打好污染防治攻坚战——关于环境保护部李干杰部长在十三届全国人大一次会议记者会热点重点问题七连谈

2018年3月17日下午，环境保护部李干杰部长在十三届全国人大一次会议记者会上就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答了记者提问。李干杰部长指出，我国生态环境保护工作乃至整个生态文明建设工作取得了历史性的成就，发生了历史性的变革，并回答了污染防治攻坚战具体举措、下一步大气污染防治三年计划、新组建的生态环境部职责、禁止洋垃圾进口、中央环保督察、新环保法实施效果等9个问题，很好地回应了中外各界对于中国生态环境保护和生态文明建设的关切。

太空中的电子设备，脱离了大气层的保护，直接暴露在空间环境下，受到辐射和重粒子的冲击而发生各种辐射效应，容易造成其工作的异常或故障。因此，必须对其进行抗辐照工艺处理，以确保其工作可靠性。SOI CMOS技术因其埋藏氧化物(BOX)和浅沟槽隔离(STI)[1-2]的完美隔离，不仅去除了困扰体硅器件已久的闩锁效应，而且在辐照加固领域具有光明的应用前景。

基于前期数据量化分析、模型模拟预测、多方调研走访、定量效果评估等研究基础，环境保护部环境与经济政策研究中心对“打好污染防治攻坚战”记者招待会涉及的环保热点、重点问题进行了研究、解读、剖析，形成了7篇系列专论，包括：(1)抓大气污染防治也能拉动经济增长——换个角度看看京津冀大气污染防治；(2)加快根治黑臭水体这一民生之患；(3)改善农村人居环境既是“面子”工程，更是“里子”工程；(4)废纸进口禁令不会影响造纸行业的正常发展；(5)“抓环保”并不影响经济发展；(6)中央环保督察是一件制度利器；(7)体制“新调整”换来生态和城乡污染监管执法的“不折腾”。

1 抓大气污染防治也能拉动经济增长——换个角度看看京津冀大气污染防治

摘要：通过定量测算，京津冀大气污染治理中的燃煤锅炉治理、居民冬季取暖“双替代”和燃煤机组超低排放改造三项措施对国民经济总产出的拉动为9658亿元，带动设备制造、加工、运输等行业的发展，可以说抓环保也就是抓发展。

2017年《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》出台，重点任务包括深入推进燃煤锅炉治理，全面完成以电代煤、以气代煤(“双替代”)任务，重点行业升级改造等。这些任务要求：将纳入淘汰清单中的4.4万台燃煤锅炉全部“清零”；完成以电代煤、以气代煤300万户以上；完成相关电站煤电机组超低排放改造等。

这些政策推动下，京津冀大气污染治理取得的显著环境效益毋庸置疑，然而对于其经济影响却存在争议。舆论往往更容易看到环境政策带来的经济成本，并归结到对经济发展负面影响上。然而，由于环境政策与经济系统间确实存在复杂的耦合关系，除了显性的成本外，换个角度来看，环境政策所带动的环保投资也能创造市场需求，进而拉动经济发展。

为全面了解环境政策的经济影响，我们比较了国际通用做法，采用投入产出分析工具，测算了环境政策的经济拉动效应，重点选取大气污染治理政策中的燃煤锅炉治理、居民冬季取暖“双替代”和燃煤机组超低排放改造三项措施，对其经济拉动作用进行量化评估分析，得出结论如下：

⑫Niessen，C．，Weseler，D．＆ Kostova，P．，“When and why do individuals craft their jobs?The role of individual motivation and work characteristics for job crafting”，Human Relations，2016，9(6)，pp．1287 ～1313．

京津冀大气环境治理拉动我国经济增长。燃煤锅炉替代、居民冬季取暖“双替代”以及超低排放改造三项政策由于直接作用于我国相关经济产业部门，通过政府或企业在环保领域的投入，在一定程度上可以拉动我国经济增长。基于估算的资金投入量，计算出三项政策对国民经济的拉动总产出为9658亿元，燃煤锅炉整治、“双替代”、燃煤电厂超低排放改造对国民经济产出拉动分别为129亿元、1310亿元和8219亿元。

