地址：北京市海淀区永定路69号行政楼 中国急救复苏与灾害医学杂志编辑部收 邮政编码：100039 汇款单注明“论文题目+审稿费字样”
李宗浩，男，汉族，1939年12月生，浙江湖州南浔人。主任医师、教授，长期从事急救事业，主持筹建并在北京急救中心担任领导工作，是国内外有重要影响的急救医学专家。获国务院特殊贡献津贴，获中国科协颁发的“解放以来有突出贡献的科普作家”，被联邦德国授予空中救援总部荣誉会员。现任中国灾害防御协会救援医学会会长、中国医师协会急救分会主任委员、《中国急救复苏与灾害》医学杂志总编、中国武警总医院首席急救专家、中国老年保健协会副会长、中国科普作家协会理事等职。
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根据个人推断，一般分为4个时期:一是生命体征搜寻时期;二是应急救援时期;三是临时生命保护时期;四是后续救治时期。第一个时期为寻找有生命体征的人，通过特殊的方法，快速找到其位置，为下一步救援做准备。第二个时期应该就是具体救援了，此时已经找到了生命体征所在位置，因此需要用最快、对身体损伤最小的方式，将人或动物救助出来。第三步就是对救助出来的人进行临时应急处理，保持其生命体征无碍，以便能够继续进行后续治疗。最后就是后续的救治，根据个人情况和医院的判断，进行治疗或休息康复。总之灾难救援没有想象的这么简单，需要很多科学的系统的知识。
去CNKI上面翻了一下，其实早些年是有的，但是不知为何自09年之后就没有再收录这份杂志的内容了……建议您换用维普等其他数据库试一下。
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尼泊尔8，1级地震
一、 国家地震灾害紧急救援队建设情况 国家地震灾害紧急救援队（以下简称国家地震救援队）成立于2001年4月27日，主要由有关部队、部分地震技术专家、急救医疗专家和警犬搜索专家（70~80人）组成，总人数为230人左右。设总队长1名、副总队长3名，下设三个支队，每个支队均可独立完成救援任务，由指挥部、搜索、救助、技术支持和急救医疗五个部分组成，约75人。每个支队的组成和人员分工如下： 支队指挥部：设支队长1人，副支队长1人，通信保障人员2人，共4人。 搜索组：设正副组长各1人，救援小组长4人（分4个搜索小组），搜索队员12人，警犬专家4人，共22人。 救援组：设正副组长各1人，救援小组长5人（分5个搜索小组），救援队员25人，共32人。 技术组：设正副组长各1人，通讯员2人，危险品专家、地震专家、工程专家、后勤专家各2人，共12人。 急救医疗组：设组长1人，医疗人员4人，共5人。 2003年2月24日新疆巴楚—伽师地震援救是中国国际救援队成立以来首次出征。阿尔及利亚地震救援，是中国国际救援队首次参加的国际地震灾害救援行动。中国国际救援队还参加过新疆昭苏地震、伊朗地震、印尼地震海啸救援，经过多次实战考验的中国地震灾害紧急救援队正在成为一支训练有素、经验丰富的救援队伍。 二、黑龙江省地震灾害紧急救援队 由哈尔滨市消防特勤大队和黑龙江省地震局技术专家组成，成立于2003年3月，是一支专兼结合的队伍。其主要任务是，一旦发生破坏性地震，立即赶赴灾区实施紧急救援，在最短时间内抢救被埋压人员和重要物资，最大限度地减轻人员伤亡和财产损失，同时开展现场震情监测、震害调查一震后趋势判定工作，为政府提供决策依据。 三、辽宁省地震灾害紧急救援队 由省消防局沈阳消防特勤大队、部分地震技术人员、急救医疗人员、工程、危险品技术人员、通信技术人员等组成。分为地震专家组、通信保障组、医疗救护组3个组，搜索分队、救援分队、化救分队3个分队。救援队协调管理办公室设在省地震局，办公室主任由省地震局局长担任。救援队在地震灾害现场实施紧救援时，由省政府抗震救灾指挥部直接领导和指挥，平时日常管理受省防震减灾工作领导小组领导。 四、天津市地震灾害紧急救援队 是一支以地震灾害紧急救援为主，兼顾其他特大型社会灾害紧急救援的骨干力量。该队伍以驻津武警部队为主体，由市应急办直接指挥的军民结合、平战结合的队伍。为解决建筑物倒塌后人员救护的困难局面，该队伍装备有探生、破拆、救生等特种救援设备并有较强的机动能力。 五、新疆自治区地震灾害紧急救援队 成立于2004年2月24日，以新疆消防总队乌鲁木齐市消防支队特勤大队为主体，由自治区抽调地震技术专家、工程结构专家、急救医疗专家和警犬搜救专家参与，组成搜索、救援、技术保障、急救医疗、信息收集和生活保障等分队（组）。配备有国内外先进水平的通讯指挥和救援装备，自组建之日起就展开系统训练，随时准备实施地震灾害救援。新疆救援队是我国地震灾害紧救援队伍中一支重要的新生力量，它的成立为完善全国地震灾害紧急救援体系发挥了积极的作用。 六、四川省地震灾害紧急救援队 2003年12月11日，四川省第一支地震害紧急救援队在成都消防支队特勤大队2中队挂牌成立。队员主要由消防战士及地震专家组成，配备了搜索、破拆、救生、通信等现代化抢险救生器材。一旦哪里有地震发生，救援队将及时赶往抢险，对失踪和受伤人员实施紧急搜索及救助。此外，救援队还负责地震害现场灭火，参与处置由地地震灾害引起的化学事故，协助处置因地震灾害引发的重大电力事故等。 七、云南省地震灾害紧急救援队 2003年12月27日，一支由160人组成的云南省地震灾害紧急救援队在昆明宣告成立。队员主要由驻滇集团军工兵团部分官兵和地震专家、工程结构专家、危险品识别专家、急救医疗专家、搜救犬训练员等人员组成。他们已经经过国家有关部门的严格训练，一旦发生重大灾情，救援队将在第一时间赶到现场，在减轻人员伤亡和财产损失方面发挥主力军作用。 云南省地处印度洋板块和欧亚板块碰撞带东测，地震活动频繁，仅1970年以来，就发生6级以上地震28次，地震灾害已经成为制约云南经济建设和社会发展的一个重要因素。组建这样一支有力的救援队对于云南省来说具有重大的意义。2004年8月10日，云南省地震灾害紧急救援队进行野外演练，不断提高地震救援作用，并为组建西南分队作好准备。 八、甘肃省地震灾害紧急救援队 2003年甘肃省连续发生了2起破坏性地震，给震区人民群众的生产、生活造成巨大的破坏，他们的生命安全受到了严重的威胁。为提高中强破坏性地震应急救援能力，甘肃省政府决定组建省地震灾害救援队，以便在重大震情发生时能及时、有效地采取措施，实施紧急救援，最大限度地减轻人员伤亡。 2003年11月，甘肃省地震灾害紧急救援队由甘肃省地震局、武警甘肃总队联合组建，编制为100人，分设搜索组、救援组、技术组、医疗急救组。发生中等、严重和特大破坏性地震时，这支特殊的队伍迅速赶赴灾区，对被压埋人员实施紧急搜救。 