浅谈农村集体经营性建设用地入市收益的规范管理

2015年，中央确定全国33个县开展农村土地制度“三项改革”试点，其中15个县列入农村集体经营性建设用地（以下简称集体建设用地）入市试点。改革取得显著成果，形成了一批可复制、可操作、可推广的试点经验。但大多试点县改革注重入市程序的规范与创新，对产生的入市收益，很多试点县采取内部成员一分了之的做法，或者简单认为入市收益就是集体当年度收入，可用于集体日常开支。对如何利用好入市收益壮大集体经济，增加农民财产性收入，仍值得探讨和规范。笔者结合浙江德清入市试点工作，从农村集体“三资”管理的角度，对集体建设用地入市收益的规范管理及具体会计核算谈一些想法。

一、集体建设用地入市收益的规范管理

至2017年底，德清县已入市集体建设用地171宗，面积1283亩，入市总收益2.61亿元。其中村集体净收益2.13亿元，政府收取增值收益调节金0.48亿元。入市收益资金需在三方面进行明确和规范，便于日常管理。

（一）收益用途的规范

针对农村集体土地“三级所有、队为基础”的现状，在入市收益的具体管理及使用上，应按镇级、村级、组级三个不同层次的土地所有权分类，分别确定集体建设用地入市收益用途。

一是对土地所有权属乡镇集体的。明确其入市收益归乡镇集体所有，纳入乡镇财政统一管理，主要用于辖区内农村基础设施建设、民生项目等支出。

二是对土地所有权属村级集体的。其入市收益归村集体经济组织所有，该收益资金不得直接用于农户分配，但应作为村股份经济合作社经营性资产追加量化成员股权。同时，明确入市收益可通过对外投资、购买物业、股份合作、购买政府性债券等主要用于发展壮大集体经济，但不能用于村级组织的日常开支。明确再投资所取得的收益，在扣除必要的投资费用后，应将不少于50%的再收益按股份分红，增加农民财产性收入，使农民在改革中得红利。

考虑人才培养模式概念在高职院校的实际应用情况，笔者认为，人才培养模式是指以一定教育理论和教育思想为指导，以特定人才需要为目标，以相对稳定的教学内容、课程体系、管理制度和评估机制为依据，充分利用各种资源，形成教育要素间稳定的关系结构，并在规定期限内将学生培养成具备一定知识、能力和素质适应社会需求的合格人才的培养过程[3]。.

三是对土地所有权属村民小组的。其入市收益在扣除国家相应税费、村级集体提留以及入市的相关费用后，可用于农户分配。也可委托村级集体经济组织对外投资、购买物业、股份合作、购买政府性债券等，所得收益再进行小组内部分配。

（二）资金管理的规范

入市收益资金在具体管理及使用时，应及时向本集体经济组织成员公开，并接受乡镇农村集体“三资”管理服务中心的监督。

一是专户管理。农村集体经济组织应当设立集体建设用地入市收益专用账户，专门用于其入市收益的核算管理，专款专用。严防与村集体其他资金混为一谈，甚至挪用资金。

二是一事一议。入市收益需具体使用时，按重大事项一事一议的要求，形成成员会议或成员代表会议决议，并报乡镇“三资”管理服务中心审核同意后方可实施。如果对外投资项目时，还应有项目的可行性报告供成员讨论。

三是年度评估。乡镇党委政府应要求乡镇财政会同农经部门对农村集体建设用地入市收益的实际使用成效，每年度进行评估严防风险的产生。

为了探究突出物间距对纱线牵引特性的影响，通过Fluent可数值模拟获得突出物的速度及密度大小，即可通过阻力大小公式计算出突出物的阻力，从而可得到突出物间距对纱线牵引力的影响。假设突出物的直径d为2mm，取3个突出物，其数值分析示意图如图3所示。

