关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考 论文 一、小城镇建设问题的提出 2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布，强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入，“三农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题，而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢？从发达国家的经验来看，解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市，从而达到减少农村人口，提高农民收入的过程。 长期以来，关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题，而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好，有的人认为中等城市应该优先发展，有的人认为应着重发展小城市、小城镇，还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。 那么，到底是发展哪种类型的城市呢？首先在观念上不应该惧怕人口的流动，而应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次，中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的，必须考虑到方方面面可能遇到的问题，如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多，浪费巨大，污染严重，不易管理，效率低下，在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略，存在着诸多不尽如人意的地方，但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。 二、小城镇建设的重要意义及发展方向 小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地，在地理位置上，小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。 今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是，从城市的集聚效应来看，目前发展小城镇仅在现阶段是合理的，要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。但是，要注意一个地区不能平均地发展集镇和城镇。可以将县城发展为中等城市，对中等城市、大城市的发展不应一律加以限制，而要有选择地发展。一是近期积极发展小城镇和小城市，并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化，同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策，取消户籍的城乡差别，允许有条件的农民进城定居，从观念上认识到违背城市化规律的做法会引起严重的社会问题。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等；允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。 综上所述，城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。 三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向 由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视，因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量浪费。 所以说，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况，适时地进行制度和体制创新。 1 政府职能的转变 政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。 2 加强小城镇公共物品的投入和供给 首先，加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。