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农民工返乡创业对策研究摘要:农民工返乡创业为解决“三农”、失业和剩余劳动力转移等经济社会问题,贯彻落实科学发展观开拓了一条新路,但由于当前国家财政扶持力度不够等原因,农民工返乡创业比较优势不明显,在取得了一定成绩的同时,也面临着重重困难。在调查研究的基础上,首先对农民工返多创业的现状和原因等做了详细地分析,找出了目前农民工返乡创业存在的主要困境,并从政府和农民等两方面提出了引导和扶助农民工返乡创业的政策建议。   关键词:农民工;返乡创业;剩余劳动力转移;政策扶持      1 农民工返乡创业特点分析      (1)投资方向主要是发展工商经济。   目前返乡创业的农民以第一、二代农民工为主,这些农民工大多在制造业和服务业务工。因此,他们回到家乡后在政府的支持下,同时利用打工期间获得的见识、本领、资金、信息、社会资本等,发展工商服务业,投资商品性的农业经营,主要是兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业。兴办二、三产业。   (2)大多数人选择在小城镇居住。   农民工回乡创业不是单纯的回农村原户籍所在地创业,大多数创业者把企业办在了家乡的集镇和县城,近70%是在小城镇居住。   (3)部分农民工被充实到农村基层组织。   返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点,积极参加合作组织和中介组织,成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人,也有部分人担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。   由于农民工与农村、农业的天然联系,农民工回乡创业正在以其特有的方式,在带动农民就地就近转移、促进现代农业发展和新农村建设、加快不发达地区县域经济发展、推动中西部地区城镇化进程等方面发挥积极的作用。必须切实转变观念,从战略高度对待农民工返乡创业问题,在全社会营造吸引农民工返乡创业的氛围。      2 农民工返乡创业原因分析      1 返乡创业是劳务经济发展的高级阶段   农民工返乡创业是劳务经济发展的高级阶段,作为特有的经济和社会现象,我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经过了三个阶段:第一阶段农民工跳出农门到大中城市、发达地区去务工或经商。解决温饱问题;第二阶段在务工或经商的过程中,一些农民工变成了管理者或者老板;第三阶段越来越多的农民工开始返乡创业,大量地从“打工者”嬗变为“创业者”。      2 城乡经济社会二元结构的长期存在   改革开放以来由于沿海经济特区的开放,农民工形成了单向性的“外向”型流动,进一步拉大了原本就存在的区域差距和城乡差距。在城市和农村之间、市民和农民之间形成了一个无形的壁垒,既体现在经济制度和政策上,也体现在精神和心理上,增加了农民工在城市稳定落脚的成本。在城里农民工不能获得稳定就业,加上城市人对乡下人的歧视和排斥,以及经济待遇的不公平,而使农民工选择返乡发展。      3 返乡创业投资环境的改善   2004年、2005年中央连续二年下发的两个“一号文件,为从根本上解决”三农问题提供了政策依据,创造了有利的大环境,尤其是出台的许多“惠农”硬措施,使农村的创业环境更稳定、更优化,对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。随着西部大开发的推进,农村基础设施的改善,小城镇建设步伐的加快,建设社会主义新农村各项具体措施的落实,各级政府招商引资条件的优惠,再加上外面投资风险和创业成本的增加,使相当一部分有创业意愿的农民工,也愿意选择返乡创业。      4 乡土观念和“根”文化的需要   大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献,主动捐资公益事业,并响应家乡政府的号召,在家乡投资办企业,带领乡亲们致富,并就近吸纳了当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人事关系和投资环境比较熟悉。