公共政策参考文献

第1章　公共管理导论1　公共管理的意义2　公共管理学的发展与研究途径3　公共管理的特质以及与私部门管理的区别4　新公共管理5　公共管理：现时代的挑战本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第2章　公共管理者的角色与知能1　作为一般管理者的角色2　作为公共管理者的特殊角色3　公共管理者的技能4　有效的公共管理者5　面向未来的、具有前瞻力的公共管理者本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第3章　公共部门的角色1　公共部门的性质与需要2　市场机制、市场失灵与政府干预3　市场经济中政府的经济职能4　政府治理工具的选择5　政府失灵6矫正政府失灵和市场失灵的策略本章小结关键术语复习思考题阅读材料本章参考文献第4章　公共部门战略管理1　公共部门战略管理的性质2　公共部门战略管理过程3　公共部门战略规划与战略管理4　公共部门战略管理的问题与改进本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第5章　公共政策的设计、执行与评估1　公共政策的性质2　公共政策问题的建构3　政策规划与设计4　公共政策执行5　公共政策评估本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第6章　公共组织管理1 组织的性质2　公共组织的特性3　公共组织设计与管理的一般原则4 传统科层组织及其困境5　弹性化政府的组织设计6　组织设计：组织学习的观点本章小结关键术语复习思考题阅读材料本章参考文献第7章　公共组织中的领导1　领导与影响力系统2　领导权力与领导效能3　领导方式与领导效能4　权变领导理论5　转换型领导理论本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第8章　公务人力资源管理1　人力资源的特性2　现代人力资源管理的兴起3　人力资源管理的性质、功能和系统4　人力资源管理者的角色与知能5　公务人力资源管理的战略目标6　公务人力资源管理的新理念：战略性人力资源管理7 工作生活质量--公务人力资源管理的新策略8　现代公务人力资源管理发展的新趋势本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第9章　公共预算与财务管理1　公共预算的性质、功能2　公共预算的原则3　政府预算制度及其评估4　政府会计5　政府财务报告6　政府采购管理7　政府财务审计本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第10章　信息资源管理与电子化政府1　信息与公共管理2　公共管理信息系统3　公共管理决策支持系统4　电子化政府本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第11章　公共服务的绩效管理1　绩效管理的性质与作用2　公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标3　标杆管理与绩效管理4　公共部门绩效管理的问题以及改进策略本章小结关键术语复习思考题阅读材料案例思考与讨论的问题本章参考文献第12章　公共危机管理1　危机的性质与影响2　公共危机管理与全面整合的危机管理模式3　公共危机管理的战略4　公共危机管理的阶段与政策本章小结关键术语复习思考题阅读材料思考与讨论的问题本章参考文献第13章　公共管理的新策略1　公共服务的民营化2　非营利组织与公共服务3　公共部门的目标管理4　公共部门的全面质量管理5　公共管理的顾客导向本章小结关键术语复习思考题阅读材料本章参考文献第14章　公共管理中的责任与伦理1　公共管理中的责任：性质、重要性及困难2　责任的行政控制机制3　立法控制与责任4　司法控制机制与责任5　公民参与责任的维护6　公共管理职业与职业伦理本章小结关键术语复习思考题阅读材料本章参考文献第15章　企业型政府与政府再造1　政府再造的内涵与背景2　企业型政府的基本理念3　企业型政府的实施策略及其限制4　企业型政府与政府再造实践5　面向21世纪的中国政府再造本章小结关键术语复习思考题本章参考文献第一版后记

