坚持以十九大精神为指引 开创新时代学习型社会建设新局面

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。要优先发展教育事业，深化教育改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”[1]为继续教育战线改革创新发展指明了方向，提出了新要求。教育部《关于2018年工作要点》也指出：“加快建设学习型社会，加快发展社区教育、老年教育，推动学习型城市和各类学习型组织创建。”为此，我们要站在新时代的高度，贯彻新思想，作出新谋划，有所新作为，开创学习型社会建设新局面。

数量上，调研统计了105种厅堂摆花中，梅、兰、菊等传统花卉34种，银杏、罗汉松等盆景花木5种，而红掌、观赏凤梨、一品红等栽培观赏历史较短的常用商业花卉种类则达到66种(表2)。传统花卉仅占总体摆花种类的1/3。

一、正确把握历史方位，抓住学习型社会建设新机遇

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这是对我国现阶段所处历史方位的重大判断。

从这两个重大判断反观教育及继续教育，应该形成三个共识：

一是必须充分肯定党的十八大以来，教育战线发生了深层次、根本性的历史性变革，取得了全方位、开创性的历史性成就，我国教育的总体发展水平已进入世界中上行列。同样，继续教育也取得了新的重要进展和显著成绩：建设学习型社会写进历次党代表大会报告、国家社会经济发展规划以及教育改革发展中长期规划纲要，成为国家顶层设计的重要部分；终身教育（学习）思想理念成为国家教育决策、推进教育改革发展的指导原则，并付诸实践，取得了重大成果；学习型城市建设取得重要进展，各地创建了一批各类学习型组织，促进了组织学习文化实践创新；城乡社区教育广泛发展，老年教育受到重视，得到积极推进；远程开放教育的战略转型取得阶段性成绩，现代信息技术应用逐步普及，网络学习、移动学习成为一种时尚；成人继续学历教育积极稳步发展，质量有所提升；全民终身学习活动周风生水起，面向各类人群的教育培训广泛开展，学习者的获得感、满意度有所提高；成人继续教育已经形成一定的国际影响力。

二是必须清醒地看到继续教育领域还存在不少突出的矛盾和问题，还有不少亟须补齐的短板和缺项；我国社会的主要矛盾发生了重要变化，人民群众对教育的需求与期盼也发生了重要变化。如果说我国教育领域的主要矛盾，表现为人民群众对优质、公平、多样化教育的需要同教育发展不充分、不平衡之间的矛盾的话，那么，继续教育领域的矛盾和问题，就会更加突出一些。继续教育的顶层设计、供给侧结构性改革不够有力，政策供给、制度供给、资源供给不够到位，继续教育发展的水平质量与社会成员的需求和满意度有较大差距，成为教育领域里一块突出的短板。

三是我国社会发展进入了新时代，继续教育面临的发展机遇和严峻挑战同时并存。一方面，以上这些变革和成就，是在习近平为核心的党中央领导下，教育战线全面深化改革、开拓创新发展、共同艰苦奋斗的成果，来之不易，弥足珍贵。这为继续教育继续发展提高创造了前所未有的良好机遇，我们比过去任何时候更有底气和能力，更有信心和决心，建设具有中国特色、世界水平的社会主义现代教育，为国际社会贡献中国的经验、中国的智慧。另一方面，我们应该保持清醒头脑，正视问题，看到差距，采取切实措施，分析问题、解决问题，一步一个脚印，推动继续教育可持续发展。从国际视野及比较教育的视角看问题，我们既不要妄自尊大，也不要妄自菲薄，实事求是肯定发展成就，虚怀若谷取人所长补己之短，开拓创新，与时俱进。

对我国教育改革发展历史方位与主要矛盾的科学研判，是分析解决教育——继续教育问题的前提和基础，也是学习领会贯彻落实十九大精神首先必须解决的问题。正如教育部陈宝生部长在2018年教育工作会议上所说：“从党的十九大确定的战略定位中来看教育的作用，从发展目标中分析教育的现状，从任务要求中审视教育的发展思路，可以说，当前我国教育正面临新的形势和任务，机遇前所未有，挑战前所未有，许多新情况新问题都需要我们去面对、去解决。”[2]

