关于加强新时代基层领导班子党风廉政建设的思考

党的十九大报告明确指出，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。必须以党章为根本遵循，抓住“关键少数”，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败。这是我们党在继十八大后关于新时代对全面从严治党所作出的新的总体布局。治国必先治党，治党务必从严。实践证明，全面从严治党是发挥党的坚强领导核心作用、为实现战略目标提供坚强组织保证的根本前提，而党风廉政建设是全面从严治党的应有之义和重要内容。面对新形势、新任务和新要求，进一步加强基层领导班子党风廉政建设极为重要和迫切。

根据研究方向的不同，补充进行项目开发的必要知识。导师团队根据当年主题，面对不同专业的学生设立几类课程，利用暑假或寒假集中教学，或者布置学生通过网络课程进行自学。我们曾经开设的课程有元件焊接基础、Arduino、STM32、C++与面向对象开发、OpenCV、Python 等。课程结束会安排一个作业作为考核。通过课程的学习，让学生快速进入可以动手开发的状态。另外，部分学生还会自学其它的软件，例如学习ANSYS 用于仿真，学习ROS 系统用于机器人架构，等等。

应用软件SPSS 20.0分析数据，采用率(%)表示不同门脉主干栓塞程度患者侧支循环开放情况、不同门脉情况患者侧支循环开放情况、门脉栓塞患者的CT表现等计数资料，用χ2检验组间比较，检验标准a=0.05。

一、加强基层领导班子党风廉政建设的现实意义

党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求明确了“坚持党要管党、全面从严治党”这一党的建设指导方针，如果管党不力、治党不严，党就不可避免被历史淘汰，党所肩负的历史使命就无法实现。加强和改进基层领导班子党风廉政建设，对于提高基层领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党在基层的执政基础，密切党同人民群众的血肉联系，提高党的执政能力，促进社会和谐稳定具有重要的现实意义。

笔者认为，刑事立法政策作为刑事政策学科的一部分，它是在对犯罪行为的认识与分析的基础上做出的有关刑事立法的方针、政策的总和，是刑事立法的依据。因此，刑事立法政策作为政策的一种，其在制定需有民意的考量;作为刑事法科学的一部分，其过程也必须存在公民监督。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央部署开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严厉整治“四风”，把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容，以建设廉洁政治为目标，以标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防为方针，以形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制为着力点，正风肃纪，反腐惩恶，提出了一系列新思想新观点新战略，极大推动了全面从严治党向纵深发展。各级基层党组织、基层领导班子在贯彻落实从严治党方面，各项工作卓有成效，绝大多数地方的基层党风廉政建设发展势头比较健康，得到了广大人民群众的认可。但是，对照新时代的新要求，基层领导班子党风廉政建设的现状还远远不能令人乐观，暴露出了以下突出问题：

（一）加强思想教育，筑牢拒腐防变思想防线。一是加强理论教育和党性教育。通过教育，促使基层领导要以“如履薄冰、如临深渊”的态度谨慎运权行事，在内心深处牢固树立“群众利益无小事”的意识；让基层领导干部真正触动思想和灵魂，不断提高党性修养。二是创新教育形式。充分发挥报纸、电视、广播、微信、QQ等现代网络媒体的作用，进行宣传教育。认真剖析基层干部中的典型案例，以案说法，以案明纪，加强警示教育。三是深入推进廉政文化建设。要因地制宜，采用基层干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动，促进农村基层党风、政风、乡风、民风的进一步好转。

（四）为民服务意识淡薄。一些基层领导干部思想观念没有转变，为民服务意识淡薄，没有将主要精力用在如何为群众尽快致富提供有效服务上，便民服务的信息、渠道不完善、不畅通，对群众关注的热点难点问题解决不及时，不按章办事，推诿扯皮，虚报浮夸，影响了干部在群众中的形象。

