从2020年到本世纪中叶，要全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，就必须致力于解决三个根本性问题：一是运用新发展理念，集中解决好人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾；二是要具有永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态；三是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的核心内容，也是实现中华民族伟大复兴的决定因素和关键条件。
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
中央总书记明确指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”这一重要论述，对国家治理体系和治理能力的内涵作出了科学的界定。正确理解和准确把握两个概念的科学内涵，是在实践中推进治理体系和治理能力现代化的思想认识基础。 国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。 经过36年的改革开放，我们已经走出了一条不同于其他国家特别是西方发达资本主义国家的成功发展道路，取得了举世瞩目的经济社会发展成就，而且形成了一套不同于西方国家的成功制度体系。事实雄辩地证明，治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并不是只有一种模式、一条道路，各国完全可以走出适合自己国情的道路来。中国特色社会主义的成功实践，为人类社会开辟了一种新的发展前景，也向其他国家和民族提供了一种新的制度模式和道路选择，同时也宣告了“历史终结论”、“中国崩溃论”等的破产。 从总体上讲，我们的国家治理体系和治理能力是好的，是有独特优势的，是适合我国国情和发展要求的，得到国际上越来越多人的肯定和赞扬。但是，也必须清醒认识到，与我国经济社会发展的要求相比，与人民群众的期待相比，与当今世界日趋激烈的国际竞争相比，与实现国家长治久安的历史任务相比，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，还有许多亟待改进的地方;我们的制度还没有达到当年邓小平同志提出的更加成熟、更加定型的要求，有些方面甚至已经成为影响和制约发展稳定的重要因素;我们已经有了比较完善的制度体系，但制度的效能和作用还没有得到充分发挥。 因此，必须适应时代的变化和国家现代化的总进程，从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，保持国家治理体系的有效运转，在着力提高国家治理能力上下功夫。既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务和自身事务的能力;把各方面的制度优势转化为国家治理的实际效能，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的水平。
第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。在整个政府工作报告中，有两个关键词引人注目，即创新和责任。 创新型政府可以说是本届政府在“十三五”期间重点推动的政府治理目标。创新型政府的要义就是通过政府创新来推动企业、社会和科技等领域的全面创新。政府创新的要点主要是通过放权来给予企业和社会组织更多的空间，同时，政府也要进一步发挥引领和监督的功能。李克强总理在政府工作报告中指出的全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点等，都是对政府的简政放权，即通过减少政府的干预来增加企业和社会的活力。 在政府创新的基础上，通过减少政府的自由裁量权，进一步激发大众创业、万众创新的积极性。以创新引领实体经济的转型升级，并推动中国经济进入质量时代，这就是李总理讲的“成就创新大业”的要义。这里需要强调的是，简政放权是政府创新的一个核心要义。需要指出的是，简政放权并不意味着政府全面退出所有的领域，而是说政府在一些关键的领域要发挥引领和监管的功能。因此，这就引入了第二个关键词——责任。 责任是本届政府在“十三五”期间的一个内在重要目标。生态建设、保障民生和主动作为应该是李总理在政府工作报告中强调的责任政府的三个重点。 第一个内容是美丽中国，也就是环境保护的问题。由于近年来关于环境污染，特别是雾霾的问题，引起了人们的广泛关注，所以李总理在政府工作报告中对这一问题多次强调。李总理在这个问题上坦言政府工作还远远不够，强调要“坚决打好蓝天保卫战”，并制定了比较明确的年度计划，例如年内二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM5）浓度明显下降等。在这一部分的报告中，李总理用了“铁腕治理”的表述，这也反映政府在责任问题上的担当。最后李总理特别强调，治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持，打好蓝天保卫战，更需要全社会的不懈努力。 保障民生则体现在一些重要的领域，如食品药品的监管。李总理强调要严而又严，把好每一道关口，因为食品安全直接涉及到人民群众的生命。保障民生的另一个重点领域是安全生产，李总理使用的词是“人命关天，安全至上”。报告还提出了多项关于保障民生的具体建议，例如当李总理提到一个具体建议，即在年底取消手机国内长途和漫游费的时候，引起了代表们雷动的掌声。具体的民生保障措施对政府的信誉有非常重要的支撑作用。李总理在报告中的另一个表述是“民生是为政之要”，这也反映了政府的一种负责任的态度。 伴随着反腐败工作的进一步深入，一些官员开始采取不作为的方式来消极看待自己的工作职责，因此报告中特别强调了“干字当头”，“主动作为”
