两个都不是。
规划师 容易发表。因为该杂志比另外两个资历浅的多，后来才成为核心期刊。规划师杂志更倾向于广大规划工作者的工作实践思考与案例总结，另外两个杂志大家云集，探讨规划行业前沿课题和政策走向，论文多有名师课题项目做支撑，无名之辈或深度不够的论文根本排不上。
两个都很好发，给钱就发的，而且都不是核心期刊！
怎么感觉楼上的都像纸呢……楼主就好好改个文本投规划师吧~~~
根据学术论文的要求，投稿需要具有新的科学研究成果或创新见解和知识的科学记录；或是某种已知原理应用于实际并取得新进展的科学总结。应提供新的科技信息，内容应有所发现、创造和前进，而不是重复、模仿和抄袭。《学刊》投稿范围包括：城市规划理论和概念、规划政策和实践、城市规划技术与方法、城市空间发展问题与规划、规划师的社会作用，以及相关学科的交叉研究等。来稿务求原创性，稿件未投它刊，未在其它任何期刊(包括内部出版物)刊登或研讨会上发表过(特约除外)。本刊接受doc文件格式和可编写的pdf文件格式文稿，投稿时请登陆本刊网站上传稿件，或将稿件和电子文件一同寄（送）到本刊编辑部，也可以用电子邮件把文稿以附件形式发送至本刊的电子邮箱。文中插图另附if格式的图形文件，分辨率在300dpi以上。本刊不收版面费，文稿刊出后，编辑部向作者赠送2本当期期刊，并酌付稿酬。 投稿的编写格式一般包括前置部分和主体部分，必要时还有附录部分。前置部分包括题名、作者、摘要和关键词。主体部分包括引言、正文、结论、致谢和注释、参考文献。1 题名、作者题名是以最恰当、最简洁的词语反映论文中最重要的特定内容的逻辑组合。一般不超过20字。作者附简介信息，包括工作单位、职务、职称，电子邮件地址等。如系基金资助项目、重大科研项目的论文，请在稿件首页页脚位置注明基金名称、项目全称和编号。2 提要与关键词提要是论文内容不加注释和评论的简短陈述。具有独立性和自含性，有数据有结论。一般说明研究目的、方法、结果和最终结论等，重点是结果和结论。中文提要一般300字左右。关键词是从论文中选取出来的用以表示全文主题内容款目的单词或术语，一般3～8个。投稿同时需要提供英文题名、英文提要和关键词。3 标题、图、表的序号文章序号以阿拉伯数字分级编号，如：1，1，1，一般为三级编号，不超过五级。图、表分别以阿拉伯数字顺序编号，如：表1，表2；图1，图2。图和表都应有确切简短的题名，图名连同图号置于图下；表名连同表号置于表上。在正文中表，图及其编号要提及并对应。4 单位采用国际单位制和可与国际单位制单位并用的中国法定计量单位。5 参考文献表参照GB/T 7714-2005，《城市规划学刊》常用参考文献类型的格式依次示例如下：1连续出版物[1] 刘武，郑良, 姜础 元谋古猿牙齿测量数据的统计分析及其在分类研究上的意义[J]科学通报, 1999,44[23]: 2481～[2] 沈福煦 中国古代文化的建筑表述[J] 同济大学学报:人文社会科学版，1997 [2]：1~[3]Hewitt JA Technical Services in 1983[J] Library Resource Services, 1984,28(3):205～2专著[1]余敏 出版集团研究[M] 北京：中国书籍出版社，2001：179～[2] Marcus, CC & Sarkissian, W, Housing as if People Mattered[M] University of California Press, Berkeley, [3]Mumford, L, 城市发展史—起源、演变和前景[M] 倪文彦，宋峻岭，译 中国建筑工业出版社，Crawfprd W, Gorman M Future Libraries: Dreams, madness, & reality [M] Chiacago:American Library Association,3 专著中析出文献[1]腾序汉唐西域古城研究[M]//董鉴泓主编 城市规划历史与理论研究 同济大学出版社，1999：96~[2]马克思 关于《工资、价格和利润》的报告札记[M]//马克思, 恩格斯 马克思恩格斯全集: 第44卷 北京: 人民出版社，1982: [3]Buseck P R, Veblen DR, Subsolidus Phenomena in Pyroxenes[M]//Prewitt C TP Washington, DC : Mineralogical Society of Aerica,1980: 117～4 学位论文与会议论文[1]孙玉文 汉语变调构词研究[D] 北京: 北京大学, [2]辛希孟 信息技术与信息服务国际研讨会论文集: A集[C]北京: 中国社会科学出版社, 5 报纸[1]胡必亮 小城镇大战略[N] 