社保即社会保险，是指国家为了预防和分担年老、失业、疾病以及死亡等社会风险，实现社会安全，而强制社会多数成员参加的，具有所得重分配功能的非营利性的社会安全制度。社会保险 (Social Insurance) 是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。官方数据显示，2013年共有3800万人弃缴社保，加大了个人账户空账压力。
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“五个着力”推进医疗保险事业新发展 [导读] 今年以来，黄冈的医疗保险工作坚持以科学发展观为指导，强化“民生为本”理念，在“五个着力”上下功夫，推进了医疗保险事业的新发展，使广大群众在医疗保障上实实在实享受到了改革发展的新成果。 今年以来，黄冈的医疗保险工作坚持以科学发展观为指导，强化“民生为本”理念，在“五个着力”上下功夫，推进了医疗保险事业的新发展，使广大群众在医疗保障上实实在实享受到了改革发展的新成果。截至八月底，全市基本医疗保险参保人数、医疗保险费征收等主要指标均提前四个月完成全年任务。 一、着力制度建设，城镇医疗保险体系建设实现新跨越 今年以来，我市人力资源和社会保障局、医疗保险管理局根据发展需要，对一些重大制度进行了调整完善，进一步健全了广覆盖、多层次、便参保、易转移的医疗保险体系。在城镇职业医疗保险方面，制定出台了一系列管理办法，建立起了以城镇职工基本医疗保险制度为主，特殊慢性病门诊照顾办法、城镇职工大病医疗保险办法和职工意外伤害医疗保险办法为辅的“四位一体”的城镇职工医疗保险制度体系。在城镇居民医疗保险方面，依靠市政府的支持，出台制度性文件，落实地方和相关部门的责任，将社区居民、低保对象、中小学生、大学生全部纳入了城镇居民医疗保险范畴，实现城镇居民医疗保险制度的无缝覆盖。为了将制度落实到实处，医疗保险管理部门配套出台了连续参保激励措施、门诊医疗管理办法、参保层次间转换办法、学生参保照顾措施等制度性措施，吸引各类群体积极主动参保，参保人数迅速增长。在积极完善城镇医疗保险制度体系的同时，为实现城乡一体化，全市城乡统筹的医疗保险体系建设制度、方案已经制定，并已经开始起步实施。 二、着力扩面征缴，医疗保险覆盖范围实现新拓展 为进一步拓展医疗保险覆盖范围，今年以来，全市各级医疗保险管理部门都成立扩面征缴工作专班，加大了政策宣传和社会保险费稽核力度，组织开展了送服务上门活动，将经办服务窗口延伸到企业、到社区、到学校、到医院、到居民点，动员群众、督促单位积极参保，取得了明显成效，新增参保人数和医疗保险费征收等年度目标任务提前超额完成。截至今年八月底，全市城镇医疗保险参保人数达到5万人（其中城镇职工83万人，城镇居民68万人），新增参保人数9万人，完成省定年度任务的101%；征收医疗保险费41219万元(其中城镇职工医疗保险费34819万元，城镇居民医疗保险费6400万元)，完成省定年度任务的7%；城镇医疗保险参保率达到94%。 三、着力落实政策，医疗保障水平实现新提升 为落实好惠民政策,不断提高医疗保障水平，根据省、市政府部署要求，今年以来，医疗保险管理部门在全市范围内对医疗保险待遇及时进行了一系列调整提高，整体水平居全省前列。一是将全市城镇职工基本医疗保险最高支付限额调整提高到7万元。二是提高了城镇居民医疗保险最高支付限额。按连续参保缴费年限，对普通居民最低支付限额达到5万元，最高达到5万元；对在校学生最低支付限额达到5万元，最高达到5万元。三是提高了医疗保险住院报销比例。通过连续调整，全市职工、居民医疗保险待遇大幅度提高，城镇职工住院平均报销比例达到78%，城镇居民住院平均报销比例达到5%，高于全省平均水平。在做好待遇调整工作的同时，全市各级医疗保险经办机构认真执行政策和制度，业务上做到了快审快结快办，确保了保险待遇按时足额支付。 四、着力完善机制，医疗保险管理能力实现新增强 为加强监管，规范行为，增强医疗保险管理能力，堵塞基金流失的漏洞，今年以来，我市结合实际，突出完善了三个方面的工作机制。一是完善稽核机制。