按下高质量发展“快进键”

近期，各省市区召开党的十九大后的首次地方两会，聚焦全面建成小康社会决战决胜，围绕新时代新方位新矛盾，擘画今后五年和今年改革发展新蓝图，推动高质量发展按下“快进键”、加大“加速度”，具有政治高度、发展厚度、民生温度、担当力度，传递着大踏步前进的豪情,传递着向往美好愿景的激情。

新旧动能转换

推动高质量发展，必须加快推进新旧动能转换。作为刚刚获批国家新旧动能转换综合试验区的省份，山东是我国第一个以新旧动能转换为主题的试验区。对于今后五年工作，山东省政府工作报告提出，加快提升济南、青岛、烟台核心地位,发挥其他14市国家和省级开发区、高新区、海关特殊监管区带动作用,支持济南加快建设新旧动能转换先行区,形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。目前，山东已设立规模为400亿元的新旧动能转换引导基金，远期形成总规模不低于2000亿元的母基金群和不低于6000亿元的子基金群。

除了山东高调推进新旧动能转换外，吉林省政府工作报告提出，要实施转型升级“四大工程”，包括传统产业改造提升工程、优势产业发展提速工程、新增长点培育提高工程、服务业转型提质工程。同时，多个省份计划今年在“新经济”领域加快发力。如浙江省政府工作报告提出，今年要加大新经济培育力度。加强科技创新，在人工智能、柔性电子、量子通信、集成电路、生物医药、新材料、清洁能源等领域实施一批重大科技攻关项目。大力发展数字经济、战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业，新增高新技术企业1500家、科技型中小微企业6000家。

城市精细化管理

从粗放型发展到精细化发展，是城市发展的大趋势。2017年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团全团审议时提出，上海的城市管理要像绣花一样精细，要解决超大城市精细化管理的世界级难题。从那以后，国内城市探索、实践城市精细化管理路径的步伐不断加快，城市精细化管理的氛围也逐渐浓厚。根据总书记的指示，上海制定了上海城市精细化管理的实施意见和第一轮三年行动计划。今年上海市政府工作报告提出，更多运用智能化手段，完善城市基础数据库，启动建设综合管理信息平台，推动城市运行实时感知、智能管理。注重发挥标准化引领作用，按照严于国家标准、接轨国际标准的要求，建立健全城市管理标准体系，修订城市维护管理办法。

围绕习近平总书记2017年2月视察北京时提出的要求，“城市管理要像绣花一样精细。越是超大城市，管理越要精细。”今年北京市政府工作报告提出“三治”的落实思路，即在今后五年要加强城市精细化管理，下大气力治理“大城市病”，以精治为手段，以共治为基础，以法治为保障，积极构建有效的超大城市治理体系。同时，北京市还强调，深化街道管理体制改革，建立职责清单，完善街道乡镇实体化综合执法平台，实现“街乡吹哨，部门报到”。完善街巷长制，发挥小巷管家作用，健全长效管理机制，深入推进以背街小巷为重点的精细化管理。充分运用信息化、智能化手段加强城市管理，实施北京大数据行动计划，建立城市大数据平台。

据不完全统计，在今年各地政府工作报告中，已有福建、湖南、云南等不少于3个省份明确写入“最多跑一次（趟）”。其中，湖南省政府工作报告提出，大力推进“多证合一”“证照分离”、电子执照等商事制度改革，深化“最多跑一次改革”。福建省则提出，办好“闽政通”，全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，让企业和群众办事像“网购”一样方便。云南省也提出，加快电子政务信息中心和政务云平台建设，逐步实现“一颗印章管审批”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。更进一步，北京市政府工作报告提出，推进跨层级、跨部门信息互认共享，提升网络终端、移动终端和自助服务终端办事服务能力，解决“最后一公里”问题，让信息多跑路、群众和企业少跑腿，办事像“网购”一样方便。山东省政府工作报告也提到了“零跑腿”，要求在依申请办理的行政权力和公共服务事项中，企业和群众通过网上或自助终端等方式，无需跑腿即可办理或只需跑一次即可办结的事项。