京津冀大气环境治理拉动的行业带动我国经济增长能力较强。通过量化评估，可以发现燃煤锅炉替代、居民冬季取暖“双替代”以及超低排放改造政策作用的行业对经济系统产生的乘数效应均在3.5以上。即对这些领域每万元投入能获得国民经济系统3.5万元以上的新增产出，其中燃煤锅炉整治、“双替代”、燃煤电厂超低排放改造拉动系数分别为3.63、3.79和3.57，表明通过产业关联作用，在京津冀大气环境治理驱动下上述领域的投资对我国经济增长拉动能力较强。

过去一段时间，党中央、国务院关于生态环保决策的一些部署往往难落地，地方党委、政府生态环保责任不落实，地方保护主义严重，一些地方为了GDP干预环保的事情时有发生。部分地方和部门出台土政策，从政策、规划、标准的源头违法，有的部门或领导干部甚至充当地方环保违法的“保护伞”，为违法企业开“绿灯”。这些问题催生了中央环保督察制度，也奠定中央环保督察解决问题的实效性基础。

抓环保不能只是简单算算环保账和成本账，还应辩证、全面看待环境保护与经济发展之间的关系。现在面临的环境问题归根到底是我们过去留下的欠账，从全社会、大尺度和全周期来看，这些环境治理的投资是必须的，是对过去忽视环境成本的纠正。纠偏后再来看待京津冀大气污染环境治理，可以说其带来的投资通过创造市场需求和产业传导确实能带动更多相关产业的发展，对经济发展也存在拉动作用，也就是说抓环保就是抓发展。

政府提供公共服务时常是统一行进，总体投放，中国如此之大，容易造成公共服务产品投放总量不足且服务参差不齐，服务不公，由此而产生的服务水平差的现象就难以避免。这些不顾实情，统一行动的大政府行为难以给人民提供满意的服务。

从2001年开始，华裔青少年参加“寻根之旅”的人数逐年增加。据中新社的采访，他们在活动中开阔了视野，对中国感到新奇和惊叹的同时，逐渐加深对中华文化、历史和民俗风情知识的了解，以身为华人而骄傲，也开始对汉语产生想接触、学习、掌握的强烈欲望。例如：

改善农村人居环境，最优先的是打基础、建机制。要从基础上理顺责任机制，强化地方党委和政府责任，明确省负总责、县抓落实。要切实加强统筹协调，强化监督考核激励，加强农村生态环境网格化监管，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。要使各项措施有机结合、有效衔接，建立健全完善互通、适宜农村的长效机制。

2 加快根治黑臭水体这一民生之患

摘要：黑臭水体作为城市的主要顽疾之一，为切实解决民生问题，《水污染防治行动计划》将黑臭水体整治纳入工作重点，明确治理目标和时间表，全力推进治理工作并取得积极进展。

黑臭水体是民心之痛、民生之患。黑臭水体作为城市的主要顽疾之一，常常存在于居民的房前屋后，看得见、摸得着、闻得到，不仅给群众带来了极差的感官体验，也极大地影响了群众的日常生产生活，公众对黑臭水体的治理需求急为迫切。为此，国家将城市黑臭水体整治纳入《水污染防治行动计划》的重点工作，并提出明确的治理目标和时间表，全力推进治理工作。

经过政府和全社会的共同努力，城市黑臭水体治理工作取得积极进展。截至2017年11月底，全国295个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2100个。其中，已完成整治工程的1194个，占56.9%；已开工整治的716个，占34.1%；正在开展项目前期工作的190个，占9.0%；所有水体均已制定整治方案。近期来自不同渠道的老百姓表达对治理效果满意的声音增多也间接印证了这一点。许多老百姓都反映家门前的河水变清了，岸边更整洁了，风景更美了，原来人人唯恐避之不及的黑臭水体摇身一变，成为城市的亮点和百姓休闲放松的好去处。

