开放发展中的统战创新：香港爱国社团建设

香港与内地是“你中有我，我中有你”的命运共同体，香港还是中国扩大开放、融入全球发展的重要桥梁。如何发挥香港爱国社团作用，服务于此一共同体建设，推动中国更快更好融入和引领世界，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要课题。香港爱国社团和其他境外海外爱国社团一样，一头联系着中华民族伟大复兴的历史和时代进程，另一头联系着百千万全球华侨华人安身立命的生命历程。香港爱国社团建设和发展的背后，是中国在全球化背景下建立自身主体性的重大议题。

经过多次科学分析论证，认为岸堤水库蓄水量大，水质好，余水量多，较适合作为临沂城市的主水源。经分析岸堤水库灌溉用水约需0.83亿m3，尚可余水 2.6亿m3，平均日可供71万m3。如果对农田灌溉设施进行改进，加强水库调蓄，还可增加可供水量。在此基础上，临沂市编制了《临沂城饮用水水源地岸堤水库环境保护规划报告》，对岸堤水库进行了水源地的规划保护，以保证城区的供水、饮水安全。

香港2003年的国安法立法争议、2010年的政改争议及2012年的国民教育科争议，其背后“既有社会基础结构层面的原因，也有政策互动中的人为因素”*阎小骏，香港治与乱：2047的政治想象[M].北京：人民出版社，2016年，第2页.，这些争议及2014年的“占中”运动，一方面体现了香港管治之难，另一方面也展示了“人心”回归面临的诸多挑战。

“羽弟，羽弟……”萧琼呻吟喃喃，因为她知道了梦中人是谁。她泪光闪烁道：“娘，聚合离别并非远在天涯，羽弟为什么走得失落？”萧老夫人含泪道：“人死血仇生，你羽弟浴血引劫它往，这里成为了萧家人安全避祸的港湾，但你羽弟仍然希望避重就轻与家人远走。”

目前以“香港爱国社团”为名的研究成果较少，主要有如下几种研究角度：一是着眼于爱国社团政治定位和功能拓展。认为应适应社团所属地域政治生态的变化，调整和拓展社团政治功能；*萧志伟，等.“一国两制”下爱国爱澳社团的政治定位和功能拓展[J].《港澳研究》，2015年第2期.二是着眼于社团的纽带作用。从扩大统战工作覆盖面的角度讨论社团的作用。*汪海鹰，王磊.港澳台海外统战工作中的多元认同问题研究[J].《中央社会主义学院学报》，2007年第3期.此种研究现状，既与涉港研究的相对缺失有关，也与人们对社团功能的认知有关，还有研究资料获取较不便等现实因素。

一、开放发展需要组织纽带

香港社团是指根据香港《社团条例》条文适用的“任何会社、公司、一人以上的合伙或组织，不论性质或宗旨为何。”而香港爱国社团则是指社团宗旨以“爱国”为取向。香港爱国社团的发展与香港回归的历程密不可分，从港英政府时期的“边缘化”，到“九七”前后服务于平稳过渡，再到2004年以后的“重构利益共同体”，都发挥了社团的重要功能。

对香港爱国社团在构建大统战格局地位中的认知，要结合回归以来香港社团政治化的趋势。上世纪九十年代，因为涉及中英就香港回归后政制、特区政府设置、经济社会及大型基础设施建设等问题的争执，香港社会开始分化，社团趋向政治化。此外由于经历多次的区议会、市政局、区域市政局和立法局的分区直选，社团走向政治化和对立化，对社区民生议题都常被作政治化解读。在此一背景下，既要发挥好爱国社团进入建制内以扩大话语权的政治作用，又要进一步提升爱国社团服务群众、团结群众的能力，只有满足此双重要求，才能发挥好爱国社团在大统战格局中的积极功能，强化联系沟通纽带。

香港长期以来是我国对外开放的重要窗口，也是开展大统战工作的重要领域，做好涉港爱国社团建设、不仅服务于内地开放发展进程，也服务于大统战格局建设。香港爱国社团建设及转型所立基的背景、面临的问题、面对挑战的行动逻辑都可以成为内地社团管理改革、社会建设及社会政治改革的重要镜鉴，需要立足于国家主体性建构的基础，从政治整合和社会团结层面对香港爱国社团建设和转型的重要意义与价值进行阐扬，以服务于中国国家建设及其进入、引领世界的进程。

