电商扶贫现状探析及对策分析——以广西贵港地区为例

1、实施电商扶贫的必要性

什么是电商扶贫？电商扶贫就是借助电子商务平台，通过搭建网络平台等方式，打破传统农业营销活动的地域限制，提升商品销售额，进而增加贫困地区农民收入，最终达到帮助农民脱贫致富的目的。

1.3 判定标准 将原始得分转化为百分制，评分高于60分者视为健康素养合格；参加孕妇学校分为定期参加、偶尔参加及未参加3个等级，课程为期3个月，2次/周，共24次课程；喂养方式：母乳喂养，婴儿仅食用母乳，未使用任何其他事物；混合喂养，同时给予婴儿母乳与加工食品；人工喂养，完全未食用母乳，一直予以奶粉等加工食品喂养。

在乒乓球比赛当中大赛经验的积淀，对于在赛中打关键球是非常有利的。大赛经验丰富的队员在遇到与自己旗鼓相当的对手时，往往凭着自己的经验取得比赛胜利。经验欠缺的队员，由于参加大赛经验不足，心理过于紧张，赛前准备的不充分，当二者实力越接近时，这种心理波动越大，对自己比赛水平的发挥非常不利。

首先，电商扶贫是“互联网+”的具体运用。随着2015年“互联网+”行动计划的出台，标志着“互联网+电商扶贫”的发展进入一个新的征程。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出：“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村……”。政府支持是电商扶贫能够顺利实施的保障。这对于扩大农产品销售渠道，提高农民收入来说，是一个质的飞跃。

在怒江地区的发展过程中，曾出现过保护与发展的争论，经过十余年的讨论，怒江暂停了水电开发，走上了建设国家公园的道路。国家公园是自然生态与社会生态系统的融合，它做为一种生态资本和社会资本，可发挥生态服务功能，构建生态系统服务的产品链、产业链、土地价值链和村镇体系、社会网络，建立新型的发展机制和模式，引导和激励绿色发展。在积极推进生态文明建设的背景下，保护与开发的矛盾普遍存在，研究国家公园对怒江地区生态、社会和经济的影响，将会对水电之外的绿色发展道路提供依据，进一步保护好怒江这一世界自然遗产地。

其次，电商扶贫是新常态下扶贫攻坚的新手段新方法。扶贫攻坚离不开电商发展的新时代背景，今天是互联网时代，与此前相比，减贫脱贫上一个最大的不同，就是信息网络技术和电子商务带来新的变数。用得好，人们可以通过信息化、通过电子商务助力发展，弯道超车或另辟蹊径，实现减贫脱贫目标并走向富裕。近年来，多地经过实践，将电子商务与扶贫开发有机结合在一起，打开了工作思路，畅通了“地路”，搭建了“天路”，取得综合多元效应。电商扶贫已经成为促进农民增收创收的新引擎，成为经济落后地区脱贫致富的新途径。

2、贵港市电商扶贫的实践与探索

2.1 贵港市电商发展现状

贵港市地处广西东南部，是一座新兴内河港口城市，也是一座传统的农业大市、人口大市。2016年2月，贵港市出台了《贵港市加快发展电子商务的实施意见》，将电子商务发展列入全市发展规划中，这对于加快贵港市电商扶贫工作发展具有里程碑的意义。同年，贵港市实施“荷城电商计划”，推动电商整体发展。据统计，2016年贵港市电子商务网络交易额约68亿元，同比增长约35%。目前全市企业或个人在淘宝、京东等电商平台开设网店约有3万多家，较大规模的有150多家。同时贵港市深入开展“电子商务进农村工程”，全市建成“电子商务进万村”村级示范服务305个，大力推广贵港市特色农产品在网上交易，目前在网上销售贵港本地特色产品约有100种，主要有木及木制品、鞋类产品、婴儿车、工艺品、腐竹、水果制品、生活用纸、饮料等。

二是扶持培育。出台了相关发展意见或办法，对涉农电商在税收、用地、融资等方面进行倾斜。制订针对贫困村屯电商扶贫的优惠政策，促进涉农电商加速崛起。同时针对目电商单打独斗的现状，政府要起到积极引导作用。