3 寻租：公共政策的非公共化　　公共政策作为政治系统的输出物，是一种正式的制度安排，其基本功能在于能及时有效地解决社会公共问题以及对稀缺的社会资源进行及时有效的配置。在民主社会中，公共政策表现为集体选择的结果，因而在理论上，公共政策的制定应该具备帕累托最优（Pareto Optimum），以社会利益最大化为目标，公共性是公共政策的价值基础和核心目标。因而，公平作为公共政策价值取向中最为核心的一项标准，在现代政策研究中占有十分重要的地位。但在现实中，公共政策在制定和执行中或多或少的偏离了此目标，因为在公共政策的制定和实施过程中存在一种衍生物，那就是“租”。政府干预中广泛存在的寻租活动造成了社会资源的巨大浪费，使公共政策偏离了社会利益最大化的基本准则和公平的价值取向。公共政策的非公共化时有发生。　　在托里森的定义中，“寻租是为获取人为的收入转移而耗费的稀缺性资源。”这种人为的稀缺一旦产生，寻租活动的非经济性就难以避免。因为寻租作为一种非生产性活动，是对既得利益的重新分割与转移，它游离于生产过程之外，仅仅改变生产要素的产权关系，一般通过例如游说、奉承甚至贿赂等不正当手段来达到目的，并不能带来价值增值。寻租者们竞相通过寻租活动来影响政府的行为，使公共政策改变法律规定的权利，让价值分配的天平朝自己这一方倾斜，以社会公共利益的衰减为代价来增加自身特殊利益的攫取。寻租是有成本的，布坎南将寻租行为造成的社会成本分为三类：保持垄断地位的支出；政府部分对这类支出做出反应的努力；寻租行为所引起的第三方的各种扭曲行为。所以，寻租行为导致了资源配置的扭曲和社会福利的损失。　　由此可见，公共政策的非公共化实质上是一种利益实现的过程，作为交易双方的政府官员和利益集团都实现了各自的特殊利益。这正如布坎南所言，由于政府是由个人组成的，政府的各项职能只能是人去完成的，因此，组成政府的这些人不可避免的具有经济人的性质，以追求最大化的个人利益为行为准则。公共权力的非公共运用就是他们为追求个人特殊利益而造成的公共政策公共性的丧失。　　综上所述，经济制度的变迁将政府卷入了经济生活，政府通过公共政策来调节市场经济的运行。寻租对特殊利益的争夺损害了公共利益，导致了公共政策的“非公共化”，在“孤掌难鸣的现代化经济”（萨缪尔森语）中，人类陷入了自己设计的两难陷阱———市场的缺陷需要公共政策补救，但随之而来的寻租问题又难以遏制。4 市场经济条件下我国公共政策的主要价值取向　　经济体制类型与公共政策的选择，尤其是公共政策价值目标的选择，有着紧密的内在联系。显然，计划经济体制与市场经济体制下的公共政策的基本价值取向具有很大的差异性。当今世界多数国家实行的都是市场经济体制，我国目前也初步建立了具有中国特色的社会主义市场经济体制。市场经济体制是我们探讨公共政策价值取向的理论前提，市场经济体制下公共政策功能的重新定位是我们正确选择公共政策价值取向的理论依据。　　实践证明，市场机制是一种有效的资源配置方式，通过合理的市场竞争能够有效的解决效率问题。但是市场并不是万能的，市场机制对资源的配置也会产生其自身无法克服的缺陷，这就是所谓的“市场失灵”。市场失灵成为公共政策形成的逻辑起点，即为弥补市场缺陷，纠正市场失败，客观上需要政府通过及时制定并有效实施公共政策来干预市场，保护经济效率，维护社会公平。因此现代各国的市场经济大多是“市场机制＋公共政策”的混合经济，即一方面是资源配置方式的市场化，把市场作为资源配置的基础；同时又因市场缺陷的存在而不能缺少政府的宏观调控和政策干预。鉴于此，现代市场经济中的政府公共政策，就具备以下的双重功能，即一方面政府要通过宏观经济调控，通过公共政策的制定和实施，以克服和矫正市场的固有缺陷，解决那些市场不能解决或解决不好的问题；另一方面，政府的公共政策必须保障、促进市场资源配置的充分、有效发挥，而不是人为地改变乃至扭曲这种作用。　　当今世界各国尽管大多实行市场与政府的二元调节机制，但因各自的国情、经济发展模式及其发展水平等方面的差异，各国在处理政府与市场的关系上，以及在公共政策的选择和运用上，又有一定的差别。然而，所有市场经济国家在处理政府与市场的关系上，在公共政策的制定和实施上，都应该恪守下列共同原则：以弥补市场缺陷为出发点，以市场机制作用的正常、有效发挥为归宿。换句话说，在市场经济条件下，市场始终是资源配置的基础，包括公共政策在内的政府活动，不能破坏这个基础，而只能保障、促进市场配置作用的有效发挥，并针对具体情况对市场调节进行适当调节和补充。市场失灵为政府公共政策作用的发挥提供了需要和可能，但公共政策却不能代替市场的效率和功能。　　从上述对市场经济条件下公共政策功能的重新定位中我们可以看出，公共政策的主要价值取向应是效率基础上的公平。随着公共政策对市场经济调节作用的发挥，作为现代公共政策的基本价值和理念的公平也随之表露出来。因此可以说，公平不仅是市场经济的自然法则，而且也是公共政策自身发挥功能的基本条件，因此，在公共行政过程中，人们往往会自觉或不自觉地用公平理念来衡量某一公共政策，并根据这种公共要求的满足程度决定对公共政策行为的服从。　　在我国社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，我们要以公平为导向，重构我国公共政策，重点是解决好公共政策的“越位”和“缺位”问题。所谓“越位”，就是公共政策超出市场经济条件下应有的作用范围，给市场机制作用的发挥带来了不利的干扰；所谓“缺位”既需要发挥公共政策作用的某些方面，又存在着政策真空或不到位之处。只有在充分发挥市场机制作用的前提下，解决好公共政策的“越位”和“缺位”问题，才能实现效率与公平的有机统一。参考文献1 陈振明主编 政策科学[M]北京： 中国人民大学出版社，2001 2 胡仙芝 政策科学学科建设研讨会综述[J]中国行政管理，2000（10）3 陈庆云 公共政策分析[M] 北京：中国经济出版社，2000

