关于湖南省外来生物管理建设的思考

外来有害生物入侵是破坏生态环境安全的重要因素之一，世界各国对外来生物入侵的管理也日益重视。加强外来生物管理建设，作者对湖南省外来有害生物的现状进行阐述，并提出了对外来生物管理制度建设的建议，以供参考。

与传统电力营销方式相比，基于费控策略的电力营销能够有效缩短电费回收期，传统营销模式下，电费回收包括了人工抄表、后台系统核算以及人工收费等，人工抄表受外界的因素影响较大，在时间上存在很大的差异，本文以石拐供电分局传统抄核收情况为例分析，一般供电企业抄表时间为每月10-14日，核算 15-17日，收费时间 18－28日，需要时间较长，而采用费控模式进行电费收缴，时间会大大缩短，因为费控营销系统下的抄表、结算以及收费均能在系统中自行完成，仍以包头供电局为例，费控策略下的收费时间为每月10日，核算11-12日，收费一般2-3天就能完成，传统模式下和费控模式下的电费回收对比情况如表1所示。

1 外来生物的入侵与管理现状

外来生物入侵是一个全球性的环境问题，随着“地球村”的出现，生物入侵潮愈演愈烈，防范外来生物入侵、保护生物多样性已成为国际社会的重要战略任务。

1.1 湖南省外来生物入侵的现状

外来生物入侵主要包括自然途径和人为因素途径，从传入到成功定居而后成为入侵物种，它将对生态环境、人类健康和社会经济等诸多方面造成危害与损失。

据2013年万方浩认为，我国外来入侵物种已经确认的为544种，其中大面积发生、危害严重的达100多种[1]。目前，湖南省有外来入侵植物约有80种，且每年因外来物种入侵造成的直接经济损失达10亿元以上，生态危害与间接经济损失达100亿元[2]。

1.2 外来生物管理的法律法规

外来生物入侵的管理是一项国际性事务，各国政府和国际社会对此高度重视，均建立了相应的法律法规等国际国内管理框架。

1.2.1 国际组织与公约

目前，50多种国际协议和指南、多个国际组织及公约，如《生物多样性公约》《国际植物保护公约》和世界动物卫生组织、世界自然保护联盟等均与外来入侵物种及其防控有关，其中《生物多样性公约》是对外来入侵物种和生物安全管理最重要的全球性公约。现在，对外来生物入侵的国际立法已从单纯防止、控制疫情疫病引进、扩散来保护动植物及人类健康，发展为立足于全球生态系统的保护和资源的可持续利用。

在研究教育财政经费支出对(与)经济增长状况关系中，常用以下3种指标：一是教育财政经费支出占国内生产总值(GDP)的比例；二是教育财政经费支出占国民生产总值(GNP)的比例；三是教育财政支出占财政支出的比重。其中，教育财政经费支出占GDP或GNP的比例是反映和评价一个国家(或地区)高等教育投入水平的通用指标，是高等教育财政支出相对规模的重要标志。本研究选用的指标是教育财政经费支出占地区GDP的比例。

对外来生物的管理，特别是外来有害生物的入侵，一定要坚持防重于治，预警至关重要，从外来生物的引入到建立种群实施严格的、科学的监测。同时，数据库是做好外来生物管理的基础性工作，这将对外来生物入侵扩散、预测预警等工作带来极大的便利，还能向公众普及外来生物方面的相关知识。目前，检验检疫、农业、林业、环境保护部门有各自的外来生物监测平台，各自形成了大量的监测数据。但是，由于监测是各自按各自的计划进行，存在监测地点有覆盖或遗漏、监测数据不全或有重复等现象，在一定程度上造成监测资源的浪费和对后期监测数据统计分析的困难，因此需在开展监测工作之前，在保证能完成各自监测任务的前提下，通过联席会议对监测工作做出统一部署与协调，对监测任务进行部分调整与整合，以便合理利用好现有监测资源和建立起全省和各地市的外来生物数据库。

A:问题既复杂也很简单：“你需要学会做妈妈”。学什么？怎么和孩子保持良好的互动？怎么和孩子对话？有质量的陪伴的基础就是亲子互动，在互动中，孩子的求知欲获得满足，你随时帮助孩子提高认知，学会思考与表达自己的想法和需求。你孩子没有这些该有的能力，这和你的陪伴质量直接相关。

1.2.3 中国的法律法规

我国涉及生物安全管理的法律法规比较多，除《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》《环境保护法》《农业法》《种子法》《渔业法》和《森林法》等，还有较多的行政法规及部门规章，但与发达国家相比，我国防治外来生物入侵的法律制度非常薄弱，表现在：《进出境动植物检疫法》对进出境动植物检疫工作有比较原则的规定、农业管理法律法规涉及外来生物入侵与治理的条文较少且较为笼统、林业管理法律法规仅提出了对进出口的濒危物种的许可审批管理和国内林业检疫要求等，因此亟待形成综合防控治理的专门法律法规。