政府在城市黑臭水体整治方面创新了思路，下足了功夫，更重视河流整治的系统性、全民性和长期性。一是更注重水基础设施建设，补齐城市短板。从城市黑臭水体治理基础工作“小切口”入手，完成大改造，解决了一大批城市水环境基础设施陈旧、老化等长期困扰城市建设和发展的老大难问题，如完成沿河沿湖铺设污水截流管线等永久性工程治理，从根本上为城市水环境保护提供了基础设施保障。二是更注重全民参与，在黑臭水体治理中引入信息公开和公众参与机制。通过搭建城市黑臭水体整治监管平台，设立“城市水环境公众参与”微信公众号，让老百姓随时能够查询身边的黑臭水体清单及其治理进度，监督举报黑臭，全过程参与黑臭水体筛查、治理、监督和验收等各环节。三是更注重公众的获得感、满意感。社会调查60%以上的老百姓认为是黑臭水体就应该将其纳入水体整治名单，至少90%的老百姓认为满意才能被认定达到整治目标，真正实现老百姓“说了算”，切实做到整治效果与老百姓的切身感受相一致。

各地整治黑臭水体决心力度前所未有，开展了大量工作，也取得了显著成效，但仍有大量工作需要继续抓好抓实。各地黑臭水体整治进展不均衡，部分黑臭水体整治遭遇瓶颈。城市黑臭水体治理是一项系统性、综合性较强的工作，治理难度大、过程漫长，很多地方的水体整治还存在周期性反复问题，应进一步建立和完善城市黑臭水体治理长效机制，如建立健全长效管理机制等，形成有效防止黑臭现象反复的工程和非工程体系，建立健全信息公开和公众参与机制，实现城市黑臭水体的长治久清，从根本上改善城市人居环境质量和生态环境。

笔者通过计量和定量分析认为事实并非如此。废纸进口禁令不会对造纸行业生产和价格产生本质影响，更不会对经济发展造成不利影响。

3 改善农村人居环境既是“面子”工程，更是“里子”工程

摘要：改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重要任务、支撑点和基础。这不仅是从外观上美化农村生活环境，更要从农民生态环境保护意识、农民生产生活方式、农村生态环境监管体制机制等方面推动落实，要做成老百姓自己的“面子”和“里子”两面都好的民心工程。

一是增加财政资金投入，积极争取国家、省、市财政资金支持，实现政府引导基金国家、省、市上下联动，扩大引导基金的撬动效应。二是拓宽资金来源渠道，可借鉴天津、成都等地经验，将国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行政策性银行资金引入引导基金。三是尝试引入融资担保模式，由政府担保引导基金管理机构到公开市场发行长期债券，由引导基金对其融入资金的还本付息予以担保，提高引导基金的放大倍数和使用效率。

禁止废纸进口对我国经济短期影响较小。借助我国投入产出表，利用投入产出分析方法，测算禁止进口未经分拣的废纸对造纸行业的产出影响约为6.5亿元人民币，造成产出降幅约为0.053%；对我国全行业产出的影响约为110.3亿元人民币，造成产出降幅约为0.0068%。即使将所有废纸都全部禁止进口，对造纸行业的产出影响约为49亿元人民币，造成产出降幅约为0.4%；对我国全行业产出的影响约为1121亿元人民币，对GDP的影响为260.87亿元，仅占当年GDP总量的0.04%。

我国农村环境保护工作取得一定进展，但任务依然艰巨。从2008年开始实施了农村环境综合整治，到目前为止中央财政投入了375亿元，整治了11万个村庄，大约有2亿农村人口从中受益，解决了一大批群众身边的污水问题、垃圾问题，推动了农村生态环境保护工作机制、队伍、能力和政策建设。目前，我国农村生态环境历史欠账多，人居环境状况很不平衡，在一些地区还比较突出，这与全面建成小康社会的要求、农村群众对生态宜居乡村环境的期盼还有较大差距，从某种意义上讲已经成为了生态环境保护和生态文明建设短板中的短板，亟待加快改善。

(作者：环境保护部环境与经济政策研究中心张彬、李丽平、张莉、安祺)

改善农村人居环境，最重要的是做实农业农村农民的绿色“里子”。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要打牢农村环境公共服务基础，完善农村环境基础设施建设。加强城乡统筹，协同推进农业现代化和绿色化，优化生产生活方式，从农民生态环境保护意识、农民生产生活方式、农村生态环境监管体制机制等方面由里及外地推动落实，从源头解决环境问题。