第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。在整个政府工作报告中，有两个关键词引人注目，即创新和责任。 创新型政府可以说是本届政府在“十三五”期间重点推动的政府治理目标。创新型政府的要义就是通过政府创新来推动企业、社会和科技等领域的全面创新。政府创新的要点主要是通过放权来给予企业和社会组织更多的空间，同时，政府也要进一步发挥引领和监督的功能。李克强总理在政府工作报告中指出的全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点等，都是对政府的简政放权，即通过减少政府的干预来增加企业和社会的活力。 在政府创新的基础上，通过减少政府的自由裁量权，进一步激发大众创业、万众创新的积极性。以创新引领实体经济的转型升级，并推动中国经济进入质量时代，这就是李总理讲的“成就创新大业”的要义。这里需要强调的是，简政放权是政府创新的一个核心要义。需要指出的是，简政放权并不意味着政府全面退出所有的领域，而是说政府在一些关键的领域要发挥引领和监管的功能。因此，这就引入了第二个关键词——责任。 责任是本届政府在“十三五”期间的一个内在重要目标。生态建设、保障民生和主动作为应该是李总理在政府工作报告中强调的责任政府的三个重点。 第一个内容是美丽中国，也就是环境保护的问题。由于近年来关于环境污染，特别是雾霾的问题，引起了人们的广泛关注，所以李总理在政府工作报告中对这一问题多次强调。李总理在这个问题上坦言政府工作还远远不够，强调要“坚决打好蓝天保卫战”，并制定了比较明确的年度计划，例如年内二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM5）浓度明显下降等。在这一部分的报告中，李总理用了“铁腕治理”的表述，这也反映政府在责任问题上的担当。最后李总理特别强调，治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持，打好蓝天保卫战，更需要全社会的不懈努力。 保障民生则体现在一些重要的领域，如食品药品的监管。李总理强调要严而又严，把好每一道关口，因为食品安全直接涉及到人民群众的生命。保障民生的另一个重点领域是安全生产，李总理使用的词是“人命关天，安全至上”。报告还提出了多项关于保障民生的具体建议，例如当李总理提到一个具体建议，即在年底取消手机国内长途和漫游费的时候，引起了代表们雷动的掌声。具体的民生保障措施对政府的信誉有非常重要的支撑作用。李总理在报告中的另一个表述是“民生是为政之要”，这也反映了政府的一种负责任的态度。 伴随着反腐败工作的进一步深入，一些官员开始采取不作为的方式来消极看待自己的工作职责，因此报告中特别强调了“干字当头”，“主动作为”
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标。1、国家治理体系：是指在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；2、国家治理能力：是指运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。3、国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体：有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。4、必须完整理解和准确把握全面深化改革的总目标。这个总目标是由两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句话是根本前提、根本性质和根本方向，就是国家治理体系和治理能力现代化必须在中国特色社会主义制度的框架内进行，必须坚持走中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路，既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路。后一句话讲的是实现形式和基本途径，就是说完善和发展中国特色社会主义制度，必须不断完善国家治理体系和提升国家治理能力，或者说，推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的是完善和发展中国特色社会主义。这两句话必须一起讲，如果只讲推进国家治理体系和治理能力现代化，不讲完善和发展中国特色社会主义制度，就是不完整、不全面的，就会迷失推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向。
国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度，是党领导人民治理国家的基本依托。 国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。提高治理能力关键是全面提高人民思想道德素质和科学文化素质，特别是建设适应现代化要求的高素质干部队伍。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
社会主义法制的核心内容是：有法可依，有法必依，执法必严，执法必究。法制体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个体系化的有机联系的统一整体。法制体系(或法制系统)包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法制监督体系等，由这些体系组合而成一个纵向的法制运转体系。法治有两项最基本的要求，一是要有制订得良好的法律，二是这种法律得到普遍的服从。所谓“良好的法律”，就是体现社会公平和正义的法律。
