再造业务流程 重塑系统优势——BPR理论在电大系统建设中的应用研究

《教育部关于办好开放大学的意见》的出台，标志着电视大学转型和开放大学建设迈入新阶段。在2016年国家开放大学建设工作会上，杨志坚校长最后总结发言时强调：办学系统是电视大学办学的最大优势，也是核心竞争力所在，我们必须要坚持系统办学。由此可见，系统建设是电视大学转型和开放大学建设过程中的首要任务。

然而，历史原因造成的行政化色彩深厚、垂直领导力低下等问题，严重束缚着系统的执行力，困扰着电视大学的事业发展。当前电视大学的体制改革问题困难重重，短时间内很难得到有效解决。国家开放大学的系统建设，要依赖于省级电大来维系，但区域化特征十分明显，很难形成全国一盘棋。因此，省级电大的系统建设就显得尤为重要。

一、新时期下电大系统建设的发展定位

（一）电大系统的内涵外展

传统意义的电视大学系统，由中央电大、省级电大、地市级电大及县级工作站所组成。其中的每个电视大学都是一个独立法人，行政上接受地方教育行政管理部门的管理，业务上接受上级电大的指导。目前，中央电大以及部分省级电大已经更名开放大学，但这个系统的体制机制并没有实质改变。

在21世纪初我国大力发展高职教育的浪潮中，部分电大也开始开办高职教育，并曾一度被视为是不误正业。然而，在电视大学向开放大学转型的今天，有高职教育的电大恰好拥有了更多的学科、师资、实践等方面的优势。因此，电大的系统建设，除原有三级电大外，有必要与系统内的合并校建立合作伙伴关系，共同面对激烈的市场竞争。

  

图1 省级电大系统关系示意图

如图1所示：以辽宁电大为例，系统是由17所市级电大（含直属学院）和38个县级工作站构成的。横向分别接受省教育厅、市教委、县教委的行政管理；纵向分别接受上级电大的业务指导。另外，除辽宁电大同时开办的辽宁装备制造学院外，还有6家电大同时开办了高职教育，如：抚顺职业技术学院、渤海船舶职业学院等。新时期辽宁电大的系统建设，除原有电大系统外，还应该积极与这些系统内的高职院校在资源建设、师资共享、学分替换等方面开展广泛合作。逐步在现有电大系统的基础上组建职业教育集团，以构建独具辽宁特色的终身教育服务体系。

（二）电大系统建设的发展定位

当前企业大学快速发展、职教集团不断兴起、普通高校又大量涌入在线教育，致使电大系统的招生下滑已经常态化。面对继续教育市场的激烈竞争，电大个体的力量显然是非常有限的，但集合起系统的力量，广泛开展合作联盟，完全是可以变劣势为优势的。

1.办学定位。作为省级电大，理应要凝聚系统、统筹发展，以服务地方经济社会发展为己任。要以终身教育思想为引领，以应用型人才为导向，坚持学历教育和非学历教育并重，努力建设成为一个面向人人的应用与技能型大学，成为高等教育体系中贯彻“全纳”教育理念最彻底、最接地气的平民大学。

2.内涵发展。与其他高校相比较，电大系统的大学功能明显欠缺，尤其体现在师资力量、学科建设、学术水平和培养质量等四个方面。电大各自在人事、财务、资产等行政事务方面会受到地方政府干预，但在大学功能的建设上方面却不会受到任何约束。因此，电大系统的内涵发展，一定要体现在这些大学功能的建设上，包含在组织结构、业务流程、运行机制、保障措施等方面的重新设计与改造。

纵观近年来的课程改革趋势以及教育理论发展不难发现，当代的教学模式越来越强调学生的主体性，而教师应该转变以往课堂掌控者的姿态，变为学习的引导者，应该顺应学生认知规律，结合学生认知水平，设法激起学生的学习积极性，引导学生通过自主思考或合作探究，更深入地感受知识的产生过程，更全面地理解知识的内在架构.为了实现这一教学目标，教师要考虑实际的教学情境，灵活调整教学策略，转变教学思路，改变课堂模式，将课堂的主体权交还给学生，引导学生去探索知识、发现自己思维的优劣之处，让预设与生成齐头并进，让教与学有机融合起来.

