“多规合一”工作思路与系统建设*——以玉溪市红塔区为例

0 引言

为引导城市的发展建设，政府管理部门分别组织编制了众多规划，如国民经济和社会发展五年规划、环境保护规划、林地保护规划、土地利用总体规划等。据不完全统计，中国经法律授权编制的规划至少有83种，导致了各类规划冲突，规划主体、技术标准、规划期限、空间参考不统一，众多规划缺乏衔接、彼此交叉、内容冲突等问题较为突出；审批效率低，不同部门在行政审批中规划依据不一，互为前置，流程复杂，结论分歧，缺乏科学有效的协调机制，审批效率有待进一步提高；城市发展成本过高，建设项目选址亟需权威统一的规划依据，建设项目侵占生态用地时有发生，同时缺少有效的用地效能和规划实施评价手段，城市发展的生态成本和经济成本过高。

数学竞赛中的问题专业、抽象并且难度较大，所以就促使其具有一定的趣味以及教育性。在准备使用图论时，首先要先掌握图论的使用原理、方法以及使用过程中存在的问题以及问题的解决方法。在竞赛中使用图论能增强学生对书本上知识的理解，从而简单方便的解决社会活动中存在的各种问题，不仅培养学生分析问题的能力，还培养他们通过分析问题，扩散思路，从而提高解决问题的能力。针对教师，用一些教育软件以及教育案例融入到教学中，不仅可以提高教师的教学水平，还可以提高学生对知识的清晰度和掌握能力。参加一场数学竞赛，通过事前的准备及学习，学生们可以学到很多书本上以及生活中常见的解决问题的方法。

2013年11月，党的十八届三中全会提出，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制；同年12月，中央城镇化工作会议明确提出，建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法工作，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，探索县域经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”，形成一个县域一本规划一张蓝图，持之以恒加以落实。“多规合一”规划编制是新时期国家“一张蓝图干到底”、“高效行政”的总体部署和安排下开展的对城市空间规划和管理的统筹工作。2015年，玉溪市红塔区被列为云南省“多规合一”工作试点，在“多规合一”规划编制导则、技术规范、部门职责、法律依据均尚未完善，怎样做到国民经济社会、建设、国土、环境保护及相关规划统一，红塔区“多规合一”规划工作借鉴省内外发达地区工作经验，结合实际情况，开展了“多规合一”工作。红塔区“多规合一”工作以协调国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及生态环境保护规划为基础，融合基础设施建设、公共服务设施建设等多项政府工作事项，积极探索实现“一本规划，一张蓝图干到底”工作思路，构建统一的空间信息平台，强化各部门的数据共享、交换和更新，确保“多规融合”规划有序实施[1-4]。

1 “多规合一”的总体思路

1.1 工作目标

统筹协调城乡规划、土地利用总体规划、林地保护规划、国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划等，消除各类规划之间的矛盾，促进多规有机融合，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。以“多规合一”规划编制成果为基础，通过空间化、智能化、信息化的技术手段，建立 “多规合一”数据库，开发技术先进、功能完善的 “多规合一”信息联动平台。为加快推进新型城镇化，有效统筹城乡空间资源配置，提升政府空间管控效能，实现国土空间集约、高效、科学利用，保障城乡社会、经济、环境协调可持续发展提供有力支撑。

对照组与观察组同时进行抗心衰及降压等常规治疗。抗心衰使用血管扩张剂、利尿剂、血管紧张素受体拮抗剂等药物；治疗组在对照组的基础上口服比索洛尔片[商品名：康忻；Merck KGaA（德国默克公司）生产；进口药品注册标准JX19990125；国药准字H20160474；5 mg×10 s]治疗，5 mg/次，1次/d，起始剂量为2.5 mg，根据患者病情适当添加剂量。两组患者均以八周为一个疗程，共治疗三个疗程。

1.2 “多规合一”工作原则

1.2.1 时空统一原则

各类规划存在矛盾的一个重要原因是各个规划在时空上的不一致，造成规划目标、规划指标和空间管制的差异，因此“多规合一”工作首先需要在时限、用地标准、坐标系统、基础数据上实现统一。

