新乡贤与新时代乡村振兴

在我国传统社会中，乡贤历来都是受社会民众普遍推崇与尊重的文化群体，他们承担了“皇权不下县”时代农村基层社会的治理职能, 是稳定乡村秩序、推进乡村建设的重要力量。在中国特色社会主义新时代，随着新型城镇化的日益推进，一批有知识、有资财、有道德、有情怀，愿意为新时代农村发展做贡献的新乡贤已经成长起来，并成为乡村振兴的新活力与新动能。正因如此，2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出，实施乡村振兴战略，要“积极发挥新乡贤作用”[1]。那么，新时代的乡村振兴为什么要注重发挥新乡贤的作用？如何发挥新乡贤在乡村振兴中的积极作用？本文拟对这些问题进行探讨。

一、 新乡贤是乡村振兴的重要推动力量

“新乡贤”这个概念，是在2016年全国两会讨论《十三五规划纲要(草案)》时诞生的。当时，全国人大代表、安徽省社会科学院研究员钱念孙提出，“一般而言，有德行、有才华，成长于乡土，奉献于乡里，在乡民邻里间威望高、口碑好的人，可谓之新乡贤。再宽泛一点说，只要有才能、有善念、有行动，愿意为农村建设出力的人，都可以称作新乡贤”。[2]在中国传统社会，乡贤是对有作为的官员以及有崇高威望、为社会做出重大贡献的社会贤达去世之后予以表彰的荣誉称号。在中国特色社会主义新时代，新乡贤可以是耕读故土的贤人志士、德高望重的基层干部、有口皆碑的模范人物，也可以是退休返乡的各类官员、学者、教师、企业家，还可以是反哺桑梓的业界精英以及其他所有愿意为家乡发展建设建言献策、出钱出力的先进典型。要实现党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” [3]的乡村振兴战略的总要求，就必须发挥新乡贤的重要作用。这既是乡村振兴战略的重要组成部分，也是顺利实施乡村振兴战略的内在要求。

根据商务部公布的数据，中国煤炭使用补偿费为5元/吨，二氧化硫完全治理费为485元/吨，以这些数据为基础进行计算，计算公式如下：

(一) 新乡贤是产业兴旺的带动者

“乡村振兴，产业兴旺是重点。”[1]乡村振兴，关键在于农村生产力的发展，在于农村产业发展。而农村产业发展，离不开资源的投入，也离不开要素的聚集。为此，就要打破乡村要素单向流入城市的格局，引导、吸引更多的城市要素包括资金、管理、人才向乡村流动。而新乡贤的出现则可以打破要素向城市单向流动的局面。新乡贤中有不少人经历过市场经济的洗礼，其中不乏成功的农民企业家，他们拥有普通农民所没有的经济实力和智力资本,在事业成功的同时，还有着厚重的乡土情结，可以充当连接城市与农村、传统与现代的媒介，为乡村振兴注入内驱力。从全国范围内新乡贤参与乡村振兴的实践来看，新乡贤中一些有经济实力、经营渠道广泛、有经营眼光的企业家，有的利用当地资源开办企业，有的利用自身企业优势，对村落经济结构进行提升和改造，还有的推动申请农产品商标，从知识产权入手增加当地农产品品牌价值，然后利用“互联网+”等新技术手段，更多输出当地特色产品，既提振了当地经济，也有效提高了当地农民的收入。总之，新乡贤连接城乡,能将乡村所缺乏的现代要素带到乡村,为乡村多元发展提供了新思路、新渠道，是乡村产业兴旺的带动者。

(二)新乡贤是乡村宜居生态的维护者

“乡村振兴，生态宜居是关键。” [1]但近年来，随着农村工业化的快速发展,工业开发园区建设加快推进，农村矿产、林业等资源也处于加速开采状态。农村工业化生产过程中造成的环境污染、自然资源开发利用过程所带来的生态环境破坏日益严峻，再加上村民环保意识淡薄，农村固体废弃物污染，化肥、农药的大量不合理使用而导致的土壤、水、空气污染，养殖业对农村环境的污染以及乱砍滥伐造成的植被、水土的破坏，已成为美丽乡村建设面临的突出问题。新农村如何建设、如何让美丽乡村可持续发展？新乡贤可以带来一些帮助。新乡贤受城市文化的熏陶，有较高的生态文明意识，他们参与乡村振兴，可以带动一方群众提高生态文明素养，带动乡民们热爱乡土，为美丽乡村建设奠基坚实的思想基础；新乡贤具有绿色发展的理念，他们参与乡村振兴，可以推动乡村淘汰破坏环境的污染产业，优化乡村产业结构，实现乡村经济的可持续发展。总之，新乡贤参与乡村振兴，能够为建设生态宜居乡村发挥积极作用。因此，新乡贤是乡村宜居生态的维护者。

