·董董利民，毛泓，叶惠，王雅鹏德国乡村土地整理融资机制及其启示[J]新疆农垦经济，2003（5）：73-74，69董利民，伍黎芝，王雅鹏土地整理市场融资机制研究[J]江汉论坛，2003（12）：40-41董利民，毛泓，张明，王雅鹏土地整理融资的市场化取向设计[J]商业时代，2003（23）：62-63董利民，邓建红，张明土地整理项目财务可行性分析的方法运用举隅[J]见：湖北省科学技术协会编，现代科技与湖北新型工业化（第二届湖北科技论坛优秀论文集）武汉：湖北科学技术出版社，2003，181-184董利民，伍黎芝，王雅鹏刍议土地整理与土地生态保护[J]生态经济，2004（2）：33-35董利民，伍黎芝，王雅鹏我国土地整理证券化设计研究[J]金融理论与实践，2004（2）：55-57董利民，伍黎芝，王雅鹏土地整理的地价评估运作方式探索[J]湖北农业科学，2004（2）：4-6董利民，张明，王雅鹏可持续土地整理内涵及评价体系构建原则[J]商业时代，2004（6）：61董利民，陈波老河口市土地整理项目投融资方式分析[J]见：王雅鹏主编，湖北三农问题探索（湖北农村发展研究中心2003年报告）武汉：湖北人民出版社，2004，311-319张明，董利民，王雅鹏经营城市的新视角：城市土地整理[J]广东土地科学，2005（1）：18-21董利民，张明，伍黎芝可持续土地整理评价体系研究[J]湖北农业科学，2006（1）：12-16董利民，张明房县大木厂镇马回湾土地整理项目融资与效益分析[J]见：王雅鹏主编，湖北三农问题研究（湖北农村发展研究中心2004年报告）北京：中国农业出版社，2006，37-42董利民，陈波浠水县土地整理项目投融资方式分析[J]见：王雅鹏主编，湖北三农问题研究（湖北农村发展研究中心2004年报告）北京：中国农业出版社，2006，343-348查文胜，董利民论我国土地整理的政策性金融资金运行机制[J]湖北行政学院学报，2006（1）：46-51张明，董利民基于层次分析法的城市土地整理项目风险评估模型[J]湖北农业科学，2006（4）：396-399董利民，张学忙武汉市都市农业发展的评价研究[J]见：王雅鹏主编，湖北三农问题破解（湖北农村发展研究中心2005-2006年报告）北京：中国农业出版社，2007，109-119董利民推行新型工业化战略，开发山区‘绿色’宝库[J]温思美、罗必良主编《技术、制度与发展》(第三届“新世纪中国农村经济发展”学术研讨会优秀论文集)中国数字化出版社,2003年11月版董利民WTO与我省农村剩余劳动力转移及其对策[J]陈柏槐主编《WTO与湖北农业》湖北人民出版社,2004年8月版董利民试析农民增收的两大体制困境[J]湖北社会科学（全国人文社会科学核心期刊）,2004年9期董利民农村税费改革的体制困境及其解决途径[J]理论月刊（全国人文社会科学核心期刊）,2004年9期董利民关于武汉发展都市农业若干问题的思考[J]科技进步与对策（全国中文核心期刊、CSSCI期刊）,2006年1期董利民我国城镇化进程中农业灾害与粮食安全问题[J]广东农业科学（中国自然科学核心期刊、中国科技论文统计源期刊）,2006年8期董利民关于打造绿色品牌发展武汉都市农业的思考[J]中国农学通报（中国科技论文统计源期刊）,2006年10期董利民小农经济下的农业产业化[J]安徽农业科学（全国中文核心期刊、中国科技论文统计源期刊）,2006年21期董利民武汉都市农业科技创新对策[J]北京农学院学报（全国中文核心期刊、中国科技论文统计源期刊）,2007年2期董利民等基于水环境承载力的融合的产业结构和体系构造—以洱海流域为例[J]第十三届世界湖泊大会论文集，中国农业大学出版社，2010年4月版董利民等中国木本油料与生物质能源发展问题研究[J]江汉论坛，2010（4）：24~26董利民等基于3R原则的洱源县地热水资源开发利用模式研究[J]湖北农业科学，2010(10)：2609~2613董利民,彭婵,陈志红江汉平原水资源环境保护与利用潜力研究[J]Proceedingsof2011TheConferenceonWaterResourcesProtection,PreventionofWaterPollutionandEcologicalRestorationTechnologySeminar,美国科研出版社,2011年版:165-169董利民等基于水环境保护下的洱海流域农业产业结构调整[J]湖北农业科学，2011(2)：426~429董利民等洱海水污染动态模型的构建及分析研究[J]生态经济，2011(10)：384~388董利民等洱海流域农业非点源污染负荷分析及防治对策研究[J]湖北农业科学，2011(17)：3535~3539黄文佳,吴秋君,董利民江汉平原水资源保护机制研究[J]湖北农业科学,2012,51(9):1755-1758董利民等长沙市都市农业土地利用问题与对策研究[J]湖北农业科学,2012,51(17):3908-3911吴秋君,黄文佳,董利民基于日内瓦模式的梁子湖旅游开发研究[J]价值工程,2012,270(31):3-4李凌宜,彭婵,田原,董利民江汉平原水污染防治的国外经验借鉴[J]价值工程,2012(8):318-320DongLi-min，AnAnalysisonRiskofUrbanLandConsolidation(ULC)ProjectBasedonPrincipal-AgentTIn:ZhangHenry,ChenLGProceedingsofInternationalConferenceonManagementScienceandEngineering(ISTP收录)QrientAcademicForum,661–DongLi-min，Pathselectionofchina’ssmallandmedium-siazedenterprisestoavoldERPIn:ZhangHenry,ChenLProceedingsofTheEighthWestLakeInternationalConferenceonSMB(ISTP收录)QrientAcademicForum,343–DongLi-min，Ontheestablishmentofchina’screitguaranteesystemforsmallandmedium-In:ZhangHenry,ChenLProceedingsofTheEighthWestLakeInternationalConferenceonSMB(ISTP收录)QrientAcademicForum,1561–DongLi-EnvironmentRe-constructionisSustainableStrategyforDevelopingPoorRegionsinCentralandWesternChinaProceedingsof2007InternationalConferenceonManagementScienceandEngineering（ISTP收录）DongLi-ModelFormulationforAnalyzingSocialStructure,EconomicDevelopmentandEnvironmentalProtectioninErhaiLakeBProceedingsforthe“Euro-AsianConferenceonEnvironmentandCorporateSocialResponsibility(4rd)”G11(ISTP收录)DongLi-ModellingofInexactMulti-objectioveProgrammingforPlanningforEconomicDevelopmentandEnvironmentalProtectioninErhaiLakeBProceedingsforthe“InternationalConferenceonEngineeringManagementandServiceSciences”10(EI收录)DongLi-Technologydesignforcontrollingcultivationcontaminationinerhaibasinbasedonthetheoryofrecyclingeconomy(EI收录),2010InternationalConferenceonEnergy,EnvironmentandDevelopment,ICEED2010:2219～2223DongLi-LandecologicalsecurityassessmentforbaiautonomousprefectureofdalibaserusingPSRmodel-withdatain2009ascase(EI收录),2010InternationalConferenceonEnergy,EnvironmentandDevelopment,ICEED2010:2172～2177DongLi-ResearchonthesoilandwaterconservationdivisionmanagementmodeinErhaiLakeBasin(EI收录),4thInternationalConferenceonIntelligentComputationTechnologyandAutomatiom,ICICTA2011:158～161。 ·董利民参与国家社会科学基金项目“我国农民收入增长的动力机制研究”(00BJY070)，资助金额4万元，2000年1月至2002年12月。已通过专家鉴定。·董利民参与教育部人文社科基地项目“中西部地区水土资源保护与永续利用”(2000ZDXM77000)，资助金额12万元，2000年1月至2002年12月。已通过专家鉴定。·董利民参与湖北省重大项目“新的历史阶段湖北农业与农村经济社会发展研究”，资助金额7万元，2001年1月至2003年12月。已通过专家鉴定。获得湖北省重大科研成果奖、湖北省科技进步二等奖。·董利民主持联合国发展计划署（UNDP）资助项目“中国国土资源可持续利用”。2001年1月至2004年7月。资助金额8万元，已通过专家鉴定。·董利民主持湖北省科技攻关计划项目“湖北省土地整理融资理论与融资机制创新研究”（2005AA404B06），资助金额2万元，2005年1月至2006年12月。已通过专家鉴定。·董利民参与国家自然科学基金项目“中西部城镇化加速发展期粮食安全长效机制研究”（70473028），资助金额14万元，2005年1月至2007年12月。（第二主持人）·董利民参与武汉市科技计划项目“有效促进武汉市农民增收的政策措施研究”(20044005070-10-26)，2004年1月至2005年12月。经费来源武汉市科技局，资助金额1万元，已通过专家鉴定。(第二负责人)。·董利民主持武汉市科技攻关计划项目“武汉市都市农业规划与推动发展研究”（20064003113-21），资助金额3万元，2006年1月至2007年12月，已通过专家鉴定。