1.2.4 湖南省地方性法规

为加强对外来物种的管理，防治外来物种危害，保护生物多样性，维护生态安全和保障人体健康，2011年湖南省出台了《湖南省外来物种管理条例》。

当然，最具典型性的还属三姐。只念了小学一年级的三姐辍学做了学徒工，她的丈夫是名一表人才的大学生，可惜在三十岁就去世。三姐在文中不止一次对“我”哭诉道：“雅文，你找对象可要自己拿主意呀！”实际上，这也是张雅文女士于该书中所要传达的主旨之一。

1.3 我国对外来生物入侵管理的薄弱环节

我国对外来生物的管理涉及到质检、农业、林业、渔业和环境保护等部门，法律法规体系在整体上对防范外来有害生物入侵缺乏健全有力的规定，各个部门都有相对应的法律法规规章，对各自的工作有相应的规定和侧重，造成对外来生物的管理既存在交叉重复又存在管理真空。如在引进外来生物审批环节，各部门执行各自的行业标准或部门规定，审核内容、把关尺度等存在不统一、不规范的现象，并且在后续检疫监管存在不同部门分段管理的情况，这些正是由于缺乏统一宏观管理和协同执法机制，整体职权划分和职责分工不明确等现象，从而会严重影响外来生物入侵的防治工作成效。

目前，湖南省级层面的联席会议制度已基本建立起来，但省级以下的联席会议并未很好地建立，根据外来生物引入、监测和防治等实际情况，各级地方政府应尽快建立健全联席会议制度，特别是地市级的联席会议制度。

2 进一步完善湖南省外来生物管理制度建设

外来生物管理部门联席会议制度是对外来生物实施管理的有效途径和方法。在《湖南省外来物种管理条例》中，它对外来生物管理部门联席会议制度做出了明确的规定，湖南省也在省级层面建立了管理部门联席会议制度。但从多年运行的结果与执行的力度，从外来生物的入侵、监测和防治等方面的效果上来看，与其立法的要求还是有一定的差距。为更好地加强对湖南省外来生物的管理，充分发挥外来生物管理部门联席会议制度在防范、治理外来生物中的作用，很有必要进一步加强联席会议制度的建设。

2.1 建立健全省级以下外来生物管理部门联席会议制度

目前，在外来有害生物防控方面，我国建立了质检部门牵头，包括农业、林业、渔业和环境保护等部门在内的多部门合作机制；对外来生物入侵防治管理，成立了由各相关部门参加的全国外来生物防治协作组。这些尽可能消除外来生物管理各自为政、各行其是的弊端，建立起相互协调、相互合作的管理机制。

首先，建立健全外来生物管理部门联席会议制度是相关法律法规的明确要求。《湖南省外来物种管理条例》中提出“县级以上人民政府应当加强对外来物种管理工作的领导，建立健全外来物种管理部门联席会议制度”[3]。同时，明确规定“联席会议由农业主管部门组织，林业、卫生、环境保护、出入境检验检疫、海关、科技、发展和改革、财政、教育、住房与城乡建设、交通运输等部门参加”[3]。这些都明确了地方政府在外来生物管理方面的重大责任，地方政府必须严格予以履行；同时，它确定了联席会议的主管部门、参与部门，这些部门必须切实共同担负起管理外来生物所肩负的责任。

BIM主要是指建筑信息模型，在近几年科学技术的不断发展下，BIM技术在建筑行业设计、建造、管理中得到了广泛的应用，其中依托计算机技术与网络技术，构建模型，实现了建筑信息模型的全方位与多元化。从另外一个角度分析，BIM技术是事前模拟技术，在建筑设计、施工以及运维方面意义重大，可以通过预测的方式得出问题，并制定有效的改进方案，提高质量，创造更大的价值。

情况 5.1 若f3(v)=0,此时最坏的情况是v点关联7个6-面,v的邻点全部为3-点且这些3-点均关联着一个三角形。由R1,R2.1,R3.1或R3.2或R3.4得

1.3.2 问卷调查。查阅相关文献自制问卷表格[6-7]，从知识点掌握情况、学习动机、自主学习能力、临床思维综合运用能力、教学满意度等方面评估。问卷调查总分为100分，≥85分为满意，70～84分为较满意，＜70分为不满意。满意度=（满意+较满意）/总人数×100%。

2.2.1 建好外来生物管理专家队伍

1.2.2 外国或地区的法律法规

2.2 完善外来生物管理相关基础性工作

随着经济全球化、贸易的迅猛增长和旅游业的蓬勃发展，总会有外来生物有意或无意引入某一新的区域，从某种意义上讲，外来生物入侵是不可避免的。因此，建设联席会议仅是对外来生物实施有效管理的基础，但需完善与之相配套制度等方面的建设，才能真正发挥联席会议在管理外来生物方面的作用。

于是便有了故事开始的一幕。美娟死而复生、生而复死，让凌薇六神无主，以至于都没有发现吊唁美娟的人群里除了安安和梁诚，没有一个是她认识的。其实她认识的至少还有美娟的父母。但是她太害怕，所以她没想到，殡仪馆那些出现又很快消失的人们不过是一群请来的群众演员。