二、坚持目标引领，推进学习型社会建设落地落实

到2020年“基本形成学习型社会”，是列入《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010—2020年）》的三大战略目标之一，也是国家对人民群众的庄严承诺。实现这个目标，本质上也是坚持以人民为中心的思想的重要实践。2013年中国教育部和联合国教科文组织联合在北京召开了第一届世界学习型城市大会，勾画了学习型城市的基本框架，明确指出：“学习型城市调配其资源，促进从基础教育到高等教育的包容性学习，重振家庭和社区学习活力，促进工作场所学习，推广运用现代学习技术，提高学习质量，培育终身学习文化。”[3]这就是我们通常所说的“六根支柱”。这是联合国教科文组织作为国际社会最权威的组织机构，第一次对学习型社会—学习型城市的基本框架和主要内涵作了清晰的表述，对我们正确认识和推进学习型社会建设，具有重要的指导意义和规范作用。

2014年，教育部等七部门随即下发了《关于推进学习型城市建设的意见》，提出创建目标是“到2020年，东中西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%和70%；各区域都要有一大批县级城市开展创建工作”。同时提出了七项任务和六项措施，从而把教科文组织关于学习型城市基本框架具体化、明晰化。

2016年《国务院办公厅关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知》明确要求：“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。”“以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。”同年《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出：“到2020年，社区教育治理体系初步形成，……基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。建设全国社区教育实验区600个，建成全国社区教育示范区200个，全国开展社区教育的县（市、区）实现全覆盖。”这些发展目标的提出，都是在继续教育的一些重要领域，把学习型社会建设的战略目标具体化，给我们指明了迈向学习型社会的美好前景和具体路径、时间节点。

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进入新时代，我国继续教育主要矛盾发生重大变化，继续教育供给的不充分、不平衡，包括教育的基地设施资源、课程学习资源、管理师资资源的供给不足，包括顶层设计、政策供给、制度供给的滞后，供给侧结构性问题成为矛盾的主要方面。只有紧紧抓住供给侧结构性改革，政府重视了，政策措施到位了，成人学习者多样化的需求才能得到较好的解决。

党的十九大报告中明确提出乡村振兴战略，2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出要紧紧围绕市场需求的变化，优化农业产业体系，促进农业农村发展，改善农村环境。可以看出农业产业是乡村重要的经济基础，直接关系着乡村的未来发展，如果没有产业兴旺，实现乡村振兴就无从谈起。因此，实施乡村振兴战略的首要前提是大力发展乡村产业。在实现乡村产业兴旺的同时，与新型城镇化相互促进，解决“三农”问题[1]。

三、坚持以供给侧改革为主线，不断扩大全民终身学习供给

应该肯定，近几年来，国家这方面的顶层设计得到加强，一批城市的政府或政府部门联手下发建设学习型城市的政策性文件，部署开展创建工作；国家教育行政部门支持有关成人继续教育社会团体，建立了学习型城市联盟，总结推介学习型城市典型个案，推动创建工作发展；委托专家制订学习型城市的评价指标体系，用以监控、指导创建过程。但是，存在问题仍然不可忽视：建设学习型社会推进力度、工作实度、实际效度还不理想，距离发展目标还有相当差距。例如，地级城市中只有三分之一下发了创建工作文件，意味着还有相当一批城市尚未启动创建工作；从社区教育的发展状况看，明确列入国家及省级社区教育实验区和示范区的县、市、区，也只占到县、市、区总数的四分之一；另据中国老年大学协会统计，老年人群参与教育的人数，加上以多种形式参与社区老年教育、学习社团等的老年人，大概也只占到老年人总数的8—10%，所有这些都表明与实现2020年的发展目标有一段不小的距离。这恰好证明习总书记在十九大报告中提出的“加快建设学习型社会”之所以突出“加快”的要求，真是一言中的、切中要害，具有强烈的针对性、指导性。机不可失，时不再来。这就要求我们咬住目标不放松，以高度的使命感、责任感，以时不我待的紧迫感，把美好的目标变成现实，兑现国家对人民群众的承诺。

