杭州高新区发展经验研究

 

日前，科技部火炬中心根据《国家高新技术产业开发区评价指标体系（修订版）》，开展了国家高新区综合评价，并发布了综合评价结果。杭州高新区在科技部火炬中心2017年7月和11月通报的国家高新区综合评价排名中分别列第三位和第四位，均创历史最好水平。

国家高新区综合评价指标体系的构成

《国家高新技术产业开发区评价指标体系（修订版）》由知识创造和孕育创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、高新区可持续发展能力4个一级指标构成，权重分别为30%、30%、20%、20%。下设二级指标由原先的44个调整为40个，其中定量指标32个、定性指标8个。定量指标中：效率性指标23个，绝对性指标9个。定量指标主要用于评价高新区内企业群体发展状况，定性指标主要评价管委会的作为。

2017年7月科技部火炬中心发布的2016年度国家高新区评价结果，以各国家高新区于2016年5月上报的2015年度火炬统计数据为基础，与2016年12月由科技部火炬中心组织开展的反映国家高新区评价定性指标调查问卷内容相结合。

从一级指标分析高新区发展优势与劣势

从综合评价结果看，杭州高新区排名创历史新高。在2017年7月通报的评价中∶知识创造和技术创新能力列第2名，产业升级和结构优化能力列第6名，国际化和参与全球竞争能力列第9名，高新区可持续发展能力列第13名。综合排名列2016年度前10名的依次是：北京、上海、杭州、深圳、西安、合肥、武汉、苏州、成都、青岛。

 

表1 2013-2016年度杭州高新区综合评价排名及一级指标排名结果

  

综合排名知识创造和技术创新能力产业升级和结构优化能力国际化和参与全球竞争能力年份2013 2014 2015 2016 5 7 6 3 5 5 2 2 5 6 6 6 8 8 9 9高新区可持续发展能力12 11 12 13

从与自身比较看，个别一级指标有所退步。杭州高新区综合排名比2015年有明显进步，但四个一级指标中，可持续发展能力指标后退1名，其余三个指标排名与去年持平（见表1）。

六要完善政策支持体系，创新农村水利发展体制机制。逐步建立以公共财政为主导的多元化农村水利投资体制，落实好从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策，加大一事一议财政奖补力度，鼓励和引导农民兴修水利。加快推进基层水利服务机构、专业化服务队伍和农民用水合作组织的建设与发展。进一步落实好灌区、泵站等公益性水管单位维修养护经费和人员基本支出经费，完善财政对小型农田灌排工程运行维护费用补助政策。深化小型农村水利工程产权制度改革，健全水权转让制度，建立合理的水价形成机制，加快推进农业水价综合改革。

从横向比较看，杭州高新区与先进高新区存在一定差距。

从市场主体看，杭州高新区商事制度改革成效明显，“大众创业、万众创新”氛围浓厚，未来大量小微科技型企业将成为创业创新主体，不断形成产业组织新特征，如“企业数量增长率”“企业上缴税收总额增长率”“从业人员数增长率”等或将有一定的提升。但评价体系相关指标中的数据难以突破提升。

其他高新区名次也有变化。2015年排名在杭州高新区前面的5个高新区中有2个（北京中关村和上海）名次保持不变，列第3的成都后退6名列第9名，列第4的西安后退1名列第5名，列第5的深圳前进1名列第4名；排名在杭州高新区后面的合肥前进1名列第6名，武汉前进1名列第7名，苏州工业园前进1名列第8名，青岛前进4名列第10名。

从二级指标分析高新区发展的进退

园区规模是杭州高新区发展的瓶颈制约。根据火炬统计年鉴，2015年度火炬统计主要指标中，杭州高新区进入前10名的指标仅4个，分别为火炬统计企业数、工商注册企业数、高新技术企业数、净利润；进入前11-20名的指标有3个，分别为年末从业人员、营业总收入、上缴税费；工业总产值列第20名之后。在体制机制难以有效突破的情况下，杭州高新区反映园区规模的绝对性指标将难以大幅跃升，将制约综合评价结果的进位。