年初，全市人力资源和社会保障部门统一制定了医疗保险扩面和稽核工作计划，组成专班，采取实地稽核和书面稽核相结合的方式，对所有用人单位职工参加医疗保险的申报登记、缴费基数、实际缴费等情况进行了全面稽核检查。对未办参保手续、瞒报缴费基数的，下发稽核情况告知书和整改意见书，指定专人督促限期整改到位；对拒不按要求整改和整改不到位的单位，由劳动监察机构依法处理。稽核机制的进一步完善，有效维护了职工群众的医疗保障权益。二是完善协征机制。为加强部门配合，促进基金征缴，市医疗保险经办机构安排专班专人，常年协助地税部门征缴，效果十分明显。市人力资源和社会保障部门与地税部门建立了联席会议制度，定期召开会议，互通信息，及时研究解决社保费征缴中的具体问题。联席会议上，医疗保险经办机构及时将各单位的医疗保险费核定情况和欠缴情况准确地提供给地税部门，地税部门及时将实际征缴情况反馈给医疗保险经办机构，形成了切实有效的协征机制。三是完善管理机制。市县两级医疗保险经办机构分别与各定点医疗单位、定点药店签订了管理服务协议，建议了以“三个目录，两个定点，一个结算办法”为核心的医疗保险管理机制。同时，对各定点医疗单位、定点药店加强考核，全面推行“准入、竞争、退出”机制，既有效堵塞了医疗保险基金流失的漏洞，也进一步优化了医疗保险定点服务。 五、着力能力建设，医疗保险服务质量实现新提高 医疗保险是事关民生、事关社会和谐稳定的一项重要工作。为增强医疗保险经办能力，不断提高经办服务质量和工作效能，切实把医疗保障政策落实好，今年以来，我市重点加强三个方面的建设。一是加强队伍建设。根据近年来医疗保险业务量增大的实际，为充实人员力量，保证工作需要，市人力资源和社会保障局组织公开招考为市医疗保险局新录用了5名具有大学本科以上学历的人员，并通过竞争上岗，对6名工作能力强、业绩突出的干部进行了提拔。为提高队伍素质，市县两级医疗保险管理部门都建立了学习制度，坚持定期组织干部职工集中学习相关政策法规和业务知识，营造了良好的学风。二是加强信息化建设。为了提高工作效能和服务质量，今年以来，全市医疗保险经办机构全面推行了“网络审、结、算一体化”经办模式，实现了网络审核、结算、出表、存档、查询，结束了过去手工审核、做表、结算、归档等繁琐的审核经办流程，极大地缩短了经办时间，方便了参保群众。同时，通过对参保对象住院从入院到出院的费用生成结算实行全程网络监控，有效防范挂床、断保继续享受待遇、保等现象，堵塞了管理漏洞，确保了基金安全。三是加强窗口建设。为了向参保对象提供更集中、更便捷的服务，今年，市医疗保险管理局投入50多万元，建起了一个全新的一站式服务大厅，将最优秀的干部选派到窗口工作，并制定完善了一系列的窗口管理和服务制度，医疗保险经办服务质量大为提高，深受社会和群众好评。
序论(一)提出中心论题随着经济学者研究的深入，提出了次级劳动力市场的概念，最早见于二元制劳动力市场分割理论。20世纪60年代末、70年代初，Lester CThurow，P B Doeringer，M J Piore等人在原有的理论基础上提出了二元劳动力市场分割理论。该理论认为，劳动力市场存在主要劳动力市场与次要劳动力市场的分割；在主要劳动力市场中，劳动者收入高，工作稳定，工作条件好，培训机会多，有良好的晋升机制；而次级劳动力市场则与之相反，劳动者收入低、工作不稳定、工作条件差、培训机会少，缺乏晋升机制。近年来，我国学者也对这个问题进行了研究，发现劳动力市场分割现象在我国同样存在，并且具有其自身的一些特点。我国次级劳动力市场的劳动者主要是进城务工人员，由城镇下岗职工和农村剩余劳动力组成。次级劳动力市场主要为第二产业、第三产业提供了大量的低成本劳动力，满足了工业化进程对劳动力的需求。特别是农民工满足理论制造业、建筑业、服务业等行业的劳动力空缺。虽然我国次级劳动力市场为城市发展做出了巨大贡献，其中建筑劳动力市场为建筑行业输送了大批价低质优的建筑农民工，但是在建筑劳动力市场还存在着例如制度的不完善、社会保障体系不健全、工人集体议价能力低下等。这些问题若不能及时得到解决，必将影响到我国经济长期、稳定的发展。但是建筑劳动力市场又是我国由计划经济向市场经济转轨中最早形成、最具市场特质的劳动力市场。从大量使用农村劳动力的角度来说，也对我国其他行业劳动力市场的完善起着示范实验的作用。所以，如何培育和完善我国的建筑劳动力市场，不仅可以实现对建筑行业和执业人员资格的有效监管，更是提高农民工议价权、各方面待遇和保险的市场发展需要。因此，培育和完善我国的建筑劳动力市场是我国市场体制完善和发展的要求，也是市场自身发展的一种趋势。（二）说明写作意图建筑业作为国民经济的支柱产业，在向市场经济体制转变中，如何积极培育建筑业各类生产要索市场，特别是建筑劳动力市场，这对提高全行业的整体素质，加快实现两个根本性转变具有重要意义。因此，选择这个题目的意图如下：