·董利民主持武汉市软科学计划项目“武汉市社会主义新农村建设阶段目标、成效预测及评价研究”（2006-018），资助金额4万元，2006年1月至2007年6月，已通过专家鉴定。·董利民主持湖北省科技攻关计划项目“城市土地整理风险防范与管理研究”（2007AA401C24），资助金额2万元，2007年1月至2008年12月，已通过专家鉴定。·董利民主持国家发展改革委员会专项项目“中部地区统筹城乡发展的理论与对策研究”，资助金额4万元，2007年1月至2008年12月，已通过专家鉴定。·董利民主持教育部人文社会科学研究规划基金项目“城市土地整理风险管理研究”（07JA630077），资助金额5万元，2007年1月至2009年12月。 ·《土地整理融资机制研究》，中国社会科学出版社，2005年12月第1版。·《国际贸易：理论、政策及利益分析》，中国社会科学出版社，2006年3月第1版。
《中国土地科学》是由中国科协主管、中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊。《中国土地科学》 是集中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引期刊、中国科学引文数据库来源期刊、中国学术期刊引文期刊、SPCUE50家来源期刊和JI收录期刊于一身的权威学术刊物。
（1）联系工作实际选题要结合我国行政管理实践（特别是自身工作实际），提倡选择应用性较强的课题，特别鼓励结合当前社会实践亟待解决的实际问题进行研究。建议立足于本地甚至是本单位的工作进行选题。选题时可以考虑选些与自己工作有关的论题，将理论与实践紧密结合起来，使自己的实践工作经验上升为理论，或者以自己通过大学学习所掌握到的理论去分析和解决一些引起实际工作问题。（2）选题适当所谓选题要适当，就是指如何掌握好论题的广度与深度。（3）选题要新意所谓要有新意，就是要从自己已经掌握的理论知识出发，在研究前人研究成果的基础上，善于发现新问题，敢于提出前人没有提出过的，或者虽已提出来，但尚未得到定论或者未完全解决的问题。只要自己的论文观点正确鲜明，材料真实充分，论证深刻有力，也可能填补我国理论界对某些方面研究的空白，或者对以前有关学说的不足进行补充、深化和修正。这样，也就使论文具有新意，具有独创性。选题技巧：技巧—：依据学术方向进行选题。论文写作的价值，关键在于能够解决特定行业的特定问题，特别是在学术方面的论文更是如此。因此，论文选择和提炼标题的技巧之一，就是依据学术价值进行选择提炼。技巧二：依据兴趣爱好进行选题。论文选择和提炼标题的技巧之二，就是从作者的爱好和兴趣出发，只有选题符合作者兴趣和爱好，作者平日所积累的资料才能得以发挥效用，语言应用等方面也才能熟能生巧。技巧三：依据掌握的文献资料进行选题。文献资料是支撑、充实论文的基础，同时更能体现论文所研究的方向和观点，因而，作者从现有文献资料出发，进行选题和提炼标题，即成为第三大技巧。技巧四：从小从专进行选题。所谓从小从专，即是指软文撰稿者在进行选则和提炼标题时，要从专业出发，从小处入手进行突破，切记全而不专，大而空洞。[3]
中国土地科学，管理世界，都比较牛逼，特别是管理世界，能在上面发表，绝对是土地界的权威!
征稿范围?? 刊登具有创新性、高水平、有重要意义的原始性研究学术论文以及反映学科发展状况的文献综述和信息性文章。来稿应观点明确，论据充分、数据可靠，层次分明，文理通顺。 投稿要求和注意事项(1) 文题、作者姓名（一般不超过 6 人）、作者单位及所在城市和邮编、摘要、关键词均需中英文对照。论文如果获得有关研究基金或课题资助 , 需提供基金名称及编号（亦需中英文对照）、并提供第一作者的姓名、性别、民族（汉族不写）、出生年、职称、学位以及联系人姓名、职称、电话、传真及 E-mail 地址。(2) 论文题目应简洁、准确，不宜使用缩略词；摘要（中文）字数一般在 200~300 字间，内容应包括论文的研究目的、方法及研究结果等；英文摘要字数在300~400个单词左右（对中文摘要内容进行扩展），简要地介绍研究背景、研究内容、研究成果。关键词的个数为 3~8 个。(3) 文中量、单位及符号的使用应符合国际标准和国家标准。注意容易混淆的外文字母的文种、大小写、正斜体及上下角标的正确书写。文中外国人名、术语统一为英文，不宜采用中文译法。(4) 图、表和公式应通篇分别编号，图题、表题应有中英文对照。表格应采用三线表形式，内容以英文表述。(5) 稿件具体格式、体例请参考出版的本刊杂志。 投稿约定(1) 原稿必须是在中外文正式刊物上未发表的论文。本刊严禁一稿多投、重复内容多次投稿、不同文种重复投稿。一旦发现上述情况，稿件将按退稿处理，并将通知作者单位及材料冶金领域有关期刊。作者本人的稿件今后将不被录用。(2) 稿件审查结果在三个月内通知作者 , 在此其间 , 作者不得将稿件投往他处。个别稿件可能送审时间较长。如果作者决定改投他刊或退稿，请通知编辑部后，再进行处理。编辑部决定录用稿件后 , 将及时通知作者。(3) 在稿件的修改过程中，若超过稿件修改时限30日，编辑部将以作者返回修改稿日期作为投稿日期；超过30日，编辑部有权对稿件做出退稿处理。(4) 文责自负, 编辑部有权对稿件做技术性、文字性修改 , 在征得作者同意后可以进行实质内容的修改。(5) 论文发表后 , 版权即属于编辑部所有（包括上网的版权）。(6) 作者需交纳审稿费和发表费, 编辑部将给予一定的稿酬，同时赠寄当期杂志1 册。 相关费用一篇文章6个版面内版面费为2000元/篇，多一版面加收500元/页，如需发表彩图，每副图加收500元。 稿件流程(1) 投稿：网络远程投稿，请登录本刊网站；投稿成功后email回执。(2) 收稿：编辑收稿，为稿件分配稿号，并由email发送稿号信息。(3) 初审：编辑初审，通过后送外审；否则直接退稿（无需缴费）。(4) 外审：送2名专家进行外审。(5) 终审：主编终审，结合外审意见给出最终结果：录用，改后再审，退稿。(6) 编辑：对录用稿件进行编辑、加工、出版欲对投稿事宜进一步了解者, 可向编辑部询问。