2.2 贵港电商扶贫的主要做法及成效

根据《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》“三位一体”（专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫）的工作格局来看，目前电商扶贫的形式，应该大致有三种，即直接到户、参与产业链、分享溢出效应。通过调研得知，贵港市目前电商扶贫工作还处于起步阶段，主要是直接到户或参与产业链。

受我国国情和社会经济发展现状决定，我国社会经济水平还处于发展中阶段，虽然国民生产总值飞速提高仅仅落后于美国，但因人口基数较为庞大我国GDP仍处于发展中国家水平。我国市场金融发展程度和金融开放程度与西方国家相比都有一定差距。同时受人民币升值预期影响，我国国际资本流动成明显的顺周期特点。

1）直接到户。即通过教育培训、资源投入、市场对接、政策支持、提供服务等形式，帮助贫困户直接以电子商务交易实现增收，达到减贫脱贫效果[1]。其中，最典型的方式就是帮助贫困户在电子商务交易平台上开办网店，让他们直接变身为网商。

案例1：桂平扶贫办积极协调、配合工信、人社等部门，组织的电商扶贫培训，都特别把贫困户、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象作为培训重点，帮他们掌握电商知识，乃至手把手教他们开办自己的网店，并提供后续服务。

随着全球经济一体化进程的加快，地区之间的竞争日趋激烈，如何增强城市核心竞争力，打造可持续发展的城市平台，已经成为众多城市面临的重要战略问题。城市营销理论的研究始于美国，国内学者曾经从各自研究角度出发对城市营销进行理论和实践研究。为使城市营销能够高效和持久，我们必须充分意识到营销中文化要素的重要性，注重挖掘城市的文化内涵，让城市营销的对象（当地居民、国内外旅游者、投资者等）在获得城市商品和城市服务的同时，亦能获得精神上的满足，从而树立起城市良好的正面形象，这种融入文化因素的营销就是所谓的“城市文化营销”。

2）参与产业链式。即通过当地从事电子商务经营的龙头企业、网商经纪人、能人、大户、专业合作社与地方电商交易平台等，构建面向电子商务的产业链，帮助和吸引贫困户参与进来，实现完全或不完全就业，从而达到减贫脱贫效果[1]。他们不仅带动了一方经济发展，也帮助众多身边的乡亲、包括贫困人群增加了收入。

案例3：位于桂平市大湾镇的桂平市汇鑫百香果种养专业合作社就是桂平市电商助推扶贫攻坚工作的典型之一。该合作社目前生产经营范围覆盖大湾、蒙圩、石龙、白沙、南木、麻垌等乡镇，通过流转贫困户的土地、吸收周边贫困户农民到合作社工作、建立扶贫育苗基地、开展产业技术培训和参与十百千万扶贫项目、开展订单购等方式积极参与扶贫工作。同时，在产品销售渠道上，该合作社在阿里巴巴农村淘宝、深圳和众传媒88h3、邮政农邮通、微信等平台开设网络销售渠道，2015年实现通过电商平台销售产品1800多吨、产值1200多万元，实现纯利500多万元；今年6月份百香果开始成熟上市以来，合作社仅通过电商平台每天就能销售百香果6000多斤、产值5万多元。汇鑫百香果种养专业合作社通过“互联网+”模式，不断带动周边农户增收致富，其中就包括合作社辐射片区的250多户贫困户。

三是“寄养散养”模式。一是某种单一产品等在淘宝等网站进行团购销售。如平南县明乐果蔬专业合作社在淘宝和微信建立网店，促进大青枣网上销售，为了错开销售季节，该合作社还将大青枣冷藏，拉长销售时间，取得了更好的收益。二是企业自身并不开通电子商务交易，而是将产品直接卖给分销商，分销商再通过网上商店进行网上销售。