二、基层领导班子党风廉政建设存在的主要问题

（一）加强基层领导班子党风廉政建设直接关系着党的执政根基。党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，党的十九大报告在执政能力建设增加“长期”二字，更加凸显党长期执政、全面领导要经受的重大考验，凸显保持先进性和纯洁性对巩固党的执政地位的极端重要性。长期执政的考验警示我们必须不断适应中国特色社会主义事业的新形势，时刻防止背离党的性质和宗旨的倾向，时刻防止不正之风和腐败的侵蚀，确保红色江山永不变色。习总书记多次重申加强党风廉政建设和反腐败斗争工作的紧迫性和重要性。他强调，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。执政党如果不注重作风建设，听任不正之风侵蚀党的肌体，就有失去民心、丧失政权的危险。腐败是社会毒瘤，如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。腐败的一个显著特征是以权谋私，反映到思想作风上，就是弄虚作假、欺上瞒下；反映到学风上，就是不思进取、专营私利；反映到工作作风上，就是搞形式主义、虚假政绩；反映到领导作风上，就是搞官僚主义、任人唯亲；反映到生活作风上，就是贪图享受、腐化堕落。基层领导班子是党在基层全部工作和战斗力的基础，也是党领导和执政的第一责任人，因此，对基层领导班子加强党风廉正建设对强化党的执政基础巩固党的执政地位至关重要。

虚拟现实技术和视频处理技术的应用，将对未来的自动化产品的设计产生直接的影响。相对应的软件结构、通讯能力及易于使用和统一的组态环境变得重要了。软件的重要性在不断提高。这种趋势正从单一的设备转向集成的系统。

（一）思想认识不够到位。一些基层领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，认为党风廉政建设是“软指标”，没有摆在应有的位置，缺乏具体办法和有效措施。贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出，不敢批评，个别基层领导甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响基层干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。

（二）主体责任不够担当。一些单位主要负责人把主体责任视为监督责任，存在职能混同，缺乏角色独立，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前；一些单位还停留口号上，未能以责任主体的担当创造性开展工作；一些领导班子缺乏逗真碰硬精神，不敢面对面批评或问责，动辄让纪委去追责，习惯把纪检监察组织作为“开山斧”“救火队”；一些领导班子成员对分管领域反腐败责任落实不到位。

（二）建立健全制度，规范廉洁从政行为。按照党的十九大的部署要求，进一步制定完善乡村议事规则和决策程序，实现决策民主化、制度化、程序化。对违反集体领导原则和议事规则的，要追究责任。在村级完善村民委员会、村民大会和村民代表会议制度，用制度保障村民参与村级重大事项决策权。要建立健全乡村集体资产管理制度，积极探索建立乡村领导干部职务消费制度，从源头上预防和治理腐败及违纪行为。要进一步加强村务公开，把群众关心、关注的热点问题作为重点，及时公开，广泛征求意见。进一步做好党风廉政建设责任制向基层站所和村级延伸工作，建立和完善考核、追究制度，使乡村两级领导干部在加强廉洁自律的同时，切实担负起抓党风廉政建设的责任。

（三）强化民主监督，规范基层领导干部权力运行。党的十九大报告指出，要加强对权力运行的制约和监督，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。一方面要着力监督“人”：对基层领导干部实行岗位监督。一是实行领导干部问询制。设立“质询日”，由基层领导面对面接受群众提问，能解答的当场解答，不能及时解答的在下一个“质询日”或召开的群众大会上向群众予以通报。二是实行领导干部述职述廉制。基层领导干部每年集中向群众述职述廉，接受群众监督。三是实行基层廉政监督制。在乡镇设立纪检监察员、在村（社区）设立纪检委员，监督乡镇及村（社区）开展廉政建设工作，负责收集群众对领导干部在廉政建设方面的意见。另一方面要着力监督“事”：一是对基层领导工作实行群众监督。开放基层党委会、支委会，由群众代表列席会议；同时实行议定、议决事项回复制度，进一步推进“政务”“村务”和“财务”公开，从有限公开、办事结果公开向全方位、全过程公开发展，由满足基层群众的知情权向保障基层群众的参与权和监督权延伸。二是建立健全村级领导班子集体议事规则，强化对基层党员干部的管理和监督，确保重大决策、重要事项安排和大额资金使用由班子集体讨论决定。三是积极推行民主管理，依法维护广大人民群众的民主权利，在换届选举、公益事业、项目承包等方面，充分尊重群众意见，让群众有知情权、参与权，保证群众依法行使选择权、监督权，减少或避免干部滥用职权。