没有结果啊！建议看看国外的期刊杂志，不过要求英语要好啊！
现在几乎都是找一些可靠的代理合作会方便的多，好像现在直接向杂志社投稿的可能性是不太可能了
首先要看你写的是关于那方面的文章的，然后找到对应的期刊进行投稿，一般期刊都有自己的网站的，你可以上网查查的，大多数是可以网上投稿的，你可以参考下2011年期刊目录，这上面有很多专业板块的期刊供你选择的。
如果想了解更具体的请上万方数据网站查阅， 万方数据提供专业的数据信息查询，权威的数据来源，是广大科研工作者工作必须的资料和权威全面的网上数字图书馆。
普刊当中《管理观察》《时代金融》《财经界》《北方贸易》等30多本。如果是需要核刊，则需要跟编辑确认有没有符合的。
美国麻省理工学院工商管理专业已收录本文作为MBA教案、应急管理学院、政府决策备案都就此展开如何将突发社会危机变为社会前进动力、开拓新的商业空间的研究，同时也深刻检讨了依靠外国文献、文字堆砌的应急预案、数学模型是空架子、银样蜡枪头、是浪费社会资源的假大空，只要有权利在手，谁做都一样。（网友：喷气卡车）呵呵，拿国库的钱添窟窿，啥企业都能风流，谁的口气都大，腰杆都硬。都是一群学术流氓！文痞！犯！打倒经济犯、政治流氓、学术、黑社会头子四位一体的罪犯，建立一个红彤彤的新世界呀；这会儿你终于认识了经济学家、金融巨头、管理专家的真正面目了吧？高学历、世界名校毕业都是外衣，敛财是实质！！经济学家、金融家的气质很好呀，他们开拓引领了中国的改革开放，是新时代的领跑者。报纸上不是介绍，近几年，处心积虑地将中国大部分富人境外财富走的，就都是有华尔街背景、美国名牌大学高学历、气质一流的投资顾问，温文尔雅，素质奇高，说话做事都彬彬有礼，待人以礼，待人特友善，文质彬彬，慈眉善目，尊贵儒雅，衣冠楚楚， 仪表堂堂、相貌英俊，道貌岸然，一副仁义道德之嘴脸，骨子里却是男盗女娼、鸡鸣狗跳之流，自私自利的伪君子，民族败类、汉奸走狗，一表人材，光鲜其外，败絮其中，身材健硕、形象俊朗，都是风流才子、风流倜傥、风度翩翩、圆滑练达、气质沉稳、气质高雅、礼贤下士、斯斯文文、形象谈吐都一流呀，学贯中西、性情孤傲。极善于煽风点火之能事，迷倒一大片，都是谦和、高级、高雅哟。（网友：天下第5）脸不红，心不惊，忽悠技术达到无坚不摧的地步，（网友：民心大冷战29）为人仪表堂堂，玉树临风，表面精明，内心猥琐的坑蒙拐之徒，是当今中国最危险敌人，下次请千万不要被什么盛世之类的辞藻所迷惑。他们都是境外敌对势力在中国的代言人、内奸，被一点小钱就使唤来诱导中国按照他们的套路走，最终就是要彻底奴化、控制中国、挖空中国的矿产资源。国外推波助澜将他们捧起来，就是为了要他们在国内的欺作用更强而已，用那些诺贝尔奖、EI、SCI收录检索论文能代表国家实力的耀眼光环来诱你掏空国库、自我摧毁、自我瓦解、自我腐败、自我毁灭这个看似庞大的学术队伍。这些突破口都是中国知识分子向政府提出并被采纳、推行，在扩大对发达国家仪器、试剂采购金额，加强赴国外考察的同时，自己掏钱自己挖陷阱往里面走，赢得了国外的一片叫好声。（网友：zymqiqiqi t）美国人的口号是：把中国人忽悠瘸了，把”民主“之拐卖出去（网友：最新军事）。（附件3）。(网友：abstemious）中国的经济学和实业商业界精英们不过是让洋大人玩弄的妓女，甚至他们还不配妓女这个比较高尚的语词。网友投票统计结果是出卖肉体的比出卖灵魂的高尚、诚实，社会地位高。（网友原创）：与钱学森归国难相反的倒是，后来中国搞改革，美国主动为中国培养经济学家提供帮助，在美国经过培训后，美国还通过一些舆论宣传手段帮忙鼓吹这些经过他们培训的经济学家，吹来吹去竟然被吹成了“主流经济学家”。这类经济学家不负美国所望，的确在鼓吹推动刮起中国搞私有化运动方面起到了非常重要的作用。这是对全国人民的戏弄和欺，是弥天大谎。显然，在美国眼中，钱学森与主流经济学家的价值和作用是不同的，有区别的。那就是，真正能帮助中国强大的人才，美国是会耍各种手段进行限制的，甚至可能采取特别的手段处理。而那些能够给中国造成麻烦，制造更多问题的所谓人才，美国则不仅大方地派到中国，还会提供各种培训，有的还暗中发特殊津贴，还会动用舆论宣传手段进行包装，以利用一些领导人崇洋媚外迷信洋人的弱点给这些主流经济学家更大地发挥作用。 通过这个对比，人们不难发现，人才也是有区别的。中国真正需要的是象钱学森这样能够真正强国的爱国学者，而非那些扯淡的如主流经济学家之流的所谓人才也。以上来自：（网友：yufu09072 ）倒说明一个问题：经济学者是毒药。（网友：汪祥宝）当年朱镕基在总理任上初期，就十分相信和重用楼主说的那些主流经济学家，后来哑巴吃黄连，说不出的苦。当然，我丝毫没有责怪朱的意思。那些“家”们，即使没有险恶的用心，也只有擅长断章取义，同义反复，炒冷饭，煎漏黄的荷包蛋。刺激消费，消费券一阵风吹过！ （网友：Yjw *myc ID地址：*）有些政府行为或者国家的险恶行为、深谋远虑，居心叵测，心怀叵测，不是在常人的日常思维之内的。
广东经济 商业故事 都是审稿快发表快的哦!