2.3 创新四种电商扶贫发展模式

一是自行“垒窝”模式。一是自己并不进行产品的生产和加工，而是建成销售渠道的第三方平台并为本土企业提供相关服务。如贵港惠动电子商务有限公司通过贵港惠动·京东贵港馆商务平台，与港北区孔家米业、港香坊两家企业合作，实现了网上销售。又如平南县农业信息网专门开设了介绍农产品供求信息和价格行情的专栏，同时努力建设成一个能展示平南农业、介绍平南特色农产品、发布农产品信息的农业专业性网站。二是通过自筹货源，自建平台的网销商城。如平南河山电子商务有限公司依托广西河山置业投资有限公司，在平南县农产品生产和加工大镇大新镇投资建设了河山新天地电商扶贫示范基地，该基地有标准的电子商务展示室和开展电子商务需要的仓储等配套设施，对加快平南电子商务发展，促进电子商务产业扶贫有着积极的意义。三是企业自建网站进行销售。如平南红心食品有限公司、大玉余甘果有限公司等农业企业都有自己的门户网站，介绍自己特色农产品、发布有关农产品信息。特别是平南红心食品有限公司通过和北京的今和网合作，成立了专门的电商部门负责开展电子商务营销活动，取得了较好的效果。继2015年11月份实现日运销千万元产品之后，2016年上半年网上销售额又达到了700万元。

二是“借鸡生蛋”模式。借助淘宝、京东等第三方电商平台开设网店，进行网上销售。如驻地平南的广西仙珠食品有限公司、广西览众山食品有限公司等大型食品加工企业在京东商城、天猫等专业网站上开设网店，通过采购本地农产品进行加工销售，每年网络销售都在500万元以上，为本地贫困村屯群众提供了更好的农产品销路，群众收益不断提高。

案例4：平南供销合作社以茶叶专业合作社为基础开展产业扶贫工作。以农户+茶园+茶厂+茶叶专业合作这+茶叶门店+电商的种植、生产、销售一体化的经营模式，通过茶叶专业合作社指导周边农户的小茶园种植并保证收购其生产的茶叶，同时聘请周边农户劳动力到茶园采茶，采茶工年收入在8000-15000元之间不等(按采茶量计算)，达到了产业扶贫的效果。如安怀团罗茶叶专业合作社自有茶园面积500多亩，年产值250多万元，安排的农民采茶工就达2800多人，人均收入5000-15000多元不等，指导带动周边50多个农户种植茶叶4000多亩，户均增收4-6万元。

但是由于下井冈山的红军力量太小，不足以形成“围魏”，反而被敌军紧紧咬住，被动挨打，所以“赵”也救不成了。陈毅在1929年9月给中央的一份报告中写到：“红军对于敌人三省‘会剿’，决定以四军出发赣南游击，向吉安一带推进，以彭德怀及袁、王部留守边界应付湘赣进攻部队，在四军至吉安附近，赣敌后方动摇必然撤退，彭、袁、王应付湘军仅有余力，此为我方之计划。”[2]P285朱毛红军是一支中国共产党领导下有信仰有主义的军队，虽然“魏”没有围成，但开辟了新战场；虽然“赵”没有救成功，但发展了更大的力量和更广阔的根据地区域。这种发展转变的到来，最重要的就是依靠自身的战略眼光和积极作为。

3、贵港市电商扶贫面临的主要问题

1.1 在土壤商情差的年份往往土壤温度高，施入的化肥因土壤缺水溶解速度慢，无机养分被土壤中的微生物分解吸附则不宜引起烧苗。相反土壤商情好则土壤温度低微生物活动能力差繁殖力低，而施入的化肥很快溶解，就会因土壤溶液中的高浓度化肥得不到有效分解，而导致玉米种子根系延伸而触及化肥烧根死苗。同时，由于玉米幼苗地下部分受低温寡照影响，叶面光合效率低，大量的无机养分得不到有效转化，致使根系发育不良植株生长缓慢，叶小叶薄叶发黄，严重致死叶死苗。

3.1 思想认识方面存在差距

虽然电商扶贫已经引起社会的广泛关注，并在部分地区如广州、江苏甚至甘肃陇南等地取得了显著的效果，但对于贵港市来说，电商扶贫仍然是一个新鲜事物。表现在：一方面不少基层干部对电商扶贫的认知甚少，在营造环境、扶持政策、整合资源等方面发挥主导作用不够，一定程度上制约了电商扶贫工作的开展。如调研中我们发现，作为主推电商扶贫工作的相关部门中有的干部连电商是什么都搞不清楚，甚至简单地认为开淘宝店就是电商，离真正的电商概念还有相当距离，更别说开展电商扶贫工作。另一方面，大多数农业企业、合作社发展电子商务的意识不够浓，仍习惯采用传统的销售方式销售产品，对新型电子商务认识、重视程度不够。大多数处于观望状态。电商扶贫对困难户来说更是新兴的事物，其扶贫效果还未被很多人认可和验证，致使困难户参与电商扶贫工作的积极性不高。