改善农村人居环境，最核心的主体和最终的检验标准还是农民自己，要做成老百姓自己的“面子”和“里子”两面都好的民心工程。农村是农民的生活和生产的家园，农村人居环境美不美要由农民说了算，要以农民的切身感受为判断基准。要科学把握各地农村的差异性和特点，结合当地实际，要有农民味道和乡土气息，不求大、不求洋，不求千篇一律，不搞层层加码，杜绝“形象工程”。要充分尊重广大农民意愿，调动广大农民的积极性和主动性，完善村规民约，将生态环境保护渗透到村民心中，发挥村民主体作用，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力。

听到驮子这么一说，大家都理解了。是啊，碰到这样的孩子，谁的心里不烦，不买，就不买！我们岭北人还是支持驮子这个外地人，必须支持他！

农村美不美决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。十九大报告中明确提出开展农村人居环境整治行动，打响了发令枪、吹响了冲锋号。“面子”工程是起点，“里子”工程是根本。“面子”不好，农民不舒心。“里子”不好，农民不放心。从“求面子”到“抓里子”，接地气，办实事，带给农民看得见、摸得着的优美人居环境实惠，办成“面子”和“里子”两面都好的民生工程。

(作者：环境保护部环境与经济政策研究中心和夏冰、殷培红)

4 废纸进口禁令不会影响造纸行业的正常发展

摘要：通过计量和定量分析认为禁止未经分拣的废纸进口不会对造纸行业生产和价格产生本质影响，更不会对经济发展造成不利影响。从长期和动态看，原材料间的相互替代以及随着造纸行业结构性调整和能力提升，禁止进口废纸在经济上所产生的影响将会被逐渐抵消掉。

为有效防范生态环境风险，保护人民群众身体健康，2017年国家发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》及《禁止进口固体废物目录》，其中将未经分拣的废纸(税号：4707900090)在内的四大类24种固体废物列入禁止进口目录(以下简称“废纸进口禁令”)。

随之，受相关利益影响，有些舆论认为，废纸进口禁令造成纸制品价格飞涨，纸媒面临“无纸可印”，再加上造纸行业下游行业较多，废纸进口禁令也将对我国国民经济造成不小影响等。

(作者：环境保护部环境与经济政策研究中心郭红燕、李晓)

中国共产党很早之前就注意到了这两者的区分。江泽民在中国共产党建党80周年的讲话中指出：“我们建设有中国特色社会主义的各项事业，我们进行的一切工作，既要着眼于人民现实的物质文化生活需要，同时又要着眼于促进人民素质的提高，也就是要努力促进人的全面发展。这是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求。”［5］294这是我们党的文件或主要领导人的讲话中首次把社会主义本质与促进人的全面发展直接联系起来。在这里，党提出的就是促进人的全面发展，而不是每个人自由而全面的发展。

被禁止进口的废纸占我国造纸原料比例较小。此次禁止进口的废纸仅是我国进口废纸海关编码下4大类中的1小类，该类废纸2016年的进口量仅为我国废纸进口总量的13%左右。所有进口的废纸浆占我国全部造纸使用纸浆的比例也仅为25%左右。也就是说，进口禁令所涉及的废纸只占造纸行业纸浆来源的3%。因此，从原料供应的角度讲，废纸进口禁令对纸制品生产的影响很有限。

被禁止进口的废纸可被其他原料替代。调整后的《禁止进口固体废物目录》仅涉及47079000税号下的产品，其他三类废纸产品均不在禁止目录下，可以考虑其他类别的进口。此外，中国当前废纸回收率和利用率还比较低，有很大发展潜力。根据相关统计，我国废纸回收率从2003年的30.4%增加到2015年的46.8%，废纸利用率从2003年的55.8%提高到2015年的72.6%。回收和再利用的废纸在一定程度上能够替代用作原料的进口废纸。再加上我国用于制造纸浆的速生林仅占其年产量的10%左右，有很大潜力可挖掘成为造纸的原材料。因此，虽然静态来看废纸进口禁令会造成造纸行业3%左右的原料短缺，然而动态来看由于从废纸进口禁令颁布到实施之间有半年左右的过渡期，造纸行业完全可挖掘其他原料的生产潜力来替代被禁止进口的废纸。

