刍议职业技能鉴定中的考务管理工作

0 引言

高质量的考务管理是职业技能鉴定工作的基础，有序、严谨的考务组织是鉴定考试成功的保障。它不但包括对考试、考核过程的有效控制，也包括对鉴定机构、人员、设备、场地、题库、鉴定结果等鉴定要素进行的综合协调［1］。研究如何改善职业技能鉴定考务管理工作的质量，对于加强考评客观性、维护结果公正性具有十分重要的意义，也直接影响着社会对职业技能鉴定证书制度的认可程度。

1 近年来鉴定考务管理工作中出现的问题

随着市场经济环境的变化，企业的发展方式、经营范围、岗位设置也在随之调整，职工所面对的设备设施在不断更新换代，对人才队伍的技术技能提出了更新、更高的期望。同时，国家不断深化职业资格制度改革，也提出了一系列新的要求。在此背景下，现阶段的职业技能鉴定及其考务管理工作，在基础环节和关键环节都存在一些问题，需要进行不断改进与创新。

1.1 鉴定流程有待进一步固化

职业技能鉴定的规章制度是规范鉴定考务工作的指导性文件，有助于鉴定机构对考试、考核活动及相关要素进行有效地管理和控制，从而确保职业技能鉴定质量。鉴定管理机构应根据国家、行业鉴定指导中心的有关要求，结合自身实际情况，制定具体、细致的管理规程。

尽管国家和行业鉴定管理机构的有关制度不断丰富和完善，但很多地方鉴定管理机构、实施机构的管理制度长期未做系统梳理，有很多做法是约定俗成、口口相传。工作规则未总结上升为管理办法，导致常有单位或考生通过各种途径咨询鉴定政策的情况，而咨询信息在传递过程中也存在误读、失真现象。

大屏在线教育作为教育行业的新风口，持续成为资本市场的热点，行业内并购融资频发，一大批在线教育企业涌现。甚至有人断言，未来30年，互联网将是最好的“学区”。海信电视在大屏在线教育的细分市场方面，已抢占先机，取得了绝对优势。

1.2 鉴定资源建设有待完善

面对千岛湖水域面积大、湖畔地形复杂等特点，淳安还建立了全方位的护渔防控系统，并将渔业资源纳入专项目标考核内容，推动公、检、法等多部门联动。千岛湖发展集团专门成立150余人的护渔大队，配合渔政局布设20个资源保护管理组，常年坚守在千岛湖的各个角落。

有的鉴定管理机构对考生的工作业绩重视程度不够，存在考核通过即鉴定通过的误解。很多地方鉴定机构没有建立统一的分级分类的业绩填报标准，导致考生应付性、随意地填报业绩材料。有的虽然填报了业绩，但业绩的专业性、创新性、示范性远远达不到相应等级的要求。有的鉴定实施机构的答辩评分材料过于简陋，影响到档案记录的完整性。

1.3 鉴定实施的过程控制有待加强

鉴定资源中的题库是职业技能鉴定考核、考试的根基，一般由鉴定管理机构统一组织编写并发布。鉴定实施机构组织的技能鉴定考试、考核，原则上应从已发布的题库中抽取试题组成试卷。为方便考生复习，在发布鉴定通知时，鉴定实施机构应提前公布题量、分值及组卷策略。随着互联网和移动终端的普及，目前理论考试一般采用网络机考方式，试卷就可以由考试系统当场随机生成，每位考生甚至可以形成不同的试卷，基本杜绝了邻桌抄袭。操作考核的流行趋势是采用手持平板。在鉴定考评时，可将评分表导入平板电脑中，考评人员只需通过点选的方式对考生打分。还可运用摄像头对考生的制作工艺、重要环节进行拍照记录。

马尿酸标准曲线的绘制：分别配制马尿酸浓度为0.05，0.1，0.2，0.3，0.4，0.5 mmol/L的标准溶液，过0.22 μm的滤膜后，采用高效液相色谱法检测马尿酸含量，以峰面积(y)为纵坐标，马尿酸浓度(x)为横坐标绘制马尿酸标准曲线。

职业技能鉴定资源包括人的资源、物的资源等。人的资源包括考评人员、督导人员、考务人员等队伍。物的资源包括覆盖工种全部应知应会内容的题库，以及贴近现场实际的鉴定配套设备、设施和场所等。

1.4 工作业绩填报的规范性有待提高

业绩评审发生在考生参加鉴定的初始和最终环节，一般只对技师及以上等级开展。按照评审主体的不同，可以分为企业评审、省级鉴定管理机构评审、行业级鉴定管理机构评审3个层面。

鉴定资源是制约职业技能鉴定专业化、精益化发展的重要因素。近年来部分鉴定站存在聘请不符合资格的考评人员，对考评人员的使用疏于管理的现象。有的考评人员虽取得考评员资格，但多年从事管理岗位工作，专业基础不牢靠。有的考评人员是鉴定站积极想聘请的，但其在单位是技术骨干，所在单位常常百般推脱。对于鉴定题库，有的鉴定机构多年不修订，导致考核内容与现场实践严重脱节。信息技术虽日新月异，但很多地方鉴定理论考试仍采用纸质试卷，需要人工阅卷，存在主观判卷的误差。对考生来说，题库内容也不够透明，导致复习方向存在偏差。

2 加强鉴定考务管理工作质量的措施

2.1 构建科学的制度体系

该方法主要是通过将时域中的故障检测问题转换到频域中进行解决。通过检测交流侧输入电流的谐波含量,从而判断是否发生断路故障。

  