二、电大系统业务流程再造的可行性分析

业务流程再造(Busines Sproeess ReEngineering，BPR)，这一理论最早是美国学者迈克尔.哈默提出的。1993年他和詹姆斯.钱皮在《企业再造：企业革命的宣言》一书对BPR作了全面的论述。他们指出：BPR就是对企业的业务流程(Process)进行根本性的再思考和彻底性的再设计，以便在成本、质量、服务和速度等衡量企业绩效的重要指标上取得显著性的进展。

BPR理论首先在企业中得到了广泛应用，后又被引入到教育界当中，并取得取巨大成功。麻省理工学院引入BPR理论后，十年间学术功能增加10%，行政功能增加60%之多；国内部分网院开展一站式在线服务，从学生入学缴费到毕业环节，只要登陆一个网站就可全部完成，依据的就是BPR理论的基本原理。

电大系统显然要比普通高校的业务流程复杂得多，能否尝试引入BPR理论呢?笔者通过研究发现：BPR理论的基本内涵、核心思想和基本方法，完全适合电视大学系统建设的发展需要。

（一）BPR理论的基本内涵符合电大系统建设的办学特点

BPR理论的基本内涵，就是以作业流程为中心，摆脱传统组织分工理论的约束，提倡面向客户，组织变通，员工授权及正确地运用信息技术，适应快速变动的环境，显著改善组织绩效。

从以上研究中不难看出，目前国内学者的研究内容过于机械且单一，不仅普遍缺乏不同语境下的冠词使用数据，而且没有涉及各因素的综合层面分析。至于音韵迁移假说对冠词缺失的解释力还有待进一步验证。

普通高校的活动及流程，无非就是从计划到实施，招生、培养、管理再到毕业、就业，如图2所示。

运用的教学方法主要包括：案例教学、演示教学、多媒体教学、讲练结合等。在课程的不同阶段，根据授课对象特点及课程内容灵活选择不同的教学方法。

  

图2 高等教育基本活动及流程

而对于电大的系统建设而言，计划往往是国开统一制定，省校组织具体实施，包括招生管理、培养管理、系统管理等；但直接面对学生的却不是省校，是基层电大，如图3所示。

在调整组织机构时，一定要彻底拆毁原有“金字塔”式的职能管理部门设计，要紧密围绕新流程的需求设计，从而实现扁平化管理，全面打开信息传递的通道，确保业务流程的顺畅。与此同时，要打破传统的思想观念，要变控制管理为服务管理、变集权管理为分权管理、变微观管理为宏观管理、变经验管理为科学管理，

  

图3 电大系统的主要活动及业务流程

农业是承德市的主导产业，承德市区现有耕地433.9万亩（28.9万hm2），较20世纪80年代减少15%，但随着水资源量的减少，单位耕地水资源量呈减少趋势。单位耕地水资源总量由20世纪50年代的638 m3/亩（9 570 m3/hm2），减少到 90 年代的 297 m3/亩（4 455 m3/hm2），进入 21 世纪以来，减少到 236 m3/亩（3 540 m3/hm2），比80年代减少26%，见表2。

（二）BPR理论的核心思想契合电大系统建设的发展定位

2.尽可能缩短流程路线和时间。变职能管理为流程管理，建立扁平化的组织结构，缩短各类信息的传递渠道和时间，提高系统对学生的整体反应速度。

1.以顾客需求为导向。对于电大系统来讲，就是要以学生需求为导向，各个环节都要站在学生的角度进行思考，业务流程的每个细节都要分析是否有利于学生，方便于学生。

BPR理论有三个核心思想，而这三个核心思想如果放到电大系统中，与远程教育的特点是完全契合的。具体体现在：

电大系统的管理，依然是职能管理模式，层级过多、职责不清、反应迟钝、效率低下等问题凸显。尤其是在系统办学的模式下，业务流程中各自为政、衔接不利的现象客观存在，严重影响了系统办学整体效能的发挥。