新课改要求我们逐渐摒弃原来填鸭式的教学方式，而对学生进行素质教育，在此背景下，高中音乐教学的方式也要进行相应的创新。通过分析我们可以知道，当前的高中音乐教学普遍存在着学生兴趣不高、教学形式化严重以及教学方式枯燥单一等问题。而为了提高新课改下高中音乐教学的创新路径，我们可以加入形体教学的方法，充分挖掘音乐素材等形式，来对高中音乐教学的路径进行创新，使学生们能够达到新课改的要求。

依据相关法律法规，加强生态环境保护，结合全市水域滩涂实际情况，将境内112座水库规划为限制养殖区，面积33.15平方公里，约占全市国土面积的1.51%。包括中型水库、小㈠型水库、小㈡型水库。分布在当阳市境内各镇（办事处）。将所有集体灌溉用水堰塘划定为限制养殖区。

造纸行业企业集中度相对较高，对原料的成本管控能力较强。相关统计显示我国前10位的造纸企业产能已占到整个行业的37%，由于造纸行业企业集中度相对于原料供应企业较高，其市场议价能力相对较强，对原料的成本控制能力相对较高，因此废纸进口禁令带来的原料减少以及由供求关系决定的原料价格上涨效应很可能被造纸企业管控能力抵消掉。

废纸价格除受供给方影响外，还受市场需求方的影响。在供给侧结构性改革背景下，不合格造纸企业不断被淘汰，数据显示2015年全国淘汰造纸产能167万t。今后，随着污染防治的不断推进，质量不达标、不符合标准的造纸企业还将继续被淘汰出局，市场需求方数量的减少，对废纸等纸浆原料的需求量也会相应减少，可在一定程度上缓解禁止废纸进口造成的价格影响。

废纸进口禁令与纸价之间不存在因果关系。利用统计学和计量模型，对未经分拣的废纸进口量与造纸行业出厂价格指数进行分析，借助计量模型的检验可以得出上述废纸进口禁令与纸价之间在统计学上没有因果关系。此外，从时间前后顺序看，废纸进口禁令于2017年12月31日正式生效，而我国纸价上涨的时间早于废纸进口禁令生效时间，故很难认定二者之间存在因果联系。

农村人居环境整治事关长远、意义重大。改善农村人居环境，一方面是满足人民群众对美好生活、美好生态环境的需要，一方面还直接关系到米袋子、菜篮子、水缸子乃至区域生态环境整体安全。改善农村人居环境既是实施乡村振兴战略的一项重要任务，更是乡村振兴的支撑点和基础。

从短期或静态来看，2017年的废纸进口禁令与纸价之间不存在因果关系，对造纸行业和国民经济产生的影响较小。即使将海关税号中的废纸类别全部列入禁止进口目录，对GDP的影响仅为0.04%。从长期或动态来看，由于废纸之间以及废纸浆与木浆、草浆之间存在替代关系，再加上造纸行业结构性调整和企业能力的提升，废纸进口禁令在经济上所产生的影响将会被逐渐抵消掉。

采样器分为不同气路，有单一气路的，有双气路的，也有四气路的，我们应对不同气路分别检定，检定中按下图所示将皂膜流量计、气路调压阀门、真空压力表或数字压力计、被检仪器等设备串联起来，按规程要求，检定前除去仪器的收集器及干燥瓶，并检查各连接部分密封可靠，以确保数值的准确。启动采样器后，调节气路调压阀旋钮，读取真空压力表数值，使气路压力达到所需要求再进行检定。

(作者：环境保护部环境与经济政策研究中心李丽平、张彬、张莉)

5 “抓环保”并不影响经济发展

摘要：近年，我国环境保护工作扬“齿”立威，取得明显成效。同时，“环保拖累经济”、“抓环保破坏正常经济活动”等说法也随之出现。通过分析，我们认为“抓环保”是用清除严重损害生态环境的“黑色”经济增长最终换来国家经济的高质量增长。