中央总书记明确指出:“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”这一重要论述，对国家治理体系和治理能力的内涵作出了科学的界定。正确理解和准确把握两个概念的科学内涵，是在实践中推进治理体系和治理能力现代化的思想认识基础。 国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体，有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。 经过36年的改革开放，我们已经走出了一条不同于其他国家特别是西方发达资本主义国家的成功发展道路，取得了举世瞩目的经济社会发展成就，而且形成了一套不同于西方国家的成功制度体系。事实雄辩地证明，治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并不是只有一种模式、一条道路，各国完全可以走出适合自己国情的道路来。中国特色社会主义的成功实践，为人类社会开辟了一种新的发展前景，也向其他国家和民族提供了一种新的制度模式和道路选择，同时也宣告了“历史终结论”、“中国崩溃论”等的破产。 从总体上讲，我们的国家治理体系和治理能力是好的，是有独特优势的，是适合我国国情和发展要求的，得到国际上越来越多人的肯定和赞扬。但是，也必须清醒认识到，与我国经济社会发展的要求相比，与人民群众的期待相比，与当今世界日趋激烈的国际竞争相比，与实现国家长治久安的历史任务相比，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，还有许多亟待改进的地方;我们的制度还没有达到当年邓小平同志提出的更加成熟、更加定型的要求，有些方面甚至已经成为影响和制约发展稳定的重要因素;我们已经有了比较完善的制度体系，但制度的效能和作用还没有得到充分发挥。 因此，必须适应时代的变化和国家现代化的总进程，从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化，保持国家治理体系的有效运转，在着力提高国家治理能力上下功夫。既要改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又要不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要不断提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力，提高人民群众依法管理国家事务、经济社会文化事务和自身事务的能力;把各方面的制度优势转化为国家治理的实际效能，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的水平。
社会主义法制的核心内容是：有法可依，有法必依，执法必严，执法必究。法制体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个体系化的有机联系的统一整体。法制体系(或法制系统)包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法制监督体系等，由这些体系组合而成一个纵向的法制运转体系。法治有两项最基本的要求，一是要有制订得良好的法律，二是这种法律得到普遍的服从。所谓“良好的法律”，就是体现社会公平和正义的法律。
从2020年到本世纪中叶，要全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴，就必须致力于解决三个根本性问题：一是运用新发展理念，集中解决好人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾；二是要具有永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态；三是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系和治理能力现代化是社会主义现代化的核心内容，也是实现中华民族伟大复兴的决定因素和关键条件。
第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。在整个政府工作报告中，有两个关键词引人注目，即创新和责任。 创新型政府可以说是本届政府在“十三五”期间重点推动的政府治理目标。创新型政府的要义就是通过政府创新来推动企业、社会和科技等领域的全面创新。政府创新的要点主要是通过放权来给予企业和社会组织更多的空间，同时，政府也要进一步发挥引领和监督的功能。李克强总理在政府工作报告中指出的全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点等，都是对政府的简政放权，即通过减少政府的干预来增加企业和社会的活力。 在政府创新的基础上，通过减少政府的自由裁量权，进一步激发大众创业、万众创新的积极性。以创新引领实体经济的转型升级，并推动中国经济进入质量时代，这就是李总理讲的“成就创新大业”的要义。这里需要强调的是，简政放权是政府创新的一个核心要义。需要指出的是，简政放权并不意味着政府全面退出所有的领域，而是说政府在一些关键的领域要发挥引领和监管的功能。因此，这就引入了第二个关键词——责任。 责任是本届政府在“十三五”期间的一个内在重要目标。生态建设、保障民生和主动作为应该是李总理在政府工作报告中强调的责任政府的三个重点。 第一个内容是美丽中国，也就是环境保护的问题。由于近年来关于环境污染，特别是雾霾的问题，引起了人们的广泛关注，所以李总理在政府工作报告中对这一问题多次强调。李总理在这个问题上坦言政府工作还远远不够，强调要“坚决打好蓝天保卫战”，并制定了比较明确的年度计划，例如年内二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM5）浓度明显下降等。