三是帮助龙头企业整合农产品资源，树立名优品牌。要避免同质化竞争，找准我市农村经济发展的创新点和突破口，形成具有自我独立品牌和创新产品。借鉴百色芒果整合经验，通过政府引导，整合贵港特色产品，如桂平的荔枝、平南的龙眼、覃塘的绿茶、港北的富硒米等，对具有地域特色的优质产品进行包装，集中通过本地专业的电商对这些产品进行有针对性的策划、上线、运营、销售，逐步形成统一的具有贵港地域文化的品牌认知。

3.2 电商扶贫发展环境仍需优化

电商扶贫工作的开展，离不开良好的发展环境，需要各方加强合作以及建构完善各项法规政策等制度。目前，贵港地区在市政府层面涉及产业培育、产品包装、平台打造等各方面“真金白银”的扶持政策还不多，在资金投入、信贷支持、优化投资环境、农业信息化建设等方面的主导作用要持续加强。第三方电子商务平台在运行模式、参与过程、支持方式和服务水平等方面的积极性、主动性和规范性有待于强化。农业企业、农村专业合作社在生产能力、生产规模、创新产品、参与电商等方面的竞争意识、创新意识、市场意识比较淡薄。同时，电商扶贫缺乏相应的具有针对性的保障机制、规范制度，还没有找到电商工作与富民产业培育相结合的契合点。

3.3 电子商务发展仍处于起步阶段

目前，贵港市电子商务的发展仍处于起步阶段，市场竞争力相对较弱，短期内难以形成适合产业发展的上下游产业链，在某种程度上成为制约贵港市电商扶贫工作向纵深发展的瓶颈。表现为：①规模小而分散。目前我市没有电商产业园，目前在经营的电商企业，普遍规模较小，实力不强。②入的多出的少。电商企业把产品卖到农村去较积极，把本地产品销出去做得不够好，特别是本地特色农产品销售还有很大空间。如港北区农邮通30个点主要是用便民服务、网上购物，如何把乡村农副产品通过网点进入平台，目前还没有很好的思路。③单打独斗难成合力。从电商看，邮政、供销社、电商企业等都在乡镇、村屯布有网点，各自为政，难成竟争力。从农产品来看，特色产品比较零散，收集包装难度大，不注重品牌培育，标准不统一，缺乏注册认证的特色网销商品，质量难以保证。如覃塘的毛尖茶、平南的龙眼等等。

3.4 电商扶贫人才严重匮乏

电子商务是新兴产业，需要技术过硬的专业人才来支撑，尽管我市电商人才培育逐步开展，但专业电商人才仍然奇缺。调研发现，一些龙头企业、农村专业合作社等经营主体虽然开办了网店，但由于网站运营人员整体素质不高、配置也不平衡，特别是懂得销售推广的电子商务人才奇缺。而从全市的角度看，我市网络策划、网络营销、网络推介等方面的人才匮乏，哪怕是专门的电商企业，现有电子商务人员大多数只会上机操作，人员素质急需提高，人员培训、复合型高端电商人才的引进和培育急需加强。

3.5 农村物流、冷链、仓储等环节薄弱

当前，大多数物流配送只延伸到城区及城郊乡镇，多数快递仍无法实现配送到村。能够到达乡镇的物流配送主要以邮政EMS为主，但费用偏高。同时，由于农村大多销售土特产品，对产品保鲜、防破损要求高，而农村物流冷链仓储设施配备不足，冷链、仓储、包装、运输等环节跟不上。特别是冷链、仓储环节投入大，建设一个冷链、仓储的投入往往过百万元，对于一般合作社是难以承受的。同时对水果等鲜活优势农产品的销售还有许多技术难题没有克服。如桂平市汇鑫百香果种养专业合作社这几年发展电商销售，百香果每公斤网销高产15-20元／公斤，但由于没有冷链、仓储设备，无法大量收购农户的鲜果。