（一）预防措施 仔猪副伤寒的预防，应特别注意初春时节温度变化不定，做好仔猪圈舍的保暖，中午仔猪可适当晒太阳；圈舍保持清洁干燥，食槽要经常洗刷，粪便发酵处理。加强饲养管理，初生仔猪应争取早吃初乳，并提前补料，以防乱吃脏物，断奶分群时，不要突然改变环境，猪群尽量分小一些。仔猪断奶前后（建议28日龄），口服仔猪副伤寒弱毒冻干苗进行预防。较大规模养猪场发病后，应将病猪隔离治疗，猪舍彻底消毒。未发病的猪可用药物预防，在每吨饲料中加入金霉素100 g或氟苯尼考（50～100 ppm），可起较好的预防作用。

借：银行存款—专用账户

（三）资金属性的规范

集体建设用地入市收益不应列入村级年度收入，而应作为集体积累，按公积公益金进行管理，原因主要有以下三个方面。

一是入市收益是集体资源使用权的变现。集体经营性建设用地入市是集体沉睡的资源性资产的使用权，通过入市政策转化为货币形式的集体经营性资产，不是真正意义上的经营业务往来。

二是政府已收取增值收益调节金。入市收益在转入村集体账户，政府通过收益调节金的形式相应进行了扣缴。如德清县的收取比例为入市总收益的16%-48%，平均达20%左右。再按收入定性，又将向国家交纳相关税费，存在重复收取。

三是定性为收入年终将进行收益分配。入市收益如列入村集体年度收入除上交税费外，按财务制度规定，村集体年度有收益（利润）要进行年终农户分配（约利润的50%）。这样以村集体建设用地入市的，通过上缴增值收益调节金、各种税费、年终分红，最后用于发展村集体经济的资金将所剩无几，村级集体也无法完成资本的原始积累，失去了集体建设用地入市的最终意义。

因此，农村集体经营性建设用地入市收益原则上不应作为集体年度收入对待。

二、会计核算的规范操作

结合以上认识，由于对属乡镇集体建设用地入市的，由乡镇财政统一核算管理，在这不再讨论。对属村、组建设用地入市的，村级财务应做好以下会计核算。

（一）村级建设用地入市

贷：投资收益

借：应收款

—**单位建设用地入市资金

贷：公积公益金

受传统封建思想体制的影响，我国政府体制一直难以摆脱管制行政、官僚主义、形式主义、享乐主义、家长作风、特权现象等，尽管改革开放以来有了很大进步，但大政府、小社会的形式仍然很严重，我们的政府号称万能政府，无所不能地包揽着所有公共服务的职能，但具体服务提供时该是政府提供的公共服务没有给予，反而时常出现相互推诿、乱收税费等现象，大多认为服务型政府就该一心一意搞投资、搞先进技术、搞经济建设，而将人民所关心的切身利益抛之脑后，很少关注。实质上公共服务必须注重公共利益，服务大众，将服务的权利让给市场，把服务的对象定为公众。

—**小组建设用地入市资金

2. 入市资金到账

借：银行存款—专用账户

5. 取得投资收益

—**单位建设用地入市资金

3. 支付政府增值收益调节金

（1）样品的处理。①颗粒样：任取有霉变的玉米100粒，用0.1%升汞水浸泡1 min，用灭菌蒸馏水浸泡3～4遍，置无菌平皿中备用。②胃内容物不做处理。

借：公积公益金

—**建设用地入市

贷：银行存款—专用账户

4. 利用入市资金对外投资

借：对外投资

—**项目（公司）

贷：银行存款—专用账户

图6提供了5种任务下的注视点X坐标、Y坐标以及瞳孔直径随时间变化的曲线图,可以看出每种任务(状态)下这些眼动特征分量呈现不同的水平和趋势,依据单个眼动特征难以区分操作者在不同时刻的行为状态.

