机构与行政杂志的关系图表

政治与行政之关系古德洛在《》一书中这样论述：一个政府的功能可以分为两类，一是表述政治意志，一是执行政治意志。表述政治意志的功能可以由立法机构和政治团体来实行;一旦政治意志明朗了，执行政治意志政治任务就应该由拥有管理技能与专家的管理机构来负责，政治这时就不应该对管理的过程进行干预。这就是著名的政治与行政两分法的论点。在我看来，我认为古德洛的政治与行政两分法过于理想化，政治与行政之分在于职能及具体操作上，但其本质联系是不可分的。首先，政治与行政是一对孪生姐妹，她们源于同一个母亲即（政府的原始职能），是管理国家的两种手段。随着社会业务越来越复杂，政府的职能也适应在复杂的社会事务中不断分化，逐渐出现执行国家意志的职能即行政。另一类是政治，其职能为表达国家意志。她们的共同目的在于实现国家意志。第二，政治行政职能分离，但其执行机构的分化并不彻底。在所有的政府体制中，存在着两种主要的或者基本的政府职能，行政和政治在所有国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用她们大部分时间行使着两种职能中的一种。但并不是全部时间行使着一种职能。也就是说，一个机构有可能行使同时行使两种职能，只是侧重点不同。有的侧重在行政，有的侧重在政治。因此，把两个职能委派给两个分立的机构行使是不可能的。第三，国家意志的实现并不需要国家意志的表达与执行之间协调一致，就好比法律与执行法律之间。法律与执行法律之间缺乏协调就会导致政治的瘫痪。一种行为准则，即一种国家意志的表达，如果得不到执行，实际上就什么也不是，只是一纸空文。另一方面，执行一种非国家意志所表达的行为准则，倒真是执行机构在行使表达国家意志的权利。为了在国家意志的表达与执行之间求得这种协调，就必须或者牺牲掉国家意志的表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性。要么执行机构必须服从表达机构，要么表达机构必须经常受执行机构的控制。只有这样，在政府才能存在协调。只有这样，真正的国家意志的表达才能成为被普遍遵守的实际的行为规范。最后，民治得政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。像这种联系，我认为应该同时表达。政治应该控制行政的方向，在具体操作上不作行政对政治的反馈。促使国家意志更有代表性和广泛性。如我国人大有权否定政府的预算报告，这就体现了政治对行政的控制，同时国家立法也可由行政机构工作过程中发现存在的法律……反馈，提出立法建议，从而影响国家……意志的表达。综上所述，政治和行政不可分。

行政机关一定是行政主体，行政主体不一定是行政机关。行政主体除了行政机关，还包括授权组织。行政机关可以根据具体的情况，将一定的行政职能授权给其它法人、公民等实施。但是该行政机关必须承担相应的法律后果