二、香港爱国社团建设及公民参与状况

香港爱国社团是组织和吸纳公民参与的重要载体，在维护香港繁荣稳定、坚持港人治港方面发挥了重要作用。

公民参与又称公共参与、公众参与，是公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。“公民参与是指公民参与到社会、社区等共同体的生活中以便改善他人的境遇或是改变共同体的未来”。*Adler，R.P.and J.Goggin：“What Do We Mean By ‘Civic Engagement’”？Journal of Transformative Education，2005.3(3)：pp.236-253.“公民参与是包含政治参与和社会参与等参与行为在内的更广泛的参与概念，公民性既体现在政治参与行为，如联系公共组织官员以实现自身政治诉求、参加选举活动、为竞选捐款等，也体现在社会参与行为中，如参加公益活动、参加志愿组织和各类社团、为慈善组织等。”*王新松.公民参与、政治参与及社会参与：概念辨析与理论解读[J].《浙江学刊》，2015年第1期.个人参与不仅对公民自身的公民态度和行为有影响，对公共性建构、国家治理和政治制度也会产生影响。通过社团方式进行公民参与是现代社会背景下公众习得参与技能、影响公共决策、建构公共领域的重要途径。

第二，现行实验指导书缺乏针对性。从具体化的教学工作组织实施流程角度展开分析，要想在高等院校“C语言程序设计”课程实验教学环节的组织开展过程中，获得良好的预期效果，必须为学生选择和发放内容系统且新颖的实验指导书。然而，我国部分高等院校尚未实现对“C语言程序设计”课程上机实验教学环节的充分重视，在开展实际教学环节过程中，长期为学生选择和使用内容陈旧的实验指导书文本，无法保证“C语言程序设计”上机实验教学环节在教学内容层面上的针对性和合理性，对高等院校“C语言程序设计”上机实验教学环节的整体教学效果造成了不良影响。

该变频电动机高速运行时转速较高，故采用了护环结构，端环为下端环结构，护环与端环固定，导条经涨紧处理，这些均采用以往的成熟设计。

在全球化背景下，中国与世界互相融合、休戚与共。从奉行互利共赢的开放战略，到发展更高层次的开放型经济，以至目前积极参与全球治理和公共产品供给，展现了中国立足国内、放眼全球的视野，显示出中国积极融入世界并引领世界发展潮流的基本态度。正如习近平总书记指出：“要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间”(习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议)。“开放”既是经济发展的动力、活力和空间来源，也是社会进步、文化交流的重要契机和途径，除了发展战略转型、体制机制建设、开放型经济水平之外，还需要编织好“开放”的纽带。

通过结合香港湖南联谊总会及其湖南各地市州同乡会组织建设情况，将其与香港福建同乡会、广东同乡会等组织比较，探讨香港爱国社团建设的多重价值与功能，研究和探讨香港爱国社团建设和转型。由于公民参与三要素的状况(即参与主体、参与领域、参与渠道)直接影响参与效果，*俞可平.公民参与的几个理论问题[J].《学习时报》，2006年12月18日，第5版.本研究试图从公民参与视野，分析香港爱国社团建设的重要价值与意义。

看完这封信，我的头一个反应是，糟了，白丽筠一定是寻了短见。我发了疯一般冲出家门，本能地朝白丽筠的住所奔去。只见她家的门大敞着，有工人搬着笨重的大件家具进进出出。我努力镇静自己，装出一副路人的好奇，朝门里探头张望，门里已经完全是另一个世界，哪里还有白丽筠住过的痕迹。

从理念上来看，“大统战”是指从国家建设的高度来布局统战工作，既要拓展联系的广度又要深化联系的深度，根本任务还是“处理一致性与多样性的关系”。香港爱国社团不仅联系与服务香港同胞，还因与内地有千丝万缕的联系，成为建构大统战格局的基础力量。