光明日报，1999-04-23(6)6 电子文献[1]傅刚, 赵承, 李佳路 大风沙过后的思考[N/OL] 北京青年报,2000-04-12(14) [2005-07-12][2] Turcotte D L, Fractals and Chaos in Geology and Geophysics [M/OL] New York: Cambridge University Press, 1992[1998-09-23]附：文献类型和标志代码：普通图书(M)、会议(G)、报纸(N)、期刊(J)、学位论文(D)、报告(R)、标准(S)、专利(P)、数据库(DB)、计算机程序(CP)、电子公告(EB)、联机网络(OL)。 作者文责自负，并不代表本刊的观点和立场。本刊有权在不违反作者基本观点的基础上对稿件进行编辑、删改，必要时需请作者修改，不同意删改者请在来稿时注明。请勿一稿多投，收到本刊电子回复3个月后未接到录用通知，可自行处理。限于人力和财力，来稿一律不退，请自留底稿。
两个都很好发，给钱就发的，而且都不是核心期刊！
城市规划杂志投稿周期一般是多长我个人认为应该是两周希望我的回答能够助帮您
可直接加~扣了解。城乡规划类的话，选择余地很大，《城市建设理论研究》质量也还可以，国家级的正规期刊。像高级工程师评职称都可以用~！
两个都不是。
《城市规划学刊》、《城市规划》是免费的。《规划师》一般是3000
规划师 容易发表。因为该杂志比另外两个资历浅的多，后来才成为核心期刊。规划师杂志更倾向于广大规划工作者的工作实践思考与案例总结，另外两个杂志大家云集，探讨规划行业前沿课题和政策走向，论文多有名师课题项目做支撑，无名之辈或深度不够的论文根本排不上。
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摘要：绿色是“金”，是大自然的基调，是衡量一个城市文明程度和现代水平的重要标志，象征城市美好的未来，充满勃勃生机。植树造林、美化环境、崇尚自然，已成为国际大都市走可持续之路的共识和实际行动。城市绿化又是一项重要的环保事业，是从根本上解决中心城环境问题，更是一项造福子孙后代，功载千秋后世的事业，其长远的总效益，即由生态效益和社会效益所换来的经济效益是巨大的，也是无法估量的。《国务院关于加强城市绿化建设的通知》中指出：“到2010年，城市规划建城区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。”据此目标，笔者提出构筑绿色太原城市的基本思路。 关键词：太原城市;城市绿色;影响因素Abstract: The green is “the gold”, is the nature main key, is weighs a city civilization degree and the modern level important symbol, will symbolize the urban glorious future, will fill with the full of The afforestation, the beautified environment, the advocation nature, has become the cosmopolis to walk the sustainable road's mutual recognition and the practical The city afforests is also an important environmental protection enterprise, fundamentally solves the central city environment problem, is one item benefits the posterity, the merit carries the century later generation the enterprise, its long-term total benefit, namely the economic efficiency which trades by the ecological benefit and the social efficiency is huge, is also unable to "the State Council about Strengthens Urban Afforestation Construction Notice" pointed out: “to 2010, the urban planning constructs the city green areas coverage