甘肃省酒泉市乡镇林业站发展现状及对策

乡镇林业站是林业基层服务组织，肩负着政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等重要职责，是开展造林绿化的排头兵、保护森林资源的桥头堡、林权制度改革的助推器和引导百姓兴林致富的主力军。乡镇林业站是林业发展的基础单元，是林业生产经营实施组织管理的最基层机构，也是各项林业工作的落脚点，肩负“上面千条线，下穿一根针”的重要职能，关系到我国林业发展经济效益和生态效益的获取[1-2]。为此，加强乡镇林业站建设对于促进乡村振兴、加快乡村林业生态发展具有重要意义。

1 乡镇林业站发展现状

酒泉市地处河西走廊西部，国土面积16.8万km2。辖1区2市4个县，共有69个乡镇和434个行政村，总人口113万人。酒泉市现有乡镇林业站63个，有6个乡镇没有设立林业站，其中派出机构占6.35%，双重领导占26.98%，乡镇管理占66.67%。2018年末，乡镇林业站在岗职工总数138人；大专以上学历人数占长期职工数的73.2%。2009年以来，开始实施中央预算内资金项目——标准化林业站建设，每个林业站投入资金20万元用于基础设施建设。截至目前，全市已建设国家级标准化林业站13个。

在这里我们也用最小的调整次数nk去保证在新一轮的仿真中解算器不会增加缓冲器的数量.在式(17)～式(20)中，下限已经固定，所以我们仅仅压缩这些调整值向其均值逼近即可降低缓冲器调整值的大小.

2 乡镇林业站发展的不足之处

2.1 机构设置不能满足现代林业发展的需要

现有的林业站管理机构与基层乡镇林业站设置均为综合设置，难以发挥基层林业站的应有职能。现有63个乡镇林业站，44个并入农业综合服务中心，没有独立的机构，办公基础设施落后，人员混合使用，机构数量难以满足“尊重自然、保护自然、恢复自然”的生态建设现代化的要求。

2.2 工作队伍不稳定

随着上世纪产业结构调整和乡镇机构改革，全市乡镇林业站被并入农业综合服务中心，乡镇林业站人员被分流或转岗，人员减少且不固定，工作时间不集中，技术水平徘徊不前。现有乡镇林业站队伍不能满足现代林业林地林权登记管理、林木采伐管理、木材加工经营管理、林地纠纷调处、集体林权制度改革等方面工作发展需要。

2.3 没有足够的工作经费

现有在岗的乡镇林业站工作人员工资供给均为财政全额支付，没有其他工作经费。工作经费严重不足，一定程度地影响了乡镇林业站职能的发挥。

2.4 没有统一的管理体制，自身发展不足，职能发挥不到位

一方面，多渠道争取资金加快乡镇林业站建设。争取上级财政的专项投入和补贴，积极协调争取地方财政的大力支持，争取各级政府的政策支持或资金支持，努力争取其它行业部门和社会的帮助与支持等，拓展乡镇林业站建设的投入渠道，加大乡镇林业站基础设施投入。另一方面，利用项目资金加快乡镇林业站建设。要结合危旧房改造、生态公益林管护站建设、乡镇林业综合服务中心建设与标准化乡镇林业站建设等项目建设的政策与资金，统筹规划，加大投入扶持力度，推进乡镇林业站基础设施建设和设备投入。

3 乡镇林业站发展的对策

3.1 加快乡镇林业站布点设站工作

从地方规范性文件法治化治理模式来看，地方规范性文件突出了组组通扶贫工作的法治性，这与我国依法治国的治国理政方略密切关联，表明政府把扶贫工作纳入法治政府的范畴，也与法治湖南的治理理念极为契合。这样的精准扶贫治理模式体现了组组通精准扶贫政策明确性，规则周密性，责任实质性的合一，通过明确适用范围、职责任务、程序安排、时限进展，规范不同层级政府之间对组组通精准扶贫的行政行为，对符合条件的村组给予了法治优待和法治保障。