而培育龙头企业，进行农业产业化，则可以带动整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件，从而进一步加快城镇化和城市化的进程。 其次，加强小城镇的基础建设。据有关部门统计，现在全国小城镇平均沥青路面不足1 3千米，全国3%的建制镇、60%以上的集镇缺少供水设备，因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经刻不容缓。加强小城镇的基础建设，不但能够改善小城镇的生产生活环境，在给老百姓带来实惠的同时，还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些，个人、企业筹一些”的方式，发挥“四两拨千斤”的作用，加快小城镇建设的步伐。 再次，加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的质量，增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备，而不是一哄而上、盲目引进，造成有限的财政资金的大量浪费。 3 完善小城镇的财政管理体制 在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例，调整机构设置，理顺财税关系、改革财政预决算制度，使小城镇成为一级独立的财政，拥有自己的预算权和决算权。最后，各小城镇还应筹建和完善一级国库，同时还要依据地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系，从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。 只有在结合小城镇建设的基础上，对农村财政体制加以改革，才能更为有效地解决好“三农”问题。 参考文献： [1]刘艳 农村公共财政体制与小城镇建设[J] 财经问题研究，2004，（10） [2]邓子基 关于财政支农问题的若干理论思考[J] 福建论坛，2004，（7） [3]赵月，葛长银 我国小城镇体制现存问题分析及改革方向[J] 中国农业大学学报（社会科学版），2002，（1） [4]梁尚敏 关于推进小城镇财政创新的若干构想[J] 现代财经，2002，（8） [5]刘溶沧，赵志耘 中国财政理论前沿[M] 社会科学文献出版社，2003 [6]厉以宁 中国经济运行于增长[M] 学习出版社，2002
我时常望着太阳落下的方向发呆，上面是绚丽的云霞，下边就是我梦归处--祖国大西北。梦想与现实的巨大反差，在这时方能得到和谐的统一。 小时候就知道我们的祖国地大物博，历史悠久。从电视上隐隐看到那西部的森林、山川、冰雪……在我心中，她始终是那么的神秘，可望而不可及。悠扬的古乐一吹吹了几千年，吹出了祖国西北的灿烂文明，也吹来了我那悠悠的梦想。一切都那么新奇，可一切又那么遥远。我只有在心中编织着自己的西部梦，梦着那千年古树，还有那吐着红芯子的、吓人的大蟒蛇…… 随着年龄的增长，我对西部也有了大体的了解。那里有悠久的文化和多样的资源。那辉煌的布达拉宫，那憨态可掬的大熊猫，那高原之舟大牦牛，那丰富的矿产，可一切都因为交通不便，可想可叹而不可及不可看。于是我四处搜寻资料，满足那膨胀的欲望，可得到的却了了无几。雪上加霜，我对西部又加上了一层忧愁、一层期望、一层力量，我发誓要到西部去。 现在，火车、飞机等现代交通工具缩短了我与西部的距离。高科技的电脑网络可模拟去西部观光，和历史老人面地面交谈。西部大开发的号召，更使我周围笼罩着“西中”的浓厚的空气，我的愿望快能实现了！于是我对西部变得特别敏感，只要是关于“西部”，哪怕只有一个字，也会吸引我的目光。我借此来慰藉自己的心灵，但坐下来闲着时，空虚之神还是时时叩击我那脆弱的心，使我觉得好像了。 “明天就告别家乡，踏上西部之路。”我下定了决心。七点整，在家里看最后一次新闻联播，一篇名为《学好本领，西部创业》的报道吸引了我：“西部大开发需要科技、需要资金，但是需要的是人才，西部正在建立自己的人才机制，一句话，这片沃土要高科技人才来开发……”希望对你有帮助。
关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考 论文 一、小城镇建设问题的提出 2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布，强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入，“三农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题，而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢？从发达国家的经验来看，解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市，从而达到减少农村人口，提高农民收入的过程。 