贷：应收款

借：银行存款—基本账户

1. 发生入市行为

—**项目（公司）

（二）组级建设用地入市

1. 发生入市行为

 

借：应收款

—**单位建设用地入市资金

贷：应付款

游戏过后，孩子们也静了下来。我语重心长地说：“孩子们，天生我材必有用，我们就像浩瀚宇宙中的星辰，每个人都有闪光的一面，只要我们找出自己的亮点，发挥自己的优势，摆在我们面前的就是康庄大道。所以老师希望大家都能发现自己和他人的优点，保持自信，用智慧描绘锦绣前程。”

—**建设用地入市

贷：应收款

2. 入市资金到账

纵观《别裁》中有关李商隐的全部材料会发现，沈德潜在对李商隐诗歌创作成就上态度稍显矛盾，一方面认为义山诗讥刺过深，征引过多，失之自然，另一方面肯定其中却有大雅之作，风骨风格皆存，可立一宗。值得注意的是，在沈德潜认为讽喻过繁有失诗之雅的背景下，又大选有讥刺之意的义山诗，《马嵬》《隋宫》《南朝》《随师东》《曲江》《汉宫词》《宫妓》《齐宫词》《贾生》等都是义山诗中有名的讽喻诗，沈德潜对这些诗评价颇高，评《齐宫词》《贾生》“异体而各极其致”[5]683，评《隋宫》“用笔灵活”[5]507，且对这些诗中的讥刺之意都有仔细的解说，如在对《隋宫》的细解就很有见地：

安徽六国公司自开展“环保整治提升大干百日攻坚行动”以来，以“高标准、不折不扣按期完成中央和安徽省市各级督察发现交办的环境问题整改”为目标，认真查找存在问题的根本原因，制定对应举措。目前，安徽六国公司已完成磷铵车间粉尘无组织排放等10项问题整改，磷矿堆场防扬尘临时大棚项目、氮肥厂锅炉尾气实施超低排放改造等问题整改项、环保整治提升项正按方案时间节点加快整改。该公司高管每天现场巡检包干区域1-2次，现场检验整改效果、提出存在的不足与问题，要求责任单位提出整改方案和责任人，立即整改。公司环保督查组每周对整改内容进行督查1-2次，落实责任追究，建立长效机制。

—**单位建设用地入市资金

3. 支付政府增值收益调节金

高中电磁学反映的是电场与磁场的相互作用关系，揭示的是物理宏观世界的本质规律，抽象的概念与规律缺乏表象基础，注重外部表面特征和非本质联系的高中学生对于可见度不高的电磁现象及电磁规律显得很茫然。只有认识公式、理解公式，准确应用公式表述问题，才能避免乱套公式、混淆公式的现象。

借：应付款

—**小组建设用地入市资金

贷：银行存款—专用账户

FWLIBAPI short WINAPI cnc_relative(unsigned short FlibHndl, short axis, short length, ODBAXIS *relative);

4. 小组分配入市收益

借：应付款

面对种种矛盾，油建二公司领导经过反复研究讨论，制定了一套严密的施工方案：首先，对施工中存在的困难，成立施工技术领导小组，组织力量各个击破；工程采用平行流水作业，即先挖沟，由管线施工队沿管沟铺管、组对、焊接、自检，随后由返修小队处理不合格焊口，再进行无损探伤，分段做气密试验和水压试验，通球小队打压、通球，最后由防腐队进行除锈防腐，经一万伏电火花检查，质量合格后再下沟、回填；在整个施工过程中，要严把质量关，保证最终质量检查一次合格。

—**小组建设用地入市资金

贷：银行存款—专用账户

通过以上规范，在农村集体建设用地入市改革上，针对不同土地所有权属性产生的入市收益分类管理，既确保了国家、集体、个人三者利益的平衡，又确保了集体资金的安全。同时，村级集体入市收益的统一使用管理，增强了农村基层干部工作的主动性与积极性，更是对发展壮大村级集体经济提供了资金保证，为全面实施乡村振兴战略提供了有力支撑。

从图6可以看出，当用户停车时间为3.3 h，超过预计停车时间的时长为1.43 h时，应将车辆停放在第8层。