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第一章　总 则第一条　为完善发展规划体系，规范发展规划编制活动，保障发展规划实施，发挥发展规划在经济社会发展中的指导和调控作用，根据《江苏省发展规划条例》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内发展规划的编制、实施和相关管理活动，适用本办法。　　本办法所称发展规划，是指市、县级市（区）人民政府及其有关部门组织编制，对一定时期、范围内国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署。第三条　发展规划的编制、实施和相关管理活动，应当坚持遵循规律、统筹兼顾、民主决策、科学管理的原则。第四条　市、县级市（区）人民政府应当加强对发展规划编制、实施工作的组织领导，并实行分级分类管理。　　市、县级市（区）发展规划行政主管部门负责发展规划的协调和管理工作，并依照职责编制和组织实施有关发展规划。其他有关部门按照各自职责负责相关专项发展规划的编制和实施工作。第二章　发展规划的体系与内容第五条　本市发展规划按照行政层级分为市和县级市（区）发展规划；按照对象和功能分为国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市区域发展规划。第六条　市、县级市（区）国民经济和社会发展总体规划是对本辖区国民经济和社会发展的全面部署和总体安排，应当包括以下内容：　　（一）上一规划期的发展情况，规划期的发展环境和条件；　　（二）指导思想、发展战略、发展目标、发展布局和指标体系；　　（三）主要任务、发展重点和相关政策；　　（四）规划实施的保障措施。　　国民经济和社会发展总体规划的规划期一般为五年，可以展望到十年以上。第七条　市、县级市（区）国民经济和社会发展年度计划是对国民经济和社会发展所作的年度安排，应当包括以下内容：　　（一）上年度计划执行情况和本年度计划目标；　　（二）本年度国民经济和社会发展的主要任务和政策措施；　　（三）其他需要安排的重大事项。第八条　市、县级市（区）专项发展规划，是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，应当包括以下内容：　　（一）发展现状，规划期的发展环境和条件；　　（二）指导思想、发展战略、发展目标；　　（三）主要任务、发展重点和相关政策；　　（四）规划实施的保障措施；　　（五）规划需要明确的其他内容。　　专项发展规划分为重点专项发展规划和一般专项发展规划。重点专项规划的规划期应当与国民经济和社会发展总体规划相一致。第九条　市区域发展规划是跨县级市（区）行政区域的国民经济和社会发展规划，应当包括以下内容：　　（一）发展现状，规划期的发展环境和条件；　　（二）指导思想、战略定位、发展目标；　　（三）主要任务、发展重点、功能区布局和相关政策；　　（四）基础设施、环境保护和生态建设；　　（五）规划实施的保障措施；　　（六）规划需要明确的其他内容。第三章　发展规划的编制与管理第十条　国民经济和社会发展总体规划以及年度计划由市、县级市（区）人民政府组织编制，同级发展规划行政主管部门会同有关部门负责拟订规划草案。　　专项发展规划由市、县级市（区）人民政府有关部门依据职责组织编制；涉及多个部门职责的，由同级人民政府确定的部门会同有关部门组织编制。　　市区域发展规划由市人民政府组织编制，市发展规划行政主管部门会同有关部门以及区域内县级市（区）人民政府负责拟订规划草案。第十一条　编制国民经济和社会发展总体规划等各类发展规划在空间开发和布局方面应当以省主体功能区规划为基本依据。　　编制国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划和市区域发展规划应当以同级国民经济和社会发展总体规划为依据。第十二条　县级市（区）国民经济和社会发展总体规划的约束性指标、主要预期性指标，名称和统计口径应当与市级国民经济和社会发展总体规划保持一致，指标值相衔接。县级市（区）国民经济和社会发展总体规划可以根据区域发展特点适当增减指标。第十三条　重点专项发展规划由发展规划行政主管部门会同有关部门拟订立项目录，报同级人民政府批准。　　一般专项发展规划由有关部门向同级发展规划行政主管部门提出立项建议，经发展规划行政主管部门审核确定。　　专项发展规划立项后，其编制经费应当纳入同级财政预算。

法律分析：实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制、更高能级开放平台，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，巩固提升开放型经济发展新优势。深入推进国际产能合作示范城市建设，支持企业在“一带一路”沿线国家和地区建设产业配套、上下游衔接、具有明显带动作用和聚集效应的境外经贸合作区，完善“重资产投资运营”和“轻资产管理输出”模式，不断提升境外园区发展质态和效益。法律依据：《中共苏州市委关于制定苏州市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》充分发挥长三角生态绿色一体化发展示范区、苏州工业园区开放创新综合试验、江苏自贸区苏州片区、苏南国家自主创新示范区等重大改革开放平台的牵引作用，先行先试、率先探索，更大力度地谋划改革、鼓励创新，争做高质量发展领跑者。落实国家战略，主动融入长三角一体化，打造长三角重要中心城市，为建设世界级城市群作出重要贡献；注重保护传承，实现文化产业大发展，建设更高水平的人文之城；践行“两山”理念，建设“美丽苏州”，建设更高水平的生态之城；坚持以人民为中心，不断满足人民对美好生活的期待，建设更高水平的宜居之城；统筹发展和安全，提高社会治理现代化水平，建设更高水平的善治之城。