定性指标主要是评价管委会所做工作。在定性指标情况方面，2016年杭州高新区定性指标排名靠前。定性评价涉及评价指标共8个，权重占20%，分别为“园区管委会的体制机制创新和有效运作评价”“园区发展符合国家导向评价”“园区科技金融发展状况评价”“园区战略性新兴产业和创新型集群培育及发展状况评价”“园区实施人才战略与政策的绩效评价”“园区宜居性和城市服务功能的完善程度评价”“园区‘政产学研资介用’合作互动与知识产权保护评价”“园区参与评价工作所报数据的客观性、准确性和完整性评价”。

2016年度杭州高新区定量排名列第5名，比2014年前进2名，定量的二级评价指标共32个，定量指标权重占80%。

从载体建设看，随着杭州高新区“三次创业”的深入推进，创新环境的不断提升，创新服务创新平台等机构数将稳步上升，“科技企业孵化器”“研究院所”“企业技术中心”“高新技术企业数”等指标将有所进步。

314 从美国海军独立看护兵的培训浅析我国舰艇军医的教育培训 郑兴锋，田 泾，雷 蕾，蒙德鹏，余丽群，杨 宁

产业升级和结构优化能力：该一级指标权重分占30%，二级指标共11个，其中定量9个、定性2个。2016年杭州高新区列第6名，与2015年持平。其中仅2个指标进入前10名，为“万人当年新增的知识产权数（含注册商标）”和“服务收入占营业总收入比例”；列11-20名的3个指标，分别为“营业收入超30亿元高新技术企业数”“万人拥有的上市企业数量”“国家级产业服务促进机构数”；其余4个定量指标均列第20名之外，“人均增加值”“企业净资产利润率”“从业人员人均工资性收入占人均增加值比例”“高新技术企业数占企业总数比例”。

双重差分法（Difference-in-differences，DID）是经典的评估政策有效性的验证方法，在设定处理组（实施过境免签政策）和对照组（未实施过境免签政策）的基础上通过差分的方法消除不同分组之间的共同特征并且控制不可观测但不随时间变动的组间差异，得到两组地区在政策实施后入境旅游绩效的平均差异，进而测度过境免签政策对入境旅游的平均处理效应（Average Treatment Effect on the Treated，ATT）。

国际化和参与全球竞争能力：该一级指标权重分占20%，二级指标共10个，其中定量8个、定性2个。2016年杭州高新区列第9名，与2015年持平。有2个指标进入前10名，分别为“万人当年新增欧美日注册商标数”和“当年内资控股企业的海外直接投资额”；列11-20名的3个指标，为“技术服务出口额占出口总额的比例”“万人当年新增欧美日专利授权数”和“企业设立的境外分支机构数”；其余2个指标进入前40名，为“企业累计参与制定产业国际标准数”和“高新技术企业出口额占园区营业收入的比例”。

高新区可持续发展能力：该一级指标权重分占20%，二级指标共8个，其中定量6个、定性2个。2016年杭州高新区列第13名，比2015年后退1名。2012-2016年，杭州高新区火炬统计上报企业数分别为1750家、1818家、1832家、1900家、1950家，上报企业数已连续多年处于高位。经综合评估，现可挖掘上报的科技型企业已相对有限，导致近几年“上报企业数”“上缴税收”“从业人员数”等指标增幅也持续放缓，因此其相关的二级指标中仅2个进入前10，为“单位增加值综合能耗”（第1）和“从业人员中硕士和博士占比”；列11-20名的有1个指标，为“企业当年新增投资总额”；“企业上缴税收总额增长率”“从业人员数增长率”和“企业数量增长率”均较靠后。