也掌握了家乡内外的市场信息,有助于其成功创业。      5 农民工自身创业条件的具备   经过几年的外出务工。一般农民工每年都能挣到上万元甚至几万元收入,再加上在外结交的朋友多了,见的世面大了,学到了一技之长,思想观念上就自然地会发生变化,创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化,有了发展现代产业的冲动和信念,经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。      3 农民工返乡创业面临的困境      1 创业资源的短缺   首先是资金短缺,融资难是不少返乡创业人员反映的首要问题。现在的国有商业银行贷款门槛高,而且贷款手续非常复杂,周期很长,难以解决返乡创业者的融资之渴。其次是土地制约。随着这几年农民工返乡创业的增多,有些地方供地指标也开始捉襟见肘,对很多想进一步扩大规模的企业而言用地成了一大制约。最后是人才短缺,不少返乡创业者是初高中毕业,办企业存在盲目性,自身经营管理知识也比较薄弱,又很难吸引人才,迫切需要指导。另外由于内陆欠发达地区生活与人文环境较差,服务业不发达,即使是在同等的工资待遇下,很多年轻劳动力也更趋向于外出到沿海经济发达地区打工。   2 政府扶持政策的缺失   有的返乡创业者反映政府效能不高,虽然很多地方领导给予高度重视,但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差,服务意识不到位,甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延办事的情况,不利于企业更好创业。如创办企业中是税费减免优惠不明显,甚至当前大部分内陆地区还没有对农民工返乡创业实施税费减免政策。见了“世面”的农民工回到当地,可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。但冲突矛盾解决的过程,其实也推动了当地投资环境的优化。返乡创业农民工呼吁,今后国家能农民工创业中农遇到的问题。出台相关政策给予农民工创业更多政策支持。      3 创业投资成本高   我国内陆欠发达地区普遍存在基础设施建设差的问题,尤其是县、乡(镇)两级,基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。有的地方政府甚至在企业用地、用水、用电和证件办理等方面设置障碍,使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。      4 农民工返乡创业的政策建议      1 为返乡创业提供融资优惠政策   要加快信贷改革与创新步伐。首先,鼓励和引导发展乡村和城镇社区中小金融机构等,并把农村中小企业作为其主要目标客户,提供贷款服务。其次,坚持支持其它商业银行到农村地区设立营业网点或巩固其已有营业网点为返乡创业提供信贷服务。再次,考虑设立行业协会基金担保公司。   政府要为农民工返乡创业提供信贷担保和信贷补贴。设立农民工返乡创业专项扶助基金,为返乡创业提供信贷担保。同时协同金融机构为返乡创业提供低息或无息贷款,利息差额由国家财政予以补贴。      2 为返乡创业提供资源使用优惠政策   国家可以参照农业反补贴的办法,加大对返乡创业的财政补贴力度。对于返乡创业,特别是创办为解决当地就业、“留守儿童”、“留守媳妇”问题做出重大贡献的环境友好型、资源节约型和科技效能型经济实体和农业产业化企业,政府要在用地、用水和用电等问题上给予一定的政策倾斜。例如,可以考虑为农民工返乡创业提供低于市场价的土地资源和用水、用电等创业便利,其差价由国家财政予以补贴。      3 为返乡创业充实人才等资源   由国家财政拨款为返乡创业业主及其员工提供免费培训,加强培训基地建设,拓宽培训领域,进一步充实和提高培训师资队伍。另外可积极采取外联式发展模式。