1.2.2 综合协调原则

综合协调原则包含4个方面：

1)强化国民经济和社会发展总体规划的统领作用。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导经济社会各方面建设发展，是编制规划的依据，“多规合一”要与国民经济和社会发展规划纲要确定的发展目标和任务进行有效衔接，严格落实主体功能区定位。

2)强化城乡规划的基础综合作用。城乡规划具有完整的法律和技术规范体系，是对城乡空间资源进行合理配置的基础，“多规合一”要与城乡总体规划确定的城乡空间、城镇开发边界、基础设施及公共设施布局等要素相统一。

搭建信息联动平台，建立一个“多规”管理信息互通机制，实现部门间信息共享，将各规划叠加，并协调消除各规划存在的矛盾。远期将建成全区统一的信息联动平台，涵盖城乡规划建设、重大项目、土地资源、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素叠加，为建设实现“多规”统一、高效的管理提供信息技术支撑。

什么是集中技训？西南科技大学城市学院定位为教学应用型大学，为了响应国家培养创新型、应用型管理及技术人才的目标，笔者所在学校进行教学实践环节改革，提出集中技训这一综合教学环节，具体实施为：本科学生在大学期间进行六次集中技训，学校教务处安排三次，学院各专业安排三次。教务处安排以工程基础训练为主，学院各专业以行业要求为依托安排岗位能力训练为主。专科学生在大学期间进行四次集中技训，学校教务处及学院各专业各安排两次，要求同本科学生。

4)强化生态环境保护规划的基础约束作用。生态环境保护规划要注重生态系统功能的保育和维护，环境的保护和改善，资源的节约和循环利用。“多规合一”要确保各类生态保护红线与空间管控、资源及环境承载力等内容在规划期内得以落实。

1.2.3 远近结合原则

（3）CO2检测 CO2浓度过高会引发温室效应、冰川融化等灾害，所以需对CO2进行实时监测。本设计为电化学CO2传感器，适用于CO2的定性测量。模块自带信号放大电路，进一步提高了检测的灵敏度。

根据《云南省人民政府关于科学开展“多规合一”试点工作的指导意见》，统一规划期年限，远近结合的原则。在远期，重点协调城乡建设与生态安全之间的关系，构建从远景空间出发的空间控制体系，实现战略层面的“多规合一”；在近期，重在对城市近期的各项建设行动与空间进行协调，实现行动层面的“多规合一”。

对“十三五”期间重点项目进行全面梳理，确定项目近期实施计划，并协调城市总体规划和土地利用总体规划，落实项目用地选址和布局。

通过划定空间管制控制线体系、制定管理原则措施，以梳理市、区两级政府各个事权部门的空间管控红线和实施机制。

1.3 “多规合一”工作内容体系

“多规合一”工作体系，如图1所示。

图1 “多规合一”工作体系 Fig.1 Working system of Multiple Plans Integration

2.3.1 成果质量检查子系统

对规划各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析，正确认识红塔区在省域或区域协调发展中的地位和作用，围绕发展的焦点问题，提出综合发展战略和目标，实现规划战略目标的统一。

2)明确一套空间方案：“多规”协调，统一空间

综合评价土地资源、水资源、能源、生态环境承载力等城镇发展支撑条件和制约因素，提出优化空间发展格局、空间规划方案整合的原则和思路，明确重要城镇、产业园区的空间发展方向和布局要求，明确重要资源、能源合理利用与保护、生态环境保护和防灾减灾的要求。

3)制定一个控制线体系：划定控制线、构筑边界

构建“多规合一”空间控制线体系，制定控制线管理原则措施。梳理各职能部门空间管理事权责任，探索建立部门协作、全域一体化的空间管制机制。明确建立全域数字化空间管理信息平台的方案和技术要求。

