正处何以管正处

前不久，某市委书记对机构编制工作作出批示，明确要求凡是改革涉及的单位，绝不允许借改革之机升格、增人，相反能降则降，叫停“正处级管正处级”。该市的做法值得点赞。

当下，在体制内，“正处级管正处级”的情况并不少见，由此带来的矛盾和问题屡见不鲜。管理幅度与管理层次相适应是政府机构设置的原则之一。然而，在现实中，各地、各级政府设置内设机构和事业单位的随意性较大。如，市一级某些部门的下属内设机构较多，而且有的内设机构级别与举办单位的级别并列设置，都是正处级，这给分级管理、决策和执行相协调等相关要求不相适应，也给工作协调带来很大难度。再如，县一级政府下设正县级经济功能区，有的功能区主要领导由县委、县政府主要领导兼任，有的则是重新任命。

党的十八大以来，党中央、国务院提出机构编制“只减不增”的要求，先后开展了清理“吃空饷”、集中治理“三超两乱”活动，收到明显成效。但体制内一些地方和部门却变相设立高规格机构，这种怪现象的存在，不仅增加了行政层级、行政成本和机构编制，还容易形成机构设置的灰色地带，社会舆论对此多有质疑。

体制内出现“正处管正处”现象的原因是多方面的，既有政府管理方式、领导思想观念等方面的问题，更有体制机制和制度建设等方面的原因。一方面，内设机构设置管理标准不够严谨，改革缺乏长期性、系统性和连续性的政策规划。个别地方政府为了社会管理、公共服务等事业发展需要，把成立新机构、提升机构规格、增加人员编制，当作重视程度高和推进力度大的标准，动辄申请设立“高规格”内设机构、事业单位或成立管委会。另一方面，有的地方内设机构增设、撤并、升降的随意性较大，存在部门权力化、权力利益化、利益法制化的不良倾向，把增设机构、提升规格等送“官帽子”当作一种福利待遇；如果实在没有岗位，还有的搞“领导小组办公室”等临时机构，给干部“搭梯戴帽”，出现因人设事、因事设岗的违规现象。此外，也存在机构编制工作部门责任缺失、把关不严，上级领导要求什么就去落实什么等情况。

改革需要动力，扭转旧体制，各级各部门责无旁贷，触动个人的利益需要勇气和胆量，要不断寻找适应新时代新任务新要求的契合点，在改革管理创新实践中不断加以完善。

1) 阀门计算书中相关数据。阀杆所受的总力矩MΣ=19 042.19 N·m；活塞直径DH=0.42 m；阀杆直径dF=0.12 m；油缸容积VH=0.01 m3；主管内径d1=0.02 m；支管内径d2=0.01 m；油站出油口压力p1=12 MPa；工艺要求的阀门开关时间tR=10 s。

党的十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出重要部署。进一步整合内设机构、理顺管理层级，坚持用制度管权管事管人，优化内设组织结构和管理方式，必须坚持“以问题为导向、以改革为方向、以效能为取向”，严格将机构编制纳入科学化规范化管理轨道。要加大对内设机构精简、整合、优化的力度，从严控制随意设置挂牌机构、内设机构，坚决制止擅自提高机构规格、增加领导职数的行为，以此杜绝机构重叠、职能不清现象的发生。要逐步完善权责分明、高效便民的机构改革生态，最大限度地发挥机构编制资源使用效益，从而为提升政府行政效能提供保障。

“现在食品要健康要安全，还要能够带动农民致富，这就要求机械化、信息化、现代化农业，小岗是农村改革的主要发源地，在现代化农业方面也应该起到示范引领作用。”赵明武说。