主要可以通过与大学社会实践合作吸收大学生进企业实践,并积极吸收人才指导企业更好的发展。如可通过政府部门与各个大学协调,以大学生下基层挂职锻炼的合作方式,实现学生得到实践锻炼机会和企业获得人才资源的双赢,同时还应该与社会各界合作利用外方所拥有的资源来弥补自身急需同时又紧缺的资源。      4 为返乡创业提供税费减免优惠政策   农民工返乡创业处于起步阶段的,政府必须实施一定期限的税收减免政策,立足现实、着眼长远,先引导和扶助尽可能多的农民工返乡创办尽可能多的经济实体,支持与鼓励其中发展潜力大,前景看好的企业做大做强,坚持鼓励农民工返乡创业“做多做小”与“做大做强”两条腿走路。等这些经济实体发展到一定阶段有承担税负的能力时,再按国家标准对其进行税收征缴,使其纳税能力与收入水平相适应。      5 为返乡创业创建良好硬件环境   国家要加大对内陆欠发达地区基础设施建设的财政投入力度,突出抓好交通运输设施建设,小城镇道路、水、电、通信等基础设施及其配套设施建设,如积极创建“工业园”、“返乡创业园”和“返乡创业一条街”等创业基地,不断增强小城镇的创业项目承载能力,减轻返乡创业者的额外投资压力,同时降低人居园区的门槛。   根据相关部门统计,全国农民工总量中有7%~10%基本完成资本原始积累,1400万~2000万人具有了创办企业的能力。可见未来吸引外出务工农民返乡创业的潜力巨大,建立吸引外出务工农民返乡发展的制度有助于实现新农村建设的持续发展。全方位探索吸引外出务工农民返乡发展的制度,深化对劳务经济战略思想的认识,变“输出劳务挣钱”为“引回人才发展”。另外我国应出台《外出务工农民返乡创业促进法》等相关的法律法规,从法律层面上引导和规范,逐步建立“政策吸引、市场运作、政府引导和法律保障”相结合的外出务工农民返乡发展的机制,为实现农业现代化、农村城市化、农民市民化探索制度选择。
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●学术论文:《可持续性创新分析》独立完成,3000字,《光明日报》2000●学术论文:《警惕:未来的人口大倾斜》,独立完成,3000字,《经济日报》13。●学术论文:《商品经济与计划经济断思》独立完成,3000字,《经济日报》25。●学术论文:《企业活力系统分析》独立完成,2500字,《经济日报》20。●学术论文:《科学技术转化为生产力的最优路径》独立完成,2800字,《经济日报》13●学术论文:《城市化能让城乡双赢吗?》独立完成,2000字,《解放日报》15(13)。●学术论文:《社会科学是生产力之母》独立完成,10000字,《经济学家》2005年第2期。●学术论文:《经济全球化下的认识误区与盲点》独立完成,10000字,《经济理论与经济管理》2004第7期。●学术论文:《科学技术转化为生产力的制度创新路径分析》独立完成,8000字,《经济研究资料》(经济研究副刊)1999年第9期。●学术论文:《流动人口研究需要创新的领域》独立完成,13000字,《中国人口年鉴》2003卷。●学术论文:《经济体制变迁中双轨格局的内在缺陷》独立完成,11000字,《文史哲》1998年第6期。●学术论文:《市场经济所特有的人口规律》独立完成,12000字,《文史哲》1999年第4期,●学术论文:《现代化的动力是绝大多数人受益》独立完成,10800字,《文史哲》2000年第4期。●学术论文:《繁荣时期政府不作为的宏观政策命题——关于宏观调控的一个理论假说》独立完成,12000字,《文史哲》2004年第6期。●学术论文:《是“城市化”还是“城镇化”》独立完成,10000字,《中国人口、资源与环境》2004年第5期。●学术论文:《人口流动规律及其政策含义》独立完成,10000字,《中国人口、资源与环境》2005年第1期。●学术论文:《水环境优先兼顾水资源》第一作者,8000字,《中国人口、资源与环境》2007年第4期。●学术论文:《农村劳动力转移的经济效应分析》三人合作,8000字,《农业经济》2007年第4期。●学术论文:《科学技术转化为生产力的创新路径》独立完成,16000字,《社会科学战线》1999年第5期。●学术论文:《稀缺、制度与效率的关系分析》独立完成,6000字,《天津社会科学》2001年第4期。