4)提出一个近期行动计划：关注近期，明确行动

1.2.4 事权清晰原则

为实现“多规合一”成果数据在政府各部门之间的互联互通、共享交换，方便与政府部门或政务中心现有的或新建的业务审批系统进行耦合与集成，从而简化办事流程，提高办事效率，“多规合一”数据共享与交换子系统设有数据展示、数据中心、数据共享、服务管理和服务接口等模块；为了对所有用户服务，严格控制访问权限和使用权限，从而保障数据的安全性，该子系统还提供服务授权、机构管理、用户管理和角色管理等功能；为了监控平台的运行情况，日常使情况，从而提高系统稳定性，该子系统提供了统计分析、平台监控、日志管理等功能。

5)构建一个数据平台：统一数据，共享信息

3)强化土地利用总体规划的规模控制作用。土地利用总体规划是国土资源的宏观控制和指标计划管理的依据，“多规合一”要确保土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模等控制性指标在规划期内得以落实[2]。

改革开放以来，伴随市场经济地深入发展和政治民主化地不断推进，我国公民的民主参与意识迅速增强，“现代中国政治文化的一个最基本特征就是参与型政治文化的形成。”［6］与此同时，阶层分化日益严重、利益矛盾日渐增多、思想文化趋向多样，中国民众政治参与激情的增长与中国政治制度供给还未跟上的问题逐渐显现。在这一社会转型深化的关键时期，当代中国主流政治文化所发挥的作用更为突出。通过主流政治文化的有效传播，可以赋予社会公众以共同的政治理想和政治信念，扩大政治认同，化解社会矛盾，协调利益冲突，把公民政治参与从狂热无序或冷漠消极引向积极有序，从而增强社会凝聚力，维护社会的和谐稳定。

6)一个机制框架：划定事权，理顺机制

构建一个由市区两级政府统筹、多部门参与的协调咨询工作机制，建立“多规合一”动态更新机制，实现建设项目审批过程中多部门的业务协同。

2 “多规合一”信息平台的建设和应用

2.1 系统架构

1.3 天冬总氨基酸 天冬中的总氨基酸也是其主要活性成分之一，有抗氧化、抗肿瘤等药理作用。氨基酸是水溶性成分，常用提取方法为水提法、醇提法。吴飞等[10]采用紫外分光光度法分析天冬总氨基酸各提取因素对提取率的影响，经过正交试验优化确定天冬中总氨基酸的最佳提取工艺为料液比1∶80，在90 ℃，提取80 min，总氨基酸的提取率为3.37%。考虑到醇提法的成本及对工人的毒性，刘亮等[11]以水作为提取溶剂，采用正交试验优化提取方法，结果显示采用抽滤的过滤方法，在60 ℃，提取20 min，加入30倍量的水时提取率较高。

1)基础设施层，包括计算机机房、网络设备、服务器、存储设备等。

2)软件平台层，包括操作系统、数据库软件、GIS平台软件等。

3)数据层，包括“多规合一”核心图层、城乡规划基础数据、土地利用规划基础数据、林业保护规划基础数据等[3]。

4)平台层，包括成果质量检查子系统、冲突智能检测子系统、数据共享交换子系统、辅助决策支持子系统。

本研究采用问卷调查方法通过被试者填写问卷的方式收集信息和数据，并运用SPSS 22.0对数据进行分析统计。本次调研于2017年9月-2017年12月在厦门高崎国际机场向赴菲团体游客进行抽样调查。问卷共发放400份，收回问卷342份，回收率为85.5%，其中有效问卷317 份，有效回收率79.3%。

系统总体构架，见图2。

图2 “多规合一”系统平台架构 Fig.2 Architecture of Multiple Plans Integration System Platform

2.2 硬件构架

平台硬件架构为C/S(客户端/服务端模式)、B/S(浏览器/服务端模式)混合架构(见图3)。采用C/S架构的系统主要是涉及数据检查与数据管理等子系统，其具有安全性高、数据处理分析能力强；采用B/S架构的主要是涉及查询分析、辅助决策和共享管理等子系统，使用方便、共享性强。

为保证碾压的刚性效果，应将初压以强振状态碾压2遍，并把初压区域的长度控制在20m以内。复压应紧跟在初压作业以后，同样以刚性碾振压2遍来保证路面碾压作业效果。终压只需刚性碾静压1遍来消除机械设备运行使用产生的轮迹。

