后峰会时代造世界名城——解读杭州城市规划思路

  

专家名片：汤海孺

 

杭州市政府参事，杭州市城乡规划委员会办公室副主任，杭州市城市规划设计研究院原总工程师，教授级高工

城市总体规划是以城市空间资源的有效利用、公平分配、合理布局为抓手，指导城市有限发展、有序发展、有效发展的战略总纲，是统筹各方利益的协调平台，是有关空间资源利用的公共政策。

我知道吴小红找我肯定有事，肯定和那个古大富有关。果然，吴小红给我讲了三十年前他父亲的遭遇。吴小哥就是三十年前那次雷击事件的受害者。那次雷击，吴小哥成了植物人，直到去年春天才醒过来。

在后峰会时代，杭州站在了世界的聚光灯下，成为光彩夺目的新一线城市。

多学习和借鉴国内外其他高校的翻转课堂改革经验，在实践中慢慢总结适合自己学校的教学方式。转变教师观念，让其真正理解翻转课堂的内涵，真正做到以生为本，以产出为导向。设计多样的过程考核方式，如增加师生问答、学生相互间提问、课堂练习、分组成果展示、小测试等诸多环节。

依据“两个一百年”的国家战略目标，面对杭州的新使命、新要求、新空间，顺应科技革命所带来的生产生活方式的巨大变化，城市发展方式的转变，产业结构的转型升级，近日，杭州市进行了总体规划修编。

加强战略引领：要建设怎样的杭州城？

区域一体化策略。加快落实省委省政府提出的“大湾区、大都市、大花园”战略，以“多中心、组团式、生态型、网络化”为导向，建设“城市紧凑、乡村疏朗、城乡一体”的网络化大都市；通过规划共绘、资源共享、设施共建、环境共保、品牌共树、建设好杭州都市区；通过城西科创大走廊、城东智造大走廊、之江文化大走廊的建设，支撑并引领杭州湾大湾区的建设。

促进空间配置公平。社区级公共服务配套强调全覆盖、均等化、共享性，并以“邻里中心”模式，公益性与经营性设施结合，立体化组合布局，确保用地供给及持续运营；省、市、区三级设施围绕“美好生活”的高要求，强调专业化、特色化、集团化、高品质化，使之各具特色，相互助益。结合城中村改造、社区、厂区城市更新，补足公共服务设施欠账。按“300米见绿、500见园”要求，进行公共绿地空间配置，实现空间布局的均好性，方便百姓使用。

3.1.2 线性与范围 取“2.4.1”项下硫酸滴定液，依次稀释成含硫酸盐（SO4）15、50、75、150、200、250μg·mL-1，按“2.1”项下方法进行检测，对浓度和相应硫酸盐峰面积取对数，计算回归方程，结果显示，硫酸盐在15～250μg·mL-1线性范围良好，计算回归方程为y=1.926 2x+8.216 8，r=0.995 6。取线性溶液逐步稀释，检测信噪比，检测限为 0.16 μg（S/N=3），定量限为 0.25μg（S/N=10）。

分解实施，制定指标体系。要强化规划的统领及对部门工作的指导作用，将目标转化为经济、社会、文化、生态、空间等维度，可操作、可量化、可督查的指标体系，并分解落实为各部门的行动，加以实施，使总体规划真正成为“市长的规划”而非只是“局长的规划”。

其中，最重要的是守住底线，加强管控。杭州是住建部城市开发边界划定的试点城市，通过进一步深化落实开发边界，同步做好富阳、临安的开发边界划定工作，来倒逼建设用地集约节约利用。对开发边界以外地区，通过郊野单元规划的编制，保护好生态带，严控增量，减、留、调、优存量。总体规划中要将必须管住的资源要素作为强制性内容列出，并刚性传导至下位规划，加以严格管控。进一步做好历史文化遗产的保护，特别是大遗址保护，将紫线控制、景观高度控制等落到实处。