九、我国其它灾害的救援力量 （一）矿山救护队 2002年6月29日九届人大常委会第28次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》，规定危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。为应对矿井灾害，我国较早成立了多支矿山救护队，专门执行此类灾害的救援工作。队伍的职责是：矿山救灾抢险、安全预防、检查监督、安全救护培训、仪器仪表维修和配件、瓦斯粉尘监测、技术指导、地面消防等。我国现有煤矿矿山救护队120余支，救护人员21000余人；矿山救护队实行军事化管理和队衔制，救护队员是井下一线特种作业人员，实行服役合同制。矿山救护队编制共有五级，分别是国家矿山救护总队、省市矿山救护支队、区域矿山救护大队、矿山救护中队、矿山救护小队。队伍的基本装备包括：个人防护用品（呼吸器、自救器等）、矿山救护车、通讯设备（大功率电台、救灾通讯系统）、灭火设备（惰性气体发生装置、高泡发生装置）、分析化验检测设备和装备工具等。 （二）消防救援 1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国消防法》，规定各级公安消防机关应当依据《消防法》。针对当地情况，制定火灾扑救预案。各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防组织建设，增强扑救火灾的能力。各级、各地的救援力量大致有五种： （1）公安消防队伍：是公安机关的重要组成部分，全国共有5万人，这支部队主要担负消防监督和扑救火灾、抢险救援等任务，是同火灾作斗争的骨干力量。 （2）企事业专职消防队：全国约11万人，这支队伍主要负责企业、事业单位的消防保卫工作，受当地公安消防部门的业务指导和调度指挥。 （3）地方民办消防队：全国约5万人，由县、镇、乡政府负责组建，是扑救初期火灾的一支重要力量。 （4）义务消防团队：由机关、企业、城镇街道等自行组建军的群众性消防组织，约1300万人，主要任务是防火宣传教育，自防自救和扑救初期火灾。 （5）志愿者消防队：消防工作的协调以公安部消防局为主，建设部、信息产业部、卫生部、气象局等部门参与协作。
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国家自然灾害救助应急预案（2011年10月16日修订） 1 编制目的建立健全应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，维护灾区社会稳定。2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》等。3 适用范围本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等。发生自然灾害后，地方各级人民政府视情启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。4 工作原则（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。（3）坚持政府主导、社会互助、灾民自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。 1 国家减灾委员会国家减灾委员会（以下简称国家减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全国的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。国家减灾委成员单位按照各自职责做好全国的自然灾害救助相关工作。国家减灾委办公室负责与相关部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。2 专家委员会国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。 1 资金准备民政部、财政部、发展改革委等部门，根据《中华人民共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，建立和完善中央和地方救灾资金分担机制，督促地方政府加大救灾资金投入力度。1 县级以上人民政府应当将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入财政预算。2 中央财政每年综合考虑有关部门灾情预测和上年度实际支出等因素，合理安排中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决遭受特别重大、重大自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。3 中央和地方政府应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。4 救灾预算资金不足时，中央和地方各级财政通过预备费保障受灾群众生活救助需要。2 物资准备1 合理规划、建设中央和地方救灾物资储备库，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。设区的市级以上人民政府和自然灾害多发、易发地区的县级人民政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，按照合理布局、规模适度的原则，设立救灾物资储备库。2 制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家名录，健全应急采购和供货机制。3 制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，完善全国救灾物资储备管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。3 通信和信息准备1 通信运营部门应依法保障灾情传送的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。2 加强中央级灾情管理系统建设，指导地方建设、管理救灾通信网络，确保中央和地方各级人民政府及时准确掌握重大灾情。3 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品共享平台，完善部门间灾情共享机制。4 装备和设施准备中央各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。