其次，重视地市级外来生物管理部门联席会议制度的建立，主要由对外来生物管理现状的客观实际所决定。《湖南省外来物种管理条例》中所称的外来物种，“是指在本省行政区域内无天然分布，来自境外、省外的动物、植物和微生物等物种”[3]。从这一规定的外来物种名称中可看出，外来生物可能来自境外或者省外，因此对外来生物的检疫就应当涉及到外检和内检两大部分，而外检主要由出入境检验检疫部门负责，内检由地方农业、林业、环境保护等部门承担，只有两者共同参与、共同负责，才能构成一个完整的对外来生物管理的有机整体。当前，湖南各地市级均设置了检验检疫机构，县级极少设立有检验检疫机构，且地市级检验检疫机构主要负责对外来生物实施监测等具体工作，省级检验检疫机构主要负责对地市级工作的管理、指导与监督，相对而言，地市级检验检疫机构对本区域内的外来生物更为掌握，因此在地市级建立健全联席会议制度，能有好地利用内外检两种资源、更好地对外来生物实施管理、更便捷地对应急情况做出及时反应。

专家队伍是外来生物管理机构的智囊团，应重点在检验检疫、林业、农业和环境保护等部门选择具有相当专业知识的人才组建。专家团队应做好外来生物的风险分析、检疫准入和后续监管等制度建设；研究确定各类监测对象的监测技术手段和监测时间，编制外来有害生物监测工作指南，加强对外来生物监测工作的组织、协调、检查等管理工作；组织拟定外来物种管理规划和年度计划，对外来生物的管理实施开展后续评估等工作。

2.2.2 建好监测网和数据库

外来生物入侵在不同的国家有不同的差异性，因此各个国家往往是结合自身的特点对本国的生物入侵进行管理，其中完善的法律法规是一个国家或地区生物入侵管理的重要保障；同时各国对生物入侵的重视程度和入侵的危害情况等方面各不相同而管理也存在很大的不同，相对而言，发达国家对外来生物入侵管理意识形成较早，在政策法律、管理部门及具体行动计划建立都比较成熟，如美国的《植物保护法》、日本的《外来入侵物种法》等专门针对外来入侵物种的法律法规，而且它们还有专门的管理机构和管理机制。

2.2.3 完善应急处置体系和外来生物信息通报等机制

影像诊断与临床术后诊断符合率的高低直接反映医院医疗质量管理水平和医疗技术水平[12]。我院通过对肋骨CT分段的规范和应用，多年来已得到临床的共识，为临床对不同区段肋骨骨折患者的手术体位、手术切口、麻醉方式和内固定器材等选择和病历记录提供了影像学依据，并可在术中和术后对影像诊断的准确性作出客观的评价，并且通过临床的反馈和术后诊断符合率的统计、总结与改进，可以不断提升影像学检查对肋骨骨折定位、定性和并发症等诊断的精准度，有效减少不典型肋骨骨折的漏诊率。

目前，湖南省级联席会议实际运行中，仍然存在联系不够紧密、各成员单位配合协作并非十分到位等现象，还需对外来生物管理在深度与广度上实现全力合作。特别是在地方政府制定防治外来生物的应急预案后，外来生物管理机构每隔3年左右应至少组织一次应急演练或实际联防联控操练，以检验各成员单位的实际配合及应急反应能力；同时，联席会议每年至少要定期举行一次以上的会议，对全省或全市一年以来外来生物的发生、发布与防治等情况向成员单位作出通报及汇总说明，要防止在无新的外来生物出现的情况下，各成员单位长期不联系、不通报等现象发生。

2.3 加大地方财政经费保障

我国是农业大国，外来生物管理是一项长期的和艰巨的工作，各项工作的有效开展有赖于经费的保障，地方政府需加大对外来生物管理的财政支持力度，将外来生物管理所需经费列入地方年度财政预算。首先，《湖南省外来物种管理条例》明确要求地方政府应对外来生物管理提供经费保障，要把经费保障能落到实处，将其所需费用列入地方年度财政预算是最切实可行的。同时，对外来生物的监测、管理等工作，检验检疫部门与地方政府管理部门各自执行各自方案，各自负责所需运行经费，而且它们的经费来自不同的渠道，但都存在不同程度经费不足的问题。一方面，地方政府外来生物管理部门检疫工作经费不足,以致有害生物疫惰监测面窄,疫情防控难以做到及时、准确、到位[4]；另一方面，检验检疫部门现在开展监测种类、监测范围等也比较窄，需根据各地外来生物的实际情况需予以拓展，为更好地服务于当地经济与发展，在口岸建设、外来生物检测实验室建设等方面亟待地方政府在经费上予以补充，只有将外来生物管理所需经费列入各级地方政府财政预算，才能从根本上保障当前外来生物管理所需之费用。

参与文献

[1]黄冠胜主编.中国外来生物入侵与检疫防范[M].北京：中国质检出版社，2014.

[2]王小冬，彭扬.湖南省外来入侵植物现状分析[J].科教导刊-电子版（上旬），2015（1）：168.

[3]湖南省外来物种管理条例.http://yg.zjj.gov.cn/c1883/20170328/i139994.html.

[4]柯昌稳，叶生海，廖勤周.鄂州市植保体系建设的实践与思考[J].湖北植保，2010（3）:39-41.