●学术论文:《制度现代化解构》独立完成,12000字,《天津社会科学》2002年第5期。●学术论文:《经济学分析的六观层面》独立完成,13000字,《天津社会科学》2003年第3期。●学术论文:《城市化进程中的若干问题辨析》独立完成,12000字,《天津社会科学》2004年第6期。●学术论文:《市场失灵与政府失灵》4第6期。●学术论文:《充分就业路经》独立完成,9000字,《学术论坛》2005第9期。●学术论文:《人口发展与制度创新——兼谈制度人口学的构建》,独立完成,7000字,《理论学刊》2005年第4期。人大复印资料C5《人口学与计划生育》2006第1期全文转载。●学术论文:《社会主义劳动力商品问题浅议》独立完成,6000字,《齐鲁学刊》1987年第1期。●学术论文:《企业独立化是走出“两权分离”困境的有效途径》独立完成,8000字,《齐鲁学刊》1988年第4期。●学术论文:《简论市场机制的作用》独立完成,6000字,《齐鲁学刊》1990年第6期。●学术论文:《对社会主义商品经济存在原因的寰观思考》独立完成,8000字,《齐鲁学刊》1991年第6期。●学术论文:《按劳分配不是社会主义经济的特有规律》独立完成,11000字,《齐鲁学刊》1999年第1期。●学术论文:《中国买方市场分析》独立完成,12000字,《齐鲁学刊》2000年第2期。●学术论文:《充分就业状态及其发展陷阱》独立完成,10000字,《齐鲁学刊》2004第6期。●学术论文:《客观规律与比较方法》独立完成,7000字,《东岳论丛》1998年第2期。●学术论文:《市场机制生成的三大基础要件》独立完成,6000字,《东岳论丛》1999年第2期。●学术论文:《人的现代化与教育创新》独立完成,8000字,《东岳论丛》2000年第4期。●学术论文:《中国经济可持续增长的根本路径分析》独立完成:18000字,《东岳论丛》2004年第1期。人大复印资料全文转载(分类号:F10;分类名:《国民经济管理》;复印期号:200403)●学术书评:《‘新中国劳动制度发展与创新研究’评介》独立完成:3000字,《东岳论丛》2006年第5期。●学术论文:《理论更新周期断思》,独立完成,6000字,《山东社会科学》1998年第6期。●学术论文:《公平与效率关系的科学解析》独立完成,6000字,《山东社会科学》2000年第3期。●学术论文:《中国人口流动的动因分析》独立完成,14000字,《山东社会科学》2005年第2期。●学术论文:《种草与种树的经济学分析》独立完成,8000字,《山东社会科学》2007年第5期。●学术论文:《全球化与中国劳动力自由流动》第一作者,6000字,《山东社会科学》2007年第12期。●学术论文:《关于利益集团分析的若干问题》独立完成,8000字,《山东师范大学学报》2000年第2期。●学术论文:《适度人口理论与适度流动人口》,独立完成,8000字,《山东师范大学学报》2005年第2期。●学术论文:《农民工就业能力研究》第三作者,8000字,《调研世界》2007第11期。●学术论文:《中国人口发展的创新路经》独立完成,4000字,《中国人口报》04●学术论文:《市场经济条件下人口流动的动因分析》独立完成,4000字,《中国人口报》26●学术论文:《简论人口流动》独立完成,3000字,《中国人口报》09●学术论文:《发展人口学构想》独立完成,5000字,《国际学术论坛》2004第4期。●学术论文:《中国当代人口发展分析》独立完成,8000字,《东方论坛》2004第4期。●学术论文:《建构服务型政府的创新路经》独立完成,8000字,《东方论坛》1●学术论文:《试论两大部类交替优先增长规律》独立完成,8000字,《山东经济》1988年第3期。●学术论文:《试论自然经济的历史缺陷》第一作者,6000字,《山东经济》1997年第5期。●学术论文:《市场失灵与间接调控》独立完成,6000字,《山东经济》1998年第4期。●学术论文:《科学技术转化为生产力的工具创新路径》独立完成,6000字,《山东经济》1999年第5期。●学术论文:《现代化的科学内涵》独立完成,6000字,《山东经济》2000年第4期。