长期以来，关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题，而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好，有的人认为中等城市应该优先发展，有的人认为应着重发展小城市、小城镇，还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。 那么，到底是发展哪种类型的城市呢？首先在观念上不应该惧怕人口的流动，而应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次，中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的，必须考虑到方方面面可能遇到的问题，如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多，浪费巨大，污染严重，不易管理，效率低下，在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略，存在着诸多不尽如人意的地方，但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。 二、小城镇建设的重要意义及发展方向 小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地，在地理位置上，小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。 今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是，从城市的集聚效应来看，目前发展小城镇仅在现阶段是合理的，要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。但是，要注意一个地区不能平均地发展集镇和城镇。可以将县城发展为中等城市，对中等城市、大城市的发展不应一律加以限制，而要有选择地发展。一是近期积极发展小城镇和小城市，并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化，同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策，取消户籍的城乡差别，允许有条件的农民进城定居，从观念上认识到违背城市化规律的做法会引起严重的社会问题。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等；允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。 综上所述，城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。 三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向 由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视，因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量浪费。 所以说，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况，适时地进行制度和体制创新。 1 政府职能的转变 政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。 2 加强小城镇公共物品的投入和供给 首先，加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。而培育龙头企业，进行农业产业化，则可以带动整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件，从而进一步加快城镇化和城市化的进程。 其次，加强小城镇的基础建设。据有关部门统计，现在全国小城镇平均沥青路面不足1 3千米，全国3%的建制镇、60%以上的集镇缺少供水设备，因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经刻不容缓。加强小城镇的基础建设，不但能够改善小城镇的生产生活环境，在给老百姓带来实惠的同时，还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些，个人、企业筹一些”的方式，发挥“四两拨千斤”的作用，加快小城镇建设的步伐。 