需要人家帮你解决感情问题的话，投 知音、爱人、女友等都行，，，你自己写的感情故事/小说什么的文字的话，投 花溪、南风、女友、女报、爱人等比较好，不过，这些杂志社要的风格可能都略带小姿情调。。。青春类的一般在 漂流瓶、少女等上面比较好，，，你自己具体比照下吧。。根据自己的情况上网搜下可以知道得更详细。。祝你好运希望采纳
中国土地学会会刊主要由《中国土地科学》和《土地科学动态》两种期刊。各自简介如下：1、《中国土地科学》《中国土地科学》是由中国科协主管、中国土地学会和中国土地勘测规划院共同主办的、面向国内外公开发行的、中国土地科学领域惟一全国性学术期刊，也是中国土地学会会刊，是集中文核心期刊、中国科技核心期刊、中国人文社会科学核心期刊、中文社会科学引文索引期刊、中国科学引文数据库来源期刊、中国学术期刊引文期刊、SPCUE50家来源期刊和JI收录期刊于一身的权威学术刊物。其宗旨是：全力推介国内外土地科学最新研究成果，快速报道国内外土地科学创新技术和方法，全面反映国内外土地科学学术思想和观点，推进土地科学研究和技术创新，支持土地资源科学利用和管护工作。主要设有学科建设、土地管理、土地规划、土地利用、土地整理、土地经济、土地信息、土地法学、不动产价格、土地评价、综述、参考借鉴等栏目。(国外发行代号：BM7318。连续出版物号：ISSN1001-8158/CN11-2640/F)，目前为月刊，大16开本，每期96页。2、《土地科学动态》《土地科学动态》是由中国土地学会主办的双月学术内刊。主要跟踪、报道土地科学领域最新研究和技术创新成果与进展，推介土地科学领域前沿问题，探讨土地管理焦点，解读土地管理最新政策变化，介绍重大项目或重大问题的研究进展，交流地方土地管理改革创新与试点经验。开设的栏目主要有焦点关注、深度调查、政策研究、调控监测、理论探讨、建言献策、研究快报、学术动态、实用技术、改革试验田、成果展示、土地法苑、他山之石、地政时讯荐读、观点集萃等。
中国土地科学，管理世界，都比较牛逼，特别是管理世界，能在上面发表，绝对是土地界的权威!
中国城市经济学会副会长 中国社会科学院研究员 刘维新中国的改革是从土地使用形式变革开始的。1978年，党的十一届三中全会决定实行改革开放的方针，推行安徽省农民土地联产承包的经验，改变了公社、生产队吃“大锅饭”记工分的农业劳动形式，使农业生产力得到极大发挥，用了几年的时间就解决了大部分农业人口的温饱问题。30年来，中国的贫困人口由1978年的5亿，减少到目前的1450万，真可谓成绩显著。从商品经济、市场经济的角度观察，改革也是从土地使用制度改革开始的。因为当时我国实行的是计划经济，国有经济与集体经济占到经济总量的98%，使用的土地也是无偿划拨的，按需要分配，并不进入企业产品成本。这就是当时城市经济的背景。改革开放初期遇到的第一个问题，是外商进入以后土地怎么解决，对外商不能无偿分配。20世纪70年代末和80年代初，大都是以土地作为股份与外商合资的形式，期限大都是15年左右，80年代初联合国开发署的一个专家代表团到中国考察，就提出搞商品经济土地无价值，不进入产品成本，这怎么行呢？于是由联合国开发署资助，同中国社会科学院财贸经济研究所城市室的专家联合成立了一个“中国土地有偿使用课题组”，我是课题组成员之一。课题组成员先后到山东省烟台市、济南市，上海市，广东省调查。在济南市和烟台市对1500多个企业进行了随机抽样，在研究的基础上，课题组提出中国要搞商品经济，土地必须实行有偿使用，必须进入产品成本的观点。中国的经济是由计划经济到有计划的商品经济，再到中国特色的社会主义市场经济，经历了一个逐步演变过程，土地使用也经历了由无偿、无价、无期使用到有偿、有价、有期使用的历史过程。中国首先收取土地使用费的城市是辽宁省抚顺市，而深圳市是第一个实行土地出让的城市。城市土地使用制度的改革也是逐步深入的，回顾中国土地使用制度改革的历程，可以简要概括为“三句话”：一是出现了三大变化；二是引发了三次圈地热；三是导致耕地保护的“两大冲击波”。一、中国土地使用制度改革出现的三大变化（一）土地使用由无价、无偿、无期使用变为有价、有偿、有期使用这一过程大约经历了15年，也就是从辽宁省抚顺市收取土地使用费算起，到土地使用的“招拍挂”；当时抚顺市收取土地使用费时也遭到质疑，后来理论界发表文章，认为抚顺市的做法符合马克思主义的地租理论，是土地所有权在经济上的实现形式。事隔不到1年，国务院发布了《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》，引发理论界的一场辩论，认为土地使用费是地租的性质，不应用税的形式征收，后来税务部门解释：“土地部门人手少难以全面征收，税务部门对企业征收方便。”以此结束了那场争论。深圳市出让了第一块土地之后，引起各个城市的效仿。