城市规划档案管理创新初探——以宁波市规划局为例

1 引言

在进行宁波规划活动与工作之中，会产生许多具有保存价值与参考意义的城市规划档案，主要包括各种行政性文件、申请资料、许可证、图纸、会议纪要等。规划档案是宁波规划局依法进行规划审批、规划管理与规划监督的最有效的依据与凭证，同样也是检验工程项目是否符合相关标准的证据之一。本文以宁波市规划局为例，对规划档案的特点与管理难点进行重点分析，并且针对目前存在的问题进行管理创新方面的探讨。

2 规划档案数据分类及特点

2.1 规划档案数据分类

为使宁波市规划局规划档案科学有序、系统化，使它们成为一个有机的整体，便于管理和检索查询，就需要进行合理的分类。根据城市规划的基本原理及其档案的性质和特点，规划档案的分类如下：

（1）规划编制类：市域规划；总体规划；分区规划；控制性详细规划；修建性详细规划；专项规划；城市设计；专题研究等。

（2）规划管理类：建设项目选址意见书；建设用地规划许可证；建设工程规划许可证；市政工程许可证；建设工程竣工规划核实；规划条件及方案审查等。

（3）法规监察类：行政复议；行政诉讼；测绘行政处罚；信访；督察文书等。

2.2 规划档案数据特点

规划档案是城市发展变化的核心、覆盖全市，这就决定它的经济性与社会性。宁波规划档案除了具备现实性、严肃性、权威性等特点之外，它作为城市科技档案的重要组成部分，还具有以下特点：

2）充分利用宁波市共享服务平台的底图与功能服务，保证数据检索效率、质量与友好性。

规划档案的首要特性就是要对宁波城市建设历史进行真实的记录，城市建设的综合性与复杂性必然会导致规划档案数量大、范围广、类型多。从归档的范围看，包括规划项目的调查研究、可行性论证、选址意见书、规划用地许可证、规划建设许可证（简称两证一书），同样还有文书性的材料，如计划、报告、申请、审批等。

（2）充分利用政务内网，实现电子档案数据安全共享

规划项目从规划编制、规划管理、竣工验收到监督核实会形成很多具有联系的档案资料，这些资料可以形成一个有机的整体。总而言之，虽然在不同的阶段形成的资料有区别，但是它们的内在确实存在相关关联、配套。

（3）资料来源广，涉及行业多

宁波市规划局规划档案资料来源具有跨专业多、跨行业多、跨部门多的特点。从外部看，它包含了政府、邮电、土地管理、金融、电力设备、自来水发展、环境保护等部门；从内部看，它涉及规划设计、规划用地、建设等各个行业[1]。

（4）动态性较强，归档过程长

宁波城市建设是一个连续不间断的动态体系，规划档案应真实地反映宁波市的状况。所以，应把需要接收的所有资料纳入规划档案归档范围，包括修改、补充的项目工程资料，以此来提高档案工作的应变能力，确保档案的真实性、有效性与完整性[2]。

3 规划档案管理工作存在的不足

鉴于宁波市规划局具体情况与规划档案数据的特点，现阶段在管理方面主要存在以下几个问题。

1）建立统一的数据传输业务标准与技术标准，明确文件处理、归档管理、利用服务流程和著录要求，采用统一电子文件格式和操作规范；

3.1 规划档案管理机构的体制落后

虽然宁波市规划局进行了相关规划业务处室的精简与调整，但是传统的规划部门繁杂、业务人员众多，使得档案管理工作的体制与制度不完善，存在很多的弊端。规划档案缺乏标准统一的收、管、存、用制度，导致档案资料不能得到充分的交流，档案管理工作效率低下，难以对规划档案进行深层次的挖掘与利用。

3.2 规划档案管理人员业务水平不一

规划档案管理工作人员业务水平不一，缺少计算机、规划专业、地理空间信息技术的复合型人才。对于规划业务档案来说，如果出现档案的专业人员匮乏的情况，就会造成城市规划档案管理的混乱和无序，工作效率低下，以至于无法对档案进行系统化与深层次化的整理与挖掘，无法在智慧城市建设过程之中发挥应有的辅助支持功能[3]。

3.3 规划档案管理设施落后

查询利用是规划档案最终价值的体现，因此应在丰富规划档案检索功能的同时，优化信息检索结果的展示方式。利用空间可视化技术实现对规划档案进行时间上、空间上的存储、分析以及更新。实现这一功能主要从以下2个方面入手：

3.4 规划档案管理信息化建设缓慢

21世纪是网络信息化的时代，宁波各个政府部门试图通过信息化的管理手段来提高工作效率和为人民群众提供更加便捷的服务。然而规划档案管理信息化工作却没有能够有效开展起来。主要表现在以下2个方面：