rate to achieve above 35%, the afforested coverage fraction achieves above 40%, the average per person public green area amounts to above 10 square meters, the urban central area average per person public green area amounts to above 6 square ”According to the above the goal, the author proposes the construction green Taiyuan city basic key word: Taiyuan city; Urban green; Influencing factor 城市绿色影响因素分析 我市绿地被蚕食，已不成其为体系。用行政手段干预历次《太原城市总体规划》的实施时有发生，致使一些单位和个人擅自变更规划用途，挤占公共绿地，私搭乱建和超强度开发等违法行为屡禁不止。府东街以北到东缉虎营，规划绿地一公顷，已被全部营造了房屋；南海街小区20米×20米绿地被占用；河西中部及平阳路的防护绿地被大量侵占，修建住宅。滨河东路南内环北侧规划的50米绿化带，已被数幢高层建筑侵占。长风大街规划的王村公园，其土地已被拍卖，改作了住宅。长风小区的绿化带已被列入建房之列。《总体规划》控制的滨河东、西路两则的50米宽的绿化带已被断断续续的切断，改变了用途。这都是规划管理不力，执法随意，在一定程度上损害了城市形象。 影响城市绿色问题的成因 其一，绿化环保意识淡薄，对城市绿色的重要性认识不足。其实，城市绿化，并非只是单纯的栽花种树，而是一项专业性、技术性较强的工作。其二，“老板规划”。其本质——项目背后有钱权交易问题，也是城市规划建设方面的腐败问题，给国家造成极大的浪费，殃及子孙后代。“十年浩劫”以后，到1986年末，全国各地完成了总体规划。随着改革开放和房地产业迅速发展，纷繁的建设实践和随之而来的复杂矛盾，迫切要求修改完成不久的总体规划。当时，市场经济大发展，外商纷纷来华投资，城市政府把城市发展寄托于外商，外商指到哪里，城市规划就做到哪里，这种规划，只重视物质设计，失去了社会发展依据，只听从老板摆布，由此就出现了“老板规划”。其三，急功近利。改革开放，“西风”吹来，盲目追求，简单抄袭，生搬硬套，互相“克隆”，不结合本地的经济承受力，只致力高水平成果，弄得现在“千城一面”的尴尬局面，其结果占用了大片土地，浪费了资金，损害了城市形象，丢掉了城市特色。其四，在实施《总体规划》过程中，规划管理不善，执法不严，未按我国《城市规划法》严处违反规划的重大项目负责人，并以此进行教育。 城市绿色格局的构建 （一）城市“森林”建设。 森林绿化是生态城市建设的基础。成片的林带，其环境、生态效益是其它任何形式都无法比拟的。因此，把“树木”引入太原中心城，是提高我市生态环境质量和美化城市的根本途径。将林业和园林融为一体，以树木为主体，包括花草及其中的建筑设施，包含公园、街头绿地和机关企事业单位的绿地、垂直绿化、行道树、疏林草坪、片林带、防护林、水源涵养林、草地、水域、花圃、苗圃、果园、菜地、农田等。其范围重点在中心城，扩展到市区，考虑到市域。从市民的工作生活需求出发，全面规划设计林种、景区、景点及各种植物群，以改变城市的生态系统。第一，城市道路是首选的绿化线。行道树的主要功能是吸尘防噪、消纳污染物和提供绿荫。加强城市道路的绿化建设，精心绿化迎泽大街、水西门街、府东街、府西街、北大街及五一路、解放路和新建路。同时，建设绿色生态保护环，外环两侧各设置30～50米的林带，为抵御西北风，在西北方向要适当加宽。规划将单行树改为双行或多行，达到纵横向都郁闭成林。按树种进行搭配栽植，注意落叶树、常绿树的搭配。靠建筑物一侧栽种落叶树，夏凉冬暖，多姿多彩；靠车行道一侧，种常绿树，对噪声、灰尘、污物有降低和阻隔作用。对影响视野和通行的枝条要及时修剪，以形成分枝高、枝条粗壮的树林。第二，培植防护林带和隔离林带。汾河中轴线和贯穿东西沟河绿化建设。在汾河城市段筑坝蓄水，绿化美化，结合现状在汾河两岸各设50米宽的绿化带。以保证城市绿色空间及其通气走廊；加强东西沟河的绿化建设，河西六条沟是：北排洪沟、玉门沟、虎峪沟、九院沙河、开化沟、风峪沟，河东五条河是：小返河、阳兴河、北涧河、北沙河、南沙河，每条沟河两岸留设30米的林带。两岸防护林，则宜选择保持水土、涵养水源的林种，可植欧美杨，几年则可成林，既可抵御洪水、在中心城各分区之间和外围新区之间，以及住区与喧闹的道路、市场、工厂之间，要设防护林分隔带，适当加大面积，使人有闹中取静的感受，力求形成城市的消毒站，保障人们的身心健康。