根据李国正主编《公共管理学》（第二版）首都师范大学出版社有一些学者将研究政府的这门学科称为“公共行政学”。那么，公共管理学与公共行政学这两个概念存在哪些关联性呢？长期以来，中国学界对“公共行政学”还是“公共管理学”一直在争论，今天更多学者更倾向于使用“公共管理学”这一名称。中国公共管理学界认定的一本顶级刊物是PublicAdministrationReview，翻译为《公共行政评论》，而不是《公共管理评论》，而美国的ASPA，后面的PA也是行政而不是管理。我们用“公共管理”一词，可能在很大程度上受了新公共管理运动的影响，尤其是欧文?休斯《公共管理导论》的影响。
《公共管理与政策评论》为国家新闻总署批准并公开出版发行的一份探讨公共管理理论与实践重大问题的学术季刊，由中国人民大学主办，中国人民大学公共管理学院承办，国内统一刊号为CN10-1062/D，国际标准刊号为ISSN 2095-4026。期刊2012年正式出刊，每年除四期正刊外，还在发表的论文和国外学者投稿中遴选部分文章，特别出版一期英文专刊。
公共管理（public managment）即依托公共组织、运用公共权力，为有效实现公共利益而进行的管理活动。公共管理所依托的公共组织即有政府组织，也有非政府公共组织。公共行政则主要是国家行政组织管理公共事务的活动，从管理主体到活动范围，相对于公共管理都狭窄一些。公共政策是指政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程所选择的行动或不行动的方案。综上可以看出，公共管理和公共行政是为实现公共利益所进行的管理活动，而公共政策则是公共管理或公共行政所采取的行动或不行动方案。
20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起在西方,这场行政改革运动被看作一场重塑政府、再造公共部门的新公共管理运动\x0d二、新公共管理运动兴起的理论和现实根源\x0d传统公共行政模式较之以前的管理是一个重大的进步因此,自其产生以来,它逐步成为世界上绝大多数国家公共行政的基本模式但随着时间的推移和社会的发展,公共管理领域的理论和实践已经发生了根本性的改变,这一切都为新公共管理运动在20世纪末的兴起提供了深刻的理论和现实依据\x0d1、传统公共行政模式日益凸现的内在理论缺陷传统公共行政理论产生于19世纪末20世纪初它与先前的政府管理理论最大的区别在于,它建立在两个全新的理论基础之上：一个是由伍德罗·威尔逊提出并由古德诺系统化的政治与行政二分理论；另一个是马克斯·韦伯提出的官僚制理论建构在这两大理论基础上的传统公共行政理论认为,政治与行政是可以分开的,在二分的情况下,公共行政的主要任务是如何有效地执行既定政策或达成既定目标有关政治、政策的问题,属于政治学范畴,政治不要干扰行政,行政是科学的问题,可以也应该保持价值中立,而以追求经济和效率为目标公务员应保持政治中立,他们的任务仅仅是忠实和有效地执行被政治官员制定的政策据此,便可以建立一套科学的、最佳的行政管理原则公共员系统依据这些组织原则运作,剔除任何个人感情因素,像驴一样受赏罚的支配,行政管理便可以达到高度的理性化,政府管理也就可以以最小的投入获得最大的效果其实,早在传统公共行政理论形成后不久,其赖以立足的二大理论基础就遭到了包括政治学行为主义和人际关系学派的激烈批判行政学者罗伯特·达尔和沃尔多都曾指出,威尔逊提出的政治与行政二分实际上是做不到的,传统行政模式的不切实际之处就在于,政治与行政必然是相互关联的,一个不含任何价值判断的公共行政只是一个神话而已行政学者彼得斯也指出：行政管理与政策并非呈现出互不相关的离散现象,而是相互关联的无论是通过主观方式还是通过客观方式,行政体系的属性都会影响到政治体系的政策产出时至今日,大多数的学者对这个问题已经达成共识尽管实际工作者中的一些人依然固执地坚持两分法的观点,但传统的行政模式必须依赖于一个无法成立且长久被认为是不能实现的理论,至少说明这个模式肯定也存在着一些问题面对于韦伯的官僚制理论学者们也认为,由于官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化以及等级制的特点,使得它不可避免地会与民主制发生冲突实际上,韦伯自己也只是把官僚制当作一种理想状态在他看来,官僚组织的完善,必然使人们进入铁的牢笼哪里彻底实现了行政的官僚化,哪里所确立的权力关系的类型实际上是不可摧毁的要对付发达的官僚机器,一般个人、官僚机构中的官员甚