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推荐主题：1、我国当前的农村医疗制度改革；2、我国的农村养老保险制度；3、我国《劳动合同法》的缺陷与改善。注：上面只是论题和思路，具体题目可以自拟。
摘 要 随着城镇化进程的加快,越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地,他们的生存、发展和就业的权利受到了严重的威胁，而目前的安置模式普遍存在补偿数额低，风险不确定等因素不能很好的解决失地农民面临的问题，只有通过"土地换保障"的思路才能妥善的安置失地农民，让他们分享工业化、城镇化带来的一系列成果。 关键词 土地换保障 补偿机制 社会保障 安置模式 1 失地农民的现状 随着我国城市化、工业化的进一步发展，城市空间迅速扩大，为保证城市经济发展对土地的需求，大量的土地被征用。目前，我国已有被征地农民4 000多万(章安友，2004）。按照《全国土地利用总体规划纲要》，从2001年到2010年，全国还需要安排非农建设占用耕地1 850万亩，其中90%以上为集体土地需要征用。按照目前全国人均耕地水平和现阶段每征用1亩耕地大约造成4个农民失去土地进行测算，非农建设占用耕地1 850万亩，将有近2 600多万被征地农民需要陆续安置，年均需要安置失地农民260万人左右。 农民失去土地后就失去他们赖以生存的基础，随之也流失了与土地相关联的一系列权利。因为土地被征用之前，农民主要靠土地来养活自己，土地是他们的立命之本，失去土地就相当于失去了生活的基本来源；而且农民一直是以土地为劳动对象，失去土地也就失去了工作；再者，土地本身就是一笔财富，如果农民利用的好是可以为他们带来增值的，这就意味着农民失去土地后也就失去了一项经济价值极高的财产权利；最后，农民失去土地后，就失去了参与村民自治的积极性，这会间接导致村级干部的寻租行为。可见，土地的丧失会对农民带来不利的影响，如果不及时有效地安置好这些失地农民将会阻碍国家工业化的进一步发展，甚至会引起社会的动荡不安。 2 当前失地农民安置模式分析及其存在的问题 1 以货币安置为主，补偿数额不足以妥善安置失地农民 在实践中,我国征用农村集体土地后,对农民的安置方式目前主要有货币安置、招工安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等基本形式,但大多是采取以货币安置为主。征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6～10倍，安置费为4～6倍。如果按最高补偿30倍来算，一亩地平均产值1 000块，补偿费也才只有3万元，远远解决不了农民的"可持续生计"问题。据了解，浙江省由于经济相对发达，其对失地农民的补偿标准与全国平均水平相比略有提高。据统计，1998年以来，浙江省各类征地给村里的补偿费平均每亩12 164元，安置补助费每人2 377元，经过村集体留存，实际到农民手上的土地补偿费平均每亩7 958元，安置补助费平均每人2 078元，青苗补偿费平均每亩498元，农户家庭得到的所有土地征用费总额（包括附着及其实施补偿费）人均8 828元。一大部分农户对此不满，因为这些补偿费只能暂时解决农民近期的温饱问题，如果今后就业困难，农民的基本生活靠什么来维持，更不用谈农民的养老和医疗问题了。在一些经济欠发达地区，农民的安置补偿费更是少之又少，连最起码的基本生活都解决不了，更解决不了农民的培训就业和社会保障问题。 