第三，水系绿化建设。城西水系，将汾河水引入森林公园——动物园——饮马河——西海子——南海子——迎泽公园，使湖面变成活水，经南沙河排放汾河，对沿河岸进行绿化美化。 （二）公园绿色建设。 中心城的公园特别是位于市中心区的大型公园，具有吐故纳新的作用，吸收空气中的二氧化碳，释放氧气，优化城市大气质量，并能吸纳噪音和部分有毒气体，起到净化空气的作用，其功能犹如肺脏，因此被称为“绿肺”。而我们长期受噪声和有毒气体污染的太原人，见到的却是满目高楼大厦（有人赞它是现代文明的象征、商业社会的偶像；但也有人说它是愚昧落后的表现，是对环境的损害），缺乏的正是公园和绿地。因此，强化“绿肺”建设是非常之重要的。1998年初，太原市公园（公共绿地）面积约06公顷，从城市可持续的角度规划公园面积约1505公顷，新增769公顷，提高48%，按等级分为五类。 第一类一般性公园（即综合公园）。指供城市居民作良好的休息游览和文化娱乐的、综合性功能为主的有一定用地规模的绿地。综合性公园的内容、设施较为完备，规模较大，质量较好，如设有露天剧场、音乐台、俱乐部、陈列馆、游艺室、溜冰场、茶室、餐馆等。园内一般有较明确的功能分区，如文化娱乐区、体育活动区、儿童游戏区、安静休息区、动植物展览区、园务管理区等，规划面积4公顷。 第二类专类公园。指性质比较单一，以某一项功能为主的公园。包括儿童公园、动物园、植物园、体育公园等，规划面积4公顷。 第三类纪念性公园。指以革命活动故址、烈士陵园、历史名人活动旧址及墓地为中心，以纪念某一历史事件或历史人物、革命烈士而建置的公园。园内除纪念用场地或建筑外，尚可利用周围自然条件扩建若干休息游览区、寓革命传统教育、纪念性于娱乐之中。规划面积08公顷。 第四类小游园。建置在林荫道或居住区道路的一侧或尽端，规模不大，可视为城市道路绿化的扩大部分。规划面积12公顷。 第五类居住区级公园。建置在居住区内部，主要为该居住区居民服务的公园。规划面积215公顷。 （三）立体绿色建设。 中心城绿化不仅仅在平面上做文章，达到较高的“绿地率”，而且应开拓绿色空间，增强绿化的层次感和立体感，追求较高的“绿视率”。在城市用地紧张的情况下，立体绿化不仅是增加绿量的现实途径，也是美化市容的有效措施。据专家论证，向建筑索取绿化空间，可使城市绿化覆盖程度增加20%以上。我市城区的楼顶面积至少10万平方米，再加上阳台、墙面，立体绿化的潜力很大，但要设计“种植槽”，并制定有关政策加以推广和保护，这也是世界规划建筑面临的一场革命。因此，目前应大力提倡屋顶绿化和阳台绿化彩化等，并搞好花、草、树木品种之间的立体搭配，使之形成一个超于自然的植物垂直分布生态系统，创造更多的生态建筑。今后，新建居民住宅和单位办公楼，都应预留绿化槽和设置花台，为立体绿化创造条件。同时，借鉴国外的成功经验，墙面垂直绿化，就是用大自然中的绿色植物来砌墙，是城市的“立体草坪”。这种墙有绿化、美化城市、减少光污染、制氧、除尘、杀菌和消音的功能与作用。对道路狭窄的地段，可建设“生态墙”，建筑物墙或杆柱以藤木爬绕，形成绿色墙，以扩大绿色空间，改善环境和丰富城市景观，从而形成“墙面攀藤蔓，窗前花满台，楼顶长花草”的多层次绿色空间。
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改革开放以来，如何适应社会主义市场经济体制，城市规划体系的改革进行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性详细规划和区域城镇体系规划的初步形成。近几年，深圳、广州、南京等地进行了包括法定图则、概念规划等新的规划方法的尝试。广东、江苏、浙江、山东、安徽等省组织编制城镇密集地区城镇协调发展规划，以充分发挥城市规划对重大基础设施布局的综合指导功能、资源保护和利用的统筹功能、对城市间竞争合作的协调功能。这些尝试一方面说明我国城市规划在迅速迈进，越来越得到业内人士的共识。同时也说明城市规划的改革在向针对性、可操作性、法定性方向发展。1990年《中华人民共和国城市规划法》的颁布实施，初步确立了城市规划的法制框架。经过15年的发展，尤其是社会主义市场经济体制不断完善，城市规划法的科学性、针对性、可操作性等方面存在的问题亟待调整、修改，以适应我国社会经济新形势的要求。建设部1991年《城市规划编制办法》及1995年《城市规划编制办法实施细则》的出台，确立了我国城市空间规划体系的结构框架，为我国城市规划的编制、审批、实施管理奠定了法制基础。但我国空间规划体系中存在许多不完善之处，是以目标干预为主的缺少弹性的规划，尚处于物质建设规划阶段。回顾改革开放20余年来，与国际城市规划体系发展历史相比较，从中吸取经验和教训，寻求与社会主义市场经济体制相适应的城市规划体系。