至掌握最高权力的统治者实际上都是无能为力的显然,这一切并不是现代人所向往的另外,官僚制在实践中的应用也与韦伯的设想有些出入,特别是官僚制在人事制度中的实践所产生的僵化、形式主义较之韦伯的设想有过之而无不及,但其精英主义的特征又远不能达到韦伯的设想,这直接导致了该体系效率的降低这些理论都从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的理论基础\x0d2、传统公共行政模式在实践中正在遭受日益广泛的抨击自20世纪80年代初期以来,就出现了对公共部门的规模和能力进行的抨击人们普遍认为,政府规模过于庞大,浪费了过多的紧缺资源目前,削减政府经费几乎成为一种普遍现象,如在西班牙、意大利、德国、瑞典等国家,其公共服务传统上是规模较大的,但是现在公共部门的作用已经下降了其次,关于政府的范围也引发了争议有人认为,政府本身介入的活动过多,其中许多活动可以有其他可选择的备用方法作为这种观点的反应,许多先前由政府从事的活动开始转向私营部门此外,政府的方法也受到抨击人们越来越认为,官僚制的方法必定会造成工作的没有起色和效率低下如果必须由政府从事某种活动,也需要寻求官僚制之外的其他的组织方法对公共部门的规模、范围和方法进行抨击所产生的明显结果就是削减政府和改革其管理方法\x0d3、经济理论的变革对传统公共行政模式提出了严峻的挑战二战后,西方各国政府普遍采用了凯恩斯主义的主张,对社会生活实行全面干预当政府这只看得见的手干预市场并获得巨大成功时,与市场失灵相伴随的政府失灵也表现得同样明显一方面,政府对社会、市场所承担的管理任务越来越多,成为万能政府；另一方面,政府内部官僚机构膨胀,效率低下,财政支出日益扩大,政府管理受到前所未有的挑战正是在这样的背景下,强调自由主义和市场取向的公共选择理论异军突起正如经济学家萨缪尔森所指出的,公共选择理论用经济学的行为假设和方法,研究了当国家干预不能提高经济效率或收入分配不公平时所产生的政府失灵问题公共选择理论在70年代正式介入公共管理领域,并建立了一套自己的理论公共选择理论的学者们采用方法论上的个人主义来研究政府官僚系统的行为他们认为,人类社会由两个市场组成,一个是经济市场,一个是政治市场在这两个市场上活动的是同一个人,都是自利和理性的人也就是说,政府公职人员与普通市民一样,都以自己利益的最大化为目的至于政府,由于人民对其所有权分散且不可让渡,故缺乏加以监督的诱因,再加上没有市场竞争的机制予以有效制约,因而自利的官僚得以不顾社会公益,专注于追求个人的权力、名望和利益,最终造成政府效率不彰基于这一认识,公共选择理论认为,失败的是政府而不是市场,要解决公共管理的危机,应减少政府的职能,尽量交由更有效率的市场来调控货品和服务的供应,以达到最有效率的资源配置他们还认为,传统公共行政强调的统一规制和监控,极大地抑制了公职机构和文官的创造力,已陷入形式化和僵化；代表国家意志的政府管理和服务,忽视公共保障和服务的多样性,对市场信号和消费者需求的反应不灵敏,已经不再适应当今世界的需要,是工业社会的政府组织模式、十九世纪的行政技术由此,他们认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制,只有将经济效率奉为最高标准,通过市场这只看不见的手的作用,才能使众多自利的个体走到一起,增加社会福祉总之,公共选择理论为新公共管理运动的兴起提供了理论上的依据\x0d4、知识经济以及由此引发的经济全球化的加速,使政府面临更加严峻的效能和合法性竞争90年代以来,知识经济的兴起加速了全球经济一体化的进程,并将全球经济一体化水平不断推向更高的新台阶全球经济一体化程度的日益提高,使全球性的政府效能横向竞争的时代成为现实政府绩效与政府合法性的单一纵向参考的时代已经结束,不同社会下的公众像选择职业与工作单位那样选择政府的时代已悄然来临政府治理能力和水平的竞争,犹如不同企业之间的竞争一样,已经并将于21世纪伊始在更大程度和更大规模上,在不同政府之间迅速展开任何一个国家政府的命运都将由其在全球政治和经济舞台上的竞争能力和其处理具有全球性特征的问题的能力所决定；各国政府都必须清醒地认识到,只有在国际互振系统中不遗余力地寻求到保护和促进本国在全球竞争中利益的方略和战术,并有效地促进本国福利的实际提高,才能获得本国人民的认同和支持；政府效能与合法性已不再能从本国历史的纵向比较中获得令人信服的认同,历史原因已不再成为人们认可的社会福利不及他国的托辞全球性政府效能和政府合法性竞争的结果,