再次，加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的质量，增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备，而不是一哄而上、盲目引进，造成有限的财政资金的大量浪费。 3 完善小城镇的财政管理体制 在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例，调整机构设置，理顺财税关系、改革财政预决算制度，使小城镇成为一级独立的财政，拥有自己的预算权和决算权。最后，各小城镇还应筹建和完善一级国库，同时还要依据地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系，从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。 只有在结合小城镇建设的基础上，对农村财政体制加以改革，才能更为有效地解决好“三农”问题。 参考文献： [1]刘艳 农村公共财政体制与小城镇建设[J] 财经问题研究，2004，（10） [2]邓子基 关于财政支农问题的若干理论思考[J] 福建论坛，2004，（7） [3]赵月，葛长银 我国小城镇体制现存问题分析及改革方向[J] 中国农业大学学报（社会科学版），2002，（1） [4]梁尚敏 关于推进小城镇财政创新的若干构想[J] 现代财经，2002，（8） [5]刘溶沧，赵志耘 中国财政理论前沿[M] 社会科学文献出版社，2003 [6]厉以宁 中国经济运行于增长[M] 学习出版社，2002
西部，祖国版图上神奇的色彩！西部世界上历史上沟通东西方文明的桥梁！如今，西部大开发的号角已经吹响在建设者辛勤汗水的浇灌下，西部又焕出勃勃的生机，现在我们就来走进西部，来感觉它的美。
我时常望着太阳落下的方向发呆，上面是绚丽的云霞，下边就是我梦归处--祖国大西北。梦想与现实的巨大反差，在这时方能得到和谐的统一。 小时候就知道我们的祖国地大物博，历史悠久。从电视上隐隐看到那西部的森林、山川、冰雪……在我心中，她始终是那么的神秘，可望而不可及。悠扬的古乐一吹吹了几千年，吹出了祖国西北的灿烂文明，也吹来了我那悠悠的梦想。一切都那么新奇，可一切又那么遥远。我只有在心中编织着自己的西部梦，梦着那千年古树，还有那吐着红芯子的、吓人的大蟒蛇…… 随着年龄的增长，我对西部也有了大体的了解。那里有悠久的文化和多样的资源。那辉煌的布达拉宫，那憨态可掬的大熊猫，那高原之舟大牦牛，那丰富的矿产，可一切都因为交通不便，可想可叹而不可及不可看。于是我四处搜寻资料，满足那膨胀的欲望，可得到的却了了无几。雪上加霜，我对西部又加上了一层忧愁、一层期望、一层力量，我发誓要到西部去。 现在，火车、飞机等现代交通工具缩短了我与西部的距离。高科技的电脑网络可模拟去西部观光，和历史老人面地面交谈。西部大开发的号召，更使我周围笼罩着“西中”的浓厚的空气，我的愿望快能实现了！于是我对西部变得特别敏感，只要是关于“西部”，哪怕只有一个字，也会吸引我的目光。我借此来慰藉自己的心灵，但坐下来闲着时，空虚之神还是时时叩击我那脆弱的心，使我觉得好像了。 “明天就告别家乡，踏上西部之路。”我下定了决心。七点整，在家里看最后一次新闻联播，一篇名为《学好本领，西部创业》的报道吸引了我：“西部大开发需要科技、需要资金，但是需要的是人才，西部正在建立自己的人才机制，一句话，这片沃土要高科技人才来开发……”希望对你有帮助。
西部，祖国版图上神奇的色彩！西部世界上历史上沟通东西方文明的桥梁！如今，西部大开发的号角已经吹响在建设者辛勤汗水的浇灌下，西部又焕出勃勃的生机，现在我们就来走进西部，来感觉它的美。
从沙尘暴看西部大开发中生态环境保护的重要性 陈志清… - 2007 - 文章编号：1007—6301 （2000）03 0259 07 从沙尘暴看西部大开发中 生态环境保护的重要性 陈志清，朱震达。 （1．中国科学院地理科学与资源研究：— 1o 面＿而国科学院兰州沙漠所，兰州？SO000） Page 3期 陈志清等：从沙尘暴看西部大开发中生态环境保护的重要性 263
就西部大开发嘛，论点是风火山隧道
西部大开发的范围包括重庆、四川、贵州、云南、西藏自治区、陕西、甘肃、青海、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省、自治区、直辖市，面积为685万平方公里，占全国的4%。2002年末人口67亿人，占全国的8%。2003年 国内生产总值22660亿元，占全国的8%。西部地区资源丰富，市场潜力大，战略位置重要。但由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。 （侯德强 林志刚）记者从青藏铁路公司了解到，青藏铁路通车运营两年多来，青藏铁路公司投入4800多万元用于高原铁路卫生保障工作，实现了“职工高原病零死亡、鼠疫零传播、患病旅客得到及时救治”的卫生保障目标。 