论美国退出TPP的影响及东亚合作走向展望

20世纪末，区域经济一体化进程发展迅速，各发达国家开始推动建立自由贸易区以促进经济发展。在亚洲太平洋经济合作组织（APEC）《茂物宣言》“开放的地区主义”理念推动下，新西兰、智利等国萌生了构建自由贸易区的想法。进入21世纪，WTO多哈谈判陷入僵局，国际贸易自由化进程受阻，各国经济发展受到影响。2005年，新西兰、新加坡、文莱、智利四国共同签署了跨太平洋战略经济伙伴关系协定，旨在推动区域经济建设，后来发展成为跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement，以下简称“TPP”），并于2006年付诸实施[1]。TPP协议内容体现了高标准、广覆盖的特点，包含了商品贸易、服务贸易、知识产权、劳工、环境、国有企业、政府采购、金融等条款，其中部分条款在东亚地区各国此前签订的自由贸易协定中未出现过，系TPP首创；而在关税减免、知识产权保护、环境保护，以及国有企业、政府采购等相关领域，TPP的标准明显超过目前一般自由贸易协定的水平。TPP是美国建立新国际治理规则的成果，对东亚合作乃至全球治理都将产生深远影响，出人意料的是美国竟然退出了TPP。美国退出TPP是国内现实、国际局势和TPP协议内容三方面共同影响的结果。美国的退出给东亚贸易发展带来了新机遇，同时也影响了中国所处的经济环境。本文旨在分析美国退出TPP的原因及其对东亚合作的影响，进而探讨中国如何顶住压力，继续扩大对外开放，推进全球自由贸易和区域经济一体化发展。

一、美国退出TPP的原因分析

既然TPP是美国主导发起的贸易谈判，是美国建立新国际治理规则的成果，则美国有义务、有理由加快TPP谈判进程。然而，特朗普在上台后签署了总统令，决定美国退出TPP。这是多重因素共同影响的结果。

基于前述制剂生产特点，如没有信息系统的帮助，单靠一两个统计和财务人员手工操作，制剂成本核算盲目追求理论上的按品种的产品成本等完全成本核算方式，不但核算工作量太大，而且容易产生偏差误导决策。随着信息技术的不断发展，信息系统在医院财务管理中的应用越来越广泛，医院制剂的生产和核算信息化必将成为改善制剂管理的有力手段。一方面，制剂部门配备专门的制剂库存管理软件，实现对制剂物资的高效管理；另一方面，系统软件逐一计算每种药品的材料及费用，从而实现单个制剂成品的成本核算。

（一）美国国内制造业薄弱

特朗普在就职演讲时有一番慷慨激扬的陈词：“我们将夺回我们的工作。我们将夺回我们的边界。我们将夺回我们的财富。我们将夺回我们的梦想。在我们辽阔的土地上，我们将建设新的道路、高速公路、桥梁、机场、管道、铁路。我们将让我们的人民不再依赖福利，而是重返岗位。用美国工人的双手重建我们的国家。我们将遵循两个简单的原则：买美国货，雇美国人！”[2]。特朗普的这段话暴露出美国严峻的国内现实：基于生产成本的考量，关闭国内的生产线转而在境外开设工厂，是美国企业最优选择，但是这已经导致许多制造业工人失去了工作；TPP的签署将加剧这一局面，使制造业面临崩溃并导致更多的制造业工人失业。特朗普在竞选期间提出的“美国第一”“振新制造业”的口号，为他赢得了众多选民的支持。当选总统后，特朗普为了兑现竞选承诺和笼络人心，也为了化解国内矛盾、挽救国内制造业，果断拿TPP开刀，宣告美国正式退出TPP。