此教学框架是在J.Willis的框架基础上，[6]结合浙经院《汽车英语》课堂教学实际建立的（见图表 2）。

近几年，我国环境保护工作扬“齿”立威、铁腕治污，环保执法“过松”“过软”的局面有了明显改观。环保水平达标的企业效益明显加强，重污染行业的发展得到遏制，京津冀地区空气质量明显改善，人民群众的获得感显著提高。然而，有观点认为，“抓环保”虽然取得了显著成效，代价却是破坏正常经济活动，拖累了我国经济的发展。我们分析认为，这种观点是比较典型的简单主观判断，既没有理解环保政策的性质，也没有考虑到现实的复杂性，最关键的是缺乏基本的事实依据作为佐证。

首先，“抓环保”只会影响危害国家长远发展的“黑色”增长。从产业来看，环保监督执法力度不断加大，主要影响到我国第二产业中的某些重污染行业和污染环境的企业，其他第二产业中的行业和第三产业基本没有受到环保趋严的影响。局部地区和特定行业会受到一定的冲击，但冲击的传导性不强，不会给其他部门带来显著影响。目前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要大力清除危害国家长远发展的“黑色”增长。正是“抓环保”，让国家和地方可以借势借力，清除那些严重损害生态环境的经济增长，对人民美好生活带来负效果的经济增长，不利于国家长远发展的经济增长，换来国家经济的高质量增长。

其次，看“抓环保”对经济的影响既要做减法也要做加法。环境保护工作趋严短期看确实给部分污染行业和企业的发展造成了一定冲击，但同时也加速了僵尸企业的出清，提升了整体的资源配置效率。对于环保水平达标的行业和企业来说，“抓环保”帮助塑造了更公平的市场竞争环境，有效解决了“劣币驱逐良币”问题，环保达标的企业因此受益。不仅如此，部分地区借助环保传导的政策压力，主动转型，最终实现了凤凰涅槃。河北省邯郸市永年区就是最好的例子。这里曾是中国最大的标准件生产中心，每年用钢量290万t，产值190亿元，在创造巨大GDP的同时也带来了大量污染。永年区地方政府通过“关停一批、入园一批、升级一批”的方式，实现了标准件行业的涅槃升级。目前，永年区标准件产业每年用钢量较整治前减少55.6万t，标准件企业减少5000余家，但产品每吨利润最高增加了1200元，整个产业可增加利润5亿元，行业缴纳的利税基本与2016年持平，真正实现了环境效益和经济效益的“双提升”。

最后，宏观数据表明我国经济没有受到“抓环保”的影响。2017年，我国GDP实际增速达到6.9%，为近五年来首次反弹，处于近年来国民经济发展的最好时期。我国调查失业率始终在5%以下，并没有出现比较明显的增加。即使京津冀及周边地区仍处于冬季限产政策期，2018年2月的工业增加值累计增速达到7.2%，是2015年2月至今的最高增速。我们利用各省份的产出数据对环保影响进行了实证分析，结果显示“抓环保”没有对经济增速产生实质影响。针对分行业产出数据的分析也证实了这一结论。这些经济数据和分析都表明，当前我国的经济发展势头良好，韧性很强，没有受到“抓环保”的影响。

“抓环保”没有影响当前我国的经济发展，反而通过不同渠道促进我国走向高质量的经济发展。未来，我国应坚定不移地推进生态环境建设，继续提升环保水平，开展常态化的环保督察，严格环保执法，进一步发挥环保政策在调结构、促转型方面起到的积极作用。

(作者：环境保护部环境与经济政策研究中心文秋霞、杨姝影；北大汇丰海丝中心朱鹤、王婷)

6 中央环保督察是一件制度利器

摘要：十九大报告指出“生态文明建设成效显著”“忽视生态环境保护的状况明显改善”“环境状况得到改善”，2018年政府工作报告指出“生态环境状况逐步好转”。这些成绩集中反映了中国特色社会主义的制度优势，其中中央环保督察发挥了巨大的制度利器作用。

党的十九大报告指出“生态文明建设成效显著”“忽视生态环境保护的状况明显改善”“环境状况得到改善”，2018年政府工作报告指出“生态环境状况逐步好转”。这些成绩集中反映了中国特色社会主义的制度优势，其中中央环保督察发挥了巨大的作用，未来也将发挥更大的制度利器作用。

