对云南省农家书屋“建、管、用”的思考

农家书屋工程是一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程，也是一项惠民工程、民心工程。农家书屋有效解决了农民群众“买书难、借书难、看书难”的现实问题，使边远地区的农民也象城市市民一样可以享受到文化发展的丰硕成果，农家书屋成为农民群众充电、休闲的好去处，成为帮助群众脱贫致富的培训学校，成为老百姓获取知识信息、提升文化素质和思想境界的精神家园，成为培育文明和谐乡风、破除农村陈规陋习的重要文化阵地。对于保障广大农民群众的基本文化权益，满足群众读书阅报的基本文化需求，推进社会主义新农村和小康社会建设具有重要意义。

1 云南省农家书屋建设总体概况

1.1 农家书屋建设情况

据统计，2007年至2012年，云南省共投入资金2.7988亿元，建成了14260个农家书屋（含266个社区书屋），实现了行政村全覆盖。每个农家书屋配备不少于1200种1500册图书、20种报刊、100种电子音像制品。每个农家书屋每年有2000元出版物补充更新资金，确保每个农家书屋年更新图书不少于60种。之后又在保山市、红河州、文山州、普洱市、西双版纳州、大理州、德宏州、临沧市辖区的农垦农场和华侨农场建成79个农场书屋，在19个边境口岸建成19个国门书社（屋），并在德宏州、迪庆州试点建设了2000个“卫星数字农家书屋”。

1.2 制度建设情况

为保证建成后的农家书屋规范运行，制定了《农家书屋管理制度》《农家书屋人借阅制度》《农家书屋管理员岗位责任制度》等，统一配置了《借阅登记本》《出版物登记本》《征求意见本》，为农家书屋的规范运行提供了基本的制度保障。

1.3 管理人才队伍建设情况

为加强管理员队伍建设，多数以村两委干部、大学生村官、退休干部、老教师、退伍军人等为管理员，2013年至2017年，与云南省残联合作，安排财政专项资金1174万元，选聘3280名农村贫困残疾人担任农家书屋管理员，基本建立了一支专兼职的农家书屋管理员队伍。

视域可见度是指某个元素所能观察到的面积占全系统面积的大小程度，反映空间中活动的人在不同区域所能看见的视域范围，可以反馈研究区域与周边空间的关联性强弱.颜色最深区域表示在此区域中人的视野最为广阔，空间的可达性与可见性较高，获得的空间信息也更加丰富，与周边空间关联性较强；浅色区域中人的视野则相对狭窄，空间的可达性与可见性较低，与周边空间的关联性也相对较弱[5].

2 出现的问题

由于农家书屋提供的图书数量有限且图书种类不太符合当地人民群众需求，再加上宣传、管理工作不到位，农村大多数农民缺乏阅读习惯，闲暇时间大都通过聊天、打牌、看电视打发时间，年纪大的文化程度不高，阅读能力有限，年青有文化的阅读习惯、阅读方式发生改变，大多通过智能手机获取信息，在农村没有形成浓厚的阅读氛围，导致借阅利用率极低，有的书屋被闲置成为摆设。

2.1 农家书屋场所选址不够合理

农家书屋虽然实现了行政村全覆盖，但在运行管理环节还存在很多问题，管理机制不够顺畅，缺乏专职专业人员管理，后续管理经费不足，出版物更新速度慢；多数农家书屋管理员由村干部或村民义务担任，由于兼职且没有任何待遇，工作责任心不强、积极性不高，加之脱贫攻坚任务很重，村干部时间精力都集中在脱贫上，不能保证对外开放时间，很难把书屋管好、用好。

2.2 图书选配缺乏针对性

相关部门应树立“大文化”的观念，加强对重大文化工程的统筹协调，整合不同行业不同部门的相同、相近、相关的资源。从项目立项的源头进行统一规划，对现有各种项目逐步整合，尤其是从基层开始，对服务终端的各文化惠民项目如农家书屋、农村党员干部现代远程教育、文化共享工程等整合起来，建设村（社区）综合公共文化服务中心，共享人力资源，共用基础设施，统一管理服务，统一考核标准，形成合力。

2.3 与现有公共图书馆服务体系功能重合

我国公共图书馆诞生在百余年前，经过长期的发展，特别是近年来在各级政府的高度重视下，我国从国家到省、市、县、乡镇和村的公共文化服务体系框架已基本建成，无论是服务的场所、资源、设备还是人才、技术、经验与管理制度等都已初具规模，在推动“全民阅读”方面发挥着重要的作用。农家书屋建设的目的在于建立农村“公共阅读服务体系”，开展全民阅读活动，这与现有文化系统的县级公共图书馆、乡镇综合文化站、村（社区）综合公共文化服务中心的目标是完全一致的，自应合而为一，以更好地发挥整体效益。如果分开运行，势必造成公共财政的重复投入与浪费。

2.4 重建轻管，服务不到位

多数的农家书屋建在村委会，特别一些新建的村委会，远离群众集中居住区，有的书屋建设没有考虑方便群众借阅，而是建在比较偏僻的地方，影响了农家书屋作用的发挥。

由于农家书屋管理员多是兼职，工作时间无法保证，致使个别书屋不能定时、足时开放。兼职管理人员也大多未接受过基本的训练，缺乏基本的专业知识和技能，对书目分类、登记、借阅等工作不熟悉，有的图书不编号、不登记造册，常年放在书柜里不对外借阅；有的农家书屋管理混乱，没有严格执行借书手续，出现借后不还，造成图书流失。