4、加快推进电商助推脱贫攻坚的建议

电商扶贫是多元主体共同参与的过程，如何将市场规律、电商规律与扶贫的规律相结合，探索适用的体制机制，经借鉴先行地区的经验，同时对我市的情况进行分析，我们认为要充分发挥电商助推我市脱贫攻坚的重要作用，就必须走规模化、集约化发展道路，通过发展农村电子商务及农业龙头企业，让贫困村屯农民参与到产业链中，从而实现快速脱贫、持续致富的目的。基于此，提出以下建议：

4.1 充分发挥政府在电商助推脱贫攻坚中的主渠道作用

电商扶贫需要政府、行业、企业、困难户等多元主体共同参与，政府作为脱贫攻坚的责任单位，责无旁贷。电商扶贫作为扶贫攻坚一种新手段、新方法，目前还处于探索和试验阶段，其实施对象又存在知识、能力，甚至认知上的差距，因而其起步阶段的阻力是非常大的。鉴于此，政府有关部门的行政力量先行推动不可或缺。

一是加强领导。加强对电商扶贫的领导，尽快成立电商扶贫领导小组，明确主抓部门，确保电商扶贫工作有人抓、有人管。要探索制定和完善《贵港市电商扶贫工作实施方案》，在政府的统一规划和科学引导下，结合贫困村屯的具体实情，实施有针对性、有竞争力、有突破口式的整体性发展战略，促进电商扶贫工作有序、优质、科学发展。

二是注重引导。发展一个产业，特别是在贫困地区发展新兴产业，政府确实不能不顾市场规律，将一切包办代替，但如果在产业起步阶段也不去发力引导，任凭市场自生自灭，就无法实现后发赶超[2]。因此，要用好政府“有形之手”和市场“无形之手”，激发电商扶贫的内生动力，是电商扶贫的必走之路。

三是借好外力。政府要充分调动本地区各部门、各企业的积极性，形成强大合力，更要根植农业部门优势，更好地依靠农业系统的资源力量，借好各方外力。目前，农业部正不断加大农业电子商务及农产品网络促销工作力度，政府各部门要积极利用好这一契机。

4.2 大力支持培育和发展农业合作社和农业龙头企业，为脱贫攻坚打下良好基础

农业产业化发展，电商萌芽和发展才能成为可能，农业产业基础扎实、产业做得好，贫困村屯农民才能参与到产业链中，脱贫才能持续。

采用光学显微镜和扫描电子显微镜分析了PFI打浆预处理对玉米芯残渣表面形貌的影响，结果如图1所示。从图1可以看出，空白样(a1和b1)的表面较为平整，受损情况较弱，轮廓边界规整，有明显颗粒状外形；而经过PFI打浆后(a2和b2)，玉米芯残渣的表面变得粗糙，表面分丝起毛，并产生少量细小碎片，轮廓边界变得不规则，无明显颗粒状外形；当打浆转数达到20000转时，玉米芯残渣(a3和b3)的表面破损情况严重，几乎完全压溃变形，并产生了大量的细小碎片。

一是充分利用好扶贫政策与资金。根据“扶大、扶强、扶优”的原则，重点扶持有竞争力的龙头企业和农业合作社，树立电商扶贫服务典型，以点带面，统筹推进。

二是大力支持农业龙头企业和专业合作社大力发展订单农业，创建合同生产基地，与贫困户签订生产经营协议，实行订单生产制，最终实现企业、专业合作社与贫困户的“三赢”。同时，在自愿的基础上，鼓励和引导龙头企业和专业合作社探索改革创新，摸索贫困户通过“土地入股”等创新模式，降低准入门槛，增加贫困户的土地收入，实现增收脱贫的目的。