长江三角洲的江苏省昆山市搞得比较好，它是以不损害农业基础的前提下，兴办开发区和通过土地出让推动城市建设和发展的。当时原国家土地管理局科技司司长张小华同志委托我带着研究生刘俊彩去昆山市总结他们的经验并在全国推广。当时出让形式大多是以协议的方式出现的。1993年以后，随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济过渡，协议出让土地的形式就显露出不少弊端，这时国家才提倡采用公开、公正、公平的“招拍挂”土地出让形式，21世纪初才规定经营性土地，必须经“招拍挂”取得，这就完成了土地从计划经济的行政划拨到市场配置的过渡。在原国家土地管理局时期，为使土地适应经济发展的需要，王先进局长曾安排了几项重点研究，如中国土地租税费体系研究。这项研究从理论上对土地的租、税、费进行了界定，并提出多方面的改革思路，为市场配置奠定了基础。应当看到：土地从无价、无偿、无期使用到有价、有偿、有期的变革，不仅极大地推动经济社会的进步，而且经济效益也是巨大的。目前收取的土地出让金每年高达几万亿元，极大地支持了地方经济发展和城市基础设施的建设，但是，土地价值的显现也引发了几次大的“圈地热”。（二）土地管理体制从多头多家分管到城乡土地的统管改革开放以前，是农业部分管农地，建设部分管城市土地，林业部分管林地。改革实现了城乡地政、地籍的统一管理。实现全国城乡土地统一管理的重要标志是1986年《中华人民共和国土地管理法》的颁布和原国家土地管理局的成立。但要真正实现统一管理，却不是那么容易的。我曾经经历的一件事可以真实地反映当时遭遇阻力的情况。1988年底为完成与联合国开发署的合作项目，我带中国社会科学院研究人员到珠江三角洲调查，对广州、佛山、珠海3个市的土地管理形式进行了比较研究，形成研究报告，上报了国务院，国务院体制改革办公室的吴佩伦主任看后，很赞同此研究报告的观点，向原建设部做了通报。原建设部也派人进行了调研，提出了完全不同的观点。在这个背景下，1989年10月，由国务院体制改革办公室牵头，在原建设部招待所召开了一次有多部门参加的讨论会。我作为主发言在会上阐述了城乡土地统管的观点，我在《中国土地科学》杂志上发表的文章《论城乡土地统管》，就是这次发言的内容。原国家土地管理局王光希副局长参加了此次会议。会议经过辩论，最后统一了观点：我国实行土地的城乡统管，在土地管理体制上是一个大进步。从此就改变了过去建设部门管建设，又自己批地的无约束的机制，在用地方面增加了土地管理部门的约束，这对控制耕地的随意占用，以及后来提出的“占补平衡”与“土地用途管制”，都起了很大的作用。从战略上讲，林地也应纳入地政、地籍的统管范畴，就像公安部门管户口一样，不能分开管。土地不仅仅是经济社会的载体，更是国家主权的体现，分头管理地政、地籍就容易疏漏。因此，我建议林地的地政、地籍的管理也纳入国土资源的统一管理之中。将林地分开从理论上是说不通的，土地的管理不能以地上附着物划分管理部门职能。（三）土地资源从行政划拨到市场配置土地使用从行政无偿划拨，到收取土地使用费，以体现土地所有权，再到协议出让，至“招拍挂”的市场配置，这个过程大约经历了20年的时间。这期间我国开始申请加入WTO。加入WTO标志着一个国家的经济运行纳入国际运行之中。所以，从法律到实际运作都必须与国际接轨，符合国际市场的要求。土地是最重要的生产要素，没有市场配置，就说不上社会主义的市场经济体系的建立，国际上就不承认是市场经济国家，在国际贸易等方面就会受到制约。因此，土地资源必须由市场配置。我国实行土地资源的市场配置，是逐步深入演进的方式实现的，也就是1999年以前土地资源的配置方式主要还是协议出让，1999年市场配置仅占38%。国土资源部发文要求，经营性土地必须通过公开、公正、公平的“招拍挂”取得。这之后才逐年发展。据统计，2006年全国土地出让面积中，划拨出让土地面积占到出让土地面积总和的51%，“招拍挂”占到53%，协议出让还是主体。2000～2006年，全国出让总价款达95万亿元。从2007年扩大了“招拍挂”范围，土地收益也大幅度提高，这年土地出让价款高达2万亿元。土地收益成为地方政府推进城镇建设的动力，不仅全国城市面貌迅速改变，小城镇也像雨后春笋一样涌现。城镇的外部环境得到极大的改变，增强了对外商投资的吸引力，适应了经济发展和改革开放的需要。应当说，随着改革开放的逐步深入和发展，土地的资产化更加明显，土地财富源源不断地涌现，已成为我国经济和现代化建设资金的重要来源，从经济上体现了土地社会主义公有制地位，也是中国特色社会主义的具体体现，但是，由于土地收益大部分放在地方政府，多出让土地成为地方政府的追求，因此，耕地保护政策在地方上就打了折扣。二、土地价值的显现引发三次“圈地热”（一）第一次“圈地热”农村土地实行联产承包以后，解决了农村人口的温饱问题。