（三）加强基层领导班子党风廉政建设直接关系着全面从严治党的贯彻落实。我们党历来强调，党风问题关系党的生死存亡。党的十八大以来，党中央要求全面从严治党，从严治党必须加强党风廉政建设。当前，一些领域存在道德失范、诚信缺失的现象；少数党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡薄，奢侈浪费现象严重；一些领导干部科学发展能力不强，基层领导班子软弱涣散，形式主义、官僚主义问题突出；一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。只有坚持全面从严治党，坚定党员干部理想信念，提升道德境界，消除奢侈腐败，加强组织建设，形成风清气正的良好环境，才能使党真正成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，赢得人民群众的支持和信任，从而带领全党全国人民开创更加美好的未来。

那份俸禄并不足以使他一夜暴富，但好歹能换来柴米油盐和衣裳鞋袜，把钱塘县里的小日子平平安安地过下去。委屈和难堪就都一口吞下了罢，既然是顶梁柱，就必须顶住压力和困难，为家人撑起明朗朗的一片天。是男子汉，其实也是汉子难。

三、产生问题的原因分析

（一）思想“总开关”出现滑坡。面对基层党风廉政建设，领导班子思想“总开关”出现滑坡，世界观、人生观、价值观出现偏差，思想认识没有摆正。在党风廉政建设中，一些领导班子的政绩观偏差，注重追求“显绩”，忽视“隐绩”，注重考核严格的“硬任务”，忽视不易量化的党风廉政建设等“软工作”；强调经济发展、社会综治方面工作任务的完成情况，忽视了党风廉政方面的工作，厚此薄彼；甚至部分领导班子有“近视眼”现象，错误地认为党风廉政建设与自己这套班子没有直接关系，做好本职工作，工作中过得去不出乱子就可以了。因此，在这些思想的作祟下，党风廉政建设工作有意无意地被弱化。

（二）制度已有，但落实不够。虽然从中央到地方制定了许多加强党风廉政建设的政策和法规，但在制度落实上，有些村、社区领导班子民主意识淡薄，无视制度的存在；有的村、社区干部在当地有较大影响，所以不少乡镇对这些村、社区干部不愿管，有的也不敢管。更有一些干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事。由于责任追究力度不够大，导致一些地区和部门决策不民主，凭关系、凭感情，搞个人说了算。

（三）缺乏有效的民主监督机制。受传统文化和历史因素的影响，许多群众的民主监督意识淡薄，缺乏主体意识、参与意识，不愿监督、不敢监督现象较多。有的干部认为群众的监督就是对自己权威的挑战，不愿意受他人监督，缺乏主动接受监督的觉悟。即使建立了纪律监督小组，一方面都是自己人、熟人，不好意思监督，另一方面小组成员文化水平低，素质不高，能力不强，致使监督小组作用发挥受限。在对于出现的不廉洁行为，不同程度地存在不负责任的“好人主义”，往往本着“人人都是同志”“下不为例”的原则，除非大案要案，稍作检查，意思意思，不痛不痒，形成不了威慑力，更有的领导基于自身利益考虑，担心捅娄子，大事化小，小事化了，不了了之。

