国土资源科技管理投稿经验总结与体会

国土资源标准化建设是国土资源信息化建设的重要组成部分。我国经济和社会的快速发展，特别是国家标准化管理委员会的成立，标志着我国标准化管理工作的加强。国土资源标准化建设将进一步完善。一批新的行业标准、规范开始施行。国土资源部《滑坡防治工程勘查规范》等21项推荐性行业标准于2006年9月1日起实施《滑坡防治工程勘查规范》等21项推荐性行业标准已通过全国国土资源标准化技术委员会审查，于2006年9月1日起实施。DZ/T0218-2006《滑坡防治工程勘查规范》DZ/T0219-2006《滑坡防治工程设计与施工技术规范》DZ/T0220-2006《泥石流灾害防治工程勘查规范》DZ/T0221-2006《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》DZ/T0222-2006《地质灾害防治工程监理规范》DZ/T1-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第1部分：总则》DZ/T2-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第2部分：岩石矿物分析试样制备》DZ/T3-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第3部分：岩石矿物样品化学成分分析》DZ/T4-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第4部分：区域地球化学调查（1:5000和1:200000）》DZ/T5-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第5部分：多目标地球化学调查（1:250000）土壤样品化学成分分析》DZ/T6-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第6部分：水样分析》DZ/T7-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第7部分：煤样分析》DZ/T8-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第8部分：同位素地质样品分析》DZ/T9-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第9部分：岩石矿物样品鉴定》DZ/T10-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第10部分：非金属矿物物化性能测试》DZ/T11-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第11部分：岩石物理力学性质试验》DZ/T12-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第12部分：土工试验》DZ/T13-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第13部分：矿石加工选冶性能试验》DZ/T14-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第14部分：石油地质样品测试》DZ/T15-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第15部分：海洋地质样品测试》DZ/T16-2006《地质矿产实验室测试质量管理规范第16部分：实验室样品副样保存》国土资源信息化标准体系进一步完善，完成了一批标准的研制根据涉及全局的基础标准先上，急需的应用标准先上的原则，2005～2006年，开展了一批标准的研制，国土资源信息化标准体系进一步完善。表8 国土资源信息化标准建设一览表国土资源标准体系研究2005～2006国土资源部科技发展报告国土资源标准体系是在认真研究国土资源标准体系的历史沿革以及其他行业标准体系表的基础上构建的。新体系突出的特点是设立了与技术标准子体系并列的管理标准子体系，突出了管理标准的重要性。新的国土资源标准体系下设土地资源管理、土地资源技术、国土资源信息化、地质矿产管理和地质矿产技术五个子体系。其中地质矿产管理子体系下设矿产资源管理和地质环境管理两个分支；国土资源信息化子体系下设土地资源信息化和地质矿产信息化两个分支；地质矿产技术子体系下设基础地质调查，矿产资源勘查评价，水文地质、工程地质、环境地质，勘查技术方法及实验测试五个分支。国土资源部十七个部级质检中心国土资源部公告（2006年第10号）经审查认定，天津地质矿产研究所等17个单位符合《国土资源部产品质量监督检验测试中心基本条件》的要求，批准为国土资源部部级质检中心，17个部级质检中心的名称及承担单位见表9。表9 国土资源部十七个部级质检中心土地开发整理项目预算定额标准财政部、国土资源部联合印发的《土地开发整理项目预算定额标准》，于2005年4月1日起试行。研究成果填补了土地开发整理项目资金管理没有具体支出标准的空白，为国家投资土地开发整理项目的预算编制与审查、资金管理与监督提供了依据，有利于强化资金管理，更好地开展土地开发整理工作。研究遵循预算定额编制的基本原理，结合土地整理行业特点，坚持“统筹规划、并行研究、滚动修改、渐次推进”的原则，理论研究与实践测试、借鉴与创新相结合，数据翔实、可靠，研究方法新颖，科学划分了Ⅰ类指标和Ⅱ类指标，确定了相应实物消耗量和费用标准。为充分体现农民参与土地整理的行业特色，在人工预算单价的组成方面设立两类工种。结合行业多数是在野外集中施工的特点，施工机械台班费的构成上未考虑三类费用。该标准充分体现了土地整理行业特点，解决了农用井、管道、微灌等结合部工程的相关定额子目，完善了项目管理费用构成。2005～2006国土资源部科技发展报告2005～2006国土资源部科技发展报告2005～2006国土资源部科技发展报告