在这一部分的报告中，李总理用了“铁腕治理”的表述，这也反映政府在责任问题上的担当。最后李总理特别强调，治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持，打好蓝天保卫战，更需要全社会的不懈努力。 保障民生则体现在一些重要的领域，如食品药品的监管。李总理强调要严而又严，把好每一道关口，因为食品安全直接涉及到人民群众的生命。保障民生的另一个重点领域是安全生产，李总理使用的词是“人命关天，安全至上”。报告还提出了多项关于保障民生的具体建议，例如当李总理提到一个具体建议，即在年底取消手机国内长途和漫游费的时候，引起了代表们雷动的掌声。具体的民生保障措施对政府的信誉有非常重要的支撑作用。李总理在报告中的另一个表述是“民生是为政之要”，这也反映了政府的一种负责任的态度。 伴随着反腐败工作的进一步深入，一些官员开始采取不作为的方式来消极看待自己的工作职责，因此报告中特别强调了“干字当头”，“主动作为”
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标。1、国家治理体系：是指在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；2、国家治理能力：是指运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。3、国家治理体系和治理能力是一个相辅相成的有机整体：有了好的国家治理体系才能真正提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。作为治理体系核心内容的制度，其作用具有根本性、全局性、长远性，但是没有有效的治理能力，再好的制度和制度体系也难以发挥作用。4、必须完整理解和准确把握全面深化改革的总目标。这个总目标是由两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句话是根本前提、根本性质和根本方向，就是国家治理体系和治理能力现代化必须在中国特色社会主义制度的框架内进行，必须坚持走中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路，既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路。后一句话讲的是实现形式和基本途径，就是说完善和发展中国特色社会主义制度，必须不断完善国家治理体系和提升国家治理能力，或者说，推进国家治理体系和治理能力现代化的根本目的是完善和发展中国特色社会主义。这两句话必须一起讲，如果只讲推进国家治理体系和治理能力现代化，不讲完善和发展中国特色社会主义制度，就是不完整、不全面的，就会迷失推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向。
国家治理体系，就是保证党领导人民有效治理国家的制度体系。它包括人民代表大会制度这一保证人民当家作主的根本政治制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度，是党领导人民治理国家的基本依托。 国家治理能力，就是运用国家制度管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的能力，也就是制度执行力。这种能力体现在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。治理能力的关键是人的素质，特别是干部素质。提高治理能力关键是全面提高人民思想道德素质和科学文化素质，特别是建设适应现代化要求的高素质干部队伍。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。
第一，进一步解放思想，努力冲破不合时宜的旧观念的束缚。第二，加强顶层设计，从战略上谋划国家治理体系的现代化。第三，总结地方治理改革创新经验，及时将优秀的地方治理创新做法上升为国家制度。第四，结合我国的具体国情，学习借鉴国外政府治理和社会治理的好经验。
十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这意味着推进生态治理现代化有两重战略意义： 1、有助于改善生态环境状况，促进经济社会系统与生态系统协同发展，实现人与自然和谐共存； 2、有利于推进生态文明建设领域的国家治理体系和治理能力现代化。一、树立绿色发展理念，以绿色创新为发展动力。 “绿水青山就是金山银山”。生态治理秉承现代化的生态观，要求转变发展动力，改变传统的依靠资源、资本、劳动扩张来发展经济的外生发展模式，以创新作为新的经济增长引擎，尤其是发挥绿色创新对经济增长的带动作用。绿色创新需要从理念和路径等多方位全面着手，树立创新的绿色理念，坚持“把良好生态环境作为公共产品向全民提供”。绿色创新可以通过开发绿色产品，引进和创造绿色技术，开拓绿色消费市场，采用绿色资源，升级绿色管理制度、构建完善绿色金融体系等方式，提高经济运行的质量和效率，培育新的经济增长点，促进经济发展。二、 构建以法律为基础的生态治理体系。 “法律是治国之重器，良法是善治之前提”，完善的法律体系可以明晰生态治理主体的权责，提高生态治理的认可度，保障生态治理体系的运行。因此，需要以生态环境产权制度为切入点，健全和完善生态环境保护、自然资源保护、污染防治、能源安全等重要领域的立法，完善循环经济、可再生能源等领域的生态协同性法律。同时，还要完善监督管理体制和问责机制，引进企业、公民、社会组织参与生态治理，形成全方位、多维度的生态治理制度体系。三、不断提高生态治理能力。 生态治理现代化，关键在于生态治理能力的现代化，提高生态治理能力水平： 1、要加强党对生态文明建设的领导，充分发挥政府集中力量办大事的优势。