（二）“逆全球化”局势

“逆全球化”局势是美国退出TPP的另一大原因。现阶段，国际上贸易保护、控制移民等一系列与全球化背道而驰的言论甚嚣尘上，刮起了一股“逆全球化”之风。在欧洲，英国全民公投决定脱离欧盟；法国、德国、荷兰等国的极右翼政党民调支持率上升，民粹主义复兴，贸易保护主义抬头。在东亚地区，日本经济继续低迷，东北亚局势动荡，朝鲜半岛摩擦不断，严重影响了东北亚各国的贸易关系。在美洲，美国总统特朗普在竞选期间宣布要在美国与墨西哥的边境修建隔离墙，限制移民；就职后，他签署的饱受争议的“限穆令”旨在限制外来移民，带有浓厚的种族歧视色彩；他宣布对从加拿大进口的木材征收20%的关税，更是美国奉行贸易保护主义的明显例证。所有这一切说明美国正受到“逆全球化”局势的冲击，特朗普企图通过限制移民安抚民众情绪，维护国内稳定并通过贸易政策保护本国市场，刺激国内经济增长。一句话，美国退出TPP正是对“逆全球化”的正常反应。

（三）TPP协议内容对美国存在诸多不利

美国退出TPP已成既定事实，几乎不可能挽回。然而从长远看，美国退出TPP为东亚各国开展区域合作提供了新契机。东亚合作新机制将由东亚国家主导，致力于维护东亚各国的核心利益，实现东亚各国的发展诉求。在这种情况下，“一带一路”、区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下简称“RCEP”）、亚太自由贸易区（Free Trade Area of the Asia-Pacific，简称“FTAAP”）和去美国的TPP将成为东亚各国的选择。东亚合作新机制的可选项丰富，只要各国达成一致，东亚合作依然可以继续前行。

环保节能方面，五建依托自身优势，在2011年开始试水土壤污染治理工程项目。至今已完成了北京广华新城、北京焦化厂等两个大型土壤修复项目，合同额近10亿。今年，五建正在执行天津石化土壤修复项目，合同额近2亿元。近期五建还应业主要求，快速应对、妥善处置了数起恶性突发土壤污染事件。与此同时，五建与清华大学、华南理工、华东理工等高校和中科院南京土壤所、中石化大连院、中石化上海院、SEG技术研发中心等众多科研机构合作，联合开发技术，探索“人才不为所有但为所用”的高端人才使用方式，不断提升能力，已成为国内领先的“技术集成、市场开发、项目执行”土壤修复企业。环保节能业务也即将成为五建新的利润增长点。

二、美国退出TPP对东亚合作的影响

（一）经济损失

正所谓“往者不可谏，来者犹可追”，东亚各国不应该再为此纠结，而应该继续开展经贸合作。各国唯有团结一致、齐心协力，才能为东亚合作寻找到一条全新的、可行的出路。这将是未来一段时间内东亚国家开展合作的重心所在。

美国退出TPP以后，各国普遍关心中国是否会加入TPP。因为，如果中国加入TPP，那么TPP还有一线生机，东亚合作还能在TPP框架下继续推动。但是依据TPP的各项条款，结合目前中国的现实情况，笔者以为中国将不会加入TPP。首先，TPP在成立之初制定的各项条款就是为了给中国设置门槛，防止中国加入。按照TPP在市场准入、投资保护、国有企业等方面设置的标准，中国根本无法加入TPP。其次，TPP将导致中国国内经济不稳定，不利于经济的发展，加入TPP得不偿失。从中国发展现状看，“稳中求进”是中国经济发展的总基调。中国经济一旦发生动荡，其影响是巨大的，不仅会对中国国内造成影响，而且会波及全球市场。在全球经济增长疲软乏力的情况下，中国经济稳定的重要性是不言而喻的，单纯为了加入TPP而打破目前经济稳定的格局是不可取的。再次，中国需要继续努力，使自身能够符合严苛的标准，以满足高标准自由贸易协定的准入要求，在这个问题解决之前，中国将不会加入TPP。而如果修改TPP条款，接纳中国加入TPP，也没有必要。TPP之前之所以被看好，正是因为它坚持“高标准、广覆盖、无例外”的原则，失去了这一特点的TPP与一般自由贸易协定并无两样，中国根本不需要加入其中。最后，部分国家对中国心存芥蒂，对中国加入TPP有抵拒心理，此时中国如果加入TPP，就会导致与周边国家关系复杂化[3]；如果东亚TPP协议国期待中国加入TPP，则需要转变对中国的态度。当然，在现阶段中国依然需要参与东亚合作以实现自身的发展目标，这需要中国另寻出路，参与TPP模式之外的区域自由贸易协定。当前，由中国发起并大力推进的“一带一路”倡议自实施以来已经取得显著效果，“一带一路”倡议辐射区域内的各国经贸往来日益频繁，经济发展势头正旺。“一带一路”倡议得到了域内各国的高度认同，将成为未来东亚合作的重要平台。