坚持供给侧改革，首先要解决的是解放思想、更新观念。政府作为公共教育的主要供给方，确实需要增加财政投入，而且要随着财政收入的增长而增长；但在不少情况下，一旦思想解放了，就能把精神变物质，做到有思路，就有出路，就有财路。为了发展社区教育，笔者2013年曾向国家教育行政部门建议，依托500—800所县、市、区电大和1000—1500所职教中心（中高等职业院校）建立社区教育学院，负责社区教育的业务指导、课程开发、师资培训、课题研究、决策咨询等方面服务，配合街、镇、村居开展社区教育。这既继承了我国普、职、成三教统筹发展的历史经验，又切合当前多元主体协同治理的新理念，收到少花钱多办事、办好事的实际效果。目前越来越多的地方形成共识，沿着统筹规划思路推进发展。

十九大报告指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”表现在继续教育领域，社会成员多样化、个性化的学习需要与日俱增，在自主学习、网络学习、移动学习、体验学习方面都有比较浓厚的兴趣；在依法维权、教育公平、安全健康、生态文明、环境宜居等方面，要求广泛多样；关注个体、社会、自然三位一体和谐发展，追求多样化社会参与，日趋自觉、自省。继续教育深化改革结构内容，转变发展方式，提高质量效果，回应各种热点时尚关注，满足多样化、个性化需求，成为建设学习型社会亟需解决的深层次重要课题。我们必须以为民、亲民的情怀，密切关注人民群众对继续教育的重要关切，解决人民群众迫切需要解决的问题。

在此基础上，继续教育工作者要通过奋力拼搏、实践创新，培育打造品牌，促进品牌成长。人们发现，经过多年发展，继续教育领域一批教育品牌和品牌项目逐步成长成熟，有必要也有条件总结、宣传、推广这些比较优秀和公认的教育品牌，让更多的居民群众享受到优质资源和优质服务。例如，我国从2005年启动并连续13年在全国开展全民终身学习活动周，活动范围不断扩大，现已覆盖1800多个市（含计划单列市、地级市）、县、区，内容不断丰富，形式日趋多样，品质不断提升，居民参与日趋广泛，每年参与人次达到4000万以上。特别是近年来评出了一批“百姓学习之星”、终身学习品牌项目、优秀继续教育院校（培训机构），显著地提升了终身学习活动周的品质品位，引领广大居民群众终身学习，使老百姓的获得感、满意度不断提升。可以这样认为，全民终身学习活动周，已经成为我国推进全民终身学习的重要平台和特色品牌，不仅在国内成为一道靓丽的教育景观，在世界上也具有一定的影响力和标杆作用。北京、杭州等城市于2015年和2017年先后获得联合国教科文组织颁发的“国际学习型城市奖章”，国家开放大学于2017年捧回了第27届国际开放与远程教育理事会（ICDE）颁发的“ICDE杰出机构奖”奖杯，说明我国跻身于世界继续教育之林，并不是遥不可及。

环境保护条件方面，场地宜选址在远离水源地、居民地、风景名胜地和飞机场的区域，针对长株潭区域，宜选在与湘江及其支流等地表水无水力连通的，距居民地大于1 km，距飞机场大于5 km，距风景名胜地大于15 km且常年风向背离居民区的区域，不宜选址在居民集中区、工程规划区、生态保护区和河流阶地上。

夫葬者，藏也。藏也者，欲人之不得见也。而大为棺椁，备赠存物， 无异于埋金路隅而书表于上也。虽甚愚之人，必将笑之。丰财厚葬以启 奸心，或剖破棺椁，或牵曳形骸，或剥臂捋金环，或扪肠求珠玉。焚如 之形，不痛于是？自古及今，未有不死之人，又无不发之墓也。[16](P746)