城市国际化策略。要围绕“着力打造具有全球影响力的‘互联网+’创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市”四个杭州个性特色，加快形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局；以城市化带动国际化，以国际化提升城市化。

为了解决人们常常诟病的规划滞后，先导性、引领性不足等问题，就需要大力提升总规的战略引领作用。

中小型会展在更新管理及运营模式时，应以多元化视角为主，简单借鉴外国会展思路以及国内大型会展的建设思路。要“保全”功能，保留资金，在建设场馆的过程中需仅以完善功能为核心思路，充分考量场馆未来所服务的客户，再根据具体的客户信息以及客户需求去设定场馆功能。在必要情况下引用新媒体技术和智能技术，顺应国家市场对于现代化和智能化的应用需求。

拥江发展策略。围绕市域西部的生态保护与社会经济发展，结合信息技术、交通网络、消费经济的发展，重塑乡村价值，践行“两山理论”，通过以城带乡、以东带西、美丽发展，将生态价值有效转化为经济价值，实现乡村振兴，推进市域一体化建设，将钱塘江打造成一条生态带、文化带、景观带、交通带、产业带、城市带，落实目标定位要求。

紧跟布局，确定结构与方向。随着市区范围的扩大，城市空间结构将从圈层式布局向轴带式布局转变。“城市东扩、旅游西进，跨江发展、沿江开发”的空间策略将根据“跨江发展”转向“拥江发展”、“产业东扩、城市西进”的现实，进行相应调整。组团概念也将随着强化轴带、网络化布局而相应变化。

加强刚性管控：向“多头规划、多头管理”说不

总规只是守住底线是不够的，还需要做好要素配置，把城市轻轻地放在大自然中，精心组织蓝绿系统，将空间资源安排好、分配好、组织好，为实现“生态空间山青水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度”创造条件。

明晰路径，制定发展策略。根据杭州能级的变化，后工业化的趋势及目标定位的要求，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的指导下，杭州要坚持实施“美丽发展”战略，形成“一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才办一流的企业”的新逻辑链，从工业化时期“资本主导、人跟随”的旧地理模式升维为后工业化时期的“人才主导、资本跟随”的新地理模式。有几个策略必须实施：

加强要素优化配置：提升城市品质的秘诀

本次总规修编要落实“多规合一”的要求，尤其是城乡规划图与土地利用规划图的“两图合一”，为实施“规划一张图、管理一平台、行动一张表”打下基础，解决空间资源多头规划、多头管理的问题。

相较于传统的模拟电视，4k技术电视在色彩丰富度、细节完善度、清晰度等方面都实现了阶段性的突破，可以为人们带来视觉、听觉的双重体验。此外，人们可以根据自己的需求对4k技术电视的画面比例以及银幕宽度进行调整。

凝聚共识，明确杭州的目标定位。在2013年《美丽杭州行动规划》提出的“美丽中国样本”的目标与“国家首美之地，创新智慧之都，东方品质之城”的定位，以及之后《杭州市域发展战略》提出的“专业特色型全球城市”的定位的基础上，根据2016年G20峰会时，中央领导对杭州的新定位、新要求，明确杭州的新目标是“建设独特韵味、别样精彩的世界名城”，新定位是“历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城、生态文明之都”，新功能定位从原来的“一基地、四中心”进一步提升至“国家高新技术产业基地，国际旅游休闲中心、国际电子商务中心、全国文化创意中心、全国互联网+创新创业中心”。