必然使那些对社会的要求与愿望反应迟钝或不愿作出反应的政府面临权威危机、信任危机和合法性危机全球经济一体化,特别是知识经济的兴起,对政府效能提出了更高的要求为迎接这一挑战,对政府治理体系和治理方式进行结构性调整与重塑,无疑将成为各国政府明智的选择\x0d总之,随着时代的变迁和理论的发展,传统的公共行政模式已经在理论和实践的质疑声中陷入了四面楚歌的境地越来越多的人认识到,传统的行政模式已无法反映出现代公共服务所需承担的广泛的、管理的以及政策制定的角色,它更多地体现为一种消极的控制形式,不是致力于为提高效率提供有效的激励,而是着力于怎样避免犯错误正是在这样的理论和现实背景下,以经济学和私营管理理论为基础的新公共管理运动引人注目地登上了公共管理的历史舞台,并引发了公共管理领域一场新的革命\x0d三、新公共管理运动兴起的理论意蕴及其前景\x0d对新公共管理运动本身进行全面、综合的评价,现在还为时过早,因为,它还处在探索和发展的复杂进程之中但新公共管理运动的实践,已经体现出了与传统公共行政模式重大的差异,如更注重管理绩效和管理效率,更注重市场的力量,更注重管理的弹性而不是僵化,更注重公共部门运行于其中的相关的政治环境,更注重私营部门管理方式在公共部门的应用等等新公共管理运动的兴起,特别是它业已表现出的新特征及其发展趋势,都明确地提醒世人：一个全新的管理模式已经在公共管理领域逐步形成在目前改革的实践中,尽管出于操作上的需要仍表现出政府继续承担运动主体的角色,但从这场改革运动的发展趋势来看,无疑包含着对近代以来的传统公共行政模式进行全面检讨的意蕴\x0d当然,任何的变革过程都会有得益者和受损者从信奉市场力量和现代企业消费者导向中吸取营养的新公共管理运动,在一些大规模实践中虽然显示出了生机和活力,但也积淀着不少理念性的矛盾和冲突例如,从企业家政府和企业化政府引出的公共机构与私营企业之间的异同比较；在政治家与高级文官签订业绩合同及其评估过程中,如何避免政治和价值观的影响；在以三E---经济（Economy）、效率（Efficiency）、效益或有效性（Effectiveness）作为政府绩效的评估标准时,如何协调这三者之间的关系；它对照以公平(Equity)替换经济的政策评估的三E标准孰优孰劣等等这些矛盾和问题都将是新公共管理运动在未来需要认真面对并切实加以解决的
关系如下：公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提；公共政策具有一定的公共管理职能；公共管理是实现公共政策的基本途径；在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。简介：公共管理从学科意义上的内容包括政府管理，行政管理，城市管理，公共政策，发展管理，教育经济管理以及劳动社会保障等方向，公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动，但进入二十一世纪后，新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战，公共管理学研究进入百家争鸣的时代。
公共关系活动(public relations activities) 是指一个组织为创造良好的社会环境，争取公众舆论支持而采取的政策，行动和活动，主要使用协调传播沟通等手段，即以创造良好的公共关系状态为目的的一种信息沟通活动。是指一个组织为提高，争取支持，而有计划地开展活动的总称。公共关系（Public Relations，PR，简称“公关”）是由英文“Public Relations”翻译而来的，中文可译为“公共关系”或“公众关系”，不论是其字面意思还是其实际意思基本上都是一致的，都是指组织机构与公众环境之间的沟通与传播关系。公共关系学也是我国高等教育的一项新兴专业，开设大专、本科至最高硕士的课程。关于公共关系的各种定义有很多，一般指一个社会组织用传播手段使自己与相关公众之间形成双向交流，使双方达到相互了解和相互适应的管理活动。这个定义反映了公共关系是一种传播活动，也是一种管理职能。