图3 硬件架构示意图 Fig.3 Schematic diagram of hardware architecture

2.3 系统建设

红塔区“多规合一”信息系统平台依托地理信息技术，最终实现数据管理、数据浏览、查询分析、辅助决策、冲突检测和智能选址等功能。结合实际需求建成4个子系统：成果质量检查子系统、数据共享交换子系统、冲突智能检测子系统、辅助决策支持子系统。

甘肃省民族地区在旅游精准扶贫过程中，由于当地人口文化程度不高，导致贫困人口旅游参与意识淡薄，旅游精准扶贫参与率很低。且因为旅游开发资金投入不足，旅游基础设施不够完善，导致旅游开发动力不足，旅游专业人才缺乏，旅游精准扶贫缺乏保障。针对这些状况，该地区采取“政府引导、旅游企业推动、贫困人口参与、非政府组织援助”的多元化主体参与模式，加大贫困人口的参与度，保证贫困人口真正受益。通过开发特色旅游产品，为旅游精准扶贫提供强大载体，注入新鲜活力。

1)规划引导，达成共识

玉溪市红塔区“多规合一”工作包括规划编制和平台建设，以规划编制工作形成的玉溪市红塔区“多规合一”一张图成果，作为信息平台的核心数据，提供成果规范性、坐标系统、空间范围、图层属性结构及值域、空间拓扑关系等自动化检查功能，并提供了3大保障：保障成果符合数据标准，保障数据建库质量，保障整个项目进度。

“多规合一”信息平台建设面向“多规合一”“一张图”规划编制、成果应用、运行维护各阶段，提供建库、应用、评价、维护全过程的服务支撑。通过平台建设，构建“多规”成果编制、建库、应用、更新的全生命周期管理。“多规合一”信息平台建设内容主要包括4个方面内容：

2.3.2 数据共享交换子系统

Next, according to the difference between an inter-stage matching network and an output matching network, different matching methods versus Q value will be discussed in the following parts.

2.3.3 冲突智能检测子系统

该子系统能够提供按任意范围、行政区划范围等条件对两规(土地利用规划和城乡规划)建设用地、各种差异图斑数量、面积等进行统计，并以表格、柱状图、饼图、专题图等多种形式直观展示差异情况，支持宏观用地、微观项目范围层面的冲突统计。主要包括：两规分类衔接管理、两规冲突性检测、冲突统计分析、冲突协调处理、视图控制和图层导航等功能。冲突性检测主要包括5类自动化检测分析功能：项目与城乡规划冲突性检测、项目与土地利用总体规划的冲突性检测、项目与“一张图”控制线成果的冲突性检测、城乡规划与土地利用规划的冲突性检测、其他专项空间规划与“一张图”控制线成果的冲突性检测。

2.3.4 辅助决策支持子系统

该子系统的主要功能是：实现“多规合一”规划编制成果数据、基础数据和其他规划数据的查询；提供规划项目分布及进度查询、规划成果管理及查看、行政审批数据查看、重点项目和产业园区分布及查看等功能；提供对“多规合一”规划编制成果数据、城乡规划、土地利用总体规划、国民经济发展规划等规划的统计分析功能，支持对建设用地趋势的自动化统计分析，支持建设项目的智能化选址，为领导决策提供支持[4]。

辅助决策支持子系统界面，如图4所示。

图4 辅助决策支持子系统界面 Fig.4 Auxiliary decision support subsystem interface

2.4 成果应用

“多规合一”成果主要应用在以下方面：

1)实现“一张图”成果在政府各部门间的互联互通和共享交换。为城市各行业规划提供支撑，为规划编制部门提供数据共享支撑和沟通协调渠道，为各项规划编制提供参考，消除各项规划之间的冲突矛盾。