(三)新乡贤是乡风文明的倡导者

“乡村振兴，乡风文明是保障。” [1]城镇化背景下，随着农村社会的加速演进、多元文化交织和外部环境的综合影响，不少地方的农村赌博之风、封建迷信之风、大操大办之风、不孝之风、黑恶之风等不良乡风盛行，有的呈现愈演愈烈之势。而新乡贤，就生活在农民中间，有着很高的科学文化素养和道德文明素养，具有见贤思齐、崇德向善、诚信友善等特点，他们的榜样力量能够很好地带动农村精神文明建设，促进文明乡风的营造；新乡贤是农村有文化修养的精英，有能力带领农民群众去建设并丰富农村的文化生活，让阅读、艺术、礼仪回归乡土，让新一代的农村孩子在乡间就能够享受到国家教育发展的成果；新乡贤最熟悉农村社会的人文底蕴，最了解农村的传统文化，也最清楚如何把现代的文明理念嵌入民风民俗中去，通过他们的身体力行，把现代文明新风气融入农村生活，在润物无声中影响群众的观念和看法。因此，新乡贤是乡风文明的倡导者。

其次，要营造崇德尚贤的文化氛围，让乡贤事迹垂范乡里，在新时代乡村振兴的实践中创新发展乡贤文化。乡贤文化是中华传统文化在乡村的一种表现形式，具有见贤思齐、崇德向善、诚信友善等特点。而新乡贤文化借助传统的乡贤文化形式，赋予新的时代内涵，以乡情为纽带，以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引领，推进新乡贤文化建设，有利于延续传统乡村文明、培育新型农民、涵育文明乡风，也有利于中华传统文化创新性发展。所以，乡贤文化是可以创新发展的文化形式，新乡贤文化是当代中国社会主义核心价值观的重要载体之一。而要创新乡贤文化，就必须营造崇德尚贤的文化氛围。为此，各地应制定《新乡贤评选方案》，制定优秀乡贤的评选标准，在县域范围内，每年以乡镇为单位，评选一定数量的优秀新乡贤。在评选的过程中，各村、社区要强化宣传发动，注重氛围营造，把评选的过程作为宣传推介新乡贤的过程。新乡贤评选出来以后，更要举办隆重的颁奖典礼，宣传他们的先进事迹，以此营造“学习新乡贤、崇尚新乡贤”的良好氛围，使见贤思齐蔚然成风。此外，还应进行多载体宣传，掀起学习热潮。可以结合美丽乡村建设，通过绘制文化墙、制作宣传标语、开展道德讲堂等活动，在乡村掀起学习新乡贤的热潮，使新乡贤文化深入人心，有利于教育和培育新一代年轻人讲道德、尊道德、守道德。崇德尚贤的文化氛围培育起来以后，才能激发起新乡贤为家乡奉献的情怀，新乡贤投身于乡村振兴事业才具有强大的精神动力做支撑。

(四)新乡贤是乡村治理的协作者和推动者

“乡村振兴，治理有效是基础。” [1]为此，党的十九大报告指出，要“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[3]。新乡贤除了能够在倡导乡风文明、促进德治方面发挥作用以外，对乡村自治、法治的实现，也具有重要的推动作用。

[1]中共中央，国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报,2018-02-05(2).

(1)企业引进。按照专业人才培养方向，面向企业高薪招聘高素质、高技能的熟悉企业运行管理规范的“师傅型”师资，承担跨企业培训中心各个功能区域的实践教学、教学管理、培训服务、设备维护和生产运行等工作。

十九大报告指出，实施乡村振兴战略，要“培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的‘三农’工作队伍” [3]。新乡贤正是这支“三农”工作队伍的重要组成部分，他们参与乡村振兴战略，将会为当代乡村振兴注入一股强大的正能量。为此，不少地方已积极行动起来，多措并举，鼓励、引导新乡贤积极投身于乡村振兴中去。但从总体上看，由于受各种主客观条件的制约，新乡贤群体在乡村振兴中并未充分发挥其应有的作用。因此，在实施乡村振兴战略的过程中，如何推动新乡贤充分发挥其应有的作用，将是亟需要解决的重要课题。笔者认为，可以从以下几个方面着手。