农民为追求生活的进一步改善，在20世纪80年代中期，各地出现大量兴办乡镇企业高潮，尤其沿海的江浙地区，形成了乡镇企业圈大院，村村点火、处处冒烟的局面，占用耕地很多。这期间，李先念同志到南方考察，发现乡镇企业圈地过大，占用耕地过多，认为这样下去不行，土地是我们的生命线，必须为子孙后代留下生存空间，要保护耕地。他回京后向中央汇报，中央决定成立国家土地管理局，颁布了《中华人民共和国土地管理法》，加强了土地管理。自1986年成立了国家土地管理局，颁布了《中华人民共和国土地管理法》，我国的土地资源才逐步纳入法制管理的轨道，这次“圈地热”，促进了土地资源管理体制法制建设，为健全法规起了一个好头，也为后来完善土地法律法规体系奠定了基础。（二）第二次“圈地热”1992年邓小平同志南方谈话后，各地为了加快发展，兴起大办开发区和开发房地产热潮。1992～1993年两年时间，就“圈”掉耕地73万公顷。这次“圈地”以后，在国际上引起反响。美国的布朗先生发表文章，提出“21世纪谁来养活中国”的问题。此文在国内引起强烈反响，并引起党中央对土地问题的高度关注。由于房地产开发与开发区过热，引发投资过热与通货膨胀，因此，1993年下半年中央实行宏观调控，紧缩银根，整顿开发区和房地产开发，并实行“软着陆”的调控政策。1994年就出现了扭转。这期间中央三次听取原国家土地管理局汇报，把对违法占用耕地的处罚列入《中华人民共和国刑法》，提出了耕地占用的“占补平衡”政策，并实行了土地用途管制，不准未经批准随便改变土地用途。《中华人民共和国城市房地产管理法》也是这个期间颁布的。在这次“圈地热”中，少数城市还出现了房地产泡沫，如广西省北海市、广东省惠州市和海南省的一些城市，给后来的经济协调发展带来很大影响。经过3年的宏观调控，1996年宏观调控实现了“软着陆”。应该说，这次“圈地热”，又一次促使我国土地管理法规进一步完善，但是，由于土地增值效益的巨大和地方利益追求，防止违法占用耕地的一些法律条文，在实践中未得到认真贯彻。（三）第三次“圈地热”由于招商引资，发展地方工业，2003年全国各地再次出现大办开发区的圈地高潮。中央为了保持国民经济稳定和持续快速发展，2004年对投资过热和房地产开发过热，以及城市房地产价格上升过快的现象，再次实行宏观调控，颁布了一系列的宏观调控政策，并对各地的开发区进行了第二次整顿。通过这次整顿，压缩各种类型的开发区4138个，压缩土地面积249万公顷。但是，由于地方利益和开发商的极力抵制，从2005～2007年初，有些大城市房价不仅没有降，反而加快了上升速度。在这种背景下，国务院调整了住房建设结构，对“投资”和“投机”购房，在金融、税收等方面采用严格的控制措施，并通过政策调整改变了过去以商品房为主体的建设体系，提出今后房地产开发主要以经济适用房、廉租房为主的住房社会保障体系，使商品房建设退居第二位，至此宏观调控才显示出作用。2007年下半年，一些城市的房价开始有些下降，投资过热基本得到控制。但在我调查的一些省市，开发区的压缩，真正落实的不多。应当指出，一些城市的政府刚看到房价下降，就急忙出来“救市”。我国的房地产价格从1998年开始连续10年上涨。笔者认为，世界上哪有房地产产品价格只涨不降的道理，目前房价的下降是一种理性回归，用不着大惊小怪，更不用急急忙忙地出来“救市”，应按着市场经济的基本规律办事。三、耕地保护的“两大冲击波”与农村集体土地流转（一）关于“两大冲击波”在“十五”规划末期，中央看到耕地税减少的状况，温家宝总理从粮食安全的角度出发，就严肃地提出“必须保18亿亩耕地的底线”，没有18亿亩耕地的保证，我国的粮食安全就会出问题，但是，这期间对耕地保护却出现了两大“冲击波”。第一大“冲击波”是“以租代征”的方式占用耕地。这种形式占用耕地，既不上报国土资源部，农民还可以仍旧领取耕地补贴费，真可谓一举两得。“以租代征”出现较早，自中央加强农地转用审批管理，上收耕地批准权限之后就出现了，目前上报国土资源部占用耕地的数据中根本不含“以租代征”的数量。根据笔者的调查，有的城市在耕地减少的数量中，“以租代征”方式占用的达65%以上，目前几乎多数市、县都是用这种形式占用耕地的。这实质上是“上有政策，下有对策”的一种表现。河北某地“以租代征”占用农民耕地达几百亩，涉及几百个农民的利益，农民不满，在地头静坐，到国土资源部集体上访，国土资源部领导很重视，批示：“这是典型违法占地，限两个月恢复原貌。”部批到省，省批到市，两个月过去了，最后还是不了了之。因为这涉及地方利益，违法占地的主体是各级“领导”或政府，所以“以租代征”问题很难解决。第二大冲击波是“小产权房”。所谓“小产权房”就是城郊结合部，乡长、村长与开发商联合用农村集体土地盖起来的“商品房”。