青藏铁路公司有关负责人李力介绍说，结合青藏铁路在高原运营的特点，青藏铁路公司严格实施进出藏旅客《健康申报卡》制度，把不适宜高原旅行的旅客劝阻在车下。在车站和列车上配备了相应的医疗设施和应急预案，由列车工作人员组成的卫生小组可以为出现高原反应的旅客及时提供医疗咨询和救助；建立起覆盖全线的医疗体系，设立了突发公共卫生事件应急处置协调机构，确保患病旅客得到最及时的医疗救助。 据了解，在配备有供氧装置的进藏列车上，车内氧气浓度可达23％到25％，完全能够满足旅客高原旅行对氧气的需求。（完） 从西部地区“十大工程”，到青藏铁路的开工建设；从西气东输，到西电东送工程的稳步实施；从西部地区大规模的机场建设，到铁路、公路建设的全面启动；从大规模的城市基础设施建设，到大面积的退耕还林还草试点。西部大开发——这一跨世纪的伟大工程，正在广大西部地区扎扎实实地推进。 2000年，西部大开发迈出实质性步伐，新开工了“十大工程”，即宁西铁路、渝怀铁路、西部公路建设、西部机场建设、重庆轻轨、涩北—西宁—兰州输气管线、青海 30 万吨钾肥工程、西部退耕还林还草工程、西部高校基础设施建设、四川紫坪铺水利枢纽等。与此同时，去年还开工建设了一批配套项目。现在这些项目都在顺利建设中。
一、东西部经济发展差距的制度分析非国有化水平。我国经济体制改革基本上是一个非国有经济逐步发育壮大的渐进式改革，一个地区非 一、东西部经济发展差距的制度分析 非国有化水平。我国经济体制改革基本上是一个非国有经济逐步发育壮大的渐进式改革，一个地区非国有经济份额的不同反映了其受制度影响的差异。一般来说，某地区非国有经济份额越高，表明其受集中计划体制控制和影响的范围越小，经济的市场化程度也就越高。理论上讲，一方面，非国有经济由于硬的预算约束，其效率比国有经济高：另一方面，非国有化可以打破国有经济的垄断，从而降低国有经济的X——无效率。因此非国有化作为制度因素可以决定区域经济增长差异。到1994年，东部沿海地区的国有企业份额已降至小于33％，而中部地区的比重为5％，西部地区则高达70％；在工业总产值中，东部沿海地区国有经济与非国有经济的比例为3∶7，而中西部地区为6∶4。可见，所有制结构在东西部地区的差异，必然对区域差距的扩大产生很大影响。 市场化与开放程度，这反映了经济增长制度环境的变化。我国改革的渐进性决定了市场化进程和开放程度具有渐进性质。市场化程度作为制度变量对区域经济增长差异由两方面决定：一、市场化可以提高资源配置效率，从而市场化程度的差异就决定了不同区域资源配置效率的差异；二、市场化程度提高可以加速要素流动，区域经济增长在不同市场化层次的区域因要素吸纳能力的差异而不同。据有关调查，从我国市场发育的完善程度看，其中市场发育水平排在前14位的省份中沿海地区就占了12个，其中广东省的市场化指数居全国之首，为2％；而西部的青海省则为最后一位，市场化指数仅为8％。1991年，东部地区的出口依靠度为08％，其中广东已达28％，而西部地区只有72％。 至于对外开放程度，在体制改革之初，完全是由制度因素决定的，随着体制改革深化，开放度的差异受制度因素的影响在减弱，但最初的开放度差异所决定的经济增长制度环境的差异和影响不可能很快消除，因而开放度也成为一个制度变量决定着经济增长的区域差异。理论上讲，其一，参与国际分工的不同可以影响一个区域经济增长中的技术进步水平和治理水平，沿海地区由于便利的开放条件和较高的开放水平，技术进步的速度大大快于内陆地区；其二，出口企业的效率由于受国际竞争的影响而比内销企业高。而至1994年，我国东部地区的开放度已达到83％，而中西部分别仅为54％和45％。这样，开放程度作为制度因素影响了经济活动空间的扩展、技术外溢和治理水平的提高，从而决定了区域经济增长差异。 制度变迁方式与非正式制度安排 一方面，我国改革模式是由点到面、由局部到整体的渐进改革模式，这种“摸着石头过河”的改革是诱致性制度变迁与强制性制度变迁的综合体。由于东西部制度变迁方式不同不可避免地产生区域性时滞。我国改革试点大都选择在东部地区，作为制度创新主体的东部地方政府、企业、个人往往在原有制度边际上“打擦边球”，追求自身潜在利润最大化，而中心政府然后根据个别省、地区的边际制度创新所得经验推而广之，这本身已形成制度变迁的区域性时滞。建国后向中西部地区偏移的经济发展战略使计划经济对其影响相应在一定程度上适应了中西部的部分制度需求，这使中西部地区在接受改革以来强制性制度供给的“消化和吸收”中，有很大不适应。中西部对旧制度强大的路径依靠必然会使现有制度的所得利益者力图阻碍制度变迁，从而与新制度摩擦成本也较大。而东部传统计划经济体制的历史沉淀相对较浅，建立新制度的实施成本要小于新旧制度替代的摩擦成本。这样，东西部制度变迁由于各自的成本不同也造成区域上时滞，从而带来了东西部差距扩大。 