当前，贵港市电商扶贫工作有了良好的开端，也取得了一定的成效，但总体上看，还处于起步阶段，要充分发挥电商扶贫在扶贫攻坚的重要作用，还存在不少障碍。

梁璐身边的年轻人都知道他故事的梗概，但都是在加盟团队之后，他们谈起未来可能会成为享受分红的店长，比起那些佛学道理，显得更有兴趣。

4.3 制定支持电商助推脱贫的专项政策，助力电商企业为脱贫攻坚发挥更大的作用。

一是制定规划。建议政府将发展电商纳入经济社会发展总体规划，将电子商务的发展与经济社会发展实际紧密结合。

为满足型号产品研制需求，提出对工艺文件进行可视化工艺设计，基于三维数字样机可视化处理而产生的可视化文件，主要包含3种类型。

案例2：平南众创电子商务有限公司通过和有关部门及乡镇合作，分别对各个乡镇，特别是贫困村有志于从事电子商务的人员进行免费培训，免费提供网络空间给需要的人员进行电子商务业务，使贫困村屯的群众通过电子商务服务网点以更小的成本购进需要的工业品和其它生活用品，较好地改善了生活。同时在公司建立的88h.com网站上开设网店和宣传地方农副土特产品，通过网络销售产品，价格得到了提高，无形中增加了收入，为精准扶贫的实施起到了一定的积极作用，改变了贫困村屯群众对电子商务的看法。

4.4 积极推动电商与农业龙头企业(合作社)对接，解决电商助推脱贫攻坚最后一公里问题。

电子商务的核心，从本质上其实还是一个商品流通的过程。电商如何跟产业、龙头企业对接是电商助推脱贫攻坚最后一公里问题，也是瓶颈问题。要解决好这个问题，政府、电商、农业企业三大主体要联合推进。

一是政府方面，政府及其相关部门掌握着大量的信息资源，而电商最需要的就是信息资源，可通过举办各种合作峰会(或洽谈会)等牵线搭桥，使电商对接传统农业企业实现“货通天下”。调研中覃塘邮政反映，农邮通平台已建成，有销售团队、客服团队，与阿里巴巴有代理商铺，但缺乏项目，农户零散的产品无法推广。而同在覃塘的荷香韵合作社刚反映，生产了荷叶茶等产品，但缺乏网上销售的能力。这也说明了电商与农业企业(合作社)对接的重要性和必要性。

二是电商方面，从优势产业上鼓励电商抱团发展。充分发挥电子商务协会和龙头企业的带动作用，引导农民专业合作组织和种植大户抱团发展，打造网销品牌。如茶叶协会、百香果协会、淮山协会、荔枝协会等，以协会为纽带组建协会电商平台，抱团销售。

三是农业企业(合作社)方面，要转变思想，跟上互联网时代的变化，主动与电商对接，积极选择发展主导产业和增收项目，扩大商品附加值、打造商品新品牌和适销对路的网售产品，打破传统农业营销活动的地域限制，提升商品销售额。并在适合条件的村(特别是贫困村)进行试点，进而增加贫困村屯农民收入，达到帮助贫困户脱贫致富的目的。

4.5 整合资源，完善物流、冷链、仓储配套体系，强化电商助推脱贫攻坚的支撑要素。

一是完善物流配送体系建设。扶持和引进一批大型现代物流企业，在乡镇逐年规划建设符合电子商务发展需要的物流配送中心，在行政村建设电子商务物流服务点，可充分利用我市较为成熟的供销e家网络，农邮通、万村千乡农村网点窗口等，进一步加强平台物流信息管理力度。

二是以市场为导向，以企业为主体，初步建立冷链仓储技术体系。加快冷链仓储基础设施建设，培育一批冷链物流企业，形成设施先进、管理规范、网络健全、全程可控的一体化冷链物流服务体系，以降低农产品产后损失和流通成本[3]，为电商扶贫提供强有力的支撑。

4.6 结合招商引资，引进有实力电商(涉农电商)、农业龙头企业。

高度重视招商引资，加大对知名电子商务企业和农业龙头企业的招商力度，努力促其在我市注册、纳税。吸引知名电商企业参与我市电子商务发展中心平台建设，努力提升自主创建品牌平台的知名度和影响力，发挥其示范引领带头作用。

参考文献：

表1在四个不同隐藏层层数实验对比中发现,当隐藏层层数为2时,训练和测试样本的RMSE最小,预测精度最高。

[1] 汪向东，王昕天.电子商务与信息扶贫：互联网时代扶贫工作的新特点[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2015(4)：98-104.

[2] 张掖市政府研究室市商务局.顺应时代潮流力促电商发展[N].张掖日报,2015-08-03（ZYRB01）.

[3] 国家发展改革委.国家发展改革委关于印发农产品冷链物流发展规划的通知[Z].2010-06-18.