（1）规划档案介质大部分仍处于传统纸质形式，数据库建设仍处于低端状态，与当前社会主流信息技术要求相差很远；

绿水青山就是金山银山的科学论断,随着改革开放进程的不断推进,日益凸显其理性的高度和实践的测度。改革开放初期,绿水青山作为优质的自然资产直接利用或转换而换取金山银山。快速工业化、城市化时期,环境与发展并重,绿水青山与金山银山互为转换。2000年以后,大规模的重化工阶段使中国的世界工厂地位不断强化,一方面,中国的绿水青山为全球贡献金山银山;另一方面,国际绿色发展的潮流助推中国经济社会的绿色转型。当前中国经济发展进入新常态,生态文明建设步入新时代。“绿水青山就是金山银山”理念进入一个认知和实践的新境界,逐步消除环境负债,促进生态资产保值增值,建设美丽中国,贡献全球生态安全。

（1）加速数字化工作，完善规划档案数据库

4 规划档案管理创新的探讨

4.1 建立标准统一的档案管理制度

如果城市规划档案管理工作可以正常开展与保障创新，那么首先必须要制定符合宁波市规划局具体情况的规划档案管理标准与体系。从档案收集、档案管理、档案查询、档案销毁等方面制定严格的工作细则，并且将任务与责任落实到实际工作人员，充分发挥其主观能动性、提高个人的工作效率与质量，为宁波市规划局规划档案管理工作提供基础性的人力资源。建立科学的管理制度的另外一个原因就是一旦工作出现问题的时候，可以有凭有据的追究相关工作人员的个人职责，及时进行弥补，将损失降到最低。

4.2 提高档案管理人员综合素质

首先，宁波市规划局档案管理部门必须有计划、有步骤的通过专题培训、专家讲座、现场观摩、外出考察等多种形式，提升城市规划档案管理人员综合素质与水平；其次，相关档案部门必须充分利用工作人员的主观能动性，指定具有实施价值的奖惩办法，提高积极性；再次，工作人员应结合自己的职位工作，边学边实践，提高信息化设备操作能力，消除对扫描仪、电脑等设备操作的心理障碍，对规划档案做更深层次的整理和挖掘，以获取更加具有参考价值的数据信息；最后，要重视档案工作和其他专业渗透与融合，重视计算机、地理空间信息与规划专业技术的学习，让自身成为复合型档案管理人才。

4.3 加快档案管理信息化建设步伐

通过设立专项资金的形式进行扶持宁波市规划局档案管理信息化建设工作，争取在全宁波市规划区范围内建立具有统一标准、科学的档案信息化管理平台，提升规划档案的安全共享水平，并提高档案管理管理工作的效率与质量，对档案信息数据进行更深层次的挖掘与利用[5]。

（2）对于原始数据查询、统计分析困难，传统手工作业方式难以满足信息收集准确、全面、迅速的需求，不便于规划档案信息的管理、查询借阅和共享。因此，急需一个技术架构先进的档案信息化管理平台来进行支持。

对价格因素进行敏感性分析，假设2中药物的价格均在目前的基础上下调10%，ALT复常率、HBV‐DNA转阴率及HBeAg转阴率的成本‐效果分析与表4基本一致，见表5。

教师小结引导：“孩子们非常棒，找到了这么多解法，并且向同学们讲解得很好。不过，只有甲付15元，乙付30元，丙付45元这一种答案吗？”四人小组讨论、交流。

由于目前馆藏纸质档案数据量巨大、数字化设备缺少、专业技术人员缺乏等情况，导致数字化工作不可能一步到位，而且档案管理部门也会有新的档案陆续进馆。所以应采取分步实施策略，即每年进行一定量的纸质档案数字化工作。需要注意的是其中有相当大一部分的纸质档案属于多年不用的类型，所以规划档案管理部门应按照近期利用统计情况和发展趋势确定数字化的先后顺序，利用优化理论进行档案数字化筛选。

（2）关联性大，归档独特

有价值的规划业务电子文件档案数量急剧膨胀，其主要来源有两个方面：一方面是纸质档案数字化工作的成果；另一方面是相关规划业务系统产生的有价值的电子文件。这些电子文件数据必须以档案的形式保存下来，并得到共享利用但是由于网络本身存在共享性与开放性，而且城市规划档案也同样拥有相当高的机密性，导致电子档案安全共享存在很大的威胁。

其次，要保持农村生态环境的良性循环。在乡村振兴战略实施的过程中，更要把精力投入到保持农村生态环境的治理当中。良好的生态环境既是新时期农村风貌体现，更是维持农村长期发展的前提，是十九大精神明确指出的具体要求。

规划档案发展的最终方向是要走上信息高速公路，这就要求档案管理实现数据电子化、规范化，并在政务内网上建立档案信息化管理平台实施共享，保证数据安全。

（3）关联规划项目空间位置，丰富档案检索方式

规划档案管理设施落后不仅是宁波市存在的问题，而是全国普遍存在的。由于我国长期以来计划经济体制的原因，再加上政府相关部部门对规划档案管理工作不够重视，导致资金的投入严重不足，进而致使城市规划档案存储设施的老化、数字化更新设备匮乏的局面，规划档案的安全保存与动态更新得不到应有保障[4]。