另一方面，东西部不同的非正式制度安排也影响了区域经济增长速度，东部一直是我国经济发达地区，科技、教育、文化水平较为先进，人们的商品经济意识较为浓厚，法制观念、开放意识较强，对新观念、新思想的接收较快；而西部地区大都为闭塞落后的地域，科技文化水平落后，市场经济意识较为薄弱，封闭、保守思想、狭隘观念受落后的传统文化底蕴的“遗传”较多，这样人们对新观念，新思想接受能力较差。正是由于东西部这种具有内在传统根性和历史积淀的非正式制度安排不同从而也生成东西差距的扩大。 总之，在区域经济增长的内生因素一定条件下，外生的制度因素作为影响经济增长的非传统因素可以在很大程度上解释经济增长的区域差异，这迫切需要制度创新来协调区域经济增长、缩小差距。 二、以制度创新促进西部大开发 非国有化水平、市场化程度和开放程度等制度变量是转型时期经济增长区域差异的显著决定因素。要缩小和消除区域经济增长差异，加快西部大开发，可供选择的路径必然是加快西部改革与制度创新的步伐，要以提高西部地区利用市场的机会和发展的能力为目标，扩大对外开放的层次和水平，大力发展非国有经济。建立和完善劳动力、资本、技术等要素市场，深化西部农产品价格和流通体制改革，促进地区间专业化程度，使西部的比较优势发挥出来。 发展地区立法，保持政策的一贯性的连续性。地区发展的立法，比地区政策具有更强的体制性协调功能。从国外地区发展的经验来看，一系列的区域政策，包括区域资助的重点等，都是根据这些法律和法规建立和提出的。英国区域政策的开端就是来自于“非凡地区法”，以后区域政策的发展基本上就是一系列有关立法来实现的。原联邦德国也非常强调区域政策的立法化，政府先后颁布了一系列关于区域经济政策的法律和法规，如“联邦区域规划法”、“区域经济政策的基本原则”、“改善区域经济结构的共同任务法”、“联邦区域规划纲要”等，我国西部的大开发，也需要一系列比较详尽的法律和法规来加以保证。 加快西部非正式制度变迁步伐，鼓励组织，个人进行制度创新。中西部地区，由于地理区位影响，社会文化特征长期处于一种较为封闭的环境中自我循环，很难及时和轻易接受外界的新生事物和信息。因而努力提高西部地区的教育文化、科学技术水平，建立开放的劳动力流动机制，移风易俗，加强信息工程建设，是加快非正式制度变迁的重要手段，也是提高制度变迁中正式规则与非正式规则相容性的重要途径。同时，由于目前西部地区制度变迁的主体是政府，依靠政府强制性推动的制度变迁难以满足西部对自身潜在利润的挖掘，从而形成制度供给的“瓶颈”，因此，在努力调整财产关系同时，要鼓励国有和非国有经济组织，地方政府，个人进行制度创新，满足制度服务要求，突破制度供给的“瓶颈”。 总之，经验表明，假如只注重对不发达地区的财力援助，而忽视其制度改善，其结果是不尽人意的。战后意大利各届政府为开发南部花费了巨大的力量，投入了庞大的物力和资金，但南北差距仍然很大，之所以如此，从根本上说，就是制度变革不彻底，多方面阻碍了经济和社会的进步。而一些在开发落后地区中取得较好成效的国家，都很重视对该地区的制度改善。如西班牙在不发达地区开发中都辅以一定的社会改革，以便使结构、资金、组织更合乎现代化要求。英国政府在援助不发达地区时也注重于解除一些不利于受援地区经济发展的限制，逐步在那里形成新的有活力的经济，增强了对资金和熟练工人的吸引力。因此，促进西部大开发的一个关键环节，就是西部地区加大改革开放力度，转变思想观念，创造一个宽松的政策环境，提高政府机构和经济治理部门的服务水平和办事效率，使西部地区的优势充分发挥，以吸引东部地区和海外资金等要素流入，假如西部地区的制度变革滞后，市场经济发展不起来，那么对西部的政策倾斜和转移支付最终将蜕变为保护落后的手段。
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生物多样性科学已经成为最热门的话题。贵州是生物资源极其丰富的省份,据统计,贵州省境内植物种数在国内名列第四位,动物种数在国内名列第三位,贵州还是野生食用菌生长的天然温室,此外还拥有十分丰富的极端微生物资源和生长环境。显然,贵州典型喀斯特岩溶山区生物多样性研究、保护及开发利用与贵州经济社会的发展息息相关。由于贵州省长期以来生物多样性研究存在着力量分散及创新不够等问题,已难于适应今后贵州省经济社会可持续发展的需要。为使贵州省生物多样性研究真正成为实施可持续发展及西部大开发战略的重要依托,对贵州省生物多样性研究的科技资源进行优化重组已势在必行。本文概要介绍了开展生物多样性研究的意义、贵州生物多样性研究的基本情况、贵州省生物多样性研究有待拓展的学科领域以及贵州从事生物多样性研究的科技资源概况,并提出了对贵州省科技资源进行重新组合的初步设想。
