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汀汀20082008
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金弓木小火

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浅议基层一级人事制度改革 近年来,随着各项中心工作的重心下移,基层工作内容和任务也日益繁重和复杂,这大大增加了基层干部的工作量。为了促进基层各项工作的顺利开展,激发广大干部职工的工作积极性,针对目前基层人事制度的现状和存在的问题,笔者从工作的实际出发,在干部管理、人事制度改革领域进行了探索。目的,通过用人机制方面的改革,打破了传统用人上的干部、工人身份限制,力争用人上的能上能下,激活基层干部队伍的工作积极性,发挥中层干部应有的支撑作用,有力地推动基层各项工作的开展,为全镇在人事制度改革方面积累有益的经验。 一、基层人员队伍的现状和现行人事制度存在的问题 一选人用人上存在的“能进不能出”、“只出不进”和“能上不能下”,制约了基层人员工作积极性和主动性。基层干部职工还带有一定程度的“铁饭碗”和“吃大锅饭”的陈旧观念,使得广大职工工作一无动力,二无压力,三无活力。所以,目前全镇干部职工工作积极性的发挥,更多地需要领导的管理艺术,或者靠个人的自觉性和责任心,而缺乏一种来自机制上的激发力量。 二缺乏科学合理的分配激励机制和考核奖惩机制。工资分配制度依身份而定,而不是绩效。首先,干部队伍呈现出复杂性,从开支来源渠道看,有中央转移支付的,有县级以上财政负担的,还有乡镇一级自身开支的;从编制划分看,有在编的和不在编人员之分,有在编不在岗的和不在编而在岗的人员之分;从身份来看,有工人身份的,占6%,也有干部身份的,占4%,干部身份中又有公务员、行政人员、事业人员及招聘人员之分,端着“铁饭碗”的公务员仅占干部的4%,招聘人员占93%,在编不在岗(被上级借用或因病修养)的占4%;从人员来源来看,有从事业单位调行政任职身份不变的,也有“三支一扶”的,也有学生毕业选聘来的。他们的工资薪酬,皆依身份而定,而不是以绩效为标准。这些都是时下干部职工中非常敏感问题。其次,由于编制、身份不同,套用的工资标准不一,出现了同工不同酬的情况,因此干部职工也就存在出工不出力的现状。再次,基层一级缺乏有效的考核,或者考核不能反映准确的实际情况,或者不能把考核结果与奖惩挂钩,加上领导的主观随意性、印象性使得考核流于形式等等,这些都大大挫伤了干部职工的工作积极性。 三中层岗位的缺失,不仅使年轻人缺乏必要的发展空间,也同样不利于基层各项工作的开展。现在的基层,既缺乏科学合理的外部薪酬形式,又缺乏必要的晋升空间。由于没有中层岗位的设置,使得年轻人失去成长的阶梯,难以激发起他们的工作热情和满足来自工作的自我实现的需要。中层岗位的缺失,同样也加大了基层主要领导的工作负担,不利于工作尤其是重点工作的开展。基层各副职领导的工作量也不断增多,常常是身兼数职,拘泥于一般事务性的工作,既影响了重点工作的顺利推进,又拿不出更多的时间和精力来进行一些创造性的工作。比较突出的一个例子就是党政办主任身兼多职,事必躬亲,且事无巨细,由于工作重、分管事务多,工作上常感力不从心,工作抓不出特色,这些都要求健全中层岗位并要发挥其支撑作用。 二、重视开发培训工作通过竞聘或者民主推荐上任的中层干部,说明他们在此过程中具备了一定的比较优势,但是,这并不足以说明他们理所当然地就能够胜任本职岗位,这就使得培训工作很有必要。通过对中层或其他一般职工的培训,不仅可以使他们获得或改进与工作相关的知识、技能、动机、态度和行为,还可以通过培训并配合绩效考核手段,建立科学有效的人才梯次队伍。但是,对于培训,上级对此重视不够,因为它需要投入一定的人力和物力,而且干部普遍对此积极性也不够高,往往使得培训流于形式。