（1）我国国土资源情况　　我国自然资源及其利用的基本特征是资源总量丰富但人均少，资源利用率低且浪费严重。　　我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林、8%的石油、7%的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿和不足2%的铝土矿，养活着占世界22%的人口；大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半，我国占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%。　　土地资源　　我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位，但是人均仅及世界人均1/3；耕地面积列世界第二位，而人均排在世界第67位。在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。后备资源2亿亩，其中可开垦成耕地的仅2亿亩。考虑到生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。　　矿产资源　　我国的矿产资源总量丰富，但人均占有量不足，仅为世界人均水平的58%。同时存在三个突出问题：一是支柱性矿产(如石油、天然气、富铁矿等)后备储量不足，而储量较多的则是部分用量不大的矿产(如钨、锡、钼等)；二是小矿床多，大型特大型矿床少；支柱性矿产贫矿和难选冶矿多，富矿少，开采利用难度很大；三是资源分布与生产力布局不匹配。　　未来20～30年内，我国矿产品的需求量将大幅度增加，而大宗矿产储量的增长速度远远低于矿产消耗增长的速度。据预测，2010年我国45种主要矿产品中，关系国计民生的大宗矿产将难以保证需求。　　海洋资源　　我国是海洋大国，漫长的海岸线长达18000多公里，加上岛屿岸线则达32000多公里。大陆沿岸的海域面积辽阔，海区面积470多平方公里，海洋渔场面积42亿亩，海水可养殖面积73万亩，适合发展盐业的滩涂几百万公顷。自然条件优越，海洋资源十分丰富，鱼类5000多种，虾、蟹、贝、藻类千余种，我国海域已有记载的生物可达万余种。　　我国海洋资源中不仅生物资源繁多，还有大量的矿产资源、动力资源和海水资源。我国近海石油储量据估计可达50亿～150亿吨，其他海洋资源的总蕴藏量约有9亿千瓦，沿岸砂矿中含有锆英石等多种价值极高的原料。海水中还含有盐、溴、钾、钠、镁等多种化学资源。　　（2）　　我国是世界资源大国和资源性产品生产大国之一。长期以来，主要依靠本国的资源开发，成功地实现了发展经济的目标。我国以不到世界10%的耕地养育了占世界22%的人口，依靠矿产资源为全社会提供了95%的一次能源、80%的工业原材料、70%以上的农业生产资料，海洋资源的开发利用正在成为国民经济新的增长点。但人口众多，资源相对不足，环境污染严重，又是制约我国经济和社会发展的重要因素。矿产品的阶段性过剩和结构性短缺与矿产资源中长期供应不足并存。确保粮食安全生产所需的耕地资源，确保工业发展所需的矿产资源，是一项长期的任务。　　1999年中央人口资源环境工作座谈会召开以后，各地区、各部门认真贯彻会议精神，狠抓《土地管理法》、《矿产资源法》、《水法》、《海洋环境保护法》等自然资源法律法规的贯彻实施，国土资源利用方式和管理方式发生了变化。实践证明，中央确定的国土资源大政方针是完全正确的。　　建设占用耕地总量得到了有效控制。1999年由于加大基础设施建设力度，全国建设占用耕地比上年略有增加，但由于实行“占一补一”政策和积极开展土地开发整理，新增耕地增幅较大，补充耕地是建设占用耕地的2倍。实现占补平衡的省(区、市) 由17个上升为24个。　　土地管理秩序和矿业秩序进一步好转。通过加强执法，乱批滥占耕地、乱采滥挖矿产资源的势头得到遏制，土地违法案件特别是非法占用耕地案件明显减少。由于采取有力措施，狠刹土地未批先用的歪风，建设用地项目未批先用问题明显好转。31个省(区、市)如期实现矿业秩序全面好转。　　宏观调控得到改善和加强。《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》、31个省级规划和64个市级规划已经国务院批准实施。市 (地)、县、乡(镇)级土地利用总体规划修编基本完成，已陆续批准实施。1999年全国土地利用计划实施效果良好，有效地控制了建设占用耕地。《全国矿产资源总体规划纲要》的编制进展顺利。《国土资源“十五”计划和2015年规划思路》已经形成。　　市场配置国土资源的新机制逐渐形成。地勘队伍管理体制改革顺利完成，实现了政事、政企分开。各地大力培育土地市场和矿业权市场，推行国有土地使用权招标、拍卖和探矿权、采矿权的依法出让、转让，有偿使用方式更加完备，有偿使用比例逐步上升，市场信息公布制度逐步建立，市场中介服务组织不断完善。　　公益性国土资源调查工作得到加强。新一轮国土资源大调查全面启动，一些基础地质调查、矿产资源调查评价项目取得初步成果，65个50万人口以上城市的土地遥感动态监测全面展开,以鄂尔多斯盆地为重点的西部地下水勘查工作得到加强。　　有什么感悟你就发吧。