3.2 加大乡镇林业站基础设施建设力度

目前，酒泉市仅有金塔县实行县林业局对乡镇林业站的垂直管理，其它县乡镇林业站多以乡镇政府管理为主。设施设备落后，加上队伍、经费、管理和自身发展等因素制约，乡镇林业站职能还没有完全发挥，林业法律法规和政策的宣传、林果产业的标准化生产技术服务、营林生产管理、林业风险防控、资源保护管理等不到位的问题还比较突出，与国家提升行业服务“最后一公里”的要求还有差距。

坚持“分类指导，试点探索”的原则，按照垂直管理的方向，不断创新乡镇林业站的管理模式，逐步探索将重点生态公益林管护站、护林防火中队、乡镇林业综合服务中心和乡镇林业站四块牌子一套人马合署办公，整合项目资源，优化工作职能，加速推进建设工作，逐步实现乡镇林业站的垂直管理。实现基层林业站规范化管理和全方位、一站式服务。

3.3 分类指导，试点探索，不断创新乡镇林业站的管理模式

总之，格伦德曼认为，支配自然是人类基于自身利益考虑，在尊重自然规律的前提下对自然进行的理性支配。因此，“支配自然的概念只能被理解为有意识地控制自然的同义词”[8]2。在这种意义上，支配自然不但不是生态问题的根源，反而是解决生态问题的出发点。由此出发，格伦德曼进一步对马克思的“支配自然”概念乃至马克思的自然观进行了辩护，从而论证了马克思主义理论与生态思维的内在一致性。

在政府主导下，利用新形势、新政策，科学合理规划、调整机构编制，加快乡镇林业站布点设站工作，使全市乡镇林业站的机构数量与人员队伍能够基本满足生态林业与民生林业发展的不同需要；同时，使全市乡镇林业站成为有机构、有编制、有人员、有设施的独立乡镇林业站，符合国家林业局加快乡镇林业站建设的基本条件。

3.4 采取多种形式，壮大乡镇林业站队伍

通过向地方政府主要领导积极汇报林业发展的新形势、新要求和乡镇林业站在生态林业与民生林业中的地位与作用，争取理解、争取支持，争取扩大乡镇林业站的人员编制，不断壮大乡镇林业站队伍；二是利用生态公益林管护站、乡级林业综合服务中心的建设政策，面向社会，招贤纳士，组建和充实乡镇林业站队伍，提升乡镇林业站队伍素质。

3.5 加强乡镇林业站自身建设，提高服务水平

要进一步加大乡镇林业站工作人员的培训力度，实现全员持证上岗，全面提高工作人员的综合管理素质和服务能力；同时，要依托职能，通过开辟种苗繁育、农药经营、肥料供给等多种经营活动和建立生产服务基地，不断拓展乡镇林业站的经费来源，壮大资金实力，增强自身造血功能。

4 结语

乡镇林业站是我国林业发展、生态环境建设的基础保障，是政府林业部门和群众连接的枢纽，在生态环境日益恶化的当下，乡镇林业站的作用越来越重要，是林业战线上不可或缺的重要力量。应充分认识到其发挥的作用，加大乡镇林业站建设投入,加快转变乡镇林业站的职能，适应当前形势下林业发展的需要，才能使乡镇林业站在现在林业建设中发挥应有的作用[3]。

为较全面地分析创业研究现状，拟从外表特征和内容特征两个方面展开，在外表特征方面主要从时间、空间、学科分布角度进行文献计量分析；在内容特征方面主要从研究热点、研究基础和前沿角度，基于关键词共现和文献共被引、被引突现度检测等方法进行可视化分析，设计的分析指标体系如表1所示。

参考文献:

[1] 郑英达. 辽宁省林业站建设发展问题的思考[J]. 中国林业经济，2018（6）：70-72.

[2] 邵艳，张志平. 乡镇林业工作站建设中存在的问题及对策[J]. 江苏农业科学，2018，46（14）：348-350.

[3] 程小玲. 关于加强乡镇林业站建设与管理的思考[J]. 林业经济问题，2014，34（4）：330-333．