因此,随着人事制度的不断改革和实施,这就对干部职工的培训提出了更高的要求:通过培训,进一步提高广大干部职工工作和学习的积极性和主动性,同时,为了提高培训的效果,应当对培训需求分析进行充分的准备,以选择合理有效的培训项目和培训方法,培训结束后,还应当对培训效果进行必要的评估。 三、完善契约内容聘任制度背后的基础是“聘任契约”,既然有契约存在,就不能忽略契约中权利与义务的内容构建,因为权利与义务是任何契约的最基本内容。因此,权力、义务内容构建的完善程度,直接决定着契约在将来履行的过程和效果。权力、义务内容完善、健全,就便于契约履行,履行的过程就顺畅,更容易得到预期的效果,否则可能会产生相反的后果。建立解聘辞聘制度,加强聘后管理,才能保证聘用制度的实际效果。基层人事制度改革过程中的聘任契约,也不例外。现阶段中层干部聘任,存在着契约内容不能够明确的情况,也没有其他规定了双方权利、义务内容的补充契约。这种契约约定不明的情况可能会造成权力、义务的失衡,因为中层作为本单位领导层的被领导者和普通工作人员的领导者,约定不明尤其是领导层应当履行的义务和中层对普通工作人员应履行的义务约定不明,造成的结果很可能是权责不明,影响工作的效能。因此,在人事改革后续建设工作中,应当补充聘任契约内容从而补充完善双方的权利、义务,尤其是细化作为领导者的义务,明确在整体与具体工作中的权力与责任。 四、应突破政策性障碍从我镇的实际情况出发,在用人机制改革上,都应坚持用人上的一视同仁,打破干部和工人的身份限制。但是,这种做法又缺乏相应的政策依据。根据有关人事政策和规定,禁止“以工代干”以及逆向调动(即工人身份向干部身份调动、差额或自收自支向全额身份的调动、事业向行政的调动)。 乡镇一级对于中层干部的人选是拥有决定权,但须经过组织人事部门的备案后任命手续才告结束,且对于一个中层干部的考察任用程序并不少于一个科级干部的考察任用程序,程序之复杂,可想而知。 针对这些问题,我们应当从清除制约人才成长和作用发挥的障碍入手,冲出旧体制机制的束缚,为人才提供广阔的舞台和空间。改革就意味着发生新的利益配置活动并相应地产生新的利益分配格局。当然,无论是公务员的津贴补贴的规范或是事业单位的二轮岗位补贴以及未来事业单位施行的绩效工资,基层一级干部只减不增,还是中层选拔的模式等,都不会对社会稳定与和谐带来多大的负面影响,而只需把握量力而行、因地制宜、稳步推进的原则。改革的主要性质之一就是它较现有政策、规定具有超前性,当然,也存在着与现行政策、规定不相吻合的情形,因此要进行与所建立起的制度相配套政策、规定的修改、制定工作,彻底解决通过改革建立的先进、有效的做法与政策、规定相矛盾的问题,以保证改革预期效果的实现。
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笑傲江湖之悟空

第一章 管理与管理学第一节 管理第二节 管理学第二章 管理理论的产生与发展第一节 古典管理理论第二节 行为科学理论第三节 现代管理理论丛林第三章 组织及其环境第一节 组织的分类第二节 组织环境第四章 计划第一节 计划的特点与作用第二节 计划的类型与内容第三节 计划的原理与编制过程第四节 现代计划方法第五章 决策第一节 决策的原则与依据第二节 决策的类型第三节 决策的过程第四节 决策技术第六章 组织设计第一节 组织设计的任务与过程第二节 组织设计的权变因素与原则第三节 组织结构的典型形式第四节 组织设计的主要内容第七章 组织构建中的人员配备第一节 人员配备的意义与过程第二节 人员选拔第三节 人员培训第四节 人员考评第八章 组织文化第一节 组织文化的理论基础第二节 组织文化建设第三节 跨文化组织管理第九章 组织变革与发展第一节 组织变革与发展的动因第二节 组织变革第三节 组织发展趋势第十章 领导第一节 领导职能的构成第二节 人性假设理论与领导方式第三节 典型的领导理论第十一章 激励第一节 激励概述第二节 激励的基本理论第三节 激励的模式与方法第十二章 冲突 沟通与协调第一节 冲突第二节 沟通第三节 群体间关系与协调第十三章 控制第一节 控制的基本理论第二节 控制的基本过程第三节 有效控制第四节 控制的基本方法第十四章 管理创新第一节 管理创新的作用与特征第二节 管理创新的基本内容第三节 管理创新的过程第十五章 管理伦理第一节 伦理道德的功能与评价第二节 管理伦理第三节 组织的社会责任第十六章 新趋势下的管理理念第一节 自我管理第二节 人本管理第三节 知识管理第四节 愿景管理主要参考文献