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尚虎平，管理学博士，苏州大学政治与公共管理学院教授，博士生导师，教育部高职高专公共管理教学指导委员会秘书长，全国政府绩效管理研究会常务理事，广东省政府绩效管理研究会副会长，厦门大学政府绩效管理研究中心研究员，江苏省廉政研究中心特聘研究员，江苏省“青蓝工程”优秀青年骨干教师，搜狐博客“政策”栏目特约名博博主，人民日报特约理论评论员，人民日报社《人民论坛》杂志“特约观察员”。《公共管理与政策评论》、《公共管理导刊》等学术期刊编委会委员，《财经研究》、《公共管理学报》、《四川大学学报》、《华东经济管理》等CSSCI期刊和《甘肃行政学院学报》等专业期刊审稿专家。研究方向：政府绩效管理、公共部门绩效评估，曾在Social Behavior & Personality、Journal of Information and Computation Science、《中国社会科学报》、《管理世界》、《自然辩证法研究》、《中国软科学》、《改革》、《科研管理》、《科学学研究》、《公共管理学报》、《社会科学》、《财经研究》、《财经科学》、《中国科技论坛》、《武汉大学学报》、《四川大学学报》、《国家行政学院学报》、《中国行政管理》、《北京行政学院学报》、《经济日报》等国际、国内刊物与报纸以第一、唯一作者发表政府绩效类论文80多篇，其中被SSCI、EI、ISTP、ISSHP、人大复印资料、中国社会科学文摘、高校文科学术文摘等数据库全文转载、检索36篇；在国际、国内著名出版社出版政府绩效评估研究专著3部。
《公共管理与政策评论》为国家新闻总署批准并公开出版发行的一份探讨公共管理理论与实践重大问题的学术季刊，由中国人民大学主办，中国人民大学公共管理学院承办，国内统一刊号为CN10-1062/D，国际标准刊号为ISSN 2095-4026。期刊2012年正式出刊，每年除四期正刊外，还在发表的论文和国外学者投稿中遴选部分文章，特别出版一期英文专刊。
《公共管理与政策评论》为国家新闻总署批准并公开出版发行的一份探讨公共管理理论与实践重大问题的学术季刊，由中国人民大学主办，中国人民大学公共管理学院承办，国内统一刊号为CN10-1062/D，国际标准刊号为ISSN 2095-4026。期刊2012年正式出刊，每年除四期正刊外，还在发表的论文和国外学者投稿中遴选部分文章，特别出版一期英文专刊。
政策学的界定：从广义上说，政策学是一门用现代科学方法对政策的制定和执行过程给予、评价并探索其规律的学问；政策学是研究政策及其自身规律的科学，是研究如何将科学知识运用到实际政策问题中的一门应用科学；政策学是从政策的角度研究有关的社会问题，从政策角度探索解决社会问题的方法，它起源于西方，在国外一般称为政策分析，政策分析实质上就是“政策科学”。由此可以推导如下：政策学（中国）= 政策分析（国外）= 政策科学（国外）。公共政策学（政策科学或政策分析）是第二次世界大战后首先在西方兴起的一个全新的跨学科、应用性研究领域，它的出现甚至被说成是当代西方政治学和行政学乃至整个西方社会科学的一次“革命”。公共政策学是一门新兴的综合性应用学科。公共政策学以公共部门管理问题的解决为核心，融合经济学、工商管理学、法学、心理学等多种学科相关的知识和方法，创立了一个新的公共部门管理的知识框架，适应了当代公共部门管理实践发展的迫切需要。公共政策学科的发展正是为了适应政府部门及公务员提升决策和执行能力的需要而发展起来的。公共政策学的发展趋势在相当程度上影响着公共管理学科的发展和研究方向。公共政策学自20世纪80年代在中国兴起之后，也获得了良好的发展机遇，发展十分迅速。一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，以提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
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1、公共政策学的含义?以公共政策为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性(方法论上的基本特征);跨科学或多学科交叉、渗透性(理论上的)和功利性等。现有的公共政策动态分析模型有：公共政策过程分析模型(西方国家，以美国的经验为依据)和上下来去模型(中国基于革命和建设的经验而形成)2、学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共政策。研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。研究内容——政策系统;政策系统和环境之间的关系;政策过程诸环节之间的关系;政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。