城市规划的发展依靠城市规划体系的完善，包括从法律、技术到行政手段等一系列内容的科学化、系统化、完善化。城市规划体系由法规体系、编制体系、管理体系三部分组成，法规体系是基础，编制体系是依据，管理体系是手段，目的是通过依法编制、实施城市规划，促进人口、经济、资源、环境协调可持续发展。本文在探讨有关城市规划编制体系内容的基础上，重点对城镇群规划编制体系、实施管理提出若干思考。在城市规划编制体系中，基于城市问题的解决、区域经济复兴、区域基础设施共建共享、环境共保、资源合理配置和利用，作为城镇群规划及其空间范围的各种研究如火如荼，近几年开展的广州市概念规划、合肥城市空间发展战略规划、江苏省三大都市圈规划、安徽省三大城镇群规划、京津冀城乡空间发展规划、珠三角城镇协调发展规划等均属于城镇群规划的尝试。我国城市规划编制体系的分析及实践1现状及问题我国现行的城市规划体系包括城市规划法规体系、城市规划编制体系、城市规划管理体系三方面内容。目前，我国城市规划体系尚处于初级阶段，正面临经济体制由计划经济向市场经济体制、经营方式由粗放型向集约型转变的两大挑战，以及我国加入wTO之后，来自国际方面的各种压力和挑战。从整体上来说，我国城市规划体系包括理论体系、技术体系和实践体系等均存在亟待解决的问题。首先，从理论体系来说，基础理论缺乏，而应用理论未得到充分的发展。由于我国和西方在政治、经济体制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方国家的模式，而应建立有中国特色的城市规划体系的模式。其次，在技术体系方面，缺乏系统性的技术规范：规划编制系列不完整，且无从参照；规划的法定内容与规划管理的衔接不够，难以适应市场经济下城市规划管理的要求等。再次，从实践体系来说，城市规划的法律、法规不健全，现有的法律法规基本上是计划经济下的产物，面对市场经济下出现的新情况、新问题，其可操作性不强；地方性法规或者不完善，或者与国家有关规定相矛盾；规划管理方面尤其是“一书两证”管理依据、程序有待规范，以适应投资体制改革和行政审批制度改革的需要。 现行城市规划编制体系的反思2．1区域规划。新中国成立以来，开展过四次重要的区域规划工作：一是20世纪50年代末期，按前苏联模式，以资源开发和大型工业项目区域规划为主，在部分城市和省区开展。二是20世纪60年代，大规模的全国性各行政系统的农业区划。三是20世纪80年代中期开始的，学习西方50～60年代的模式，从全国到各省市(个别到县)的国土规划。当时的国土规划虽提出国土整治问题，但仍以资源开发、生产力与城镇布局为中心，与西方的平衡区域生产力和城市发展的规划有所不同。四是20世纪90年代初中期，全国各省(区)开展的省域城镇体系规划。重点是研究城镇发展战略，明确省域城镇等级规模，职能结构、空间结构，提出基础设施建设要求。目前，我国尚未形成法定化、规范化的区域性综合协调的空间规划系列。中国面临着经济全球化和加入wTO的新形势，城市之间的竞争不再仅仅表现为单个城市间的竞争，越来越表现为以核心城市为中心的区域整体间的竞争，以大城市为核心的城市群已成为具有全球化意义的城市。其次，城市进入快速发展阶段，面临经济发展上工业化与后工业化双重压力，日益突出的环境问题以及资源短缺、就业压力等，快速城市化阶段城乡发展出现的新旧矛盾的交错，城市产业同构、低水平的重复建设和恶性竞争，客观上需要开展区域空间规划，研究区域经济发展模式和城市空间组合形式，发挥区域规模经济和设施完备的优势，提升区域综合竞争力。2．2总体规划。城市总体规划是对城市地域内的各类资源，特别是对城市地域内的空间资源进行的整体配置和综合协调。我国的城市总体规划是在20世纪50～60年代，全面学习苏联时期引进的，经历了近半个世纪的发展，经历了艰苦的探索，在理论和实践上取得了长足的进步。1989年12月国家《城市规划法》、1991年建设部《城市规划编制办法》以及相关的规范陆续出台，为城市规划工作的健康发展提供了法定依据和技术规范。20世纪80年至今，全国各地已经按照5年一修编的周期，进行了三轮城市总体规划编制或修编工作。第一轮20世纪80年代的城市总体规划是以城市建设为特征，重点是弥补基础设施建设欠账，保障了随之而来的改革开放、大规模的城市发展的基本有序进行。第二轮20世纪90年代的城市总体规划是以城市的协调发展为特征。规划既要保证经济发展的需要，同时又要考虑资源、环境和可持续发展等问题。第三轮：2000年以来的城市总体规划是以贯彻落实“五个统筹”科学发展观，充分体现总体规划的战略性、前瞻性、综合性，做好城乡统筹区域协调发展、市域空间利用总体规划与空间分区管治、城市综合交通与重要基础设施规划布局、城市发展与项目建设时序的安排。