县级以上地方人民政府应当根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，并设置明显标志。5 人力资源准备1 加强自然灾害各类专业救援队伍建设、民政灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。2 组织民政、国土资源、水利、农业、商务、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。3 推行灾害信息员培训和职业资格证书制度，建立健全覆盖中央、省、市、县、乡镇（街道）、村（社区、居委会）的灾害信息员队伍。村民委员会、居民委员会和企业事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。6 社会动员准备完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。7 科技准备1 建立健全环境与灾害监测预报卫星星座、环境卫星、气象卫星、海洋卫星、资源卫星、航空遥感等对地监测系统，发展地面应用系统和航空平台系统，建立基于遥感、地理信息系统、模拟仿真、计算机网络等技术的“天地空”一体化的灾害监测预警、分析评估和应急决策支持系统。开展地方空间技术减灾应用示范和培训工作。2 组织民政、国土资源、水利、农业、卫生、安全监管、林业、地震、气象、海洋、测绘地信、中科院等方面专家开展灾害风险调查，编制全国自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。3 支持和鼓励高等院校、科研院所、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励减灾救灾政策理论研究。4 利用空间与重大灾害国际宪章、联合国灾害管理和天基信息平台等国际合作机制，拓展灾害遥感信息资源渠道，加强国际合作。5 开展国家应急广播相关技术、标准研究，建立国家应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆盖。加快国家突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。8 宣传和培训组织开展全国性防灾减灾救灾宣传活动，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动，增强公民防灾减灾意识。积极推进社区减灾活动，推动减灾示范社区建设。组织开展地方政府分管领导、灾害管理人员和专业应急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。 1 预警信息气象局的气象灾害预警信息，水利部的汛情、旱情预警信息，地震局的地震趋势预测信息，国土资源部的地质灾害预警信息，海洋局的海洋灾害预警信息，林业局的森林火灾和林业生物灾害信息，农业部的草原火灾和生物灾害预警信息，测绘地信局的地理信息数据及时向国家减灾委办公室通报。国家减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济情况，进行分析评估，及时启动救灾预警响应，向国务院有关部门和相关省（区、市）通报。2 灾情管理县级以上人民政府民政部门按照民政部和国家统计局制定的《自然灾害情况统计制度》，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作。1 对于突发性自然灾害，县级人民政府民政部门应在灾害发生后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向地市级人民政府民政部门报告；地市级和省级人民政府民政部门在接报灾情信息2小时内审核、汇总，并向上一级人民政府民政部门报告。县级人民政府民政部门对于本行政区域内造成死亡人口（含失踪人口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的自然灾害，应在灾害发生后2小时内同时上报省级人民政府民政部门和民政部。民政部接到灾情报告后，在2小时内向国务院报告。2 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，地方各级人民政府民政部门执行灾情24小时零报告制度；省级人民政府民政部门每天12时之前向民政部报告灾情。灾情稳定后，省级人民政府民政部门应在10日内审核、汇总灾情数据并向民政部报告。3 对于干旱灾害，地方各级人民政府民政部门应在旱情初露、群众生产和生活受到一定影响时，进行初报；在旱情发展过程中，每10日续报一次，直至灾情解除后上报核报。4 县级以上人民政府要建立健全灾情会商制度，减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关涉灾部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。 1 启动条件相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施的情况。2 启动程序国家减灾委办公室根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启动救灾预警响应。3 预警响应措施预警响应启动后，国家减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施：（1）及时向国家减灾委领导、国家减灾委成员单位报告并向社会发布预警响应启动情况；向相关省份发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。（2）加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。（3）通知有关中央救灾物资储备库做好救灾物资准备工作，启动与交通运输、铁路、民航等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。（5）及时向国务院报告预警响应工作情况。（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。4 预警响应终止灾害风险解除或演变为灾害后，国家减灾委办公室决定预警响应终止。 根据自然灾害的危害程度等因素，国家减灾委设定四个国家自然灾害救助应急响应等级。Ⅰ级响应由国家减灾委主任统一组织、领导；Ⅱ级响应由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调；Ⅲ级响应由国家减灾委秘书长组织协调；Ⅳ级响应由国家减灾委办公室组织协调。