以“大创业”思想深化高校纪检监察工作改革

创新创业是我国当代的时代潮流和历史责任，每一级政府、每一个部门、每一个人都应当以“创新驱动”的国家战略为核心，以“大众创业、万众创新”的时代精神为指引，以深化改革的勇气和决心推动各项工作。党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，赋予了各级纪检监察部门更重要的政治任务。在新形势下，高校纪检监察部门只有切实履行监督责任，全面拓展履职视野，深入推进工作流程再造，才能为国家创新发展提供人才与智力支持。

一、“大创业”对创新高校纪检监察工作的推动

“创业”的概念素有狭义与广义之分，狭义创业可简言之创办企业、自主创业。本文所涉及的是广义的创业概念，或称之“大创业”概念，指当代每一个个人或组织、在每一个阶段或岗位、履行每一项职责或使命，都应提升个人和团队的创新创业素质，整合自身和周边的优质资源，洞察并把握创新有为、创业发展的机会，积极寻求创造更大事业、创立更优基业，为民族复兴和大国梦圆做出新的更大贡献。我国在现阶段推行“大众创业、万众创新”的思想，是充分激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措，是实现国家强盛、人民富裕的重要途径。当前我国对创新创业的推崇，绝非局限于小众的经济型行为，而是强调全民参与创新创业创造，让每一个组织与个人都成为社会发展的新引擎。

高校纪检工作在“大创业”中不能置身事外，应以创业的理念指导自身工作，以创业发展来承担监督责任，以改革创新来提升工作成效。深入贯彻全民创新创业的思想，让每一名教职员工和大学生都以适合的形式与渠道参与到纪检监察工作中来；调整自身职能，变革履职模式，改革机构设置，规范工作流程，以高度的创新创业使命感拓展工作渠道、构建新兴平台，全面整合各方资源为我所用，创造当代高校纪检监察工作履职的科学路径。

创业始终是一个项目机会、创业者和资源三要素匹配和平衡的过程。对于纪检监督工作而言，同样应以自身工作团队建设为基础，以监督的重点项目和关键环节为抓手，以各界关系厘清、各方资源整合为保障，方能创造纪检监察工作的新局面。在高校纪检监察部门监督工作中，对“创业机会”的需求提醒我们，要突出工作重点，将党员领导干部、“一把手”作为监督重点，将容易滋生腐败的部门、容易出现问题的环节纳入重点纪检监察范畴，按照政策规定把好关、站好岗；“创业者”的需求提醒我们，要建设一支适应高校反腐倡廉形势，素质高、技能强、业务专的纪检监察干部队伍；对“创业资源”的需求启发我们，要借鉴其挖掘潜能、盘活存量、形成合力的思想，厘清纪检监察部门与党委的关系、与干部的关系、与群众的关系，形成资源协同、统筹推进、齐抓共管的良好局面。

二、“大创业”对高校纪检监察工作履职流程的再造

1.职能调整上做好“加减法”

“大创业”要求每个组织和个人专注基业、术业有专攻，以产生更大创新创业绩效。因此，高校纪检监察工作也需积极适应纪检监察体制改革的形势，聚焦主业主责，不断优化程序，紧扣诸多高校纪检监察部门行使常规教育管理服务事务较多，而执行执纪问责等主业较少的情况，进行减肥瘦身，抓好“三转”转到位、监督不错位。创业不能缺乏专业人才和优秀团队，按照人员向主业集聚、保障向办案倾斜的原则，调整高校纪检监察部门的内设机构和资源配置，推动纪检监察职能回归。尽可能清理高校纪检监察部门参与的议事协调机制，尽可能不让高校纪检监察工作主要负责同志分管主业以外的其他工作，让纪检监察部门心无旁骛地抓好主营业务。①“大创业”要求不能因循守旧、明哲保身，而应拓展事业、提升绩效。在做好“减法”的基础上还需做“加法”，要高度认识到高校纪检监察工作的重要性和特殊性，要立足当前、着眼长远、抓早抓小，在加强制度建设、机构建设、能力建设等方面，自加压力，切实提升监督执纪问责等方面的力度。

②周昌杰.“五种模式”推进监督责任落地见效[J].发展论坛,2015(9):46-47.