这样的商品房是乡产权和村产权，从法律层面上讲是违背土地管理法的，是不受现行法律保护的。那么为什么“小产权房”久禁不止，有越发展越多的趋势？北京总量达400多万m2，不少城市的郊区都出现“小产权房”，而“小产权房”60%以上是占用耕地建的。分析“小产权房”久禁不止的原因，有两个：一是城市的商品房价格过高，超出工薪阶层的购买能力，而“小产权房”的价格仅为城里商品房的40%左右，因此有市场。二是集体土地征用很便宜，也就是几万元一亩，但征后经简单的整治开发，一亩地的出让价格就高达几十万元。乡村盖“小产权房”卖，得利要比征地价格高出几倍，因此，郊区乡镇的领导热衷于搞“小产权房”，除此之外，乡、村领导还可以利用搞“小产权房”寻租。综上所述，这“两大冲击波”，已经成为耕地保护的最大危害，不仅威胁到耕地保护的落实和粮食安全，也向目前的法规提出挑战。为了弄清“两大冲击波”产生的根源，以及寻找解决办法，笔者到过不少地方实地调查，经过认真的调查和研究，得出结论：这是城乡土地产权的二元结构管理体制，由于利益的博弈导致的结果。要从根本上解决这个问题，必须从解决“城乡土地产权二元结构体制改革上着手”。在市场经济条件下，不从利益分配上着眼解决土地产权二元结构管理体制，此问题是无法从根本上解决的。（二）农村集体土地的流转问题党的十七届三中全会对新农村建设与集体土地流转提出了“三个作为”和“一个允许”及“三个不得”方针。“三个作为”是针对新农村建设提出的，包括：把建设社会主义新农村作为战略任务；把走中国特色社会主义农业现代化道路作为基本方向；把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。这“三个作为”是中央提出对今后指导“三农”工作的总体思路的新概括、新论述，具有重要意义。这与农村集体土地的流转也是一脉相承的，有了集体土地的流转才能实现“三个作为”。针对农村集体土地流转，党的十七届三中全会提出的“一个允许”是指允许农民以转包、出租互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营；“三个不得”是不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包利益。依据党的十七届三中全会精神，笔者对深化土地使用制度改革提出“三个集中”、“两个流转”、“一个探索”的改革思路与大家共同讨论。“三个集中”是指依据中国人多地少，人地矛盾突出的国情和“三个作为”的精神，国土资源部应提倡节约集约利用土地的“三个集中”模式，即人口向城镇集中；工业向工业小区集中；居住向居民小区集中。通过“三个集中”的推动，对农业土地（含农村建设用地和宅基地）逐步划出限制用途区域，如城镇发展区、农业基本农田保护区；并把耕地划分出三个等级（即基本农田保护区（永久不能改变的粮田）；近20年不能动用的农业区域；通过“占补平衡”可动用的农田）。通过这三级划分把建设用地的来源和用途说清楚。今后城镇和农村建设用地，经过城乡统一的规划，如果要合并自然村庄，就要通过土地置换从农村的建设用地和宅基地中找出路。这是保护耕地与解决城镇用地的可行方法，也是城乡一体化协调发展的必然选择。“两个流转”是指农村建设用地（含宅基地）的流转与农业耕作土地的流转。一是农村建设用地的流转。应通过土地利用的总体规划，把农村建设用地纳入城镇的统一规划之中，通过有偿流转，建立城乡统一的地产市场，让农民享受城市国有土地的待遇，进行合理的利益分配，保证农民利益不受损害。二是农业用地的流转。对农业用地（耕地）的流转，应在不改变用途的前提下，依据农民自愿的原则，进行有偿流动，既可以向种田能手集中，也可以通过入股建立集体经济组织，以实现规模经营，提高农业生产力，实现农业现代化。华西村的实践证明，只有集体经济的发展，才能实现农民的共同富裕，才能体现中国特色的社会主义性质。“一个探索”是指探索解决“城乡土地产权二元结构管理体制”。城乡土地产权的二元结构体制，是产生“以租代征”和“小产权房”的根源。不解决这个问题，不仅耕地难以保护，经济发展中的建设用地也会受到制约，更难走向城乡一体化。解决城乡土地产权二元结构体制的出路，是“二权归一”，这符合我国土地公有制的宪法条款。在我们国家土地私有化是不可取的，那样不仅违背社会主义的国家性质，在目前农地过于分散的背景下，私有化还将给中国带来灾难。实行“二权归一”，先可以把农村建设用地通过补偿实现“二权归一”，然后经过一个时期的试验，再把农业用地（耕地）逐步实现“二权归一”，赋予农民永久耕作权。农民本身并不在乎土地的集体所有或是国有，只要农民利益有保障就不会有意见。当然，这是个复杂的问题，必须通过认真研究，并进行实地探索，才能逐步推开。总之，笔者认为，土地使用制度深化改革的出路，是土地的“二权归一”，否则耕地保护与建设用地就难以两全。