国家减灾委各成员单位根据各响应等级的需要，切实履行好本部门的职责。1 Ⅰ级响应1 启动条件（1）某一省（区、市）行政区域内，发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡200人以上；紧急转移安置或需紧急生活救助100万人以上；倒塌和严重损坏房屋20万间以上；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上。（2）国务院决定的其他事项。2 启动程序向国家减灾委提出进入Ⅰ级响应的建议；国家减灾委决定进入Ⅰ级响应状态。3 响应措施由国家减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。（1）国家减灾委主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员会及有关受灾省份参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。（2）国家减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作。（3）国家减灾委办公室组织灾情会商，（5）公安部负责灾区社会治安工作，协助组织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。总参谋部、武警总部根据国家有关部门和地方人民政府请求，组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加救灾，必要时协助地方人民政府运送、接卸、发放救灾物资。（6）发展改革委、农业部、商务部、粮食局保障市场供应和价格稳定。工业和信息化部组织基础电信运营企业做好应急通信保障工作，组织协调救援装备、防护和消杀用品、医药等生产供应工作。住房城乡建设部指导灾后房屋和市政公用基础设施的质量安全鉴定等工作。卫生部及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。（7）民政部视情组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动，呼吁国际救灾援助，统一接收、管理、分配国际救灾捐赠款物。外交部协助做好救灾的涉外工作。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。（8）灾情稳定后，（9）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。4 响应终止救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委决定终止Ⅰ级响应。5 由国务院统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。2 Ⅱ级响应1 启动条件死亡100人以上，200人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助80万人以上，100万人以下；倒塌和严重损坏房屋15万间以上，20万间以下;干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口25%以上，或300万人以上。（2）国务院决定的其他事项。2 启动程序向国家减灾委提出进入Ⅱ级响应的建议；国家减灾委副主任（民政部部长）决定进入Ⅱ级响应状态。3 响应措施由国家减灾委副主任（民政部部长）组织协调自然灾害救助工作。（1）国家减灾委副主任主持会商，国家减灾委成员单位、国家减灾委专家委员及有关受灾省份参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由国家减灾委副主任或民政部领导带队、有关部门参加的国务院救灾工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。（3）国家减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。（5）民政部视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨省（区、市）或全国性救灾捐赠活动。中国红十字会依法开展救灾募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。（6）灾情稳定后，（7）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。4 响应终止救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出终止建议，由国家减灾委副主任（民政部部长）决定终止Ⅱ级响应。3 Ⅲ级响应1 启动条件死亡50人以上，100人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助30万人以上， 80万人以下；倒塌和严重损坏房屋10万间以上，15万间以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上。（2） 国务院决定的其他事项。2 启动程序向国家减灾委提出进入Ⅲ级响应的建议；国家减灾委秘书长决定进入Ⅲ级响应状态。3 响应措施由国家减灾委秘书长组织协调自然灾害救助工作。（1）国家减灾委办公室及时组织有关部门及受灾省份召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由民政部领导带队、有关部门参加的联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。卫生部指导受灾省份做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。（5）灾情稳定后，国家减灾委办公室指导受灾省份评估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害社会心理影响评估，组织开展灾后救助和心理援助。（6）国家减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。4 响应终止救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室提出建议，国家减灾委秘书长决定终止Ⅲ级响应。