城市总体规划在不同经济发展阶段所表现出来的不同特点，一方面说明城市规划的编制内容有着深刻的时代特征，另一方面说明我国的城市规划事业渐趋成熟。但是城市总体规划作为承上启下的一个规划环节，其上面的规划层次(包括国土规划和区域规划)没有明确的法律地位，表现为我国空间规划系列不完善，直接导致城市总体规划的编制缺乏上一层次的依据，而又与下一层次规划缺乏良好的衔接。为加强城市总体规划的宏观依据，在《城市规划编制方法》中，加入了城市所在区域城镇体系规划的要求，并于1994年8月出台了《城镇体系规划编制审批办法》。近年来，国家为强化土地管理、保护和节约土地资源的需要，接连出台了若干个重要文件，均涉及到总体规划与国土规划相协调的问题。一是国发[1996]18号文：“城市总体规划应与土地利用总体规划等相协调，切实保护和节约土地资源。”二是国发[1997]11号文：“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相协调，用地规模不得突破土地利用总体规划。”三是国发[2004]28号文：“切实做好土地利用总体规划与城乡规划的相互衔接。”由此可见，国家对于城市总体规划和国土规划工作均高度重视。但是，二者在技术上存在一定的分歧，如在规划范围、规划期限、用地指标控制以及用地分类等方面，均存在不完全可比的问题；同时在某些原则性问题上也存在分歧。城市总体规划是对影响城市发展的重大问题如人口、资源、环境等进行专题研究，在此基础上，科学确定城市性质、规模、发展方向和空间布局，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施。因此，新时期的总体规划是指导城市建设发展的公共政策，而不再是单纯的建设项目规划。2．3近期建设规划。随着城市总体规划由过去的规模规划向战略规划、政策规划、控制规划转变，其内涵发生了较大变化。目前的总体规划更加注重对城市发展的长远战略目标的研究，注重对城乡、区域协调发展途径的研究，注重对城市总体框架和功能的控制，注重研究城市可持续发展的问题，突出规划强制性内容的规定，充分体现规划的公共政策属性。在此背景下，近期建设规划亦发生较大变化，由过去城市总体规划的附属品转向实施城市总体规划的必要步骤，统筹安排城市近期建设项目的规模和时序。针对近期建设规划地位和作用的转变，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》，从端正城市建设指导思想，切实加强城乡规划调控作用的高度，强调了近期建设规划的重要性。随后建设部等9部委将做好近期建设规划工作，作为贯彻落实国务院通知的重要内容，明确要求各级城市人民政府抓紧编制城市近期建设规划。城市规划编制体系框架的设想城市规划编制体系框架的建构和完善，应为城镇的发展提供长远性、前瞻性、全局性的战略目标和蓝图，同时还应从城市规划实施管理角度出发，为城市的宏观总体控制和常规性管理提供法定依据。规划必须具备原则指导下的应变能力，以适应市场经济下的应对性。对于不同区位、不同资源票赋、不同规模、不同职能、不同类别、不同发展阶段的城市能够区别对待。为此，城市规划编制体系可以分为战略规划、规划编制和图则制定3大部分。战略规划可分为经济社会发展战略规划、城镇空间发展战略规划、区域城镇协调发展战略规划等，为法定规划提供前瞻性、战略性思路和支撑。规划编制应该分法定系列和非法定系列；图则制定可以分法定图则和工作图则。规划编制是图则制定的依据，是图则的政策、技术支撑；图则是规划的法律表现形式，是规划意图的法律化，为城市规划的实施管理提供直接依据。1规划编制规划的编制以实现城市规划的公共政策属性，满足规划实施管理的需要，科学指导城市建设，促进城乡、区域协调发展为宗旨。试图把所有实际需要的各种类型的规划包含在一个系列里，是不可能的，也是没有必要的。因此，应该将整个规划编制系列分为规划编制法定系列和非法定系列。法定系列指各类城镇一般均需编制的规划，这些规划上下层次互相衔接，是一个有机的整体，是城镇实施规划管理的法定依据。非法定系列是整个规划编制体系不可缺少的组成部分，但这些规划之间并不一定存在有机的联系。按其深度而言，同一个规划，可能既有属于总体规划层次的内容，也有属于详细规划层次的内容。对于它们的类别、任务、内容和深度等不宜做统一规定，应按城镇实际需要编制，为法定规划的编制提供支撑。1法定系列。包括区域空间规划、总体规划、近期建设规划、分区规划、控制规划、详细规划等7层层次。从规划的地域范围讲，区域空间规划是市(县)域或者跨行政区的；总体规划、近期建设规划和控制规划是城镇的；分区规划是城市片区性的；详细规划是地段性的。