目前，香港爱国社团获得了较大发展，在港岛、九龙和新界都有各自的龙头社团，在工商、青年、妇女、族群、文化等方面也形成了各自的团体，以吸纳公民参与，并形成了爱国社团的几大体系：一是在港岛、九龙和新界建立了港岛各界联合会、九龙社团联会、新界社团联会等三大地区龙头社团；二是成立专项组织。即全港性的、区域性的、地区性的组织。包括四大商会、香港各界妇女联合协进会、九龙妇女联会、新界妇女联会等；香港青年联会、香港青年会、新界青年联会等。三是设立同乡会组织。在广东、福建等省建立社团总会、联谊会的基础上，湖北、湖南等内陆省份也纷纷在港建立联谊会组织。四是在大中小学成立的爱国组织。如校长联会、杰出学生会和家长老师会等。这些爱国社团，在服务香港繁荣稳定、联系香港与内地过程中发挥了重要作用。最近几年来，随着国家对香港主权和治权同步实施进程的加快，爱国社团建设进一步发挥作用。

三、香港爱国社团建设的意义与价值

香港爱国社团是政治与社会的中介，其组织动员能力决定了它是团结联系香港同胞的重要形式；从工作格局来看，香港爱国社团建设也是在当地多元社会背景下构建大统战格局的重要途径；从治理体系来看，还是中国参与全球治理的重要纽带与途径。

(一)组织公民参与：是团结联系香港同胞的重要形式

香港爱国社团与其他社团一样，在其极广泛的活动领域中承担着提供部分公共物品、参与社区建设，甚至社会沟通、社会动员等角色。此种角色使得香港爱国社团能帮助当地民众找到归属感，进而成为联系和服务香港同胞的重要途径。

在上世纪七十年代以前，香港民间组织的功能主要是联系居民，服务群众，为有困难的市民提供帮助或向政府争取福利。七十年代以后则强化了社团的咨询功能，许多社团及其领导层成为政府的合作伙伴，并开始出现“压力团体”，其目的(或目的之一)是向政府施加压力或影响力，迫使政府改变政策。上世纪九十年代，随着港英政府加快推进代议制度，在立法局、市政局和区议会中加大直选比例，部分社会团体在功能上转向议政和参政，此一趋势在新世纪进一步延续。总体来看，香港爱国社团与其他香港社团组织一样，是重要的政治和社会中介，充分发挥了联系和服务群众的功能。

(二)吸纳公民参与：是建构大统战格局的基础

2016年以来，湖南等六个内地省份先后开展了涉港爱国社团建设，湖南也于年底启动了香港湖南联谊总会及各市州旅港同乡会的建设。2016年11月，香港湖南联谊总会举行成立仪式，2017年5月就职典礼举行。一年以来，已经建立和拟于年内建立10多个市州旅港同乡会组织，香港湖南联谊总会发起或参与了包括“港湘青年交流考察团”互访、“港洽周”活动，市州同乡会也同期开展了互访交流活动，为开展港湘两地交流合作，在服务经济社会发展及联谊交友方面发挥了重要作用，实现了从“超级联系人”到“超级联系平台”的转变。

为实现开放发展，在国家层面，中国发起了“一带一路”倡议，积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定；在省(市)层面，各地依托自身地域、资源特色，主动汇入国家开放大局。对于“不沿边、不沿江、不沿海”的内陆省份来说，如何建设内陆改革开放新高地，实现从内陆省份向开放前沿转变，除了多方建立节、庆、会等活动平台、对接“一带一路”倡议之外，“组织体系建设”是值得研究的新路径。

(三)激活公民参与：是中国参与全球治理的纽带

“中华民族复兴”是党的十五大以后，人类历史进入千年之交、世纪之交的过程中提出来的。是“从历史的高度思考”中，对中国共产党和全国人民在21世纪应当实现的历史任务作出的新表达。它与孙中山的“振兴中华”既相衔接又有发展，把“振兴中华”变为“中华民族的伟大复兴”。这既是数代中国人的梦想，也是引领我们前行的动力来源。“中华民族伟大复兴”既是对春秋时期的辉煌思想和汉唐包容宽容精神的继承，也是政治文明成果和普遍接受的核心价值之接纳，目前更为重要的是要营造生动活泼的政治局面和优良的社会生态，最大限度激发全民族的想像力和创造力。香港政制的长期稳定与社会和谐繁荣，将有助于“中华民族伟大复兴”这一梦想在香港的实现，这也是香港爱国社团所肩负的历史使命。