购租并举

起源于贵州六盘水的农村“三变”改革，连续写入2017年和2018年中央一号文件。今年不少地方政府工作报告把目光投向农村“三变”改革，资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革成为盘活农村资源资产，促进农业提质增效、农民增收致富，实现农业强、农村美、农民富的重用举措。作为农村“三变”改革的策源地，贵州省自2017年3月召开全省农村“三变”改革现场观摩推进会、出台全面推进“三变”改革工作方案以来，全省共有968个乡镇2523个村开展了试点，实现了“三变”改革县域全覆盖，扩大了改革成效，积累了新的经验。今年贵州省政府工作报告提出，要继续深化农村“三变”改革。同样作为西部地区，陕西省也加快推进农村集体产权制度改革，“三变”改革示范村扩大至26个县。今年陕西省政府工作报告要求，抓好农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资、集体成员身份认证，实施“三变”改革千村试点行动。另外，安徽省政府工作报告也提出，推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，探索盘活用好闲置农房和宅基地的有效办法。

“最多跑一次”改革

作为“最多跑一次”改革的发源地，浙江成为审批事项最少、管理效率最高、服务质量最优的省份之一。中央全面深化改革领导小组第二次会议，专门审议了《浙江省“最多跑一次”改革调研报告》。对于今后五年工作，浙江省政府工作报告提出，全面打破信息孤岛、实现数据共享，加快推进“一窗受理”“一证通办”，将“最多跑一次”改革进行到底。对于今年改革工作，报告强调，全面推广“一窗受理、集成服务”，年底前所有民生事项和企业事项实现“一次办结”，其中80%以上开通网上办理，50%以上的民生事项实现“一证通办”。加快推行企业投资项目审批由行政服务中心一窗受理、相关部门由发改部门代跑、环评能评安评等审批中间环节由职能部门代办，年底前全面实现企业投资项目开工前审批全流程最多跑一次、最多100天。

通过实施全面预算管理，高校医院可以实现不断优化资产结构、资产规模、货币资金量等关键财务指标，提高了医院的获利能力和资源使用效率，在降低医院的经营、财务风险的同时，实现了国有资产持续保值增值。

农村“三变”改革

党的十九大报告指出，房子是用来住的，不是用来炒的。中央经济工作会议进一步提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。今年地方两会上，“租购并举”“住房不炒”成了高频热词。作为楼市政策风向标的北京，该市政府工作报告提出，落实承租人稳定居住和享受公共服务的各项保障政策，着力推进已供地290万平方米共有产权住房和600万平方米商品住房建设，建设筹集各类保障性住房5万套，完成棚户区改造2.36万户。而上海市政府工作报告则提出，加快培育发展住房租赁市场，稳妥有序推进商业办公项目清理整顿；安徽则聚焦租赁住房保障，要求实行公租房实物配租和租赁补贴并举。河南省政府工作报告指出，支持郑州开展培育和发展住房租赁市场试点，强化公租房保障。

金融风险防控

其五，健全公平优质的教育体系。教育“不仅是提高社会生产的一种方法，而且是造就全面发展的人的唯一方法”[19]，通过这种方法，使人在其中能体验到真正合乎人性的东西，体验到自己是人。从教育角度来说，“发展最终所要求的是在人的方面的改变，这种改变是获得更大发展的先决条件和方式，同时也是发展过程自身的伟大目标之一”[20]，教育上去了，现代化的人才涌现出来了，才能为经济社会发展提供强大人才保障和智力支持。因此，提高教育质量，努力让全体人民享有更全面更优质的教育，通过教育使每个人更富创造性，是打造新时代中国特色社会主义共建共治共享的社会治理格局的重要基础。

优化营商环境

各地政府工作报告纷纷点题混合所有制改革。作为破解“一股独大”的急先锋，在2017年大幅度改革的基础上，山西今年重点将在解决“一煤独大”“一股独大”上下功夫。该省政府工作报告提出，鼓励引导民营企业有效参与混改。开展科技类子企业员工持股试点。另外，广东省政府工作报告提出，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，发展混合所有制经济，国有资本70%以上集中到基础性行业和关键领域。大力推动省属国企优化重组，加快重组机场、轨道交通、能源、港口等基础设施功能公司。