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司马懿砸缸

机遇与挑战下的中国大小型企业在中国进入WTO之后,中国的正在不断的融合于全球经济一体化的浪潮之中。此时,无论是大型的还是小型的企业都是面临着这样和那样的机遇与挑战。我认为问题的主要症结在于以下的三方面: 管理,其中包括有组织形式,留住核心员工等问题。 营销,针对性地寻找对象,节约成本。以最小的耗用获得成功 财务,现金管理和资金筹措的问题。首先管理问题上,大企业面临的是优化管理的问题,而小型企业将面临的却仍旧是原始的规范化问题。在美国这样一个经济体系完备的国家,据统计在近五年里有80%—85%的小型企业被收购,被兼并,以及破产①。大型企业,在中国主要是国企为主,兼有大型的民营企业和合资企业,以及极少数的私营企业。这些企业在发展的过程中,或者因为得天独厚的政策优势,或者因为企业主的强势能力,或者因为引进了国外的管理经验,能够有效地,规范地管理在公司。而这一点小型企业确实面临着很严重的问题。就他们的组织形式而言,小型的企业多数是私营的,个体经营主。这就导致了公司的压力就是家庭的压力的结果。一些小型的企业,生产技术壁垒低,竞争对手很容易就能打入其市场;家族式经营,直接可能导致的就是企业的日后发展受到法律问题影响。 大型企业分工明确,企业上层领导人可以腾出双手,专门针对性地制定企业的发展战略。相对的,小型企业尤其是私营的企业主,往往存在着“个人全能主义”的影响。事事都需要自己操心,分工杂乱,不成体系,制约了企业的整体战略的把握。其实在管理上小型企业并非完全的劣势。在企业的氛围上,大多数大企业缺乏激情,墨守成规。而小型企业的企业文化关键就是——创业文化。创业文化中的重要一环是创业氛围,创业氛围的用一个简单的方程式概括的话就是:W=COCC②。W是胜利;C1:CREATIVITY;O:OWNERSHIP;C2:CHANGE;C3:COMMITMENT。其中三个C当然是很重要的,但是我个人认为O是尤为重要的。小企业人数不多,但都是下了本钱的,或者是为了同一个目标而走到一起来的人,职工不多。这些先天性的制约此时也成为了小型企业的优势所在。员工人数少,上下级之间接触的时间多,更有利于人性化的管理。其中家族式的小企业因为存在着亲情的因素,所以只要利益分享合理,基本上核心员工基本不会存在着流失的问题。而非家族式的小企业呢?是不是就一定会一直被大的企业用高薪来挖墙脚呢?不是的。曾经有人对公司白领阶层即公司的管理层进行过问卷调查。跳槽原因结果如下:1) 工作的趣味性和挑战2) 职场的升迁和学习发展的机会3) 和优秀的人一起工作4) 合理的薪水5) 好的老板6) 认同感整体的调查结果有20条,这里是前六条。可以发现企业对于一个核心的员工最重要的并不是薪水,而是一种自我价值的体现以及对于核心员工的关怀上。马斯洛理论中,人只要是前四种需求得到满足之后,对于一个人来说,谋求更高一层的自我价值实现的需求最为迫切。对于小企业来说这就是他们的优势。更为人性化的工作环境,家一样的感觉,上司的认同,加上一定的合理的回报,这是一个核心员工的主流需求,小型企业对此可以做很多大公司所不能做的事情,迎新(员工)派对,业绩评比,大力的宣扬企业是大家的,企业是员工的家的思想是很有效果的。而近年来就是这样的原因,白领之中不乏从大企业跳槽到小企业发展并获得成功的例子。在企业的管理问题告一段落之后,其次企业所必须面临的严峻的考验便是营销的问题。所谓营销,是指:以满足人类各种需求和目的,通过市场变潜在交换为现实交换的活动③。对于此,笔者参看了《竞争营销-分析策略执行》④一书。