五矿铜业电解作为一个全新的铜电解系统，在较短的时间内完成投产准备工作，尤其是采取配液、生产、扩槽同时进行的投产方式很成功，不仅解决了净液脱铜系统滞后的问题，又大幅度节约了投产所需的大量人力与原料成本，在投产后短期内各项技术经济指标都达到设计要求，产品质量达到阴极铜国家标准，为今后采取配制新电解液方式投产的铜电解厂家提供了可靠经验。

杭州高新区发展的趋势研判

从二级指标看，杭州高新区发展总体排名略有进步，其中列前10名的指标共有11个，同比持平。

从优势指标看，杭州高新区要保持知识创造和技术创新能力领先地位，必须使经济增长更多依靠人力资本质量和技术进步，坚持创新驱动发展战略尤为关键。

从产业结构看，杭州高新区以网络信息产业为核心的产业结构总体优势明显，战略性新兴产业、高新技术产业作用凸显，信息软件、通信制造、电子商务、物联网、安防、信息安全等新兴产业有效拉动各主要指标。

进入前5名的一级指标较少。2016年度杭州高新区综合评价结果进入前5名的仅1个，为知识创造和技术创新能力列第2名。综合排名前6名的其他高新区中，一级评价指标进入前5名指标数量均高于杭州高新区，分别为：北京中关村4个，上海3个，深圳2个，西安3个，合肥2个。

水稻单株的产量由每穗粒数、有效穗数、结实率和千粒重构成。提高水稻单位面积产量需主要从这4个方面着手［11］。但在育种实践过程中的困难在于水稻各个产量相关性状之间呈负相关。在本研究中发现，将扬稻6号中的Ghd7区段替换为鄂早18中的Ghd7区段后，所得株系的单株产量同扬稻6号相比，并未显著降低。在21个扬稻6号 （Ghd7－EZ18）株系中，有1个株系的单株产量显著提高，7个株系的单株产量同扬稻6号相比没有显著差异，13个株系的单株产量显著下降，这说明Ghd7并不是影响水稻产量的惟一限制因子。通过分子标记辅助选择结合田间人工选择，完全可以选择得到生育期缩短，但产量不下降的品系。

知识创造和技术创新能力：该一级指标权重分占30%，二级指标共11个，其中定量9个、定性2个。2016年杭州高新区列第2名，与2015年持平。其中“企业万元销售收入中R&D经费支出”“人均技术合同交易额”“万人拥有本科（含）学历以上人数”“企业利润率”“国家级研发机构数”5个指标较为突出，均列前10名内；但“工业增加值率”“国家级孵化器数”“内资控股企业万人当年新增发明专利授权”等相对偏低，均列第20名后。

从主客观条件看，主观上，通过区域创新体系建设等有效措施，一些综合指标或将通过努力和挖潜能有一定提升，如“财政科技投入额”“万人拥有的上市企业数量”“企业设立的境外分支机构数”；从业人员方面的“万人拥有本科（含）学历以上人数”“从业人员中硕士和博士占比”；知识产权方面的“万人当年新增欧美日注册商标数”“万人当年新增欧美日专利授权数”“企业累计参与制定产业国际标准数”等指标。客观上，依据企业报表汇总分析，需长期培育增长的一些指标短期内难以跃升，如“企业利润率”“服务收入占营业总收入比例”“高新技术企业数占企业总数比例”“企业数量增长率”等。

 

 

推动杭州高新区发展突破的对策建议

从最新综合评价结果看，杭州高新区综合评价排名创历史最好水平。但前有强敌，后有追兵，自身有困难。如没有超常规的理念，超常规的措施，保住现有位次尚且不易，争先进位、实现跨越更是空谈。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。在激烈竞争的条件下，稍有松懈就可能被标兵越拉越远，被追兵迅速超越。必须强化发展优势，突破发展瓶颈，保障高新区高效运转。