（三）BPR理论的基本方法适合电大系统建设的流程改造

3.尽量减少不创造价值的活动。业务流程中要去掉那些复杂的环节，尽一切可能减少不利于基层工作、不利于服务学生、不得于提升质量的活动。

BPR理论的基本方法大体可以分为两类：一是系统化改造法，二是全新设计法。其中的系统化改造法，是在辨析理解现有流程前提下，系统地通过在现有流程创建提供所需产出的新流程。往往用于短期绩效改进，并随着时间推移不断的大规模渐进变革。这对于转型在即的电大系统来说，无疑是个快捷的办法。其优点是，可以充分发挥现有流程的资源、汲取现有流程积累的知识和经验，具有继承性；而且“改变”可以逐渐地积累实现，能够迅速取得收效，同时降低风险，对于正常运行干扰小。而电大的在线教育积累了很多宝贵的经验，虽然难以取得“根本的变化”，但对于电大而言，这种方式的渐进性、持续性，在实际应用中会产生较大的实际效果。

三、电大系统业务流程再造的对策建议

BPR理论中明确了实施过程要有5个五个关键步骤，包括营造环境、重新设计流程、重构组织、试点与切换、实现战略等。如图4所示。

  

图4 BPR理论的实施过程

电大系统的业务流程再造，要从核心业务流程入手，通过识别和分析系统业务流程中的问题，对现存的系统业务流程进行改进和优化，对组织结构进行重组，以实现系统运行的有效性、适应性。参照BPR理论的实施步骤，围绕电大系统的发展定位，笔者认为：再造业务流程，重塑系统优势，必须着手做好以下工作。

表6的结果显示，只有东北地区的常数项不显著，全国4个地区除了东北地区外，均呈现绝对值 β3i＞β2i＞β1i的特点， 说明大部分地区的产业城镇化对水资源消耗的影响最大，其次是经济城镇化，人口城镇化的影响最小。东北、东部、中部3个地区的人口城镇化对于水资源消耗都有负向影响，即人口城镇化进程会减少我国大部分地区的水资源消耗［10］。3个地区中，东北地区人口城镇化对水资源消耗的影响最大，其人口城镇化每提高1%，水资源消耗则减少0.323%。西部地区的人口城镇化对水资源消耗的影响不显著，可能是由于该地区大部分省份的水资源较为充足，城镇人口的增长暂时不会对水资源消耗产生明显的影响。

传统的三级职能管理模式，造成管理层不能直接面对学生，面对学生的又没有管理权限，严重束缚了电大事业的发展。因此，电大的系统建设，更需要以各个业务流程为核心，坚持流程的连续性、通畅性、简洁性等原则，对流程中的各个活动和环节进行紧密衔接、贯通、有机组合和集成，全面提高工作效率。

（一）统一系统思想，营造改革氛围

电大系统的业务流程再造，是整个系统面临生死存亡的大事。企业大学的快速发展、职教集团的不断兴起、普通高校大量涌入在线教育市场，电大系统面对的外部竞争是空前的；普通高校毛入学率逐年升高、学龄人口却在逐年下降，电大系统的招生下滑已经常态化；与此同时，师资力量、学术水平、科研能力、培养质量等内涵发展不足的弱势表现，也是电大系统不得不承认的。由此可见，电大当前面临的严峻形势可以说是前所未有。

厄瓜多尔政府努力改善矿业投资环境，在8月份取消了暴利税，并支持国家矿业公司(Enami)寻找合作伙伴合资开发项目。

但事实上，电大转型也并非没有任何优势而言。我们庞大的系统优势、先进的信息化教育技术以及丰富的远程教育经验，这些都是其他普通高校无法比及的。所以，我们既要有危机意识，又要有足够的自信，只要我们系统团结一致，在组织结构、业务流程、运行机制和保障措施等方面不断改造和优化，就会有足够的实力与其他高校抗衡。

由此可见，电大系统业务流程再造的首要步骤，就是要营造轰轰烈烈的改革氛围，要让系统的所有员工都能够统一思想、形成共识，要让大家有足够的自信投入到电大系统的业务流程再造中来。

（二）组建核心团队，优化业务流程

具体来说，可以分九步来实施。一是组建一支业务流程再造团队，团队成员应来自系统核心业务部门，熟悉当前各个业务流程；二是找出业务流程结果与其他流程的联系，不可错过任何流程间的联结点；三是分析并运用定量指标度量现有流程和时间节点；四是诊断环境条件，对行动的优先次序进行二次规划，影响较大、风险较大的领域要优先考虑；五是对优先再造的流程做标杆瞄准，要以创新的思维方式来打破限定的框框；六是重新设计业务流程，优化具体操作程序；七是分析新流程设计对人员的要求；八是分析新流程设计对技术的要求；九是检验新流程的效果，反复实践论证。

