刘云耕
菀云收到的海内外读者来信上十万封，被誉为“新人文文化的光明使者”、“灯塔式的作家”。鉴于给国家、社会的重大贡献以及对大众的非凡影响力、亲和力和对人类情感的深切关注，特别是长期对弱势人群的默默奉献，被国家人事部人事科学院正式聘为研究员（正教授级）。党报发表评论，称菀云的书是“中华民族很好的精神粮仓”；国家信访局领导同志在《人民信访》上发表文章《关于感悟的感悟》；团中央杂志《中华儿女》发表文章《赶超卡耐基的中国女人》，少林寺法师来信称菀云为“菀云菩萨”，读者称“茫茫书海中，最爱仍是菀云”。她现定居北京亚运村，第三次创业，兴办现代女子学堂，到各市万人激励演讲，素质训练，成为千百万大众心中的心灵导师、知心朋友、“阳光爱神”。
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说明在保密期里这份内参中部分内容是涉密的，不能对外公开的，过了期限之后，就自动解密了。内参的意思就是“内部参考”，这只是政府机关内部的一部分人员中有权利查阅，所以当然是属于保密文件啦！
信访部门解决的问题就是信访人对机关工作人员的职务行为提出意见建议或者不认可的情况。依据如下：《信访条例》第14条信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；（五）村民委员会、居民委员会及其成员。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。拓展资料不予受理或不再受理的6种信访情况：对属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项，以及已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，各级政府信访工作机构及其他行政机关不予受理。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理。来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理或办理机关的上级机关再提出同一来访事项的，该上级机关不予受理。来访人对来访事项处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关再次走访的，各级政府信访工作机构和其他行政机关不予受理。来访人对来访事项处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的，不再受理。已经省（自治区、直辖市）人民政府复查复核机构审核认定办结或已经复查复核终结备案，并录入全国信访信息系统的来访事项，来访人仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，不再受理。参考资料来源百度百科信访条例
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信访部门可以向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。《信访条例》第14条信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：（一）行政机关及其工作人员；（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；扩展资料：信访部门的职责：一、接待和处理人民群众给县委、县政府的来信和来访，保证信访渠道畅通；为群众提供政策、法律咨询服务，为群众排忧解难。二、承办并反馈县委、县政府领导和上级机关批转及交办的重要信访事项，督查领导批示件的落实情况；向乡（镇）和县直部门交办信访案件，督促检查重要信访事项的处理和落实。三、协调处理跨乡（镇）、跨部门的重要信访问题；协调处理群众到县上访和异常、突发信访事件；依法及时化解疏导和处理各种信访矛盾与纠纷，维护全县的社会稳定。四、调查研究，了解社情民意，及时分析提供信访信息，为县委、县政府领导提供科学决策服务，发挥参谋助手作用。
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建立有效的社会利益协调机制：正确处理新形势下的社会矛盾，是现阶段推进社会主义和谐社会建设的必然要求，也是和谐社会建设的着力点。这其中，最突出、最核心的是要以“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点”，协调好各种利益关系，让人民群众切实享受到社会改革发展的成果，维护社会稳定，促进社会和谐。笔者以为，在新的形势下要协调好各种利益关系，需要在以下三个方面下工夫。首先，政府部门要在政策层面坚持统筹兼顾、公平公正，不断提高科学决策、民主决策的本领。从根本上说，社会主义社会人民的利益是一致的，但是随着社会的不断分化和重组，在人民根本利益一致基础上出现了不同的社会利益群体和不同的利益诉求。不同社会阶层、不同利益群体之间，不可避免地存在利益摩擦、利益纠纷和利益矛盾，这是我们必须面对并要着力解决的。要解决好这些矛盾，首当其冲的是不断提高有关部门的政策决策水平，在制定政策时要尽量周全细致，找到最大多数人的根本利益与不同人的具体利益的结合点，做到统筹兼顾、公平公正。这就要求政府部门制定政策或进行决策时，一方面，把最广大人民群众的利益作为实际工作中的出发点和落脚点，了解民意，集中民智，在充分发挥民主的基础上作出决策；另一方面，对每一项政策的出台都要充分研究、论证，必要时要进行试点或者模拟，随时纠偏，杜绝出现从部门和行业利益出发制定政策的现象，防止不公平不公正的决策引起社会矛盾和冲突。其次，建立和完善民意表达和利益诉求机制。