其阐释了在竞争市场中企业如何积累营销资源、培育营销能力,以竞争的思维和方式思考营销战略、营销战术和营销策略,最终实现营销竞争力提升的过程。我认为,作为当代中国进入WTO后,经济一体化浪潮中,这种营销思维是必不可少的。大企业做大,小企业做精。大企业要打开国际市场,而国际市场原本有这一套体系我们并不是十分清楚,这就导致了自进入世贸组织之后,中国的棉纺织业和日用品业的企业被告倾销的案例,也出现了不少产品质量标准体系不一致所导致的产品退回事件。该种情况都是国内的大企业要打开市场所面临的挑战。这就是涉及到了营销领域的可经营性原则。想要突破瓶颈。必然需要质量上的严格把关,但我认为同时需要政府对于大型企业的商品经济国际法规咨询体系的构建来支持。对于中小型企业而言经济全球化也未尝不是一次营销的飞跃,不再是局限于区域性的市场而是整个世界。可以大胆的尝试民族文化产品的海外销售市场。与此同时,所谓顾此失彼,一个人也好,一个企业也好,精力是有限的。当大企业征战国外市场的时候小型企业也可以利用此时机发展区域市场。但是,值得注意的是:小企业本身的规模化程度低,所以在营销的时候必须要学会有的放矢。注意低成本的网络宣传工具,也可从小的社会细胞着手。以上海为例子:小型的企业的产品达克从小的社区为经营的单位进行营销作业,建立自己的客户群体。接着是财务问题。中国加入世贸组织后,经济继续保持着高速度的发展态势,创造着一个个的经济奇迹。这是所有的中国企业界的骄傲,这个是他们用自己的汗水所换来的劳动成果。但是,新的问题也会接踵而至吧!新形势下,金融市场开放,中国的大型企业有了更多的融资渠道进行融资,利于了大型企业的进一步的发展。“先进的管理技术来了,带着优良的服务来了,带着勃勃雄心来了。我们的银行业准备好了吗?国有商业银行的不良资产的问题,正在解决,但还没有解决。银行的经营机制,正在转轨,但还没有转轨。我们的管理人员能上不能下,我们的员工能进不能出。中国的银行家,你在哪里?你有坚定的信心和真正的力量,大刀阔斧地改革,真正‘与狼共舞’吗?⑤”所以大企业既需要一批新生的年轻的对于此类问题精通的大学毕业生的加入。小企业需要什么呢?现金流。最大的问题就是把好企业的水龙头,努力做好营销工作,这就是所谓的“开源节流”最后要谈的问题就是创新。《创新:中国最新经济年度人物创新之道》⑥一书中介绍了几位经济界的新秀的例子最为有趣。中国“芯”缔造者一一邓中翰,最大中文搜索先生一一李彦宏,中国电视机的“信芯”一一周厚健,电子商务“传教士”一一马云。。。。。。可以说他们都是近年来的经济界的知名人士,从他们的发展历程介绍上我们不难发现,他们所从事的行业,都是具有一定的技术壁垒的,占有了一定的先机的,开创性的。而且拿马云为例:它是上世纪末的时候才开始公司的发展。如今,阿里巴巴已经是家喻户晓的知名网站。他的发展经历十分的有趣。1999年3月开始创建。2003年5月提前实现当月每日100万元人民币;2003年7月7日宣布投资1亿元建设淘宝网站阿里巴巴只做信息流,不做资金流和物流业务。由阿里巴巴大事记可以看出以下几点: 阿里在创业初期,创建人马云努力宣传自己的电子商务理论,在国内国外引起了很大的反响,由此,他的理论也在他的公司最困难的时候得到了风险公司的认可,先后的到了两次风险投资。阿里在发展过程中,开发服务功能时是与相关公司一起开发,这样在信息的广度和准确性都得以保证;它与国内外的大型企业合作,同时开发中小企业市场,他通过自己的知名度,利用培训的方式占领市场。总之阿里一切服务都是从他的用户需求出发。创新的来源动力是自身,而对象必须牢牢把握住客户。这一点再次得到了验证。 进入世贸组织后国家的经济环境改变不仅仅是在于走出去,还面临着国外资金走进来的局面。所以说机遇与挑战对于大小型企业来说都是存在的,并将长期的共存下去,是改革创新,还是不变应万变都取决于企业的自身状况。合理的运用加上理论,不盲从也不墨守成规,才能走出一条有特色的经济路线。

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