2.5 借阅使用率低

从近几年农家书屋的管理运行情况看，尽管农家书屋取得了较好的社会效益，但在后续管理上也还存在一些不容忽视的困难和问题。

2.6 管理员素质亟待提高

小营油田位于利津洼陷西南坡，纯化草桥鼻状构造带向西北的倾没端，为博兴洼陷与利津洼陷深洼带结合部位。古近系沙河街组沙二段地层构造单一，油藏埋藏浅，储层物性好，是小营油田的主力含油层系。但由于该区砂体厚度薄，储层边界位置认识不清，地震资料分辨率低制约了该区沙二段的勘探开发进程，因此对目的层进行特殊处理，提高地震分辨率，开展储层边界精细描述是打开该区滚动勘探局面的必要步骤。

3 对策建议

3.1 统筹、协调、整合各种文化惠民项目，形成合力

目前，农家书屋出版物补充更新资金，是以“中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金”打包下达，由州市县实行集中采购，农民在图书采购方面缺少发言权，形成了出版物统一采购与农民个性化需求之间的矛盾，在同一个县市范围内的农家书屋图书配置雷同，千村一面，同质化严重。同时，配送的图书还存在着不少质量问题，不适用、质量低劣的图书混杂其间，同一品种图书复本量过大的情况十分突出，导致出现高寒地区看到种甘蔗的书，干旱缺水的地方配置淡水养鱼技术的书等不对路的情况；图书配置结构也不够合理，存在重图书，轻报刊杂志的倾向，而农村群众更钟爱报纸、期刊，尤其欢迎时政新闻类、实用技术类和生活保健类期刊；有的一本书配置七、八册甚至几十册，造成资源浪费，农家书屋变成一些出版社或书店推销积压滞销图书的渠道。

3.2 加强农家书屋统筹管理

应配备专职管理人员，聘用热爱文化工作、认真负责、身体健康的退休老教师、老干部和初中以上待业青年作为专职管理员。同时加强对图书管理员的业务培训，使他们成为农家书屋的导读员、培训员、讲解员。同时，积极探索在假期招募学生志愿者进村协助县级图书馆员进行图书分编、电脑知识普及培训、阅读指导等，既增加书屋人气，也帮助提升书屋管理水平。同时，地方政府应落实确保农家书屋出版物补充更新资金用于购置图书，专款专用。还应该进一步完善《农家书屋管理制度》《农家书屋人借阅制度》《农家书屋管理员岗位责任制度》等制度，探索建立图书管理员绩效考核制度，每年对农家书屋开展活动次数、开放时间、服务人数等项指标进行考评考核，推进农家书屋规范化管理。

从表3可以看出，在所有参试品系（种）中较对照增产的有4个，较对照减产的有3个。甘啤6号产量居所有参试品种（系）第一位，折合产量9093 kg/hm2，较对照甘啤3号增产832.5kg/hm2，达10.08%；玛俐居第二位，折合产量8695.5kg/hm2；垦啤6号第三位，折合产量8650.5kg/hm2。方差分析结果表明：甘啤6号、玛俐张、垦啤6号产量较对照差异达到极显著水平。结果表明：甘啤6号、玛俐、垦啤6号等新品种在当地具有较大的增产潜力，推广前景良好。

3.3 贴近群众需求，优化出版物配置

加强群众需求调研分析，建议购置图书时多方征求各地群众的个性化需求，变政府“端菜”为群众“点菜”，让人民群众享受到适销对路的精神食粮。 图书配置要体现政治引领，如《党的十九大报告学习辅导百问》《习近平谈治国理政》等，要突出科普知识、农村实用技术、历史文化、爱国主义教育知识。同时，要适当购置一些生活类、文体类、休闲类书籍，增强农家书屋的吸引力。针对农村青壮年大多外出打工，儿童、妇女、老人是阅读主力，应适当增加少儿类、保健养身和文学类的书籍，以满足人民群众日益增长的文化需求。

“将基本减除费用标准定在5000元，可以说基本满足了大家的期待，也还有提升的空间。”刘剑文表示，基本减除费用标准并非这次改革的核心，如何通过优化税率标准，改革个税模式，更好地体现公平才是改革的重点所在。

3.4 推进农家书屋延伸服务

为进一步提高农家书屋的利用率，解决农家书屋服务“最后一公里”问题，不断推进农家书屋延伸服务：一是向学校教育延伸服务。学生是农家书屋的最大阅读群体，可将中小学生的自习课放在农家书屋，培养孩子良好的阅读习惯，以读书开启智慧，用知识改变命运；二是因地制宜，结合实际。把农家书屋设置在学校，由老师管理，通过学生向家长介绍图书，能够调动农民读书的积极性。三是向党员教育活动延伸服务。农村党支部可以组织党员到农家书屋开展读书活动，组织学习心得交流，提高学习质量和效果。四是向便民服务场所延伸。将农家书屋与农村商店、村务大厅、村邮代办站、农家乐等服务网点结合，为当地群众提供生活方便的同时，为农家书屋带来较高的人气，从而真正让农家书屋“用起来”、“活起来”。

参考文献：

[1]詹庆云.农家书屋规范化管理探析[J].图书馆工作与研究,2009(07):34-35.

[2]鄂丽君，程文艳，郑洪兰等.农家书屋危机管理探析[J].图书馆理论与实践，2011（3）.

[3]刘孝文，和艳会.农家书屋的特性及发展策略[J].图书馆工作与研究，2010（2）.