扩空间。目前，北京中关村、上海张江、成都高新区、武汉东湖高新区和深圳高新区等均已扩区，形成“一区十园”的发展新格局。排名前5的国家高新区中杭州高新区面积是最小的。综合各地发展态势看，如果不采取适当拓展范围的做法，杭州高新区整体实力和竞争力劣势恐将难以避免。针对发展空间严重受限，建议杭州高新区充分发挥国家高新区和国家自主创新示范区“两区优势”，从更大范围谋划和推动高新区发展。《国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》（国办发[2017]34号），明确了2017年对浙江省优先支持其行政区域内1家符合条件的国家自主创新示范区或国家高新技术产业开发区扩区或调整区位，具体由科技部实施。杭州高新区应及时抓住机遇，积极请示推进高新区扩容增量，同步带动杭州国家自主创新示范区建设。以建设世界一流高科技园区的目标定位，谋划高新区发展，打造规模更大、创新力更强、产业结构更优、国际影响力更强的科技和产业“高地”。

Ⅲ″设矩形ABCD，其中AB=CD=a，BC=AD=b，a≤b．将此矩形剪拼成有一边长为c的矩形(a

促创新。充分把握杭州国家自主创新示范区核心区和世界一流高科技园区建设大好契机，深入实施创新驱动发展战略，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。继续抢抓“互联网+”“中国制造2025”等战略机遇，积极培育一批具有国际竞争力的领军企业和高新技术产业，加快构建以信息经济为核心的现代产业生态体系。加快培育重点产业。继续瞄准生物医药健康、人工智能等重点领域重点企业，有针对性地培育大生命健康、人工智能作为“第二主导产业”，推进智能制造产业基地打造，做好生命大健康产业规划，规划打造医健小镇，积极培育重点产业，提升主导产业的国际竞争能力。加快推进转型升级。对传统企业有计划有步骤实施改造，引导传统工业园区向高新产业功能区和众创空间等方向发展，帮助传统企业实现转型升级。

强体制。成立强有力的高新区领导决策层。北京中关村、上海张江、西安高新区、武汉东湖等均由市委常委任党工委书记，建议成立杭州高新区建设发展领导小组，解决涉及高新区发展的重大问题。成立专业化的运营主体。成立负责产业空间开发、配套服务的企业，在开发运营上，借鉴北京中关村和上海张江经验，实行“一区多园”模式，具体负责运营，为入园企业和人才提供更好服务。建立一套高效管用的运行机制。在区域拓展的基础上，建立高新区“市、区”两级责任清单制度，完善土地、产业用房、运营考核等流程设计，制定不同园区、不同时期的建设指标。借鉴上海张江高新区做法，建立高新区“委、区、企”联席会议制度，共同研究推进高新区产业项目落地、社会管理、服务企业等事项。

进一步借鉴他山之石。根据本次综合评价结果，对照走在前列的高新区，以建设世界一流高科技园区为契机，更加主动地学习北京中关村、深圳、上海等地先进经验，为杭州高新区培育发展新动力。借鉴吸收北京中关村在体制机制、发展模式、产业组织、创新文化建设、创业生态环境等方面发展的成功经验，鼓励先行先试。深圳高新区依托改革进取的创新精神、完善的服务平台、较高的国际化水平和优厚的人才待遇，吸引了一大批科技人才，构建了以企业为主体的科技创新体系，在科技创新领域位居国内前列。上海张江作为国家高新区和自主创新示范区，重点打造的“高”和“新”，“高”包括产业高地、金融资本高地和人才高地，“新”则是新技术、新业态、新商业模式。同时，园区推动企业和人才成为创新创业的主体，并营造创新环境与氛围，对杭州高新区发展有积极启示。（课题组成员：叶圣文、朱小琴、周炜婕）■

由图12可知，随着行车速度的逐步增大，速度与动力系数并非呈线性变化，而是在某些速度点处有下降现象，但总体来说随速度增加动力系数呈上升趋势；当车速较小时，两试验梁动力系数相差不大，当车速较大时，PCB梁动力系数要高于FCB梁。