不仅是在东北，上海市今年的两会上，营商环境也成为代表委员们热议的一个话题。自李强履新上海市委书记后，就开始着力优化上海的营商环境。2017年12月22日，上海市召开优化营商环境推进大会，李强称：“上海要建设卓越的全球城市，增强吸引力、创造力和竞争力，必须对标国际最高标准、最好水平，不断提升制度环境软实力，努力打造营商环境新高地。”市长应勇在今年市政府工作报告中提出，聚焦市场主体的“难点”“痛点”“堵点”，打造营商环境新高地，加快形成行政审批最少、收费最少、效率最高、透明度最高的国际一流营商环境。另外，陕西省将2018年确定为“营商环境提升年”，对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，印发《陕西省优化提升营商环境十大行动》，瞄准短板弱项，精准施策发力，促进全省营商环境持续改善。

无论在政府工作报告中还是代表、委员发言里，“防风险”都是一个高频词。“守底线”重点防控金融风险，“去杠杆”从源头上防风险，筑牢风险“防火墙”等，在各地已达成共识。北京市政府工作报告提出，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，切实加强政府债务管理，履行地方金融监管职责，打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。河南省进一步扩展为：要稳妥化解企业风险，积极防控政府债务风险，防范化解金融风险。持续打击非法集资、金融犯罪、网络传销。安徽省在强调坚决打好防范化解重大风险攻坚战的同时，特别提到要严格防控政府债务风险，稳妥处置地方隐性债务风险，摸清底数，严控增量，化解存量。而力度最大的要数贵州省提出的出台政府举债终身问责、倒查责任制度办法，严格控制增量，逐步消化存量。此外，江苏省则进一步精准施策：加强金融监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范和处置，严厉打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度和风险监测预警平台建设。

城市体检

根据已初步形成的《北京城市体检评估工作方案》，年度体检围绕城乡建设用地减量、人口规模和建筑规模双控、两线三区管控等重点实施任务进行评价，对重点指标的年度变化情况进行深入分析，结合第三方评估分析，总结发现实施中的突出问题，提出下一年度实施工作的对策建议。北京市规划国土委披露，北京市正在研究制定城市体检评估工作方案，预计2018年上半年完成2017年度城市体检评估工作。

今年北京市政府工作报告特意将“精心组织实施新一版北京城市总体规划”列为大事，首次提出“城市体检”新名词，要求以第三方评估方式实施年度城市体检，加强规划实施的监督考核问责。去年9月底，北京市发布《北京城市总体规划(2016—2035年)》，这版规划的一个创新，就是“一年一体检、五年一评估”。2017年年底北京市要按照城市总体规划的两套指标进行城市体检。年度体检结果要作为下一年度实施计划编制的重要依据，五年评估结果要成为近期建设规划编制的重要依据。

宁波市目前有近30所绘本馆，其中宁海县1所（笑笑绘本馆），象山县2所（老约翰绘本馆分馆、常春藤绘本馆），余姚市2所（老约翰绘本馆分馆、书虫阅读绘本馆），慈溪市2所（老约翰绘本馆分馆、七彩绘本馆），其余均位于市辖区，主要分布于鄞州区和海曙区。由此可见，在商业推广领域，老约翰绘本馆是宁波当之无愧的领跑者。

国企混改

投资不过山海关，饱受质疑的东北营商环境不尽如人意，经济增速仍然在低位徘徊。为此，在东三省今年的政府工作报告中，营商环境问题被提至更重要位置，且用词坚定。黑龙江省政府工作报告强调，要旗帜鲜明持续优化发展环境，处理营商问题不许参与经商办企业，不许违背法规政策给投资者乱许愿，不许吃拿卡要，不许新官不理旧账，不许讲“摆平”“搞定”。而辽宁省更是组建了全国首个“营商环境建设监督局”，负责全省营商环境建设监督检查工作，包括受理相关投诉、举报，查处营商环境建设违法违纪行为。今年辽宁省政府工作报告提出的重点工作“十个狠抓”中，就有“狠抓优化营商环境”。报告强调，要力争经过几年的努力，打造发展环境最优省份。今年要深入贯彻《辽宁省优化营商环境条例》，坚决整治“管卡压”“推绕拖”等突出问题，严肃查处典型案例，加大公开曝光力度。