可喜的是，近年来各级政府加大力度，老年教育呈现了良好的发展势头。不少地方探索教、养深度融合发展的路径与模式，建立融养老、教育等多个部门在内的综合性管理服务机构，依托机构养老、社区托老、居家养老三级养老服务体系，依靠政府、社团、市场等多元组织与力量，把老年教育资源与服务分别渗透、嵌入到三级养老体系各个层级中，对老年群体的共同需求提供普遍的教育（学习）服务，而对一些特殊人群的特殊需求，则提供有针对性的个性化服务。这个做法，对破解老年教育服务难题提供了有益的思路与启示。

随着我国经济建设从速度增长型向质量提高型转变，互联网、大数据、人工智能等高科技进入生产领域，经济结构、产业结构、职业结构提档升级，对技能型人才的质量、结构提出了更高要求。目前我国产业工人中，存在高技术人才结构失调、人才断档等突出问题。“据人力资源和社会保障部职业能力建设司有关负责人介绍，目前我国技能劳动者超过1.65亿人，占就业人员总量的21.3%，但其中高技能人才只有4791万人，占就业人员总量的6.2%。从市场供需来看，……高级技工的求人倍率甚至达到2∶1以上，供需矛盾十分突出，成为我国经济高质量发展的一个严重制约因素。”[4]

培养高技能人才，最有效的措施，就是广泛开展职业培训，这是关系到我国实现“中国制造2025”、建设社会主义强国的迫切需要，也是我国继续教育应当承担的重要任务。据笔者对深圳市宝安区调研发现，这个区采取政府购买培训服务、政府补贴企业自主培训、企业自建培训学院培训等多种模式，以实施职业技能人才振兴为龙头，以实施青年员工技能培训为重点，以建设技能大师工作室为导引，以完善人才流动配置机制为切入口，以增加投入强度为保障，加大职业技能人才培训力度，着力提升中高级技能人才占比，有效满足了战略新兴产业科技先导性的需求，提升了宝安区战略新兴产业的整体创新能力，确保了其经济总量连续多年居深圳市各区之首，位居全国大中城市第38位。[5]

从全国的企业职工培训状况看，近五年来，已有20多万家企业设立培训机构，建立了2000多家企业大学，工厂企业、职业院校、成人教育培训机构共同开展教育培训，推动全国企业职工年培训率从2012年的56.6%提高到2015年的66.2%，参加培训的职工人数为2488万人。2016年，全国教育系统共完成各类岗位证书培训1500万人次。[6]

四、树立科学质量观，着力提高教育质量，办好人民满意的继续教育，是建设学习型社会的根本要求

进入新时代，我国教育已经完成了从“有学上”到“上好学”的历史性转变，高质量发展是十九大报告对教育战线提出的根本要求。提高质量也是继续教育的生命所在。提升品质、打造品牌是深化继续教育内涵发展的必然要求，是回应民生诉求，实现教育惠民的服务宗旨。

酒店英语课堂教学是传授英语知识的有效途径。在酒店英语教学中，在课堂上学生能够轻松掌握英语理论知识，尤其是对于酒店行业专用英语词汇和句式有着至关重要的影响。然而英语能力主要体现在口语交际方面，课堂教学是学生学习英语的工具，实践教学是培养学生使用英语工具的能力，只有在实践中才能把刚性的酒店英语词汇变成自己对于酒店行业的理解和经验。目前，在酒店英语教学中，越来越多的精力致力于课堂，学生只知道书本知识却难以应用，很难达到为实际应用而学习英语的目的。

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提高继续教育质量，关键在于要树立科学的教育价值观。

2010年2月8日，美国联邦政府教育部长提出：“二十一世纪人类最好的教育，是让每个学生享受适合自己的教育。”2010年7月29日，我国正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》首次明确提出了“以人为本”的教育理念，要求“尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育”。[8]习总书记强调：“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育。”可见，通过这三个“努力”给“每个孩子”“13亿人民”提供适合的教育，是多么重要而迫切！[9]