2.管理责任上打造“分离器”

党的十九大报告提出：“要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。”⑥这一论断是根据党的思想建设的基本要求、历史经验特别是现实状况提出来的，具有很强的现实针对性。

3.工作模式上突显“再监管”

积极推动纪检监察的具体事项向具体职能部门和人员转移的变革，有效改变纪检监察部门通常习惯于针对具体项目“一竿子插到底”的做法。突破狭义创业中立足于单个项目谋求“经济效益最大化”的思想，以“大创业”中紧扣项目机会来改进工作、提质增效，凸显经济和社会的双重效益，并以社会效益为根本目的的思想为指引，从建立更加科学完备的“再监管”机制着手，推进纪检监察工作的履职流程再造。例如，针对高校中通常存在教职员工关注私设小金库、办公用房超标等突出问题，纪检监察部门除了对有关事情进行细致督查，还要经常对财务处、国资处等部门的履职情况进行“点题式”监管；针对“三公经费”支出、科研经费管理等突出问题，纪检监察部门应当定期不定期进行抽查或普查，实行“命题式”监管；对招生问题、采购问题、招标问题等容易发生腐败现象的部门或环节，要坚持定期进行“专项化”监管。③通过对相关部门履职情况的监管，一方面可减少腐败案件的发生几率，另一方面要对违纪单位或个人进行严肃查处和问责，切实发挥监督检查的“震慑”作用。

三、“大创业”下高校纪检监察工作改革路径确立

1.“层级式”教育以统一愿景

“大创业”应当贯穿个人和组织的职业生涯始终，启发我们以创业进展和永续发展的思想来推进高校纪检监察工作的改革创新，在纪检监察的不同发展阶段，采取差异化教育宣传举措，分层分类、逐级逐个传达思想意识教育，全面统一工作愿景。高校应在党委常委会、校长办公会、中层干部大会、全体教职工大会等多种场合，有规划、有布局地逐级传达学习中央强调的“两个责任”精神和各级纪检监察工作的核心内容。各项党的精神指引、政府的政策文件，都是高校纪检监察工作创新创业的有利资源，需要综合统筹起来为我所用。可以召开多种形式的作风纪律整训活动、专题学习动员活动、专项工作督办活动、分类贯彻推进活动等，对落实“两个责任”进行再部署、再压实。坚持教育在前、警示在前、防范在前的思路，通过层级式教育，深入统一思想，坚决纠正侥幸心理、无所谓心态、顶风违纪等“三个问题”；准确把握主体责任和监督责任、治标和治本、清廉行政和积极有为等“三个关系”；打好案件查处攻坚战、作风建设持久战、“两个责任”阵地战等“三个战役”。

高校作为一个经济社会发展中的基层单位，纪检监察部门往往被视为同级党委和同级行政的下属部门，纪委和监察也往往“两块牌子、一套班子”。在履职过程中时，较广泛地出现了主体责任包揽监督责任，同时又有以监督责任代替主体责任的情况发生。这就需要高校纪检监察部门在机构设置、权责划分等方面要进行创新探索。可以尝试将挂靠其中的党风廉政建设领导小组办公室，或者纪检监察处等部门单列开来，落实专门编制，配齐工作人员，做到有机构具体负责落实主体责任的各项日常工作，又有机构专门行使监督职能。②有条件的高校可以设立机关党委的部门单位，特别是独立校区、校办企业、附属医院等人财物等独立核算的单位时，同步增加纪检监察职能，配备相应工作人员。

2.“目标化“管理以分解责任

引文注释

任何一项创新创业活动中，无论是国家、社会，还是单位、个人，失败、走弯路都是在所难免的。但是一些原则性的问题很可能对整个创业活动、整个集体组织带来非常不利的影响，甚至是毁灭性的灾难。在纪检监察工作认真履职这样一个严肃的政治话题面前，尤其要对过程中出现的问题进行监管，该教育的批评教育，该追责的绝不姑息，如此方能防微杜渐、以儆效尤。切实建立责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，推动实现责任追究的制度化、程序化和常态化。凡是发生重大案件的单位，要责成党委和行政、纪检监察组织写出责任分析检查报告，并开展以案例剖析为主的警示教育活动。追究责任时坚持以上级纪检监察组织为主，保证责任追究的权威性，且既要追究当事人责任，也要追究领导责任。④此外，还要加强对下级纪检监察工作失职情况的倒查追究，对职责范围内的党风廉政建设问题不报告、不反映、不敢管，造成不良后果的，应坚决追究相关人员监督失职的责任。

