关于进一步提高我省孤儿基本生活保障水平的建议

致公党第五届委员会常委委员，省直一支部主委，贵州省第十一届人民代表大会代表；贵阳市第十、十一届政协委员，贵州省第十二届政协委员。主要从事统一战线理论、中华优秀传统文化研究与教学。

内蒙古锡林郭勒大草原是中国最美草原之一，水草肥美、广阔无边，有沙葱，甘草，柴胡，金莲花，百合等近300多种名贵草药及豆科植物，供养着草原上牛、羊的成长。草原上的牛、羊均保持纯天然的牧养方式，自然放牧，夏、春、秋季饮用地下井水，冬季以饮用天然雪水为主。不仅体格大，产肉多，且鲜嫩多汁；屠宰放血完全、无淤血，无膻味；而且胴体丰满，色泽鲜美，肉层厚实紧凑；高蛋白，低脂肪，瘦肉率高，肌间脂肪分布均匀，富含人体所需各种氨基酸、脂肪酸及矿物质，容易消化等很多优点。目前该地区的牛羊肉的主要销售方式是胴体分割销售，深加工的较少，本文对锡林郭勒草原牛羊肉营养成分进行分析，为推广锡林郭勒草原牛羊肉提供一些依据。

孤儿是指生父母不在或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，他们是社会上最弱小、最困难、最需要关注和呵护的群体。截至2017年底，我省有孤儿18655人。其中，集中供养2757人，社会散居(亲戚抚养、家庭寄养或依法收养)15878人。

根据公式1可以知道随着模型复杂度的提升，即弱分类器数量增加，集成模型的准确度即系统的偏差会降低，但同时系统间基分类器预测值间的方差将会增大，导致系统的预测误差会提升。在实际集成学习中，模型复杂度过高会导致过拟化，即模型在训练样本中有很好预测精度，在应用数据或训练样本中表现一般，如果模型复杂度过低则会导致欠拟化[20]。图3分析了集成模型在训练样本和测试样本中的预测误差。

一直以来，各级政府和有关部门高度重视助孤恤孤工作，孤儿的生活状况得到明显改善。但是由于多种因素影响，目前我省孤儿的生存、教育、医疗、住房等保障中还存在以下亟待解决的问题：

根据经济社会发展和物价上涨情况，每两年调整一次孤儿最低基本生活养育标准。同时，凡适用于其他群体的国家福利和救助政策，孤儿都应该同时享受；在提高其他保障对象补助标准时，相应提高孤儿保障标准。

二是社会散居孤儿基本生活保障标准过低而加重了代养家庭的经济负担。根据2010年我省制定和开始实施的孤儿基本生活费最低养育标准，社会散居孤儿每人每月600元，比集中供养孤儿每人每月少400元。随着物价不断上涨和生活质量的不断提高，这一标准已不能对社会散居孤儿的生存和发展提供基本保障。

①钻机就位→②钻孔角度校正→③开孔钻进→④提钻取芯→⑤岩芯放置及标识→⑥班报表填写（详细记录钻进岩芯情况和渗水位置、量测渗水量）→⑦钻进至终孔→⑧终孔验收→⑨岩芯编录→⑩资料整理及分析。

在小学数学教学中，创设教学情境是有效的教学方式之一，在整个课堂中，情境教学贯穿始末。合理的教学情境能够充分发挥其教学价值，引导学生更好的学习，就像德国学者所说：一把盐巴放在人们面前，很难直接吞下。但是将其放入到菜中，则会使人品味到美味佳肴。只有将教学情境和教学内容有效结合，才能够发挥作用。但是，在实际教学中，情境创设问题过多，则会给学生带来很大的学习压力，增加学生学习负担。创设问题情境主要目的是挖掘问题，引导学生学习解决问题的方法，如果创设过大，那么就会使教学内容变得复杂，学生很难接受，久而久之，学生会对数学学习失去兴趣，产生厌烦心理，对教学效率产生直接的影响[1]。

三是对年满18周岁的孤儿停发基本生活费直接影响他们的成长与成才。孤儿18周岁正在高中阶段或大学学习，对其停止供养，不仅直接影响他们的生存，不利于他们接受良好的教育，也给代养孤儿的家庭造成严重的经济负担，使经济环境和人文环境都不利于孤儿的成长。