应该看到：在教育对象上，成人学习者和应届在校生在经历上具有明显的区别，要充分重视成人的实践经验、在专业教育中的认知与发展功能；在知识结构上，成人学习者大多有职业岗位，或者是针对想要就业的职业岗位来学习。因此，其所学专业的知识结构、培养规格大都具有比较明确的指向性，表现在理论与实践、基础知识与职业技能的配比上，都有一些针对性需求，这与普通学校教育适应市场经济一般要求是不一样的；在学习方式上，课堂面授与远程（网络）学习、教师教学与学生自学为主，以及学习者选修与免修的科目方面，也都具有明显差别；在学习手段上，继续教育还要充分发挥现代信息技术作用，探索适合成人学习者线上与线下结合的教学与学习模式等。所有这些都构成了培养标准的基本一致性和培养规格、培养方式的明显差别性的统一。

坚持依法治教，就要坚持以学习型城市为龙头，持续推进学习型城市及其学习型组织建设。这里需要强调的是，中国共产党的十七届四中全会早就提出了建设马克思主义学习型政党的战略任务。习近平总书记在中央党校2009年秋季学期第二批进修班开学典礼上的讲话中，就此专门作了全面、系统、深刻的阐述。这是指导我国学习型社会建设的行动指南，独具中国特色和时代特征。学习型社会建设，必须在习总书记关于建设马克思主义学习型政党的思想指导下开展。

二是树立适合个性化发展的适合教育观。人们一般都追求享受优质教育，但是，什么是优质教育呢？优质教育是和具体对象以及这些对象的发展阶段、发展水平联系在一起的，对这一类人群的优质教育，未必适合另一类人群的需要与实际。中国的古语说“曲高和寡”“对牛弹琴”，就是这个道理。因此，在人们追求优质教育的时候，可能有个更为迫切需要人们回答的问题：这种优质教育适合你吗？也许适合的教育更能解决你的问题。这就是时下流行的适合教育的理念。

一是树立科学的继续教育质量观。继续教育的质量评价，对要不要坚持与普通学校教育同层次、同类型的同一质量标准，目前存在不同看法。有的认为必须统一标准，有的认为应该有所区别。这里涉及对成人教育特点和培养规格的认识与把握。笔者的看法是：继续教育与普通学校教育，必须坚持同层次、同专业的基本标准，必须兼顾成人教育的特点、特长，体现成人继续教育培养规格的针对性。坚持基本标准的规范性和特色、特长的多样性的有机统一，坚持知识结构、培养规格的同中有异、大同小异、异质同构、同构等值，应该成为继续教育追求的科学质量观。在这里，既要防止不讲质量标准降格以求，毁坏继续教育形象；也要防止不顾实际照搬普通教育模式，抹煞继续教育的个性特点。

适合教育理念超越了传统的教育观，要求我们秉持以人为本的人本观，并加以具体化，提倡给学习者提供个性化的适合的教育。这样，就必须以满足每一个学习者个体成长的需要为标准，而不只是原则性地去适应全部学生整体的共性需要。把“适合的教育”写进国家教育规划纲要，这就体现了在教育改革指导思想上的国家意志新的表达、新的要求。

适合教育的理念，要求人们遵循继续教育的规律与特点，从成人学习者的实际出发，把统一的教学计划、课程设置和成人的特点需求恰当结合起来，给成人学习者提供适合的教育，有针对性地解决成人学习者的发展提升问题。这样，适合教育的实践结果，必然也是最能使学习者具有获得感、最有成效的教育。只有在适合的基础上的优质，才是真正的优质；反过来，没有适合的基础，名为优质教育，却未必有优质的结果。

三是树立正确的继续教育品牌观。所谓品牌，本属市场经济范畴的概念。通常是指公司提供的产品或服务的商标，和其他有别于竞争对手的标示、广告等构成独特市场形象的某种资产。品牌具有产品的使用价值、商品的市场价值、服务的社会价值等属性。品牌必须以公司的产品质量为基础（基石），效用与性价比得到社会认可，并以某一消费群的青睐与忠诚为要件，以一定的社会影响力和市场竞争力为标志，是有形资产和无形资产的有机统一体。