BPR理论中的“系统化改造法”，非常适合电大系统建设的现状。改造之前应组建一个核心团队，要对现在业务流程进行诊断。这是整个系统业务流程再造的顶层设计环节，是牵涉系统业务流程再造成败的关键步骤。

（三）调整组织结构，转变管理职能

在新流程实施之前，组织机构的调整和必要的改革是非常重要的。然而电大系统的人事管理权在各个办学单位，根本无法实现统一管理。但作为省级电大而言，可以从新流程的需求出发，重新设计组织结构，要求系统各办学单位在业务流程的关键角色上配以相应的合适人选，这样以流程再造为核心的系统组织机构调整就会迎刃而解。

初始化时，每只蝙蝠的响度随机给出，通常定义初始响度初始脉冲率一般接近于0，在最优解求解过程中，Ai和ri是不断更新的。

（四）科学规划设计，健全保障机制

基于电大系统去行政化难的特殊性，新业务流程的运行必须要有健全的保障机制，才有可能得到有效运行。从现实情况看，保障机制至少应该由四个部分构成：一是强调服务学生的教学管理理念；二是规范化的流程管理制度；三是高素质的教学管理团队；四是功能完善的教学管理信息技术平台。这四个部分相互渗透、缺一不可，共同支持电大系统业务流程再造的需求。而这些保障机制的制定，既要充分考虑新流程运行的需要，又要兼顾各办学单位的实际情况。

（五）稳步启动试点，系统分段实施

由于电大系统主要活动和业务流程的复杂性，不可能实现一次性全方位的业务流程再造。这就需要在众多流程进行优选，要从可以快速改造、迅速见效的部分流程入手，并率先启动试点；高层管理者应给予试点团队调动必要资源的权力，同时所有的失误应迅速转变成有价值的实践经验；评估试点和来自其他流程团队的反馈信息，承担下一阶段任务的团队应对试点中的经验教训要有充分的了解；排定切换次序，在系统范围内分阶段实施。

根据式（1）构建限流器的设计优化目标，再确定一个规模为N的种群A，用选择、重组、变异操作后，进行非支配个体选择后，优化步骤如下：

（六）建立长效机制，实现远期目标

业务流程再造前期的收效，很难转化成为现实的收益，这在电大系统中将会显得尤为突出。事实上，任何事情在走向成功的道路上，也都不是一蹴而就的。加上信息技术飞速发展、市场环境不断变化等因素的影响，业务流程再造也不可能是一次改造就会马上到位的，业务流程再造本身就是一个不断发现问题、解决问题的过程。因此，大家一定要有充分的思想准备，切不可半途而外。另外，在电视大学向开放大学转型的过程中，依然存在着很多不确定因素，因此，BPR理论的应用应该建立长效机制，作为不同时期的一个常规工作来抓，只有这样才有可能逐步实现电大建设的远景目标。

临床上，虽然“痰”是胃癌的基本病机，但随着病程进展，由于邪气盛衰、病邪深浅、患者体质等因素，证情可以化寒化热、夹湿夹瘀或耗伤正气，呈现多种复杂的病理变化和临床表现。基于此，着眼于辨证施治，我们又提出了切合胃癌临床的消痰散结八法。即以消痰散结作为胃癌的基本大法，针对胃癌的不同并发症和临床表现，制定消痰通腑法用于治疗胃癌围手术期兼有大便不通等并发症[31]，消痰和胃法治疗胃癌化学治疗后的相关呕吐[32]，消痰解郁法治疗胃癌并发抑郁，消痰通络法治疗胃癌并发癌痛，消痰利水法治疗胃癌所致腹水，消痰软坚法治疗胃癌伴有的淋巴结转移，使消痰治法随证变而法异，更加切合胃癌临床。

【参考文献】

[1][美]迈克尔.哈默,詹姆斯.钱皮著.胡毓源等译.改革公司：企业革命的宣言书[M].上海：上海译文出版社,1998.

[2][美]乔.佩帕德,菲利普,罗兰.业务流程再造精要[MI.北京：中信出版社,2003.

[3]钱梦勇.以西安交大为对象的高校财务流程再造研究[D].天津：天津大学,2005.

连贯组患者的遵医性为94.67%(71/75),而对照组的为69.33%(52/75),明显连贯组更优,具有充分的统计学意义(P<0.05)。