以收购或直接投资等方式设立海外研发机构，给予最高不超过200万元的津贴。

杭州亟待吸引和聚集一批具有全球影响力的创新型跨国企业。相对于上海、北京、广州、苏州和南京，杭州具有全球影响力的跨国公司研发机构的数量相对有限；相对于深圳培育的本土具有全球影响力的创新型企业，杭州也有待提升。

雪景不只是文人的喜好，还是画家钟情的题材。知山水而知中国，画中国山水才是实实在在的“一个人的浪漫”，每一幅都是画家独有的“美的沉思”。

作为上市公司，在融资方式、渠道方面相对较多，企业应做好资金运用规划，使资金能得到有效合理的使用，将暂时闲置的资金及固定资产等投入到生产当中，提高企业的盈利能力。同时优化各部门分配配置，争取使用最小的资金消耗实现最大的资金回收。通过生产环节程序化，通畅采购、销售渠道等方式来减少企业成本，使企业的财务竞争力逐步增强，增强核心竞争力。

政府扶持国际化新型研发机构和创新载体以促进当地发展。广东省科技厅提出初创新型研发机构最高补贴500万元，在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。深圳出台配套政策，规定对设立新型研发机构最高给予1亿元支持。苏州从2016年起每年重点引进和培育30家新型研发机构，对创新平台载体投资141亿元，创新公共服务投资额为1.65亿元。南京重点建设江苏省产业技术研究院、中德智能制造研究所等新型研发机构，从启动资金、税收、用地优先安排等方面提供支持。

本文具体安排如下：在第二节中，我们介绍一些预备知识，包括Dykstra算法、Douglas-Rachford算子分裂算法和三算子分裂算法。第三节，我们提出三类算法求解有限族非空闭凸集交上的投影算子。同时，证明算法的收敛性。第四节，我们将所提算法应用于具有非负约束的l1范数单位球上的投影问题，并验证算法的有效性。最后，我们对全文进行小结。

 

创新环境国际化——北京、上海、深圳、广州分别颁布了117、90、92、101条创新政策，其中关于创新国际化的政策各有11、15、10、11条，杭州已颁布了80条创新政策，其中关于创新国际化的政策有12条，但仍然不够具体和专业化。

营造良好的国际化创新生态环境。北京从推进国际化人才发展体制机制改革、科技金融创新中心建设等方面优化国际化创新生态环境。上海加快实施普惠性财税、创新产品采购、成果转化激励等政策，完善产业技术创新、人才发展等机制。深圳推进管理创新，积极推进大部门制改革，探索扁平化管理新模式。广州进一步改革科技经费管理、成果评价和成果转化激励等科技管理体制机制。苏州在科技投入、科技政策、技术供给、协同创新、知识产权等方面加大保障力度。南京把加强科技创新服务体系建设作为构建良好创新生态的重要支点，打造科技服务业集聚区、发展科技服务机构、培育科技服务人才。

推动国内外跨国公司在当地开展研发相关投资活动。深圳借助比邻香港的地缘优势以及自身的良好创业环境，鼓励跨国公司到深圳设立研发机构。上海借助自贸区的优势，探索允许外国企业、机构在沪设立提供科技成果转化、输入及相关科技服务的非企业机构。苏州对于首次入选世界500强的企业给予最高2000万元的一次性津贴。北京支持国际高端创新机构、跨国公司研发中心、国际科技组织在京落户，鼓励国际知名科研机构在京联合组建国际科技中心。南京积极鼓励境外企业、高校、研究机构等在宁建立外资研发机构，一次性给予最高不超过200万元支持。

杭州创新国际化的短板和对策建议

近年来，杭州在创新国际化方面取得了一定成效，但对标国内其它相关城市，还存在不少短板：

政府促进当地大学和公立机构开展国际合作。北京通过加大科研基础设施建设力度和基础研究人才队伍培养，建设一批国际一流研究型大学和科研院所。上海依托张江地区已形成的大科学设施基础，打造高度集聚的重大科技基础设施群。深圳发展“一城三校”举措，积极引进国内外知名大学至深圳办学。广州依托广州大学城、节能创新园等“一城多园”发展平台，吸引国际知名大学建设特色学院、设计院和研究院。苏州市引进成立了西交利物浦大学、昆山杜克大学等机构，并出资20-30亿元建设校园。南京重点打造以江北新区产业技术研创园为核心的“扬子江智慧港湾”，大力引进海内外顶尖科研机构和人才团队，最高可给予1亿元综合资助。

采用SPSS 22.0软件分析数据，在具体处理数据期间，计量资料予以t值检验，x2检验计数资料，组间差异经P值判定。

创新资源国际化——目前，北京和上海的“千人计划”人才数量已达到1486人和840人，杭州只有100多人。在设立外籍人员子女学校上，上海和北京分别设立了32家和20家外籍人员子女学校，杭州只有2所外籍人员子女学校，应提升外籍人员所需的生活环境和工作环境。