●学术论文:《高架桥的经济学分析》独立完成,5000字,《山东经济》2004年第2期。●学术论文:《简论宏观调控的转轨变型》第一作者,5000字,《当代企业家》1989年第10期。●学术论文:《市场竞争中优质取胜和创新取胜策略》独立完成,6000字,《科学与管理》1998年第4期。●学术论文:《市场竞争中信誉取胜和信息取胜策略》独立完成,6000字,《科学与管理》1999年第2期。●学术论文:《恩格斯论竞争规律与供求规律的关系》独立完成,4000字,《发展论坛》1998年第6期。●学术论文:《现代自然观与企业活力》独立完成,3000字,《发展论坛》2000年第11期。●学术论文:《企业功能与企业活力》,独立完成,3000字,《发展论坛》1999年第6期。●学术论文:《略论企业经济系统》独立完成,10000字,《济南大学学报》1999年第2期。●学术论文:《价值·金·纸币》独立完成,6000字,《济南大学学报》2000年第4期。●学术论文:《全球化与现代化》独立完成,6000字,《济南大学学报》2001年第6期。●学术论文:《中国城市化进程演进分析》独立完成,8000字,《济南大学学报》2003年第6期。●学术论文:《中国人口流动态势》独立完成,9000字,《济南大学学报》2004年第6期●学术论文:《发展观的历史变迁》独立完成,9000字,《济南大学学报》2●学术论文:《谈谈公平与效率》独立完成,2000字,《大众日报》21,该文于1987年首先在理论界提出“效率首先,公平其次”的理论观点,在1993年12月十四届三中全会“效率优先、兼顾公平”的提法中证明是正确的。●学术论文:《对按酬付劳的一点新理解》独立完成,2000字,《大众日报》3。●学术论文:《科技转化与创新》独立完成,2000字,《大众日报》18。●学术论文:《论可持续性创新》独立完成,2000字,《大众日报》14。●学术论文:《论制度创新》独立完成,2000字,《大众日报》13。●学术论文:《摈弃“轻商”的傲慢与偏见》第二作者,3000字,《大众日报》2003年6月29日。●学术论文:《市场经济中的企业竞争策略》独立完成,4000字,《山东企业管理》1998年第10期。●学术论文:《中国未来的人口问题大倾斜》独立完成,6000字,1986-1988三个年度10篇优秀稿件奖。《三不月刊》1988年第11期。●学术论文:《关于纸币产生问题的新认识》独立完成,4500字,《山东金融研究》1988年第9期。●学术论文:《市场竞争中广告取胜和谈判取胜策略》独立完成,8000字,《青年思想家》1998年第6期。●学术论文:《科学技术转化为生产力的教育创新路径》独立完成,6000字,《聊城师院学报》1999年第5期。●学术论文:《现代科学发展观的十大核心要义》第一作者,16000字,《WTO与中国经济》,中国商务出版社2007年出版。●学术论文:《流动人口学构想》第一作者,6000字,《WTO与中国经济》,中国商务出版社2007年出版。●学术论文:《供求规律及中国买方市场分析》独立完成,6000字,《学习月刊》1998年第7期。●学术论文:《脚手架上抖风流》独立完成,(调查报告),12000字,《齐鲁企业家丛书》,山东大学出版社1988年。●学术论文:《企业之路》独立完成,(调查报告),11000字,《中国企业家名典》中国工人出版社1988版。●学术论文:《关于当前中国市场状况的思考》独立完成,12000字,《山东社科界》1998年第3期。●学术论文:《诚信应成为泉城的品牌》独立完成,2000字,济南日报02注:另有若干学术会议宣读文章未列出。其98%以上的学术论文均为个人独立完成,其中的两篇两人合作的学术论文,俞宪忠也是第一作者。现有11文章有待定稿。

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玉江style

两方面的问题,有利比有弊

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白白桃花

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