从规划的作用角度讲，区域空间规划是战略性的空间结构规划，以发挥上级政府的监督职能；总体规划是城市功能控制性的用地布局空间结构规划；近期建设规划、分区规划、控制规划和详细规划是实施城市总体规划的发展建设规划，是对总体规划的深化、细化和落实。2非法定系列。非法定系列的规划可以是多种多样的，有按专业编制的，有按地区编制的，还有按有效期限编制的，不必强求统一。但这些规划，可根据各个城镇的特点和不同时期的需要而编制，例如城市空间发展战略规划、项目选址规划、各种专业规划、各类特定地区的规划、重要地区的城市设计等。2．2图则制定规划管理要做到依法行政，真正能够直接起到管理依据和作用的，主要是近期建设规划、控制规划和详细规划。战略规划和总体规划是宏观层次的规划，是城市发展的长远目标和整体构想，起原则指导和调控作用。近期建设规划是总体规划实施的阶段性具体安排，具体指导城市土地有序利用和项目的科学建设；控制规划和详细规划是总体规划和分区规划的深化，是总体规划意图的具体体现，应该在规划实施中起直接的控制作用。为了做到这一点，必须使近期建设规划、控制规划和详细规划法制化，赋予它们“有国家强制力作保障”的法律特征。但由于规划管理面对的是极其复杂且不断变化的城市，规划必须既有原则的刚性，又有灵活的弹性。也就是使近期建设规划和控制规划的成果成为法定条文和图则，使详细规划成为工作图则，它们具有不同的审批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。1法定图则。法定图则是在控制规划基础上，根据有关法规制定的，是控制规划的法律表现形式。法定图则是规划管理的基本依据，实施规划意图的主要手段。控制规划由于其图纸、文字繁多，其图纸和解释性说明并不能直接成为法定图则，只宜作为技术文件，成为法定图则的说明和技术支撑。法定图则应由有关的地方法规规定其法律地位、作用和审批、修改等程序，确保其法律效力的严肃性和权威性。同时制定其实施细则，规定法定图则的土地分类、建筑物分组及其适宜建设的兼容性，以及土地使用强度和建筑形态要求等。法定图则是规划编制、规划立法和规划实施管理三者的结合。2工作图则。工作图则是规划管理部门日常进行规划实施管理的工作依据，是对法定图则的补充。工作图则就是经过规定程序审批的详细规划的图纸和文本。工作图则更详细地对用地性质做出安排，规定应该建什么；更具体地规定地块的开发强度和控制指标；更详细地规定建筑物与周边的关系；更具体地提出建筑形态的要求等。工作图则的土地分类可以是“国标”的小类。工作图则是城市规划实施管理导则。用法定图则把必须管的管住，而工作图则是在遵守法定图则的前提下，给行政管理以适当的灵活性，既便于操作，也可通过行政管理弥补法定图则之不足。城镇群规划编制框架研究1城镇群空间内涵我国的城镇群主要有两种典型形式：一是以长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区的都市圈为代表，由自上而下的城市扩散和自下而上的农村城市化两种力量结合而形成；二是以大城市地区为代表，特别是核心城市非农业人口超过100万的城市地区，聚集和扩散两种过程均十分明显，城市边缘组团和卫星城发育明显，城市周边地区与城市核心地区之间联系紧密，城乡一体化程度深。1．1城镇群的空间界定。城镇群是由中心城市和外围非农化水平较高，与中心城市存在着密切社会经济联系的临接地区两部分组成。中心城市的确定，首先需划分出城市实体地域，凡城市实体地域内非农业人口在20万以上可视为中心城市。对于建成区面积占市区面积10％以上的城市，将包围中心城市的县级行政单元作为中心县，视其为城镇群的组成部分。1．2城镇群的功能整合。城镇群是由强大的中心城市及其周围邻近城镇与地域共同组成的高联系强度的一体化地域，但是并非有了强大的中心城市就能构建成功的城镇群。以中心城市为核心组织起来的协调分工是城镇群整体优势确立与和谐运作的基础。在日常城镇群范围内，重点是围绕中心城市的日常生活、生产与环境职能构筑一个完整的城市功能体。在城镇群范围内，建立相对独立的产业体系是实现城镇群的战略核心。城镇群既可视作城镇群体空间的基本经济地域单元，也可视作一个基本的生态单元，其在更高层次与更大的范围内还必须与其他城镇群实现进一步整合。城镇群在区域城镇群体空间中的整合是一个复杂的过程，在此过程中会表现出更多的网络状发展关系，从而形成一个更大的城镇紧密联系空间。若干个城镇群间类似作用的结果就是大都市连绵带的生成与生长。2我省城镇群规划实践城镇密集地区城镇协调发展规划的制定，目前在我国刚刚起步。我省城市规划实践方面，1996年编制了《安徽省城镇体系规划》，首次提出“二线三片”的城镇空间布局形式，从理论、法定两方面明确了我省三大城镇群概念。近年来，城镇群规划在规划界出现的频率越来越高。我省皖中地区、皖江地区、京沪铁路安徽沿线地区，是全省城镇化发展较快且极具发展潜力的地区。