提高空间利用效率。实施有限发展，精明增长。鉴于富阳、临安纳入杭州市区，城市空间尺度扩大，要加强长距离、大运量的轨道线网布局，引导轨道出行，建设用地围绕站点周边布设，建设“轨道上的城市”。顺应交通出行方式绿色化、轨道化的趋势和主城区核心功能集聚与非核心功能疏解的要求，结合新的铁路枢纽系统、轨道线网及快线网和站点的规划布局，进一步调整和优化公共中心体系、商业综合体及高教文体医疗等区域性服务设施的布局，解决交通供给与中心位置错位问题，通过公共服务配置引导新区开发。强化实施用地交通一体化的TOD开发，尤其是高铁站区的“站城一体”开发，进一步提高空间资源利用的绩效。尽管目前针对每条地铁线，都编制了沿线用地调整规划以提高站点周边功能的复合度、出行的便利度，促进人们转向地铁出行，但由于对10%留用地的业态招商管理缺位，经常出现住宅用地与商业用地布局错位，影响TOD开发，需要引起高度重视。加强低效用地的挖掘利用，在确保公共服务、市政交通有支撑的前提下，结合产业转型升级，以土地亩产倍增为导向，适当提高工业用地开发强度，预留好创新型产业用地，助推城市经济发展。顺应创新驱动发展，围绕创新源，组织好创新要素，构建创新生态系统。结合地铁建设，加强地下空间开发利用、综合管廊建设，提升用地开发效率，建设“地下城”。

 

提升空间环境品质。按“独具韵味、别样精彩”的要求，加强杭州城市总体设计工作，安排好城市蓝绿系统、景观视廊及眺望系统，使之“望得见山，看得到水，记得住乡愁”；重点加强西湖、运河、钱塘江沿岸城市设计，优化管控体系；将滨水空间、沿山空间、广场空间等串联与组织起来；通过地块整治、开放式街区建设，提升开放空间可达性；结合公共艺术、小品等设计，形成丰富的开放空间体系；严格控制建筑高度、体量、色彩、形式，特别要重视高层建筑散布、住宅建筑高低配所造成的空间秩序缺失、空间形象碎片化的问题，通过强化管控，形成形态优美、富有韵律的天际线，彰显景观风貌特色。

加强全域统筹：区域共享发展果实

加强城乡统筹。充分发挥乡村地区的生态、旅游价值，关注短期旅游休闲度假人口的居住消费给乡村带来的发展机会，关注空心村与旅游休闲的对接；大力发展农村电商、生态农业、观光休闲农业，有序推进田园综合体建设；强化城乡建设用地增减挂钩措施，防止借挂钩破坏传统村落、乡村历史建筑，使挂钩措施切实可行，不搞花架子。

综合2016年和2017年水稻季可知，在不同水文年间歇灌溉相对传统淹水灌溉均可提高水稻产量，提高比例在3.8%～5.5%之间。在减量施肥且两次施肥的模式下不仅可以提高水稻产量，还可以降低化肥施用量，避免面源污染产生的潜在风险。可为洱海流域过量施肥问题的解决提供一定的参考和理论支持。

加强东西统筹。切实保护好生态空间。针对生态敏感区的居民，通过加大生态转移支付力度，发展生态旅游，解决当地居民的发展问题；强化市县帮扶、联乡结社，推动乡村振兴，通过区域性交通连接、新兴资源要素注入，解决新登、于潜、昌化等小城镇的复兴、发展问题。

加强实施落实：探索“杭州模式”的宝贵经验

2008年以来，杭州相继探索了组团、新城、综合体及特色小镇等规划实施方式。这里，既有成功的经验，也有教训及挑战，需要认真加以总结，以便正确处理好实施主体与区政府的关系，经营性用地开发与三公设施（公共服务、公园绿地、交通市政）配建的关系。

同时，应对城市范围尺度变大，一方面，需要加强内部区划优化，适时启动内部行政区划调整，为“三生”空间的优化、空间结构的稳定提供基础；另一方面，需要优化完善规划编制与管理体系，合理分工管理职责、分理设置管理权限，既发挥各区的能动性，不大包大揽；又要管得住、管得好，不失控。

近日，十九大明确了政府机构和行政体制改革的方向，城乡规划的职责转由自然资源部承担，这给落实总规改革新理念、新方法，提供了新机遇；对于落实“两图合一”消除了体制障碍，提供了可行性。■