大数据与人工智能

作为观察区域发展的一扇窗口，地方两会展示了未来新兴产业的重点部署，其中人工智能、大数据等产业屡被提及。以贵州为例，该省政府报告首提“大数据将成为世界认识贵州的新名片”。未来5年，贵州省将“更加奋发有为推进国家大数据综合试验区建设，实现大数据与经济社会融合发展新跨越”。上海市政府工作报告提出，将抢抓新一代人工智能发展的重大机遇，实施“智能上海”行动，在生产经营、食品安全等领域推进一批应用示范项目，让人工智能更广泛、更深入地走进企业、走入家庭、走向社会。此外，广东省政府工作报告关于“发展壮大数字经济”的部署包括出台数字经济发展规划，加快推动共享经济、移动支付、人工智能等新技术新模式的大规模拓展应用。而浙江省政府工作报告则提出，“大力发展以数字经济为核心的新经济，加快构建现代化经济体系”，同时还提出今年将在人工智能、柔性电子、量子通信、集成电路、生物医药、新材料、清洁能源等领域实施一批重大科技攻关项目。安徽省提出“以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造为主攻方向，以集成电路、新型显示、智能语音、工业机器人、新能源汽车、高性能新材料等领域为突破”。

能源革命排头兵

不当煤老大，争当能源革命排头兵。从2014年6月习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出能源革命的重大战略思想，到2017年9月国务院发布《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，中央把打造能源革命排头兵的历史使命交给了山西。今年山西省政府工作报告提出，打造能源革命排头兵。实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性转变。优化能源结构，淘汰落后产能，大力提升新能源、清洁能源、可再生能源比重。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走淘汰落后、减量置换、优化升级、清洁利用之路。

社会劳动生产率

今年各省政府工作报告最引人注目的一个变化，就是普遍下调了经济增长目标。与此同时，则有部分地方提出要提高社会劳动生产率。一降一增,挤干的是泡沫水分，增加的是质量成色，彰显的是从摒弃总量情结和速度焦虑到树立质量指标、内涵导向的新思维。其中，北京“开国内风气之先”，政府工作报告首次将劳动生产率列入经济发展的主要目标，释放出加大创新科技产业支持力度的信号，本质上是发展目标的“升级”。报告提出，在2017年社会劳动生产率22万元/人的基础上，力争2018年将这一数字提升至22.5万元/人。目前，北京市社会劳动生产率位居全国前列。与北京相比，江苏省关于社会劳动生产率增长目标的设置略微“保守”，该省提出2018年全员劳动生产率提高到18.5万元/人。虽然贵州作为欠发达地区，与沿海地区发展有不小差距，但也明确提出今后五年全员劳动生产率提高到每人8.7万元。

成长过程中，很多人都会觉得自己与目标总是相隔甚远。努力之前，确定好目标，但目标最后总会成为一个摆设。所以，便有了另一种说法——我们永远赶不上现实的变化。统计说过这些话的人，我们会发现，他们在实践目标的时候，基本都是失败的。

每个桶内布设水位计自动记录地下水埋深变化；在距离土壤表面5 cm、15 cm、25 cm、35 cm处埋设TDR探头，用以观测土壤含水率变化。自分蘖期开始，每天按照设定渗漏强度(换算为排水重量)定期排水，即为日渗漏量。每次灌溉水量采用量筒精确计量，降雨等气象数据来自试验站内的自动气象站。在水稻生长期内，每隔5 d观测茎蘖、株高和叶面积(按长宽法测定，系数按0.75计)。在水稻收获时，测定各处理的有效穗数、穗粒数、结实率、千粒重等产量构成因素，最后测定产量。