(五)新乡贤是乡村富裕的引领者

“乡村振兴，生活富裕是根本”[1]。拓宽农民增收渠道、提高农民收入水平，是我国乡村振兴战略的重要发力点。在当代新乡贤中，有知识、会技能、懂管理者不在少数，各地发挥独特优势，鼓励和引导新乡贤就地发展特色农业、农副产品加工业等，不仅能够带动乡村经济的发展，还能够就地吸纳就业、帮助农民提升劳动技能、提高农民收入，带领农民走上富裕之路。因此，新乡贤是乡村富裕的引领者。

2016年1-4月间两次到实地调研，通过观察、游客访谈和收集图片等方式获得丰富的一手资料，期间共访谈18人，访谈对象包括顺德逢简水乡内游客、附近商铺经营者、增城万家旅舍民宿住客和民宿经营者。

二、大力推动新乡贤在乡村振兴中发挥作用

不仅如此，新乡贤还是乡村法治的推动者。新乡贤中不乏退休的老干部、老教师、老模范、老退伍复转军人、企业家等，他们具有法治思维与法治理念，其在日常生活中依法办事的习惯，对农村干部群众学法、遵法、信法、守法、用法是一种无声的引导，从而促进农村经济社会的稳定；其次，新乡贤具有强烈的权利意识和责任意识，他们在参与乡村治理的过程中，可以对农村基层政府依法依规处理农村土地征迁、集体财产分配等问题形成有效监督，对乡村基层政府依法行政具有重要的促进作用 。

(一)壮大新乡贤队伍，并为新乡贤参与乡村振兴创造宽松的环境

首先，要赋予乡贤以新的时代内涵，明确新乡贤的标准。作为一个道德层面的荣誉称号，传统的乡贤主要指本土本乡有德行、才能与声望，又深得本地百姓所尊重的人物。而新乡贤的核心在于德，关键在有能力，而且要有正能量。什么样的人才可以称为新乡贤？近年来各地进行了不少的评审，也提出许多标准，总结起来有以下方面：一是一定要有良好的家风家训，思想品德好，遵纪守法，家庭和谐，人际关系和谐；二是要有道德威望和文化修养，有无私奉献的精神，能够弘扬优秀传统文化，传递社会正能量；三是不单有德，更要有为，要为本乡本土做贡献。虽然各个地方的标准不一，但一般都包括爱国爱党爱家乡，有德行、有才能、有成就、有声望，正直诚实等元素。因此，要建设乡贤文化，起码应在省级层面上制定新乡贤文化建设的实施办法，把以上条件作为新乡贤的认定标准，这样，新乡贤文化才不至于成为无源之水、无本之木。

其次，要完善壮大新乡贤队伍的支持体系。为了吸引新乡贤扎根家乡，为家乡经济发展出力，各地应着力打造人才回乡、企业回迁、资金回流的“归雁经济”，以此作为壮大新乡贤队伍的有效抓手。为了促进“归雁经济”在乡村稳定发展，乡村基层政府应当给予以下方面的政策支持：一是给予土地政策支持，放宽土地使用范围；二是提供房屋转让租赁方面的支持，对乡村的闲置房屋，允许对返乡办实体的新乡贤租赁转让；三是对于能够增加村民就业、改善乡村环境、丰富乡村文化等有助于带动乡村发展的企业，给予一定的税费减免。通过政策支持，让这部分人扎根家乡，新乡贤队伍无疑也会因此得到壮大。

再次，还应建立完善的激励机制，鼓励新乡贤参与乡村振兴。各地可以根据自身实际，举办新乡贤创业大赛，激活乡村公益与产业发展。通过新乡贤创业大赛，遴选并培养一批新乡贤创业者，选拔出带有创新性的乡村公益及产业项目，以公益众筹配捐的方式，支持公益项目的落地和可持续发展，在此基础上对优秀新乡贤及优秀新乡贤项目进行表彰，激励更多的新乡贤参与乡村建设发展。

此外，还可以筹建新乡贤基金会，实现新乡贤的自助与可持续发展。新乡贤基金会的资金主要来源于企业捐赠、乡贤捐赠、新乡贤创业项目收益回馈等。新乡贤基金会的资金主要支持当地公益发展，如扶贫济困、养老助学、修路搭桥、修祠建馆等，扶持新乡贤创业项目，支持当地节庆民俗、文化传承活动、新乡贤理事会活动的开展等。