2000年，按照省域城镇体系规划确定的“二线三片”空间总体布局，省建设厅组织开展了这三个地区的城镇群布局规划研究工作，从战略层面明确区域城镇布局规划的强制性内容，指导三个地区优化城镇空间布局和区域基础设施建设，协调城乡建设，促进区域城乡协调发展。2003年在三大城镇群空间布局战略规划指导下，开展编制马芜铜城市群规划。通过规划编制和实施，实现区域整体利益和长远利益最优，推进跨省域基础设施共建共享、资源有效配置和利用、人居环境共保、社会经济协调发展，率先实现全面建设小康社会的目标。经过近年的探讨和发展，我省以大中城市为核心的城镇群实际已经或正在形成中，其推动力主要来自：中心城市的迅速扩张、开发区的建设、郊区化的作用、乡镇企业的发展、政府的城乡一体化政策和城市市场体系的建设等。其中前三种力量主要来自城市，第四种力量来自乡村，第五、六种力量把自上和自下的力量联系起来，这与西方城镇群的形成机制有所区别。城镇群的日渐形成，迫切需要科学的规划引导其健康发展，为区域经济发展的增长极。3．3城镇群规划编制框架城镇群规划是在城市规划编制体系框架基础之上建立的，但又区别于城市规划编制体系框架，因为城镇群地域范围有其特殊性，也有其规划的特殊性。其规划的主要目的是解决如何更好地发展城市，从社会经济联系紧密的区域角度解决城市问题。城镇群规划编制框架由结构性的政策规划和发展性的开发规划二级结构组成，与城市规划编制体系结构框架中的规划编制法定系列相对应。而城市规划编制体系结构框架中的非法定系列可根据城镇群发展的具体情况作专题研究。从整体上来说，政策规划指导发展规划，是发展规划编制的依据。政策规划和开发规划又分别由政策规划(开发规划)、分区规划、专项规划、重点地段规划组成。4个层次组成政策规划是一种结构性规划，主要确定宏观区域发展政策，包括区域经济发展战略、产业发展政策、人口就业政策、社会服务发展政策、生态环境与自然保护政策、人文与历史保护政策等。开发规划包括4个内容与政策规划相对应，并分别以对应的政策规划为依据，同时以开发规划的上一层次为依据。就城市规划编制来说，政策规划(开发规划)、分区规划和专项规划涉及区域规划、战略规划、总体规划3个规划层次；专项规划和重点地段规划涉及总体规划、分区规划、控制规划3个规划层次。城镇群规划实施管理跨行政区规划的组织管理问题跨行政区的区域规划．，客观上存在一个如何统一规划、统一管理以及统一实施的问题。能否有效地解决跨行政区区域规划的组织管理问题，也是影响此类规划实施效果的重要因素。在国外，解决这种跨行政区规划的组织管理问题的普遍做法是建立相应的跨区管理机构，如“区域建设委员会”“城市联合委员会”等。借鉴国外成功的经验，建立跨行政区管理机构很有必要。关于跨行政区区域规划的组织管理，还有一个重要问题，就是必须加强法制化建设。迄今为止，我国跨行政区域规划的法制化建设仍十分落后。国外的成功经验表明，成功的区域规划尤其是跨行政区规划的实施与管理，都是通过立法，具有严格的法制基础。区域规划作为对未来时空范围内经济、社会、人口、空间、资源、环境等方面发展协调的总体战略，它不仅是一项技术过程，而且是一项政治过程，是一种政策行为和社会行为。2行政区体制改革设想在我国，不合理的政区体制也是造成区际利益冲突的重要因素。1980年代以来，在全国普遍推行“市带县”体制。“市带县”体制的本意是以中心城市为依托组建各种等级、各种类型的城市经济区。由于在现有的体制背景下，市带县体制就其本质上讲，还是地方政权的一种存在方式，是城市行政区而非经济区。在实行市带县的地区，原来没有上下级行政隶属关系的市县，现在却有了明确的等级关系，故不可避免地产生一系列市县利益冲突。从开展跨行政区区域规划的角度看，要彻底解决这类地区的利益冲突问题，除了有关方面的改革外，还必须配合着行政区体制改革。1990年代，我国特大城市行政区划开始作出调整，由于我国法律规定直辖市下不能设市，所以只得采用改县为区的方法。“撤县改区”模式逐渐在全国特大城市中推行开来。但是“撤县改区”模式存在许多弊端，一是造成城市持续向外蔓延，耕地资源大面积锐减；二是混淆了不同类型的行政区，出现假性城市化现象；三是撤县改区有可能对原县的社会经济发展产生负面影响。因此，“撤县改区”模式尚有待完善。 3加快区域基础设施共建步伐提升城镇群的综合竞争力，首先是加快区域性基础设施共建步伐，它是城镇群协调发展不可或缺的物质前提。建设过程中，一是区域性的基础设施建设必须在城镇群规划和区域性专项规划指导下进行；二是创新机制，解决好区域基础设施建设资金；三是建立专门的区域性基础设施建设发展基金，成立具有经济调控能力和投资管理能力的协调机构，提高建设资金利用率。
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