继续教育的品牌，是借用或移植商品品牌的概念，推进继续教育的内涵品质发展，两者既有共同点，也有明显的差别。继续教育是一个庞大的教育领域，其中面向社会（市场）的教育培训机构，市场属性明显一些，特别是2017年《中华人民共和国民办教育促进法》颁布后，营利性的民办培训机构，实际上纳入了市场机制的运行轨道。但不管怎样，继续教育总的仍然属于非营利性教育，其中诸如社区教育、老年教育、农村成人教育，以及面向社会弱势群体的教育培训，都是具有公益性、普惠性、全纳性的教育活动。因此，不能把这些教育培训都当成商品，搞商品交换，更不能全部纳入市场化、商品化范畴。这是一条原则和界限，和国际上某些发达国家的做法也不相同。这里讲的继续教育品牌，更多的或本质上是指继续教育管理和服务的创新度、优化度，教育成果的优质度、效用度，居民的满足度、满意度，社会的影响度、美誉度。从品牌类别看，既有不同地域、不同层次之别，又有不同领域、不同层面之分，如远程教育、老年教育、社区教育，或项目品牌、课程品牌、活动品牌等。这些都是一些基础性问题与基本理论，需要首先搞清楚，以利于正确指导教育实践。

推进供给侧改革，必须抓住重点，克难攻坚，补齐短板。当下老年人对教育、学习怀有迫切需要和热切期盼，一些地方老年大学一票难求，一些农村老年人更是缺教少学，特别是一些空巢老人、高龄老人、病残老人，要满足他们个性化的上门服务与综合服务需要，难度更大。正是在这样的背景下，2016年国务院下发的《老年教育发展规划（2016—2020）》，最突出的一个特点，就是坚持政府主导、社会参与、市场调节的原则，进一步解放思想，加大改革创新力度，动员全社会一切可以发动的力量，运用政府购买服务等方式，最大限度满足老年人教育学习需求。

当然，教育品牌的成长和影响是长期积累、积淀而成的，我们决不能就此满足、陶醉，更要看到继续教育发展很不平衡，总的还是一块短板，应该更加努力，积极推进，提高质量，打造更多的教育品牌，惠及民生。特别是做到不忘初心，牢记使命，艰苦奋斗，落实落细，重心向下，畅通终身教育体系“最后一公里”，把老年教育、社区教育办到居民家门口，进村入户，搞好个性化的教育服务，还需要持续奋斗，砥砺前行。

五、坚持法治思维，着力加快学习型社会制度体系建设

坚持依法治教，就要加强顶层设计，推动终身教育立法进程。把国家层面立法和地方法规建设结合起来，建议国家层面加快《终身学习促进条例》的制订工作，为学习型社会建设提供法律保障。要加强终身教育立法理论与政策研究。目前有一个普遍的争论，焦点就是名为终身教育或终身学习立法（法规），但实际上仍然是成人继续教育的内容，如何统一对这个问题的认识？笔者认为，终身教育是涵盖人的一生全过程、并覆盖人生成长各个内容的教育形态，因此必须涵盖学校教育；终身教育决不是成人继续教育的代名词，那种把终身教育与学校教育并列、交叉的观点，实属误读误导，是不可取的。但是，鉴于学校教育已经自成体系，组织比较严密规范、法律法规比较健全，在终身教育的立法中，不必花太大篇幅涉及学校教育的内容，可以把终身教育指导学校教育改革发展的相关内容列入，重点仍然要放在成人继续教育方面。同时，针对有的法律法规过于原则、笼统的问题，必须加强法规内容的针对性、执行性，提高立法质量，加大执法力度。

因为气化器进口LNG的压力和流量干扰直接影响的是主被控变量出口NG的温度，因此无法像燃料气的干扰那样由串级控制的副回路克服掉。由于入口LNG的干扰可测不可控，且变化频繁，这里可以采用前馈控制方案，将气化器入口LNG的干扰作为前馈变量，补偿到主回路，见图2。引入前馈补偿后，导出前馈补偿通道的传递函数:

正如时任国务委员的刘延东同志2011年在全国继续教育工作会议指出的那样：“学习主体的多元性、方式的灵活性、内容的选择性，决定了继续教育与其他学校教育有很大不同，必须探索符合成人实际和学习特点的人才培养模式，实现质量与规模同步提高。”[7]

加强学习型城市建设，应该按照中央七部门提出的目标任务，积极有序推进督查、落实。其中，学习型县、市、区的建设有承上启下的纽带作用，要把这个关键环节工作着力抓好，落到实处；要按照系统论思想，通过创建实践和系统整合，逐步形成以上带下、上下互促、左右联动、系统集成的学习型组织链（集群）；坚持重心向下，抓好学习型的社区、村组、楼院、社团的创建，厚植学习型社会（城市）的坚实基础。

此时此刻，第三代路虎发现已经不再是当初的中型SUV，4.8米的车身长度配合上仅用直线和直角勾勒出的轮廓，它所具备的阳刚气质让SUV概念重新回归到了原点。而车厢内也不再是英国汽车品牌所惯常使用的那种略显传统的布局和设计风格，液晶显示屏，全地形反馈适应系统的旋钮的存在除了在视觉上增加了不可忽略的科技感之外，更暗示了其所具备的无与伦比的全地形潜力。

坚持依法治教，就要加快构建终身教育体系，为学习型社会建设奠定制度基础。学习型社会与终身教育体系是上位概念与下位概念的关系，学习型社会总体上是以教育学习为主轴推动社会发展的一种社会形态，而终身教育体系则是一种社会化、终身化大教育的概念。终身教育体系是以学校教育为主干，以成人继续教育为主体，以纵向贯通、横向沟通的运行机制为纽带，以学分银行、资历框架为依托，联结普通教育与职业教育，衔接职前教育与职后培训，既高度规范，又高度开放，有利于人才成长的教育“立交桥”制度。这个体系以提高国民素质为根本目的，着眼于人人发展、终身发展，关注惠及13亿人民的教育获得感与满意度，深刻地蕴藏着终身教育的人本性质和人文价值。终身教育体系，是建设学习型社会最基本、最重要的教育制度基础，它显著区别并着力修正过去那种断头教育、教育鸿沟的历史性制度局限，是我国现行教育制度改革创新的重大成果。

坚持依法治教，就要健全各项配套的规章制度建设，使学习型社会落到实处。目前需要做的工作：尽快建立国家“学分银行”管理机构，出台国家资历框架，搞好学历教育与非学历教育有条件衔接的专业论证及试点工作，打通终身教育体系“最后一公里”；在实际工作层面，建立科学的继续教育统计制度，挤掉水份，保持真实可靠，解决长期以来继续教育中人数和人次混淆失真的困扰；建立学习者的学分和学习成果的登记制度和电子档案，为继续教育科学真实的统计数据奠定基础；组织管理者和专家力量，加强过程监控、督查、指导与服务，把依法治教的理念原则，贯穿于依法治教实践的全过程和各方面。

2.楼宇型分布式能源企业定员。按照机组容量和规模，综合人力资本等要素，楼宇型分布式能源可不独立设置管理机构，就地建立分布式能源站，以项目部形式设置定员，设置部分生产管理人员、生产运维采取运行维护一体化模式。运行人员设置不分机组台套，每值设置3人。维护工作设置8人以内，就地开展维护工作。

六、坚持前瞻性思维，谋划新时代学习型社会的发展战略

2018年是贯彻十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年。2020年、2021年则是建成小康社会的收官之年、实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”交汇之年。党的十九大报告庄严地作出了新时代现代化建设分两个阶段安排的战略部署，我国到2035年基本实现现代化，2050年建成社会主义强国。

在这样的时代背景和大好形势下，建议中国教育发展研究中心协同有关教育社会团体，在综合各家研究成果的基础上，向全国提供一个比较权威、大家公认的客观评价“基本形成学习型社会”的基本标准及评价体系，以推动各地、各级政府及教育部门，加快推进学习型社会建设，为实现到2020年基本形成学习型社会的战略目标共同奋斗。同时，以评价学习型社会建设状况为龙头，以检测发展目标达成度为抓手，分年度、分类型对各地学习型城市创建目标、社区教育创建目标、老年教育发展目标进行监测，完成监测评价报告，向国家教育部门报告和省、直辖市、自治区政府通报，作为推动工作、落实责任担当的一个重要抓手。