菊花时时散发出诱人的香气，每一个人到了那里都要弯下腰来闻一闻，仿佛吸足了氧气，站起来觉得心旷神怡，走起路来显得那么精神，就像是它能使人忘记烦恼，能让人鼓足精神。

杭州公共研发机构国际化程度有待提升、国际化新型研发机构发展有待于进一步推动。在高端创新平台方面，杭州与北京中关村、上海张江高科技园区相比还有一定的差距；培育和发展新型研发机构方面，深圳、广州、苏州、上海、北京等均有相关政策或行动计划，但杭州有待于完善相关政策。

在聚集全球高端创新资源、营造良好全球化创新生态环境方面，杭州尚有潜力开发。从汇聚国际化高端人才角度看，杭州的国际化人才制度环境，相对于北京、上海等城市尚有提升的空间；在风险资本方面，杭州缺乏为境外企业设立跨境风险投资机构和基金。

杭州缺乏从供给侧、需求侧、环境侧三个方面制定具体而全面的创新国际化政策。从供给侧政策角度来看，杭州关于为本土企业走出去提供风险担保和金融支持的政策较少；在需求侧政策方面，相比于上海、广州，杭州关于跨国公司、境外投资机构的财政补贴优惠政策较欠缺；杭州的环境侧政策虽然比较齐全，但缺少关于引进国外高新技术、外商投资环境建设等政策，有待进一步完善。

立足杭州创新驱动发展基础和优势，借鉴有关城市的经验做法，课题组提出了杭州创新国际化的一些建议。

杭州应站在全球高度和国家战略视角，顶层谋划设计城市创新国际化2.0版本，推动成为国家创新战略和创新中心之一。杭州要立足杭州“信息经济、智慧应用”、“互联网+”、杭州城西科创大走廊、城东智造大走廊、民间创新能力强、跨境电子商务发达等基础和优势，争取得到国务院和国家部委的支持，获得与北京、上海、深圳相类似的国家级创新战略支持，打造成为国家创新战略和创新中心。

杭州应吸引更多知名的外国和国内其它地区的跨国公司在杭州开展研发相关投资活动。加快未来科技城、青山湖科技城、清华长三院杭州分院、杭州滨江高新技术园区等重大创新载体建设，吸引跨国公司及其配套中小企业在当地实行“集群式”的发展。由市政府出资建设杭州国际科技商务平台，为跨国公司在杭州投资、技术转移服务。鼓励杭州高科技园区创新国际科技合作模式，与国际共建海内外合作园区。

杭州应激励当地企业到海外开展研发相关投资活动，促进杭州企业深度融入全球创新网络。加大对符合条件的杭州本土企业海外研发投资进行支持，从项目前期费用资助、国际化中长期贷款贴息、运营费用补助等“全过程”进行支持。组织本土企业参加厦洽会、东盟博览会等境外投资促进活动，帮助企业获取境外投资环境信息和项目信息。通过阿里巴巴、科大讯飞、富士康等在全球具有重要影响力的企业走出去的领导示范作用，促进海外企业与本土企业之间的战略合作，帮助杭州本土企业融入全球创新网络。

杭州应促进国内外大学和公立机构在杭设立分支，深化开展国际科技和产业合作，推动杭州创新驱动发展。由公共部门出面构筑杭州全球互动的技术转移网络，推动跨国技术转移。依托“海创园”等平台，推进杭州海外人才离岸创新创业基地建设。借鉴上海、苏州和深圳等模式，推动各区县引进世界知名大学。建立杭州虚拟大学园，引进北美、西欧等地区著名大学在杭进行人才培养、成果转化和科研机构合作。出台引进建设高端科研院所政策，加快推进之江实验室、西湖创新研究院建设。继续加强与中国科学院、美国加州大学等国内外知名高校院所的合作，支持行业骨干企业与高校院所联合组建国际技术研发平台。

杭州应扶持国际化新型研发机构，汇聚全球创新资源以促进杭州科技与产业深度融合和转型升级。借鉴深圳、广州建设新型研发机构的做法，对新型研发机构的界定、经费开支标准、管理办法等制定详细的准则；对科技成果研发和产业化作出突出贡献的技术人员进行转化收益奖励、股权奖励、股权出售、股票期权等激励措施。对初创新型研发机构进行补贴，在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面享受国有科研机构待遇。

杭州应营造良好的国际化创新生态环境，聚集全球创新人才和科技资本等创新资源要素。扎实推进杭州国际人才创业创新园建设，探索建设“智汇杭州”国际招才引智平台，打造“政府+市场、线上+线下、国内+国外、人才+资本、项目+资源”有机结合的引才新模式。设立跨境风险投资引导基金，探索设立境外股权投资企业，支持杭州企业直接到境外设立基金开展创业投资。加快建设钱塘江金融港湾，依托钱塘江金融港湾集聚金融机构，创新金融手段，拓宽科技型中小企业融资渠道。进一步完善知识产权资助制度，加大对发明专利、国际专利申请费和维持费的支持力度，优化知识产权发展环境。（本文为杭州市政府研究室2016年委托课题成果摘要，主持人：浙江工业大学政治与公共管理学院陈衍泰教授）■