进一步提高孤儿保障基本生活保障水平，健全我省孤儿保障体系，维护他们的生存权、受教育权和发展权，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康，落实“一个都不能少”要求的迫切需要。为此建议：

一、按照社会平均生活水平提高散居孤儿基本生活保障标准

孤儿户籍所在地政府要承担其基本医疗保险或者新型农村合作医疗和大病保险的个人缴费部分，直至孤儿就业。年满18岁仍在高中或大学阶段学习(包括参加各类职业技能培训)的孤儿，除继续享受基本生活保障政策外，应给予适当的教育补贴和救助。农村户籍的孤儿应优先享受农村危房改造政策；城市孤儿应优先享受公共租赁住房和住房租赁补贴政策。

二、完善孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制

一是孤儿基本生活费最低标准相对偏低。2010年，我省以享有社会平均生活水平为政策制定依据，开始实施孤儿基本生活费最低养育标准，集中供养孤儿为1000元/月，社会散居孤儿为600元/月，至今仍然实行这一标准。而经过多次调整，贵州农村低保保障标准已从2010年的1288元/年增加为目前的3908元/年，城市低保标准则从237元/月增加为598元/月，分别增加了3倍和2.5倍，如果包括城乡低保分类保障政策增发部分，孤儿基本生活费最低养育标准从2010年大幅高于城乡低保水平，演变为目前低于城市低保标准、接近农村低保标准。造成这一结果的主要原因是“每五年调整一次孤儿最低基本生活养育标准”政策未得到落实。《贵州省人民政府办公厅关于加强孤儿保障工作的实施意见》(黔府办发〔2012〕57号)明确：“根据经济发展和物价变动情况，每五年调整一次孤儿最低基本生活养育标准”。但我省孤儿基本生活费最低养育标准从2010年开始实施，至今已九个年头一直未作调整，使之相对偏低，不能达到社会平均生活水平。

四是孤儿不再纳入城乡低保和特困供养保障对象，不再享受免除经济困难学生学杂费、医疗健康扶贫、农村危房改造等方面的政策不合理。2016年以前，我省孤儿属于农村五保供养制度保障对象，在基本生活保障方面除享受孤儿基本生活保障金外，同时可以农村五保、城市三无对象身份享受城乡低保金、五保供养金以及医疗、教育、住房“三保障”。2016年2月，国务院下发《关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔2016〕14号)规定：“将城市‘三无’人员救助制度和农村五保供养制度整合为特困人员救助供养制度”，并明确“纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策”。国家民政部社会救助司按照“救助不叠加”原则，明确孤儿也不再纳入城乡低保保障范围。据此，2017年2月我省制发的特困人员救助供养文件明确孤儿不再纳入低保和特困供养保障对象，即不能享受2016年后国家和我省有关文件规定的免除经济困难学生学杂费、医疗健康扶贫、农村危房改造等方面的优惠政策，直接给孤儿的教育、医疗、住房等方面带来较大的影响。

三、继续为孤儿在医疗、教育、住房等方面提供保障

鉴于社会散居孤儿的生活成本更高，应与集中供养孤儿统一基本生活保障标准，即每人每月1000元。在政府财力允许的条件下，社会散居孤儿基本生活保障标准应高于集中供养孤儿标准。

四、鼓励和扶持有劳动能力的成年孤儿实现就业创业

把成年孤儿作为重点援助对象，积极为他们提供就业创业服务和就业援助，落实好职业技能鉴定、职业介绍、社会保险补贴和岗位补贴等政策，使其充分享受自主创业、小额担保贷款等城乡下岗失业人员再就业扶持政策。就业困难和失业的孤儿可优先安排其到公益性岗位就业。

五、营造全社会关心关爱孤儿的氛围

各级政府和相关部门要进一步加大宣传力度，积极发展孤儿慈善事业，大力引导社会力量弘扬中华民族传统美德和人道主义精神，通过慈善捐赠、实施公益项目、加强心理健康辅导等多种方式，广泛开展助孤恤孤活动。

六、进一步加大监督和考核力度

各级政府和相关部门要进一步明确责任，强化工作措施，确保各项政策落实到位，更好地维护孤儿的合法权益，用制度的力量撑起孤儿健康成长成才的天空。