图1 职业技能鉴定的制度体系

除了以上鉴定必备的规章制度外，鉴定机构也可针对具体工作发布题库建设、考核评估等其他专项文件，目的在于使每一项鉴定管理工作都在制度轨道上开展。

约79%的学生认为有帮助。无论是访谈中的英语对谈，还是作业或测试，学生出现语用错误的频率都比实验前大幅降低；访谈时受访学生用英语交流时也表现得更有自信、大胆。

2.2 打造完备的鉴定资源

鉴定资源中的考评人员是职业技能鉴定考评活动的主导因素，对考评人员的选拨和使用应着重管理。除了对考评人员开展取证性培训外，还应针对工种特点开展专业培训。考评人员聘任时应严格遵守回避、轮换制度，使用后应对考评人员进行工作评价与考核，不合格的考评人员应坚决淘汰，确保考评过程的公平、公正。对于积极贡献考评人员的企业，鉴定管理机构可以在政策之内给予适当奖励。

近年来部分鉴定实施机构存在重形式、轻管理现象，有的鉴定实施机构仅凭主观经验进行组织，没有可行、规范的组织方案。有的鉴定管理机构也没有尽到监督责任，导致个别鉴定实施脱离控制。有的鉴定实施机构没有对考评人员明确职责，导致其对鉴定试卷、设备设施检查不到位，造成鉴定过程中突发混乱或安全事故。

通过对多个行业特有工种的职业技能鉴定开展调研，笔者认为以下制度体系是开展鉴定必备的，如图1所示。《职业技能鉴定实施细则》是指导技能鉴定管理工作的纲领性文件，可以通过实施细则明确技能鉴定的管理、实施机构及其职责分工，规定考生申报鉴定的条件和程序，规范鉴定实施的业务流程。《职业技能鉴定考务管理规程》是对鉴定公告、申报、准备、实施、档案、发证等一系列鉴定流程进行的梳理和总结。考务规程可以给出各类应用表单，以供有关管理人员、从业人员开展考务工作时使用，可以称之为手册型文件。《职业技能鉴定考评人员管理办法》明确了考评人员管理各责任主体及分工，说明了考评人员的工作职责和任职条件，规范了考评人员的选聘、培训、使用、考核与监督等各环节的具体原则和做法。《职业技能鉴定现场督考工作规程》是鉴定管理机构通过向实施机构派遣质量督导人员，从而对鉴定现场实施各个环节进行的监督和检查。通过督考规程对现场督考的组织实施、督考内容进行明确，便于常态化开展考核工作。

鉴定实施环节是鉴定考务管理的核心阶段，这一阶段的主要工作是协调各类鉴定人、物要素，按照统一的考场规则和要求，共同完成考试考核并形成鉴定结果。

2.3 加强鉴定过程控制

鉴定实施机构应将鉴定组织的细节提前谋划好，写成鉴定实施方案，作为鉴定过程的总依据。方案应包括鉴定时间、地点、内容、方式、保障措施等。鉴定管理机构可以按照鉴定实施方案，派遣督导员对鉴定实施的全过程进行现场质量检查和督考。

在考评开始前，鉴定实施机构首先要召开考评人员会议，该会既是让考评人员熟知鉴定考核项目和评分标准，也是对考评人员宣贯考评纪律，组织其签订“廉洁自律承诺书”。会后，考评人员还应对鉴定实施机构准备的场地、设备、工器具等进行验收，对所出考题进行验算或演练，确保在鉴定实施时不出现问题。考评时，考评人员遵循同事、亲戚回避原则，按照评分标准的知识点逐项打分。一般每位考生由3名考评人员独立完成打分，最终分数取平均值。对于分数有异议的，一般由考评组长做最终裁定。在考评过程中，考评组组长也是现场安全工作的责任主体，应确保鉴定实施过程中的人身和设备安全。考评结束时，鉴定实施机构应再次召集考评人员召开总结会，听取意见和建议以便下次改进。

2.4 业绩评定标准化

企业评审发生在考生申报鉴定的初始环节，为保证考生填写业绩评审表格及提供证明材料的规范性，鉴定管理机构应依据国家职业技能鉴定规范、结合企业岗位实际，设计各工种、等级的“业绩评定标准”。该标准要涵盖技能水平、人才培养、职业道德、安全生产等诸多方面，从而引导考生列举和举证岗位主要工作业绩和成果。对于考生填报的业绩，企业应进行公示以保证其真实性，并组织专家打分评定。考生需达到一定的业绩分数线方可申报对应工种等级的鉴定。

省级、行业级鉴定管理机构的综合评审作为鉴定实施的最后环节，应组织专业评审委员会严格把关。通过检查考生是否具有熟练运用专业技能，分析、判断和解决实际问题的能力，有无技术攻关、工艺革新方面的成果，检验考生在专业方面是否真正达标。如果考生想申报高级技师，却只提供日常工作记录，则应不予评审通过。综合评审的另一个作用是对鉴定实施过程中的业绩答辩材料进行规范性检查，杜绝评分没有扣分原因、涂改、记录过于简单等不良习惯。

3 结束语

职业技能鉴定的考务管理是一项复杂而繁重的技术工作，只有通过不断完善鉴定规章制度、完备鉴定资源、优化业务流程、严控鉴定过程，才能打造出一流的鉴定考务管理模式，从而促进职业技能鉴定管理体系的日益规范、高效和优质。相信卓越的职业技能鉴定管理体系必然会为企业选拨高素质人才、提高生产效益做出更大贡献。

参考文献

［1］ 劳动和社会保障部培训就业司，职业技能鉴定中心.国家职业技能鉴定教程［M］.北京：北京广播学院出版社，2003：243-245.