在侦查决策过程中，为了实现侦查目的，人们往往追求最优决策，进而根据最优决策来实施侦查行为。所谓最优决策，是指从全部可行方案中选出的能实现目标的最优方案。但是侦查所面对的是复杂多变的刑事案件，且在侦查过程中存在着侦查人员与犯罪分子之间的活力对抗，因而侦查最优决策往往很难实现，因而侦查决策大多数属于一种满意原则下的决策。

可以充分发挥香港爱国社团的桥梁纽带作用，加强相关国家地区社团制度体系的对接，沟通不同区域有关社团建设的政策网络。社会组织发展的制度环境因国家和地区内部政治环境、制度体系不同而出现差异，深入研究社团所在地国家和地区的社团法律法规，有助于把握社团活动空间、领域和制度环境，避免不必要的法律风险。

四、香港爱国社团建设与转型导向

“一国两制”的战略构想既是当代政治家的远见卓识，也有其深厚的历史实践经验基础。通过加强爱国社团建设，发展和完善好“一国两制”在香港的实践，既是香港长期和平稳定的需要，也是国家治理现代化的需要，是关系中华民族伟大复兴的千秋大业。社团存在的根本价值在于沟通政治与社会、政党与群众，爱国社团的基本使命也是如此。香港爱国社团建设与转型也以“发挥政治中介作用”为基础，既立足于大统战格局建设，又要以服务于国家治理、服务于中华民族伟大复兴的历史进程为根本目的。

(一)根本目标：致力于中华民族伟大复兴

应立足于国家治理现代化来探讨香港爱国社团的建设和转型。中华民族伟大复兴的进程既是共时性的又是历时性的，是一个继承传统开放发展的过程，也是一个“中国与世界互动”的过程。要立足于中国主体性，与其他文明进行深度对话。对于遍及世界各地的全球华侨华人来说，亟须社团的联系纽带助其加强与祖国的联系；对于中国走向世界的历史进程而言，也需要社团的桥梁作用。

(二)基本目标：服务于国家治理现代化

“一国两制”的历史继承性和现实针对性，使其成为国家治理体系建设的重要创新。而任何制度的生命力在于实践，面对复杂的国际国内特别是香港形势，面对敌对势力试图西化分化中国的图谋，“一国两制”在香港的实践也面临挑战。

“人心是最大的政治”。按照强世功的说法，“香港回归最大的困难不在主权，甚至也不在制度层面，而是香港人心的回归”。*强世功.中国香港：文化与政治的视野[M].生活·读书·新知三联书店，2010.香港固然是个华人社会，在关乎家庭伦理、公平正义等社会哲学问题上，香港人和其他中国人的差别并不大，但是英国在香港百余年的殖民历史，特别是上世纪九十年代前后港英政府在港的诸多民主化实验，给香港留下了一套完整的政治和制度遗产。表面上看，那是恪守法治、规则与秩序的法治精神，实质上则是一套文明价值系统，也是治理得以施行的差异化的土壤。香港爱国社团的建设，既要发挥其咨议功能，理性支持香港政府施政，也要通过服务基层群众，拉近两地人心，从细微处服务于国家治理。

(三)直接目标：服务于香港繁荣稳定

在香港和平回归及第五届香港特区行政长官选举等重要活动中，香港爱国社团本着长期服务基层、以民为本的理念和爱国爱港的立场，扮演了“民意为本，理性支持政府”的角色。

（3）奉新县地理位置优越、交通便利，在规划中是重要的交通枢纽，奉新县可以以此打造现代交通体系，发展物流运输产业。打造以高速公路为基础，以铁路运输为重点、以航线网络为驱动的内外交通体系，形成奉新与南昌、九江等区域的城际运输网络。

但在现行立法会选举的比例代表制条件下，不应该固守成规，而应该积极参与选举进入议会走进建制，争取更多的立法会和区议会议席，增强自身的话语权，进一步提升社会影响力，在服务好市民大众的基础上，理性支持政府依法施政，在政府和民众之间建立起良好的沟通桥梁。

总之，开放是中国融入并引领世界的必由之路。作为公民参与的重要组织载体，香港爱国社团是团结联系香港同胞的重要形式，是建构大统战格局的基础，是中国参与全球治理的纽带。要将香港爱国社团建成超级联系平台，服务于香港长期繁荣稳定，服务于国家治理体系和治理能力现代化，服务于中华民族伟大复兴的历史进程。