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关于小城镇建设及公共财政体制改革的思考 论文 一、小城镇建设问题的提出 2004年2月8日《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式发布，强调“三农”问题作为“全党工作的重中之重”，一定要常抓不懈。随着我国市场化、工业化的进一步深入，“三农”问题日益显现，不仅成为制约我国农村经济快速发展的首要问题，而且成为制约社会主义现代化建设和全面建设小康社会的“瓶颈”。如何解决这一大难题呢？从发达国家的经验来看，解决“三农”问题的根本出路在于城市化。城市化就是通过将农村的剩余劳动力转移到城市，从而达到减少农村人口，提高农民收入的过程。 长期以来，关于城市化的发展战略问题一直是人们讨论的焦点问题，而且众说纷纭。有的人认为首先发展大城市好，有的人认为中等城市应该优先发展，有的人认为应着重发展小城市、小城镇，还有的认为应该保持大城市和小城市、小城镇并进的战略。 那么，到底是发展哪种类型的城市呢？首先在观念上不应该惧怕人口的流动，而应该正视人口流动问题，因为只有通过人口流动才能保证长远的社会稳定。其次，中国的城市化要尊重中国的国情。要想使中国如此巨大的农村剩余劳动力一步就转移到大城市是不现实的，必须考虑到方方面面可能遇到的问题，如资金问题、住房问题、交通运输问题等等一系列难题。发展小城镇尽管有占用土地资源过多，浪费巨大，污染严重，不易管理，效率低下，在吸收就业方面也远远不如其他几种发展策略，存在着诸多不尽如人意的地方，但其在中短期解决人口流动和劳动力转移方面确实有其优势和可行性。 二、小城镇建设的重要意义及发展方向 小城镇是80年代以来新建的乡镇企业的集中地，在地理位置上，小城镇的星罗棋布是全国经济增长的有力的依托。它把广大的农村与大中城市连接起来，不仅带动了农村的发展，而且有力地支撑着大中城市的繁荣。 今后小城镇建设应注意解决好以下几方面问题：第一，农村工业经过多年的培育，已经有了相当的基础，在今后的进一步发展中，应当追求规模和集聚效应，实现生产要素的合理流动和资源的最佳配置。第二，大力发展农村的第三产业，使发展小城镇战略在解决农村剩余劳动力上发挥更大的作用。但是，从城市的集聚效应来看，目前发展小城镇仅在现阶段是合理的，要想长远发展则需慎重。长远目标应该是有重点地发展条件较好、有前途的集镇和城镇，使其进一步发展为中等城市。但是，要注意一个地区不能平均地发展集镇和城镇。可以将县城发展为中等城市，对中等城市、大城市的发展不应一律加以限制，而要有选择地发展。一是近期积极发展小城镇和小城市，并要长期使其中的一些发展为中、大城市。对于大中城市、特大城市要着重进行优化，同时有选择的进行发展。二是改变不合理的户籍政策，取消户籍的城乡差别，允许有条件的农民进城定居，从观念上认识到违背城市化规律的做法会引起严重的社会问题。三是改变不合理的居住政策，允许农民租房、买房、集资购房，以及到城里居住等。此外，要形成城市的消费市场和农村的规模经营，降低农业生产成本，改变农民的生活方式和工作方式，推进我国城市化和工业化；允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务业等；允许企业从农村招工，使农村剩余劳动力在城市就业，避免离乡不离土，进厂不进城；还要在就业、择业、迁移等方面实行体制改革和较宽松的政策，从而使农村剩余劳动人口较为顺利地迁移，与工业化同步实现我国的农村人口的城市化。 综上所述，城市化是农业现代化缩短城乡差距的一个重要途径，小城镇建设自身也可以产生大量的财政收入，如土地出让金、建筑业的税收，还可以使人力、资本、技术等各类生产要素向土地聚集，从而拉动二、三产业的发展，带动大量成长型的资源。因此，小城镇建设应注意和撤乡并镇的工作相结合，还应和制定灵活的土地、户籍改革及金融投资政策相结合。 三、城市化进程中小城镇财政存在的问题及改革的方向 由于小城镇财政存在着分税制财政管理体制的不完善，造成了小城镇在省、市之间的收入分配没有解决，表现在财政的预决算权由上级政府做出，同时返还给小城镇本身的财政资金非常有限，从而导致了小城镇财政资金的困难。另外，小城镇的公共支出范围还是主要围绕“经济建设”展开的，即财政支出用于工、商企业生产经营上的比重过大，用于公共事业方面的支出比较小。而且“统支”色彩较浓，公共支出范围较宽泛，没有统一的规则，产生了“摊薄”效应。小城镇在公共支出上存在的“越位”和“缺位”的问题越来越引起人们的重视，因此小城镇财政应尽快明确公共支出的范围，把那些本不属于政府而属于市场该做、且能做好的事情放手交给市场去做，而一些完全应该由政府承担责任的，尽快承担起来，避免有限财政资金的大量浪费。 所以说，尽快建立和完善适合小城镇发展的财政体制才能从根本上解决小城镇运行中存在的问题。与此同时，还要努力创造有利于小城镇改革和发展的财政环境。结合我国小城镇公共财政的实际情况，适时地进行制度和体制创新。 1 政府职能的转变 政府的基本指导思想应是有所为有所不为，改变过去大包大揽的弊端，退出一般竞争性领域投资，集中资金、精力确保公共基础设施建设的顺利进行，确保政府正常运转和公共活动的需要，消除职能越位、错位的矛盾，转为向小城镇提供有效的公共产品和优质服务。