杜思雨回到家时已经是夜里十一点多了，他蹑手蹑脚地走进卧室时，突然从床上跳起个黑影扑向他，思雨吓得啊的一声尖叫。他体内的酒精好像一下子散发了许多，酒醒了一大半。他还没有反映过来，老婆就已紧紧将他抱住。思雨急忙顺手将床头灯拧亮。他看见老婆穿着内裤，戴着乳罩，半个雪白细嫩的乳房贴在他的眼前。思雨突然觉得好像出什么事了，焦急地问：“老婆，出什么事了？到底怎么了？”老婆叹了口气，立刻像一只泄了气的皮球，瘫软了。老婆懒懒散散地说：“唉，一点也不浪漫。出事？能出什么事？天天都这么晚回来，害得人家要忘了你了。

2)辅助项目选址和政府决策，促进招商引资和项目落地。通过“多规合一”信息联动管理平台建设，提供规划部门进行规划编制决策分析、项目智能选址的功能，为规划部门提供辅助分析工具。

水产品是人类优质蛋白质的主要来源之一，富含人体必需的8种氨基酸[1]。但由于水分含量较高、组织柔软，且自身易携带大量细菌，在贮运、加工与销售过程中，往往容易引起变色、变味，甚至腐败变质，大大降低了食用价值。因此，对渔获后的水产品应当及时采取相应的保鲜处理措施，以延长货架期。

3)提升项目审批效率。解决“多头规划”和“规划打架”问题。无论办什么业务、不论是谁、不论在哪里，都依据“一张图”开展工作，成为标准化管理、精细化管理的有效手段。

3 结论

通过全文分析，笔者得出如下结论：

1)通过“多规合一”工作对红塔区各项规划、各个部门的发展思路进行了全面的梳理，并衔接各个部门的规划与城市发展的战略构想的相互关系，这一过程使得城市发展的总体思想得到了统一。

2)“多规合一”通过对不同部门的空间事权的整合和优化，对城市空间进行了重新梳理，优化城乡空间结构，使得城乡空间发展更为科学合理。

3)土地利用效率提高。“多规合一”工作解决了大量项目建设中“两规不符”“多规不符”的问题，使原有符合某种规划而不符合其他规划的土地的潜力得到释放。

4)项目落地保障增强。通过衔接国民经济和社会发展的项目库规划和城乡规划部门、土地管理部门的空间规划，使得“十三五”期间的各项建设项目能够顺利落地[3]。

5)政府决策透明高效。通过信息库的建设，使得各个部门实现数据共享、信息互通和实时更新，避免“政出多门、政令不一”等痼疾，政府决策能够实现更加透明高效，更好的为社会经济服务。

6)重远近结合、重在近期。近期重点实现主体功能区划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划等规划的融合，逐步实现“多规融合”框架体系。远期逐步打破体制性障碍，建立长效协调机制，引导城乡空间可持续发展。

7)统筹协调，统一标准。“多规合一”工作是一项较为复杂的工作，涉及多个部门，梳理多项规划，应由政府统筹指导，建立健全由发改、规划、国土、环保、林业、经济和信息化等各部门的有效衔接，强化土地红线、矿产资源开发界线、自然保护区红线、国家及省级公益林界线、城乡建设实际边界线和水利、能源、交通等重大项目建设范围进行统筹协调，以集约土地高效利用为目标，制定统一的技术标准，解决多规矛盾冲突。

对照组用连续硬膜外麻醉,侧卧,穿刺L3-4穿刺,针头进入硬膜外腔,分次将麻醉药物(1%利多卡因+0.2%地卡因)注入。

[参 考 文 献]

[1] 王俊，陈行，黎栋梁.时空信息聚合：“多规合一”信息化研究[J].城市规划，2016(6)：32-36.

[2] 李洪祥.大数据支持下的城乡治理方法与实践——以天河区“三规合一”决策支持平台为例[C]//第十七届中国科协年会——分16 大数据与城乡治理研讨会论文集.广州：中国科学技术协会、广东省人民政府，2015.

[3] 张鹏程，王明省，张秀英，等.基于GIS的三规合一信息联动管理公共服务平台[J].工程勘察，2016(1)：59-63.

[4] 冯海波，杨毅，张彬彬.“多规融合”背景下城乡总体规划创新要点——以贵州省平坝为例[C]//新常态：传承与变革——2015中国城市规划年会论文集(09城市总体规划).贵阳：中国城市规划学会、贵阳市人民政府，2015.