4 Ⅳ级响应1 启动条件（1）某一省（区、市）行政区域内，发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的：死亡30人以上，50人以下；紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上，30万人以下；倒塌房屋和严重损坏房屋1万间以上，10万间以下；干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上。（2）国务院决定的其他事项。2 启动程序由国家减灾委办公室常务副主任决定进入Ⅳ级响应状态。3 响应措施由国家减灾委办公室组织协调自然灾害救助工作。（1）国家减灾委办公室视情组织有关部门召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）国家减灾委办公室派出工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。4 响应的终止救灾应急工作结束后，由国家减灾委办公室决定终止Ⅳ级响应，报告国家减灾委秘书长。5 信息发布信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站发布等。灾情稳定前，受灾地区人民政府减灾委或民政部门应当及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效、下一步安排等情况。灾情稳定后，受灾地区县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。6 其他情况对救助能力特别薄弱的地区等特殊情况，启动国家自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。 1 过渡性生活救助1 重大和特别重大灾害发生后，国家减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡性生活救助需求情况。2 财政部、民政部及时拨付过渡性生活救助资金。民政部指导灾区人民政府做好过渡性救助的人员核定、资金发放等工作。3 民政部、财政部监督检查灾区过渡性生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡性生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。2 冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾地区人民政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。1 民政部组织各地于每年9月下旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，会同省级人民政府民政部门，组织有关专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估，核实情况。2 受灾地区县级人民政府民政部门应当在每年10月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级人民政府批准后组织实施，并报上一级人民政府民政部门备案。3 根据省级人民政府或民政、财政部门的请款报告，结合灾情评估情况，民政部、财政部确定资金补助方案，及时下拨中央自然灾害生活补助资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。4 民政部通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被问题，组织有关部门和专家评估全国冬春期间中期和终期救助工作的绩效。发展改革、财政、农业等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，粮食部门确保粮食供应。3 倒损住房恢复重建因灾倒损住房恢复重建由县（市、区）人民政府负责组织实施，尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，充分考虑灾害因素。1 民政部根据省级人民政府民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。2 民政部收到受灾省（区、市）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据评估小组的倒房情况评估结果，按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，商财政部审核后下达。3 住房重建工作结束后，地方各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门。民政部收到省级人民政府民政部门上报本行政区域内的绩效评估情况后，通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。4住房城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。5 由国务院统一组织开展的恢复重建，按有关规定执行。 1 自然灾害救助款物监管建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。各级民政、财政部门对救灾资金管理使用，特别是基层发放工作进行专项检查，跟踪问效。各有关地区和部门要配合监察、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。2 国际沟通与协作积极开展国际间的救灾交流，借鉴发达国家救灾工作的经验，进一步做好我国自然灾害防范与处置工作。3 奖励与责任对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员，4 预案演练国家减灾委办公室协同国家减灾委成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。5 预案管理与更新本预案由国家减灾委办公室负责管理。预案实施后国家减灾委办公室应适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相应修改后报国务院审批。地方各级人民政府的自然灾害救助综合协调机构根据本预案修订本地区自然灾害救助应急预案。6 制订与解释部门本预案由民政部制订，报国务院批准后实施，由国务院办公厅负责解释。7 预案生效时间本预案自发布之日起生效。