另外，政府还要努力实现政企分开，从“运动员”的角色尽快转变为“裁判员”的角色，不再直接参与企业微观经济层面的活动，而是要转为着力引导、规范和维护市场秩序，提供良好的发展环境上来。 2 加强小城镇公共物品的投入和供给 首先，加强对农业的投入。包括加强对农村的基础设施的投入、农业产业化的支持以及对农村教育的投入等等。在加速农村城镇化的进程中，我们决不能忽视农业的地位，而应从实际出发，以市场为导向，充分利用好本地农业资源的比较优势，全面提高农业的素质和效益，增加农民收入。而培育龙头企业，进行农业产业化，则可以带动整个小城镇的经济发展，并能够对其他周边的小城镇产生示范作用。加大农村教育的投入，通过迅速地提高农民的人口素质为农村剩余劳动力转移创造条件，从而进一步加快城镇化和城市化的进程。 其次，加强小城镇的基础建设。据有关部门统计，现在全国小城镇平均沥青路面不足1 3千米，全国3%的建制镇、60%以上的集镇缺少供水设备，因此进一步完善小城镇的交通、通讯等基础设施已经刻不容缓。加强小城镇的基础建设，不但能够改善小城镇的生产生活环境，在给老百姓带来实惠的同时，还能创造良好的投资环境来吸引外来投资者。政府对基础建设的投入可以采取“政府出一些，个人、企业筹一些”的方式，发挥“四两拨千斤”的作用，加快小城镇建设的步伐。 再次，加强信息提供和高新技术开发。运用新信息、新技术不但能提高农业的质量，增强农业的自我发展能力，提高乡镇企业产品的质量，增强乡镇企业在国内、国际市场的竞争力。需要注意的一点是要结合实际情况引进先进技术、设备，而不是一哄而上、盲目引进，造成有限的财政资金的大量浪费。 3 完善小城镇的财政管理体制 在进行符合市场经济要求的小城镇政府职能转变的基础上，形成精简、高效的运行管理体制。要从根本上完善分税制为基础的分级财政，使小城镇真正拥有一级财政和一级财力。具体的措施包括合理划分县、镇财税的分配比例，调整机构设置，理顺财税关系、改革财政预决算制度，使小城镇成为一级独立的财政，拥有自己的预算权和决算权。最后，各小城镇还应筹建和完善一级国库，同时还要依据地方特色安排公共支出，建立、健全自上而下以及小城镇之间的转移支付体系，从而保证小城镇的基础建设和长远的发展。 只有在结合小城镇建设的基础上，对农村财政体制加以改革，才能更为有效地解决好“三农”问题。 参考文献： [1]刘艳 农村公共财政体制与小城镇建设[J] 财经问题研究，2004，（10） [2]邓子基 关于财政支农问题的若干理论思考[J] 福建论坛，2004，（7） [3]赵月，葛长银 我国小城镇体制现存问题分析及改革方向[J] 中国农业大学学报（社会科学版），2002，（1） [4]梁尚敏 关于推进小城镇财政创新的若干构想[J] 现代财经，2002，（8） [5]刘溶沧，赵志耘 中国财政理论前沿[M] 社会科学文献出版社，2003 [6]厉以宁 中国经济运行于增长[M] 学习出版社，2002
设一方，造福一方 工程处政委陈勇告诉记者：“建设一方就要造福一方，是我们每个官兵共同的西部情结。”他们先后完成的120余个国家大中型建设项目，见证了他们帮助西部各族群众致富奔小康的—个个感人故事。 几年前，该处承建了云南迪庆机场建设任务。工地周围整天无所事事看热闹的老百姓，引起曹定国的注意。“作为工程兵部队，为当地群众脱贫致富提供机会，责无旁贷！”党委随之作出决定，工程建设实施“三优先”原则：优先使用当地材料，为群众创造致富门路；优先考虑当地机械车辆，积极提供致富机会；优先使用当地民工，建一项工程，富一方百姓。 从此以后，他们每到—处工地，都积极开展技术扶贫活动，为西部地区留下了—支“不走的施工队”。据不完全统计，近年来，该处共在贫困边远地区征用民工5万余人次，民工人均收入3000元以上，每年为各施工地群众带来直接经济收入不低于1000万元。他们为地方带出施工企业20多家，帮助施工所在地建起年产值60万元以上的采石、加工和采矿工厂20余个。这些队伍和厂矿已经逐渐发展成为当地响当当的企业，成为西部基础建设的生力军。 在2006年7月1日，青藏铁路正式通车时，各种关于这条“天路”的消息铺天盖地，报纸上，电视上，天天都有关于这条“天路”的新闻。这证明人们对这条铁路是多么关注，党政府对这个策略是多么重视。青藏铁路通车后，有许许多多的人了解了西部，而西部人民也从对比中，改善自己的生活，实现共同富裕，加强民族团结，保持稳定的和谐社会。 西部开发历史的车轮滚滚向前，改革的春风阵阵吹来。我要加倍努力学习，长大成为一个建设边疆的栋梁之材！我望着地图上西域的版块，朦胧之中仿佛看到了西部繁荣昌盛的未来……
西部，祖国版图上神奇的色彩！西部世界上历史上沟通东西方文明的桥梁！如今，西部大开发的号角已经吹响在建设者辛勤汗水的浇灌下，西部又焕出勃勃的生机，现在我们就来走进西部，来感觉它的美。