(二)建立健全新乡贤参与乡村振兴的工作机制,为新乡贤参与乡村振兴打造有效的工作平台

当前，新乡贤之所以没有充分参与到乡村振兴中去，一个重要的原因是新乡贤参与乡村振兴的工作机制没有建立起来，新乡贤参与乡村振兴缺乏必要的平台做支撑。为此，可以在村级党组织领导下，由村级新乡贤理事会牵头，按照新乡贤的专长及发挥作用的特点，成立诸如“产业发展指导委员会”“扶贫脱贫工作指导委员会”“生态环境保护委员会”“精神文明建设指导委员会”“矛盾纠纷调解工作委员会”“法律事务咨询委员会”“慈善公益事业指导委员会”之类的组织，为新乡贤参与乡村振兴提供有效的工作平台。

为了让新乡贤更直接地参与乡村振兴，应当重点吸纳他们参与村民自治。为此，应鼓励和支持新乡贤参与农村基层组织建设，特别是基层民主协商和民主监督。可以尝试聘用新乡贤当“村官”，也可以直接吸纳他们担任乡村管理机构的有关职务，具体参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，改善乡村治理的干部结构，提高乡村治理的民主化、科学化水平。

此外，在乡村治理中，还应充分利用新乡贤“体制外人士”的身份，让新乡贤做新时代乡村治理的“监督员”。在乡村治理中，新乡贤的“体制外”的“局外人士”身份，使他们更便于大胆说话，成为农村基层社会秩序的守护者、维护者。乡镇党委、政府可以聘请新乡贤做监督员，让他们深入到乡镇党政机关、各站所、村两委、当地学校、医院、社区等区域，进行“八项规定”专项检查，在日常工作中充当群众的“眼睛”，促进乡村治理能力和治理效果的提升。

(三)着力培育新时代新乡贤文化，为新乡贤参与乡村振兴提供精神动力

要发挥新乡贤在乡村振兴中的作用，最根本的还是激发新乡贤的“三农”情怀、为家乡奉献的情怀。也正因如此，早在2015年，中共中央、国务院出台的《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中就提出，要“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明”[4]。

那么，如何培育新时代新乡贤文化？

首先，要着力打造新乡贤活动和成长的平台，以便于推动新乡贤开展工作。这个平台可以称作“新乡贤理事会”。在组织架构上，各地可根据县域具体情况，设立县级乡贤理事会，下设乡镇级、村级乡贤理事会，理事会可设理事长、副理事长、秘书长等职务，负责日常的联络和组织工作；其成员应在热心为乡村经济社会建设服务的人大代表、政协委员、优秀基层干部，因求学、经商、从政等在外的退休老干部、退休教师、老党员、成功经商人士、学有所成的专家学者等范围内筛选；其主要职责应界定为培育当地新乡贤、振兴乡村文化、参与乡村治理、推动乡村发展等。乡贤理事会作为乡村基层社会组织，主要发挥其亲缘、人缘、地缘优势，凝聚社会的人力、财力、智力资源，推动新乡贤参与乡村振兴工作。

Theoretical Construction of Socialist Eco-civilization System with Chinese Characteristics Xie Kezhen

[参考文献]

新乡贤是乡村自治的协作者。他们在乡村具有较高的威望，对于村民参与乡村自治事务有很强的号召性，能够改变村民民主体意识不强、不愿意参与自治事务的局面，从而缓解村民自治制度的“空转”状态；新乡贤在党组织的领导下加入村民委员会、村民会议、协商议事会等机构，直接参与乡村治理，可以增强村民对村民自治机构的认同，提高村民自治机构的自治能力；新乡贤中不乏经济精英，他们财力雄厚，在带动当地居民一起发展的同时，也愿意参与乡村公共建设、支持乡村公益活动，从而有效地缓解农村基层政府乡村治理能力弱化的现象；新乡贤能够用自己的德行和威望，及时调处化解村民之间的生活小事，甚至事关社会稳定的大事，成为农村社会的重要“稳定器”。

[2]吴小杰.新农村呼唤新乡贤——代表委员畅谈新乡贤文化[N].光明日报,2016-03-13(1).

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[3]决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报,2017-10-28(3).

[4]中共中央,国务院.关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL]. http://www.xinhuanet.com/2015-02/01/c_1114209962.htm.2015-02-01.