京津冀大气环境治理拉动的产业相对集中。通过计算上述三项环境政策对国民经济各行业的影响可以发现其对第二产业部门影响最大，比重分别为86.2%、84.5%和82.5%。其中，燃煤锅炉替代主要拉动产业集中在设备制造、黑色和有色金属加工、商业服务及运输服务等行业，“双替代”主要拉动通用设备制造、电力、黑色和有色金属加工、商业服务及运输服务等部门，燃煤电厂超低排放改造拉动主要集中在专用设备、金属冶炼和压延加工品、建筑、化学产品、通用设备、科学研究和技术服务、电力、热力的生产和供应等行业。

祁连山生态破坏的本质原因，正是地方党委和政府官员认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。专项督察查明：2014年10月国务院批复甘肃祁连山国家级自然保护区划界后，甘肃省有关方面仍违法违规延续、变更或审批14宗矿权，性质恶劣。2015年9月，面对国务院有关部门约谈，甘肃省没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目，生态修复和整治工作进展缓慢，截至2016年底仍有72处生产设施未按要求清理到位。2016年5月，甘肃省曾经组织对祁连山生态环境问题整治情况开展督查，但未查处典型违法违规项目，形成督查报告后就不了了之。甘肃省有关部门在修正《甘肃祁连山国家级自然保护区管理条例》过程中，明知相关规定不符合中央要求和国家法律，但没有从严把关，致使该条例一路绿灯予以通过。中办、国办就专门发出通报，对甘肃省3名省部级领导在内的11名责任人进行严肃问责，省林业厅、祁连山保护区管理局、国土资源厅等部门主要领导被撤职，张掖市党政主要领导被严重警告，产生了巨大的震慑作用，倒逼责任落实。

中央环保督察，实现了从“督企”到“督政”、从“查事”到“察人”、从“督查”到“督察”的重大转变，这一制度的产生就是问题导向的结果，也是目标导向的必然要求。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。生态环境改善是人民的迫切需要，等不得，拖不起，慢不了。要改变环境保护工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬局面，就必须要抓住要害，“人”是这里的关键因素，中央环保督察“见人见事见责任”，牵住“牛鼻子”，让“党政同责”“一岗双责”深入人心。

习近平总书记指出，开展环境保护督察，是党中央、国务院为加强环境保护工作采取的一项重大举措，对加强生态文明建设、解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题具有重要意义。自2015年8月中央印发《环境保护督察方案(试行)》，2015年12月启动河北省督察试点，经过两年的努力，实现对31个省(区、市)的督察全覆盖，实现了预期的改革目标，并且在实行最严格的生态环境保护制度、严格环境监管方面，发挥了巨大作用。

“祁连山事件”等一批“老大难”问题、群众反映强烈的突出环境问题得到有效解决，成为中央环保督察敢于动真碰硬、敢于“亮剑”的典型案例。正如李干杰部长所讲，中央环保督察取得“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的显著成效。一是切实解决了8万余件群众身边的突出环境问题，人民获得感显著增强；二是保障党中央、国务院的决策部署能够贯彻落实，打通落地的最后一公里；三是有助于调整产业结构，淘汰落后产能，倒逼产业升级，推动经济高质量发展；四是大幅提升了各方面加强生态环境保护、推动绿色发展的意识，以往忽视生态环境保护的状况明显改变。

例2 将铝粉放入烧碱溶液中充分反应,放出氢气,若在反应过程中有0.5mol电子发生转移,则参加反应的水为( )。

在《关于批准国务院机构改革方案的决定》的说明中，明确将“组织开展中央环境保护督察”作为生态环境部的四项主要职责之一，这说明，中央环保督察成为生态环境保护工作、生态文明建设的制度利器，应当充分发挥其为核心工作保架护航的作用。未来打好打赢三年污染防治攻坚战，中央环保督察敢于“亮剑”。2018年国务院政府工作报告要求，抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，确保生态环境质量总体改善。在今后3年的时间中，必须出重拳、挥利剑，发挥我国体制机制优势，用好中央环保督察这一制度利器。坚持以问题为导向，结合回头看，开展专项督察，总结第一轮督察经验，推动督察法制化、规范化建设，杜绝“一刀切”，完善长效机制，严格督察问责，推进省级环保督察工作，为打赢污染防治攻坚战，确保生态环境质量总体改善。