切实做到党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责，并在治理过程中引入监督机制，保证治理行为本身符合相关法律规范。 2、要将地方政府竞争引导至有利于生态文明建设的方向，通过提高地方政府治理环境的收益支出比，引入生态政绩考核，执行地区内统一的环保标准等把生态环境优势转化为各地经济发展的真实竞争力，使得生态治理成为地方政府的常规性工作，从应急转向常态，切实保障治理本身的不断进行。 3、要不断加强绿色发展执法保障能力。一系列的生态法律，只有得到切实的执行，才能发挥有效作用，这不仅仅意味着要按照相关法律办事，而且意味着一旦出现违法行为，必须受到法律的制裁，在认识得到统一，法律制定完善之后，执行力就决定着治理的实际效果，因此，加强生态执法对于生态治理现代化具有不可替代的特殊意义。 4、要建立综合完善的生态环境评估指标，对治理结果进行第三方评估。从治理结果来看，生态治理能力的提高必须体现为生态环境的改善，这也是对治理过程的最终检验。因此，在生态治理中要坚持结果导向思维，发挥智库第三方评估的作用。第三方评估在生态治理中具有独特的作用，他们的参与是推动生态治理过程不断完善，生态治理能力不断提高的重要保证。四、 促进生态治理实践与科学技术的深度融合。 “工欲善其事，必先利其器”，技术就是改造自然之“器”。生态治理现代化离不开科学技术的支撑，推进生态治理领域的科学研究，利用被证实的研究成果指导治理实践，坚持一切治理从实际出发，就能防止盲目治理，达到事半功倍的效果。 因此，需要重视科学技术与生态治理融合，提升改造自然，进而与自然协调发展的能力。能源和通信技术的革新与结合，在人类经济转型过程中发挥着决定性作用。当前，我们正处在可再生能源与互联网信息技术相结合的新时代，大力发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源，利用大数据、云计算、“互联网＋”等智能技术，不仅对生态治理现代化具有重要意义，从长远来看，也是推动经济转型升级的重要力量。五、推进多元化主体协同共治。 西方的经验和历史的教训证明，仅仅依靠政府进行生态治理是不可能取得成功的。多元化主体参与式治理已经逐渐成为社会各界的广泛共识。鼓励多元主体参与生态治理，重点在于不断提高公民的生态意识，让公民正确把握生态治理的方向，生态文明建设成为共识的基础上，促进多元化主体协同共治。 生态治理中的主体包括国家、企业、公民、各类社会组织等，其中国家作为主导，制定治理的政策，保证政策的贯彻落实；同时也要引导企业、公民、社会组织参与生态治理的决策，对治理过程进行监督，对治理绩效进行客观评价。
第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。在整个政府工作报告中，有两个关键词引人注目，即创新和责任。 创新型政府可以说是本届政府在“十三五”期间重点推动的政府治理目标。创新型政府的要义就是通过政府创新来推动企业、社会和科技等领域的全面创新。政府创新的要点主要是通过放权来给予企业和社会组织更多的空间，同时，政府也要进一步发挥引领和监督的功能。李克强总理在政府工作报告中指出的全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点等，都是对政府的简政放权，即通过减少政府的干预来增加企业和社会的活力。 在政府创新的基础上，通过减少政府的自由裁量权，进一步激发大众创业、万众创新的积极性。以创新引领实体经济的转型升级，并推动中国经济进入质量时代，这就是李总理讲的“成就创新大业”的要义。这里需要强调的是，简政放权是政府创新的一个核心要义。需要指出的是，简政放权并不意味着政府全面退出所有的领域，而是说政府在一些关键的领域要发挥引领和监管的功能。因此，这就引入了第二个关键词——责任。 责任是本届政府在“十三五”期间的一个内在重要目标。生态建设、保障民生和主动作为应该是李总理在政府工作报告中强调的责任政府的三个重点。 第一个内容是美丽中国，也就是环境保护的问题。由于近年来关于环境污染，特别是雾霾的问题，引起了人们的广泛关注，所以李总理在政府工作报告中对这一问题多次强调。李总理在这个问题上坦言政府工作还远远不够，强调要“坚决打好蓝天保卫战”，并制定了比较明确的年度计划，例如年内二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM5）浓度明显下降等。在这一部分的报告中，李总理用了“铁腕治理”的表述，这也反映政府在责任问题上的担当。最后李总理特别强调，治理雾霾人人有责，贵在行动、成在坚持，打好蓝天保卫战，更需要全社会的不懈努力。 保障民生则体现在一些重要的领域，如食品药品的监管。李总理强调要严而又严，把好每一道关口，因为食品安全直接涉及到人民群众的生命。保障民生的另一个重点领域是安全生产，李总理使用的词是“人命关天，安全至上”。报告还提出了多项关于保障民生的具体建议，例如当李总理提到一个具体建议，即在年底取消手机国内长途和漫游费的时候，引起了代表们雷动的掌声。具体的民生保障措施对政府的信誉有非常重要的支撑作用。李总理在报告中的另一个表述是“民生是为政之要”，这也反映了政府的一种负责任的态度。 伴随着反腐败工作的进一步深入，一些官员开始采取不作为的方式来消极看待自己的工作职责，因此报告中特别强调了“干字当头”，“主动作为”
社会主义法制的核心内容是：有法可依，有法必依，执法必严，执法必究。法制体系是指由一国现行的全部法律规范按照不同的法律部门分类组合而形成的一个体系化的有机联系的统一整体。法制体系(或法制系统)包括立法体系、执法体系、司法体系、守法体系、法制监督体系等，由这些体系组合而成一个纵向的法制运转体系。法治有两项最基本的要求，一是要有制订得良好的法律，二是这种法律得到普遍的服从。所谓“良好的法律”，就是体现社会公平和正义的法律。
我们思想上必须十分明确，推进国家治理体系和治理能力现代化，绝不是西方化、资本主义化。