四、加强基层领导班子党风廉政建设的对策建议

（二）加强基层领导班子党风廉政建设直接关系着决胜全面建成小康社会的历史重任。当前，在决胜全面建成小康社会的关键时期，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。党的十九大报告提出的新时代党的建设总要求提出“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”，深刻昭示长期执政条件下提高党的执政能力和领导水平、保持党的先进和纯洁永远在路上。当前，许多情况下，群众不是只听上面宣传怎么说，更多的是看党员干部怎么干。群众怎么做，往往取决于党员做得怎么样。领导班子带头模范执行党和国家的政策规定，带头顾全大局克服困难，带头舍弃自己的个人利益，处处为群众着想、为大局着想，就会在群众中产生强大的榜样示范作用，群众就会把领导班子当作自己的贴心人，党组织就有活力，就有凝聚力，有号召力。这就能够影响、带动群众理解执行改革政策，为推进改革，解决各种复杂矛盾，构建和谐社会，创造良好的社会心理条件。

（三）体制机制不够健全。乡村一级管理制度不健全、不规范，执行不力。政务、村务公开多数流于形式，涉及经济和重大事项的不及时公开或假公开。部分基层干部因循守旧、不思进取。有的抓工作不抓学习，有的学技术知识不学廉政知识，有的凭老经验办事，不注重思维创新，不能用发展的思路和办法解决新问题，导致一些基层廉政氛围不浓，经济发展缓慢。

民居是不同时期与一定地域内人们的生产生活方式相适应的人工创造物。它是历史上出现最早的建筑类型，也是建造量最大的建筑类型[1]。国内对其研究始于1930年代，通过系统的研究，众多学者对不同地点的建筑分别进行考察，记录建筑的基本情况，并对建筑文化进行深入分析。近年来，针对研究方法及研究视角的讨论较多，认为可以采用人文、方言、自然条件相组合的方法进行研究[2]，并可以从建筑层面、村落层面、文化区层面着手，从相同或相异的文化特质之间，归纳出彼此互动与沟通的过程[3]，进而挖掘民居形式的成因及影响因素。

（四）强化廉政责任，不断提高服务水平和服务能力。党的十九大报告指出，新时代党的建设总要求是把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。党风廉政建设的根本目的是密切党群干群关系、巩固党在基层执政地位的基础性工作。所以，首先要加强领导，夯实责任。结合基层实际，不断健全完善党风廉政建设责任制，重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为考核基层干部政绩的重要标准。其次要加强监督检查，确保党的各项惠农政策得到有效落实，切实维护群众的合法利益。着力解决部分乡镇干部作风漂浮、服务意识不强，一些基层站所工作人员吃拿卡要，不作为、乱作为、慢作为，少数干部侵害集体和农民群众利益等问题。

（五）全面从严治惩，通过案件查处警示人。一是进一步加大案件查办力度，突出办案重点。通过“亮权示险”，严查违法违纪案件，发现一起查处一起，对违法乱纪者绝不手软，并通过个案剖析、案件通报等形式，达到“处理一个，警示一片，教育全部”的目的，从而形成党员干部群众“不敢腐”的惩戒机制和社会氛围。二是认真做好群众来信来访工作，进一步畅通信访举报渠道，把各种问题解决在农村基层。通过群众来信来访、举报、上级交办案件等途径及时发现情况，对可能导致村干部违法违纪的问题早提醒、早整治。三是对关系群众切身利益、群众反映强烈的热点难点问题，切实加以解决。要坚持惩前毖后、治病救人的方针，既要严肃查处基层干部中的违法违纪分子，又要依法依纪保护基层领导班子干事创业的积极性和创造性，为基层经济社会又好又快发展创造良好环境。

总之，加强党风廉政建设工作永远在路上，落实党风廉政建设主体责任和监督责任“两个责任”，任重道远，在新的历史条件下，我们要不失动机地深入剖析解决基层领导班子中党风廉政方面存在的突出问题和搞好基层领导班子党风廉政建设，从而推动反腐败斗争的深入开展，进一步巩固反腐成果，以期得到最广大人民群众的认同，得到广大人民群众的信赖。

【参考文献】

[1]孙修真.新形势下加强基层党风廉政建设的思考与探索[OL].求是网,2014-8-26.

[2]高怀和.新形势下加强农村基层党风廉政建设的几点思考[OL].绥德纪检监察网,2015-12-25.