（二）东亚合作受到破坏

东亚合作原本即将跨入TPP轨道，主要表现为协议内各国积极推动TPP进程，其他国家也有参与TPP的积极态度。然而，美国的退出扭转了这一趋势。现在，导致TPP协议国意见分歧陡生，其他各国驻足观望，TPP陷入僵局，东亚合作基本脱离TPP轨道。而通过新的谈判再建立一项完备的区域合作机制，至少需要数年的时间。从短期来看，美国退出TPP之举打击了相关国家推进东亚合作的积极性，东亚合作将因受到破坏而陷入僵局，这对区域合作有百害而无一利。

（三）为东亚区域合作提供新契机

首先，美国制造业受到TPP冲击。在全球化进程中，美国一贯秉持全球分工原则，将制造业转移到他国或者选择进口他国产品。长期积累下来，美国国内制造业已经十分脆弱，生产链被切断。如果在短时间内将全行业无条件对外开放，将给美国制造业带来灭顶之灾。正因如此，美国制造业工人才不遗余力地反对TPP协定。其次，在TPP框架下，美国金融等重要领域将向他国开放。虽然美国极力主张在金融服务、通信等领域加大开放力度，并认为此举能帮助美国获得发展中国家广大的市场，但是这意味着同时要向日本等国家开放市场，加拿大、澳大利亚和日本完全有能力进入美国市场。最后，缺乏应对TPP框架下贸易争端的能力。TPP协议采用的是“投资者—国家”争端解决机制（ISDS），投资者可以对投资东道国违反TPP协议的行为进行起诉，美国应对ISDS机制的能力并不突出，这对美国来说也是一种“威胁”。

三、美国退出TPP后的东亚合作走向展望

从短期看，美国退出TPP对东亚合作产生的负面影响较大，首当其冲的是协议成员国的经济。在谈判之初，TPP的“高标准、无例外”原则迫使各国开放所有市场，出于对美国主导下的TPP发展前景的展望和良好预测，许多国家都做出了妥协和让步，开放了巨大的市场，使各国国内相关产业都受到了冲击。在美国不退出TPP的前提下，协议实施带来的巨大经济效益能够弥补各国最初加入TPP时遭受的损失，各国在贸易合作与开放进程中可以获得巨大的经济利益，但是美国的退出使TPP面临破裂，其他成员国将无法实现预期的经济目标。