3.“倒逼式”追责以压实责任

比如，教师可以组织学生参与校内组织的“××演讲大赛”，结合学生的独特优势，让学生相互合作，不断沟通交流，互相讨论稿件的创作以及应该用什么样的语态来进行演讲，从而让学生在此过程中了解团队合作的重要性，并且明确团队合作中应该进行适当的分工，在一定程度上还能够提高学生的人际交往能力。正所谓“世界上没有相同的两片树叶”，每个学生有其独特的观点，这就需要学生学会如何与他人沟通，吸收他人的意见。教师组织的这一个活动，能够有效提高学生的沟通能力、人际交往能力，并且培养学生的合作意识。最重要的是能够促使学生在学校就明确团结的重要性，为学生将来就业奠定基础。

4.“舆情化”网络以拓宽路径。

①贾芳娴，宋宏黎.落实国有企业纪检监察部门监督责任要用好加减法[J].三峡大学学报：人文社会科学版,2015(12):1-2.

大到“中国梦”实现和“民族复兴”的创业活动，小到企业获得核心竞争力的创业行为，通过实现目标管理，科学分解任务，将责任落实到组织的每个角落，是工作卓有成效推进的重要举措，高校纪检监察的各项活动概莫能外。高校建立全方位、多角度的党风廉政建设责任界定体系，是实施科学监督和依法追责的关键环节。纪检监察部门要积极配合高校党委和行政，抓好惩防体系建设的制定与落实工作，在研究责任分解和任务分工的同时，将“两个责任”进行细化、明确和落实，具体到各级组织、各个部门、各个人头。“大创业”强调让每一个组织和个人都去创新创业创造，成为社会发展的一个引擎。要调动一切可以调动的有效资源，对重要的监管部门，要求部门负责人签订目标责任书，研究制定责任清单，分解细化到每一位教职员工，让其知责、明责、担责，做到人人身上有责任，个个身上有担子。同时，要建立科学有效的责任检查监督办法，上级纪检监察部门要加强对下级组织履行主体责任，特别是对下级纪检监察工作的检查与监管，定期听取情况汇报，及时通报监管情况。坚持例行式日常考核与阶段性突击检查相结合，将履职绩效与干部考核挂钩，突出责任考核的惩戒性、警示性、重要性。

国家大力倡导“互联网+”创新创业行动，如果说“+互联网”是整合了资源，提高了效率，那么“互联网+”应是挖掘了资源，实现了增量。高校的教职员工都是高级知识分子，对信息时代的理解和信息工具的运用都比较深入；高校的广大学生都是互联网平台的“原住民”，对网络平台与媒体天生就情有独钟。因此，高校纪检监察工作引入舆情化网络信息平台以拓宽路径具有极强的必要性和极好的群众基础。高校纪检监察工作应当顺应潮流和民意，创新工作理念和方式，积极利用互联网，打造微博微信等网络“微平台”，并且通过网络监督的特性促使高校纪检监察工作彻底实现“三转”，以保障履职的有效落实。“大创业”强调社会各界资源协同整合，高校纪检监察工作的创新创业同样可以整合“舆情化”网络资源，让广大教师学生由原先的来电来信来访转变为网络问政，让网络举报充分发挥其匿名性、快捷性、施压性的特征，由此倒逼纪检监察工作职能的转变。通过网络平台，全天候接收教职员工和广大学生的舆情信息，第一时间介入信息并做出回应，迅速平息舆情动态，化被动问询为主动出击。⑤

第一，事业单位因其自身法人属性缺乏成本管理的意识。事业单位的运营资金大多数来自于政府部门，往往不存在资金短缺的顾虑。很多事业单位的员工就会对工作有所懈怠，久而久之工作效率也就随之降低。这在很大程度上影响了事业单位的正常运转，甚至会给事业单位带来亏损。

③黄存金.高校纪检监察部门履行党风廉政建设监督责任的内涵分析[J].党建与育人,2016(2):43-44.

④王东煜.论国有企业纪检监察部门如何履行监督责任[J].科技与企业,2016(2):76-77.

总之，对经皮椎体后凸成形术治疗骨质疏松椎体压缩性骨折患者有必要采取全面、个性化的护理干预，以提高患者恢复效率。

⑤韩小青.打造落实监督责任的网络“微平台”[J].先锋队,2014(6):14-15.

本工作针对非参数回归模型,在Ferguson给出的总体分布函数的贝叶斯估计基础上,进一步得到一个光滑的条件分布估计.基于该分布最终构造出回归函数的贝叶斯估计,并研究该估计的收敛性质,给出该估计中超参数的合理表达式.最后,通过实证分析将非参数贝叶斯方法与局部线性回归进行了比较.