研究目的——改进政策系统、提高政策质量并成功地改造社会与自然。第二节 公共政策学的研究对象和概念体系公共政策学的学科要素：研究对象;概念体系;研究方法。1、公共组织的类型：强制型公共组织;半强制型公共组织;非强制型公共组织。公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。2、公共政策学研究公共政策时的三个方面(角度)：公共政策;政策系统;政策过程。3、公共政策学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。5、公共政策学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行政法律性规范文件的活动。6、作为公共政策学研究对象的公共政策的三个层次：具体的个别政策;政策群和政策链;政策一般。7、公共政策系统的构成：政策主体系统(三个子系统——政策制定、政策执行、间接主体);政策支持系统(四个子系统——信息、监控、咨询、评估);反馈系统。政策的直接主体系统：公共权力机关8、在研究政策系统时，应该注意的四个问题：(1)直接的政策制定系统中决策者的类别差异;(2)公共政策的直接主体系统对对象系统的地位的相对性;(3)公共政策的直接主体与政策支持系统的地位的相对性;(4)公共政策制定系统内部的结构。9、政策过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程。10、决策行为和政策过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的政策过程。公共政策概念系统的三个层次：核心概念;次概念;边际概念。第三节 公共政策学的研究方法药师寺泰藏以钟比喻公共政策学的科学特征，以云比喻公共政策学的艺术特征。1、公共政策学研究方法的三大层次：公共政策学研究方法所依据的认识论(第一层次);公共政策系统及其运行过程的理论模型(第二层次);公共政策学的研究程序与技术性方法(第三层次)。2、公共政策学研究方法所依据的认识论(第一层次)：(1)经验主义(代表人物培根、霍布斯、洛克、贝克莱、休谟和主要观点：认识起源于感觉;应从个别、特殊事务出发;无从得出共同理性和普遍必然性;忽视真理自身的逻辑性;认识能力的有限性)(2)理性主义(代表人物迪卡尔、斯宾诺莎、莱布尼茨，和主要观点：认识来源于理性直观;把一般作为认识的首要对象;肯定有普遍的共同理性存在;蔑视和遍地归纳法作为人类认识工具所起的作用;真理的标准就是真理本身)(3)逻辑经验主义(代表人物{石里克、卡尔纳普(逻辑实证主义核心人物和奠基人)}、罗素、威特根斯坦[逻辑经验主义先驱]和主要观点：经验证实原则(根本原则);以逻辑分析来补充实证经验;科学主义的科学观;)(4)后现代主义(代表人物：伽利略，牛顿，爱因斯坦(量子力学)，普里高津(混沌理论)，吴琼恩，库巴(自然主义)。)(5)辩证唯物主义(两大特点：全面性和实践性。)培根的“四假相”：种族的假相;洞穴的假相;市场的假相;剧场的假相。3、基于西方经验的政策系统与过程理论模型：(1)理性主义模型(定义：“理性人”的特征;理性人的理性主义决策过程;理性主义模型的缺陷;西蒙的修正;理性优化模型);(2)渐进主义模型(代表人物：林德布洛姆;含义;两大命题;若干假设;缺陷)(3)规范最佳模型(代表人物：德洛尔;四项假设前提;特点-开放和兼容)(4)混合扫描模型(代表人物：艾齐奥尼;定义)(5)政治系统模型(系统论的创始人：贝塔朗菲;政治系统方法的创始人：伊斯顿;特点：最具解释力、最具普适性的模型)(6)机构-制度模型(特点：应用最广泛、最缺乏理论色彩的决策模型;戴伊：认为公共权力机关赋予公共政策三个显著特征：合法性、普遍性、强制性)(7)集团模型(代表人物戴维。杜鲁门;莱瑟姆;假设;命题分解)(8)精英模型(现代精英政治理论的创始人：莫斯卡;帕雷托;米歇尔斯;熊彼得;拉斯韦尔。命题)(9)“上下来去”模型(特征：容纳性和开放性;亚模型“决策认识的真理性模型;群众-领导性模型;民主——集中性模型;个别——一般性模型。)4、公共政策学的研究程序与技术性方法(第三层次)华莱士“科学环模型”。研究过程是：理论——假设——观察——概括或检验——新的理论。西蒙提出了决策有限理性：最佳决策的前提是决策者的行为完全理性化;满意决策的前提是决策者的行为有限理性化。