上述三方面因素的共同作用最终导致美国在TPP协议墨迹未干之时便宣布退出，为即将跨入TPP轨道的东亚合作增加了变数。

（一）中国将不会加入TPP

分层强夯法在湿陷性黄土地区地基处理中的应用…………………………………… 李政林，金梦菡，邱昌胜（5-46）

（二）重启RCEP谈判

RCEP是东盟于2011年提出的。2012年，“10+6”成员国发布《启动〈区域全面经济伙伴关系协定〉（RCEP）谈判的联合声明》，宣告正式启动RCEP谈判。RCEP比TPP更适合东亚各国。TPP的“零关税，无例外”原则对各发展中国家冲击巨大，而RCEP则充分考虑到区域内各国的差距，提倡灵活性，允许各国推迟关税减让时间。例如，如果协议方在当前不愿意参与某一领域的合作，可以选择在日后再参加谈判。这种追求灵活性的谈判方式比较符合各国的经济现状，也不会使各国经济受到大的冲击。RCEP在提出后数年内不温不火，与TPP大行其道不无关系。由于美国影响力巨大，各国普遍看好TPP，都致力于加入TPP，而对RCEP谈判持冷淡态度。美国宣布退出TPP后，TPP框架内东盟各国为了选择新的出路，于是重拾旧题，转而重视RCEP。在中国不加入TPP的情况下，RCEP接棒TPP领跑东亚合作，是东亚各国继续发展前行的必然之举，也是无奈之举。此外，东亚各国无法在短时间内构建一个新的合作机制，而现有机制中只有RCEP最有可能实现。因此可以预见，在不久的将来，东亚合作将跨入RCEP轨道：RCEP谈判将被进一步推动，谈判各国将加快签署RCEP的步伐，最终促成RCEP。东亚各国将依托RCEP进行合作，加快经贸往来，实现经济发展，由最浅显的经贸合作迈向更深层领域的合作。

（三）积极参与“一带一路”建设

RCEP作为区域合作机制，即将领跑东亚合作，而“一带一路”倡议也将成为东亚合作的重要一环。之所以下这样的断语，是因为综合考虑了中国的影响力尤其是经济发展的影响力以及“一带一路”倡议的内容。“一带一路”倡议不是具体的合作机制而是一种发展理念，“秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体”[4]。“一带一路”倡议提出的是区域内国家开展合作的理念，关心的是在这样一种理念的引导下，各方如何去开展合作。现阶段，尽管“逆全球化”局势对世界各主要经济体有一定的影响，发展中国家迫切需要全球化，而“一带一路”倡议以推进全球化进程为目标。从经济、政治、文化发展的需求来看，推动全球化的“一带一路”倡议必然深得人心，成为东亚合作的重要选择。“一带一路”呼吁各国成为利益共同体、命运共同体、责任共同体，不仅是各国为实现合作发展的必然担当，而且也是各国的最终归宿。东亚各国原本就是休戚相关、利益共融的，推进东亚合作不应该是某一个国家的事情，而应该是整个区域内所有国家的事情。合作的利益由东亚各国分享，合作的责任自然由东亚各国分担，只有这样的东亚合作才能真正使合作各国走向共赢。

由于美国的退出，TPP合作被打破甚至有全盘推翻的可能，致使原本已近乎建立了以它为核心的东亚合作秩序陷入僵局，给东亚各国造成了巨大损失。“塞翁失马，焉知祸福”，美国退出TPP也迫使东亚各国寻找新的合作之路，参与RCEP谈判、参与“一带一路”建设便是东亚合作的新路径和新方向。可以相信，在东亚各国的努力下，东亚合作机制将日臻完美；在RCEP和“一带一路”倡议框架下，东亚合作前景将一片光明。

我曾听说何副书记原在外地因作风问题才调到这儿来的。对领导干部这种“换地方”惩罚法不理解，只上不下，犯了错误就换个地方，就如小孩尿炕，把这床褥子尿了，再换一床，结果弄得床床都有臊气，使人近前不得。这次乡里惩治腐败，像往常一样，何副书记只敷衍一下。中央让干点啥，到县乡两级就松劲了。就像往水里扔石头，中心激起的水浪高，然后向四周扩展开去，越传得远越低，最后波平浪静。我为女站长担起心来，但转念一想，何必多管闲事！这女子如此风流，倘若是周瑜打黄盖——我们岂不成了猪八戒照镜子？我正想回家，巴克夏却说：“咱别回去了，反正也不太冷，就在办公室睡吧！”

参考文献：

[1]潘晓明.TPP高标准国际贸易规则对中国的挑战及应对策略[J].国际展望，2015（5）：96-111，149.

[2]王骁.特朗普就任美国第45任总统发表就职演说[EB/OL].[2018-02-10].http：//www.guancha.cn/america/2017_01_21_390488_s.shtml.

[3]吴涧生，曲凤杰，关秀丽，等.跨太平洋伙伴关系协定（TPP）：趋势、影响及战略对策[J].国际经济评论，2014（1）：65-76.

[4]国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[J].中国勘察设计，2015（5）：18-26.