凡事预则立。继续教育战线应该坚持前瞻性和引领性原则，把开展新时代教育发展战略研究和教育发展规划制订结合起来，为国家及教育行政部门提供决策咨询服务。研究我国未来的教育发展战略，必须立足我国的基本国情，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，贯彻党的十九大精神，搞好本土实践，创造中国特色，也要具有国际视野，借鉴国际社会、国际组织先进的思想理念和研究成果，为我所用，为建设中国特色、世界水平的现代继续教育，贡献中国智慧。

联合国教科文组织2015年11月发布的《教育2030行动框架》，提出了一个世界未来十五年教育发展议程,创新点在于“确保全纳、公平的优质教育、使人人可以获得终身学习的机会”。 坚持教育是一项基本人权和适应性权利，强调公平、全纳和性别平等，即给每个人一个公平的机会，尤其是处于弱势或被边缘化的人，不让任何人掉队；关注学习者职业技能培养，避免只专注教育机会却不重视学生能否获得相关技能；关注教育是为了人类、经济、社会和环境的可持续发展的目的性和相关性；关注教育和学习质量，促进终身学习，等等。行动框架的内涵和精神，对于我国研究未来中长期教育发展战略和发展规划具有重要的指导意义。[10]这与习总书记关于“人类命运共同体”的理念和我国现代化建设的发展战略高度吻合。

常州有“三吴重镇”“八邑名都”之称，被乾隆帝誉为“泰伯高风”之所在。常州景观一级目录和二级目录的数量分别为3、13项，吸引康、乾二帝反复游览的景观主要位于今无锡境内，如惠山、惠山泉等。

根据十九大提出的“优先发展教育事业”的战略要求，紧跟和服务国家2035年基本实现现代化的战略部署，继续教育面临着哪些机遇和挑战？在新时代教育现代化、社会经济发展中，它究竟具有何种地位和作用？在国际比较中，我国继续教育有哪些优势与劣势？未来继续教育应该作什么样的战略考量和规划布局？国家、社会应该提供哪些基本保障？继续教育战线如何加强自身建设？所有这些都应该未雨绸缪，主动研究，提出对策建议，以有为争取有位，赢得继续教育发展先机，为建设“人人皆学，时时能学，处处可学”的学习型社会而努力奋斗。

主要参考文献

[1].习近平..决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利..在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告（2017年10月18日），新华社。

[2].陈宝生..在2018年全国教育工作会议上的讲话[EB/OL]..[2018-02-07]..教育部网站。

[3].首届建设学习型城市北京宣言..开创继续教育工作新局面，为建设人力资源强国贡献力量..[EB/OL]..[2014-02-23]..www.xzbu.com．

[4].新华社电：中央表态了：今后“技术蓝领”会更吃香[EB/OL]..[2018-01-25]..新华网.

[5].贺泉龙，陈乃林..宝安区社区教育和职业培训发展报告（2007—2017）[R]..2018.

[6].张昭文..努力办好继续教育.加快建设学习型社会[R]..中国职业技术教育（北京），2017（34）.

[7].刘延东..国务委员会在全国继续教育工作会议暨高等教育自学考试制度建立30周年纪念大会上的讲话，2011-12-24.

[8].冯恩洪..创造适合学生的教育，天津：天津教育出版社，2011（8）.

[9].习近平主席在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词，光明日报，2013-09-27.

[10].徐莉等..全球教育向终身学习迈进的新里程——“教育2030行动框架”目标译解..开放教育研究，2015（6）.

[11].国务院办公厅..关于印发老年教育发展规划（2016—2020年）的通知，2016-10-5.

[12].教育部等九部门..关于进一步推进社区教育发展的意见，2016-7-21.

[13].国务院..关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知，2017-2-28.