第一章 公共政策执行概述 （1）第一节 公共政策执行研究的缘起 （1）一、西方公共政策执行研究运动的兴起 （2）二、我国公共政策执行研究的现状 （3）第二节 公共政策执行的基本含义 （6）一、公共政策执行的几种含义 （7）二、公共政策执行的实质 （8）第三节 公共政策执行的主要特点 （8）第四节 公共政策执行的原则和意义 （12）一、公共政策执行的原则 （12）二、公共政策执行的意义 （13）三、我国社会转型期对公共政策执行的原则性和创新性 （15）四、“上有政策、下有对策”现象剖析 （17）第五节 影响公共政策执行的主要因素 （21）一、公共政策问题的性质 （26）二、公共政策本身的因素 （26）三、公共政策执行的资源 （27）四、公共政策沟通和协调 （28）五、执行组织机构 （29）六、环境因素 （32）第二章 公共政策执行的理论模型与研究取向 （34）第一节 公共政策执行的主要理论模型 （34）一、公共政策执行的主要理论 （34）二、公共政策执行的模型 （36）第二节 公共政策执行的研究取向 （40）一、政策执行的理论模式 （40）二、我国政策执行研究的取向 （43）第三章 公共政策执行的过程 （46）第一节 公共政策颁布与实施准备 （46）一、政策资源的准备 （46）二、组织机构的确立 （51）三、必要规章制度的制定 （54）四、政策执行计划 （55）第二节 公共政策宣传与实验 （57）一、公共政策宣传 （57）二、政策的实验 （63）第三节 公共政策执行的组织落实与协调机制 （71）一、政策执行的组织落实 （71）二、政策执行的协调机制 （77）第四节 公共政策重在执行与方式 （89）一、公共政策执行的重要性 （89）二、政策执行的原则 （92）三、政策执行的方式 （94）第四章 公共政策有效执行的条件 （104）第一节 高质量的公共政策 （104）一、高质量的公共政策应体现其公共性的特点 （105）二、高质量的公共政策应体现其稳定性的特点 （108）三、高质量的公共政策应体现其合理性的特点 （112）四、高质量的公共政策应体现其明晰性的特点 （116）五、高质量的公共政策应体现其协调性的特点 （118）六、高质量的公共政策应体现其公平性的特点 （120）第二节 公共政策执行的资源 （122）一、财物资源 （124）二、人力资源 （128）三、信息资源 （129）四、权威资源 （131）五、制度资源 （131）第三节 有效的执行策略和手段 （136）一、执行原则的把握———原则与灵活的平衡 （136）二、执行手段的选择———合理运用，注重效率 （137）第四节 配合的目标群体 （145）一、影响目标群体价值判断的因素分析 （145）二、政策执行与目标群体的关系分析 （149）三、赢得目标群体的配合与支持 （152）第五节 政策执行中的沟通与协调 （153）一、政策执行中沟通与协调的作用 （155）二、造成沟通障碍的因素分析 （156）三、构建政策的沟通协调机制 （160）四、强化政府在政策沟通中的效能和作用 （161）第六节 适宜的执行环境 （166）一、政策环境的划分 （166）二、环境因素的主要特征分析 （171）三、环境的把握———变被动为主动、化危机为契机 （174）四、电子政务在应对环境问题时的可行性 （176）第七节 政策执行中的偏差行为及其矫正策略 （176）一、公共政策执行偏差的认识 （177）二、产生偏差的原因分析 （184）三、偏差矫正策略 （187）四、规避偏差行为的机制、体系探析 （192）第五章 公共政策有效执行的发展趋势 （195）第一节 公共政策执行权的相对集中 （195）一、自由裁量权及与政策执行有效性之间的关系 （195）二、正确处理集权与分权、全局与局部的关系 （196）三、公共政策执行权相对集中的实现 （198）第二节 完善公共政策执行系统的运行机制 （202）一、公共政策执行系统运行机制的含义 （202）二、目前我国公共政策执行系统运行机制中存在的问题 （203）三、完善运行机制 （203）第三节 公共政策执行参与机制的构建 （211）一、公共政策执行民主参与的含义 （212）二、公民参与公共政策执行的方式 （212）三、公民参与公共政策执行的功能 （213）四、构建公共政策执行参与机制的背景分析 （214）五、构建公共政策执行参与机制的制约因素及深层次根源分析 （216）六、构建公共政策执行参与机制的主要途径 （218）第四节 改善公共政策执行系统的环境（225）一、公共政策执行系统环境的含义及其对政策执行有效性的作用 （225）二、对目前我国公共政策执行系统的环境分析 （228）三、推行行政管理体制改革，优化政策执行环境 （229）参考文献 （231）