从各地的经验来看，一些矛盾的发生并非不可避免，但由于缺乏一个有效的民意表达机制或者表达机制不健全不完善，一些群众的利益诉求得不到合理回应，甚至有了问题却不知道去哪里申诉，才致使一些矛盾出现。建国以来，我们已经建立起一整套利益表达诉求机制，它以人民代表大会制度为核心，包括政治协商制度、人民信访制度及基层群众自治制度等，这些制度为人民群众的利益诉求表达提供了基本的制度环境。但不同人群在使用这些制度资源的过程中明显呈现出不平衡性。由于社会政治经济地位、文化程度和利益诉求表达主体意识等的差异，一些群体在诉求表达上明显存在渠道不畅、受理不力等情况。针对当前状况，建立和完善民意表达和利益诉求机制，一是要继续完善各项民主制度，搭建和拓展人民群众与政府之间沟通的平台和渠道，从制度上保障落实人民群众的话语权、参与权、知情权和监督权，让更多的人来平等表达自己的利益诉求；二是改革和完善信访制度，及时了解、处理群众反映的问题，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，预防和及时化解社会矛盾；三是发挥广播、电视、报纸、杂志、互联网等大众媒体对利益诉求表达的作用，拓宽社情民意表达渠道；四是加强工会、妇联、行业协会等社会组织和社会团体的作用，充分发挥其自我协调、自我管理的职能，使广大人民群众有更多的途径和渠道保障自身的权益。第三，不断创新群众工作机制。妥善处理各种利益矛盾、协调各种利益关系，还必须充分发挥思想政治工作的作用。思想政治工作，是我们党的传统政治优势，在过去的革命、建设的各个时期都发挥了重要作用，保证了经济等其他工作的正常开展。在新的形势下，做好群众工作，化解各种利益矛盾仍然要求我们充分发挥这一传统优势。充分发挥这一优势，关键是不断创新，探寻新形势下群众工作的特点和规律。在社会主义市场经济条件下，思想政治工作必须围绕群众的根本利益和最直接、最关心的利益展开，从释疑解惑、调适心理、理顺情绪入手，将干部、群众的思想统一到贯彻党的路线方针政策上来。在教育内容上，要针对不同对象的不同需求，区分不同层次，因地制宜，因人施教，将政治导向、思想教育、道德示范、法纪约束及文化陶冶有机地结合起来。在教育方式上，力求灵活多样，喜闻乐见。
信访工作是为人民群众排忧解难的工作，解决群众反映的实际问题是信访工作的基本职责，也是维护社会稳定的根本性措施。做好新时期的信访工作，必须进一步创新工作思路、工作方法和工作机制，全面提高工作水平，不断开创新的局面。具体实施可以从以下几个方面着手： 一、建立健全信访工作网络，搭建群众工作“平台”。 推动与群众切身利益密切相关政策的制定、完善和实施；贯彻落实信访工作的重大决策部署；了解民情、反映民意、化解矛盾纠纷，切实解决民情渠道不畅、问题层层下转、矛盾逐级上交的问题，有效地预防和减少问题的发生与积累。 二、用群众工作统揽信访工作。 要进一步拓展信访工作领域，既抓案件受理，也抓问题处理，更抓源头治理，变被动应付为主动预防，积极化解不安定因素。要增强工作的针对性和实效性，进一步强化措施，有效整合各种资源，综合运用经济、法律、行政、教育引导、民主协商、提供服务等多种手段化解矛盾纠纷，实现从信访部门孤军奋战向充分发挥各职能部门作用、形成齐抓共管工作格局的转变。 三、扎实开展矛盾纠纷排查化解。 认真做好矛盾纠纷排查化解工作是做好信访维稳的基础。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”的要求,通过矛盾纠纷,掌握本辖区的信访突出问题,工作上的轻重缓急就会一目了然。完善信访信息预警预报机制,深化情报信息收集工作,及时掌握预警性、内部性、深层次情报信息,随时掌握信访的信息动态。四、要落实信访工作责任制。 做好信访工作，必须进一步完善信访工作各项责任制，强化各级各部门的责任。认真落实信访工作责任追究制，对因官僚主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责的，要实行责任倒查，严肃追究有关单位和人员的责任。 要加强源头预防，进一步完善社会矛盾排查调处机制，认真落实工作责任，积极推进领导干部下访制，努力从源头上预防和减少信访问题的发生；要牢固树立“事要解决”的思想，进一步解放思想，勇于创新，坚持领导包案制，落实好领导干部信访接待日工作制度，创新工作方法，不断提升工作水平和工作能力，采取切实有效的措施解决好信访案件，化解社会矛盾；要进一步规范信访工作秩序，落实好双向责任制，完善长效工作机制。积极教育引导群众正确行使权利，自觉维护信访秩序，有效规范信访行为，维护正常的信访秩序，维护社会和谐稳定。要进一步畅通诉求表达渠道，让群众的合理诉求能够有渠道表达，切实维护群众的合法权益；要健全完善信访工作综合协调机制。各级信访工作领导小组和联系会议相关部门要认真履行自身在信访工作中的职责，加大协调力度，健全和完善联动工作机制；要强化督查督办，落实好责任，确保信访问题及时得到妥善解决；要把发展和信访维稳工作有机地结合起来，为群众办更多的实事，保民生促和谐，以发展保稳定，以稳定促发展。要把依法行政科学决策与加快发展维护社会稳定结合起来，把加快发展和维护稳定工作与创先争优活动结合起来，充分发挥党组织基层战斗堡垒作用和先进典型人物、典型事件的先锋模范作用。
（一）在控制信访源头上下功夫。做好信访工作，立足点在于解决问题、化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理固然重要，但在矛盾和问题产生之前就有效预防更重要。这就是做好所谓的源头工作。源头工作最重要的是紧紧抓住出台政策、执行政策及矛盾排查这三个方面。在出台政策前，务必牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发立足全局、立足长远研究和制定各项政策措施，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策时，务必教育干部端正思想作风，做到公道正派、不折不扣地贯彻落实各项政策，决不能在政策之外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力谋取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。制定政策和执行政策涉及到方方面面、千家万户，出现各种矛盾在所难免，这就要求各乡镇、各部门进一步转变工作作风，坚持定期不定期的开展矛盾纠纷排查调处，及时发现和妥善处理苗头性问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。（二）在解决实际问题上下功夫。群众来上访，说到底是相信党和政府能够把他们反映的问题解决好。因此，要始终把解决问题，特别是把解决突出实际问题作为衡量信访工作能力和水平的一个重要因素，放在重中之重的位置来抓，通过解决上访群众的合理诉求，使更多的信访群众息诉罢访。要严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子，真正把信访工作纳入规范化、法制化的轨道。要深入做好思想政治工作，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求更要多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。要切实加大督查督办力度，对群众提出的问题只要合理合法、条件具备，就要督促有关乡镇和部门尽快给予解决，做到问题没有得到妥善彻底解决，信访部门就决不放手，督查督办工作就决不停止。（三）在完善机制建设上下功夫。制度和机制是管长远、管全面的，成功的经验需要制度和机制来巩固，复杂的关系需要制度和机制来协调。提高信访工作水平，不仅要靠热情和干劲，更要靠制度和机制。要坚持创新机制与强化责任并重，构建党政主导、社会参与、机制完善、责任落实、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。一要健全完善信访事项受理、办理、督办、律师参与信访接待、矛盾纠纷排查调处、联席会议、听证等制度，建立信访问题终结机制，强化初信初访处理，及时解决问题，化解矛盾。二要坚持信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，把信访工作绩效考核纳入干部管理体系，对信访工作中的失职、渎职行为，对导致信访事项发生和违背信访事项办理规定，造成严重后果的，依照有关法律和行政法规追究相关人员的行政责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。三要健全和落实分类解决的有关制度，对群众提出的合情、合理、合法要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决；一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要做好深入细致的教育引导和控制工作；对确因政策失当、决策失误侵犯群众利益的，要据实向群众承认错误，及时纠正，尽快解决。（四）在创新方式方法上下功夫。在处理信访问题上，要坚持四宜四不宜。一是宜早不宜迟，尽量避免矛盾转化升级。对群众反映的应该解决而又能解决的问题，要依照有关法律法规和政策，及早加以解决；一时解决不了的，要及时做好宣传解释工作，积极创造条件，争取使问题尽早得到解决。二是宜管不宜推，及时做好现场工作。对上访者反映的问题，要认真研究，逐一加以解决，决不能层层批转，要限期处理结案。不能把矛盾推向上级、推向社会或避难就易。三是宜导不宜激，坚持安抚疏导。接到不属于本部门办理的信访案件，要及时引导和指导上访者到规定部门和单位予以办理；对不符合政策要求和一时解决不了的问题，要积极劝导，防止矛盾激化，反对草率行事、粗暴行政。四是宜散不宜聚，密切注视群众上访聚集的动向，切实做好上访鼓动者、串联者等“重点对象”的转化工作，将矛盾化解在萌芽状态。（五）在思想稳控工作上下功夫。做好信访工作，要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，标本兼治，彻底解决。有些上访人员也许因一时赌气而互不相让，也许因当时对政策理解有所偏差而要求不够合理，也许因一时贪心而诉求标准过高，这些问题若通过耐心细致的思想工作，都能得到有效解决。要立足于疏导教育，对群众信访活动加以正确规范和引导，确立群众依法维权、依法信访、文明信访的意识，对确无实际问题需要解决，经做耐心细致的思想教育工作后仍缠访闹访不止的重复上访户、上访老户，要采取多种形式，讲清道理，进一步做好思想稳控工作，从情、理、法角度做耐心说服教育工作，努力把上访人员稳控在当地，必要时坚决依法促教，采取司法手段促使其思想转变。
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《中国中医药现代远程教育》杂志是国家中医药管理局主管、世界中医药联合会(北京)远程教育科技发展中心主办的医学学术期刊。本刊为半月刊，大16开本。国际标准刊号:ISSN 1672-2779,国内统一刊号：CN11-5024/R，邮发代号：82-107，国外邮发代号：M-1751。是中国科技期刊统计源期刊，已被《中国核心期刊(遴选)数据库》、《科技部万方数据全文数据库》、《中国学术期刊(光盘版)全文期刊数据库》、《中文科技期刊数据库》等收录。违法的问题可向当地执法部门举报，不一定是公安税务，必要的时候可以向政府部门的信访反馈，一般地区都会有一定的回馈！祝你成功！