1）在规划档案数字化档案过程之中，著录空间坐标属性，关联项目空间位置。

（1）内容庞杂、广泛性强

两组患者治疗期间均出现毒副反应，对照组胃肠道反应4例，血液毒性2例，肝肾功能受损4例，神经毒性3例，发生率为35.14%；观察组胃肠道反应2例，肝肾功能受损2例，神经毒性1例，发生率为14.71%；两组对比，差异具有统计学意义（χ2=4.698，P=0.030）。

（4）无缝对接现有业务系统，确保归档质量与效率

随着规划管理信息系统、规划编制项目管理系统、办公自动化系统（OA系统）不断在宁波市规划局深入应用，其产生了很多具有归档价值的目录数据与全文数据。如何推进档案系统与其无缝链接，实现文档一体化管理，是当前规划档案信息化建设的重要内容。因此应利用自身优势，做好档案收集、综合利用顶层设计，主要从以下3方面入手考虑，实现无缝对接，减少重复录入工作，全面提高管理效能。

研究区2015年水系沉积物采样点的分布和编号见图2。矿区范围一共31个采样点。每个点的Cu元素含量值见表3。挖金沟下游为26-29号点，中游为30和31号点，下游采样点为10、11号点。海底沟上游32号点，中游为7-9号点，下游为2-3、22-23号点。17号采样点位于江浪沟的上游，12-16，24-25号点位于中游，18-21号点位于下游。分别统计这三组采样点上中下游各点水系沉积物中Cu元素的平均值，制作成表4。

传统企业朝着互联网方向发展已经是大势所趋。互联网的发展使得产业的发展与企业的运营模式转变，推动企业的发展形态出现变化。如今，企业要想发展就必须要有创新意识。只有具备新型的技术才能赢得市场竞争力。互联网是一个新型的时代，因此，企业团队要把握时代背景，以网络平台为依托，不断地学习、探究，改变传统企业的发展战略，加强团队的合作意识，调整企业的发展模式与发展的方向。按照时间根据各季度的业务进行工作模式的调整。

2.2 生存分析 本研究的中位随访时间为30.17月，其中17(4.63%)例患者死亡，75(20.44%)例患者出现生化复发，MS组中有22(37.29%)例，生化复发的中位时间为11个月；无MS组中生化复发者有53(17.21%)例，生化复发中位时间为12个月。两组患者累积生化复发率的比较结果为有显著统计学差异(P=0.001，图1)。

针对同一批消费者（14名），在同样的评估环境下分4次（每次间隔2～3天，4次评估期间消费者不改变护肤习惯和日常作息）对空白皮肤各参数进行评估，按1.6模型计算得到每名消费者4次评估的拟合水光指数，并通过ANOVA分析（IBM SPSS Statistics 21）4次结果是否存在显著差异来进行重复性验证。

2）加强移交归档流程之中的用户数据权限管理，确保档案安全；

3）采用主流Web Service技术开发数据接口，确保文书资料在正式发文、项目资料在办结之后可以第一时间自动归档。

5 结束语

综上所述，制度的不完善、相关工作人员的综合业务水平不一、政府重视不够与信息化建设步伐过慢是影响城市规划档案管理的主要因素。所以作者就从以上几个方面进行探讨，对城市规划档案管理提出一些建议。

讨论数学学科知识题与考试大纲标准之间的一致性关系，首先应明确数学专业教师需掌握的数学学科知识是什么，该怎么衡量标准与评价的一致性，学者对于数学学科知识的定义不一，这部分将给出本文中数学学科知识的定义，并介绍一致性的定义和SEC一致性研究方法.

参考文献：

[1]侯淑君，卢太金.关于城市档案的构建与实施初探 [J].教学与管理，2011(4).

工艺过程：将A、B相分别搅拌加热至75 ℃，搅拌下将B相加入A相中，用Ultra Turrax均质2 min（6 000 r/min），搅拌冷却至40 ℃下加入C相，搅拌均匀。

丰富多彩的课堂，能够帮助教师在课堂教授课本知识的同时建立师生之间良好的互动关系。课堂活动的创设要注意灵活性、针对性和适宜性的特点，课堂活动作为一种创新的教学方法，能够活跃课堂的教学氛围，提高每个学生参与的积极性，使得语文教学更加高效和有针对性。课堂活动重在把握活动的针对性和目的性，科学的构建方法的采用和新颖活动内容的纳入会对学生产生更大的吸引力，学生参与活动的积极性提高了，才会积极主动地参与其中。

[2]刘丽伟.浅析城市规划档案的管理和利用[J].城市地理.2016(10).

[3]徐立国.城市规划档案的管理和利用初探[J].河南建材.2011(01).

[4]高丽.加强城市建设档案管理研究[J].经济研究导刊，2014(4).

[5]丛化龙.浅论城市规划档案管理的信息化[J].河南建材.2011(01).