2 以留地安置、招工安置为辅，农民权益得不到根本的保障 留地安置是指在被征用的土地中按一定的比例（10%左右）返还给被征地村合作经济组织，并免缴有关规费，用于发展第二、第三产业，获得稳定的经济收入，农村集体经济组织可以用这部分土地建造标准厂房出租，获得高额的租金收入 ；还可以用留置的土地为村民建造安置房使村民能够安居乐业。从形式上来看，失地农民可以得到保障，可是受资金、技术的限制，一旦村集体经营的产业得不到很好的发展，农民的基本生活就没有了保障。 在招工安置中，用人单位可以暂时解决失地农民的就业问题，但由于农民自身文化层次低，缺乏专业技能，在激烈的市场经济竞争中处于劣势，一旦用人单位裁员时，这些失地农民又将重新面临失业的问题，可见招工安置并不能从根本上保障失地农民的权益。 3 社会保障安置模式的覆盖面窄，体系不完善，失地农民后顾之忧大 失地农民中有一部分已经完成了非农户身份转换，他们理应享受和城镇居民一样社会保障待遇，可是据统计，失地农民加入城镇社会保障系统的人数只占总人数的5%左右。这部分人群主要集中在经济发达地区，他们的社会保险费是主要从土地出让金，土地补偿费和安置补偿费中筹集的，保险费直接列入劳动和社会保障部门设立的"安置费"专户，由劳动和社会保障部门与被征地对象签订安置协议，对符合缴纳社会养老保险统筹费的被征地人员，为其设立社会保险个人账户，达到退休年龄的，按月发放养老金。2003年浙江省嘉兴已有2万名被征地农民参加了养老保险，并实行了"三统一"、"一分别"的安置模式。"三统一"即城市规划区内的建设用地由政府统一实行征地、统一补偿政策、统一办理被征地农民户口"农转非"和养老保险，"一分别"就是对不同年龄段的安置对象分别进行补偿安置，浙江嘉兴的这种社会保险安置模式取得了很好的效果，但在我国大部分地区，大多数失地农民的土地补偿费和安置补偿费并没有用来缴纳养老保险或医疗保险，而这正是失地农民最关心的问题，失地农民成了"无班可上，无田可种，无保可拿"的三无人员，对当地经济的发展造成了恶劣的影响。可见，失地农民的社会保障体系还不完善，没有解决农民的后顾之忧。 3 "土地换保障"是唯一可靠和可持续性的安置模式 安置失地农民的过程实质上就是一个土地换保障的过程，因为在征地前,农民的生活、就业、创业和社会保障都是以土地为依托的。农民失掉土地从某种意义上讲是为了城市的进一步发展，因此随着城市化规模的扩大，失地农民应该随之分享城市化所带来的一系列成果，在市场经济下就表现为，农民可以用土地换回他们生存、就业、发展和获得社会保障的实际社会安置成本。只有失地农民用土地换回了生存权，就业权、发展权和享受社会保障的权利，才能真正的实现城乡一体化的发展，才能逐步实
序论(一)提出中心论题随着经济学者研究的深入，提出了次级劳动力市场的概念，最早见于二元制劳动力市场分割理论。20世纪60年代末、70年代初，Lester CThurow，P B Doeringer，M J Piore等人在原有的理论基础上提出了二元劳动力市场分割理论。该理论认为，劳动力市场存在主要劳动力市场与次要劳动力市场的分割；在主要劳动力市场中，劳动者收入高，工作稳定，工作条件好，培训机会多，有良好的晋升机制；而次级劳动力市场则与之相反，劳动者收入低、工作不稳定、工作条件差、培训机会少，缺乏晋升机制。近年来，我国学者也对这个问题进行了研究，发现劳动力市场分割现象在我国同样存在，并且具有其自身的一些特点。我国次级劳动力市场的劳动者主要是进城务工人员，由城镇下岗职工和农村剩余劳动力组成。次级劳动力市场主要为第二产业、第三产业提供了大量的低成本劳动力，满足了工业化进程对劳动力的需求。特别是农民工满足理论制造业、建筑业、服务业等行业的劳动力空缺。虽然我国次级劳动力市场为城市发展做出了巨大贡献，其中建筑劳动力市场为建筑行业输送了大批价低质优的建筑农民工，但是在建筑劳动力市场还存在着例如制度的不完善、社会保障体系不健全、工人集体议价能力低下等。这些问题若不能及时得到解决，必将影响到我国经济长期、稳定的发展。但是建筑劳动力市场又是我国由计划经济向市场经济转轨中最早形成、最具市场特质的劳动力市场。从大量使用农村劳动力的角度来说，也对我国其他行业劳动力市场的完善起着示范实验的作用。所以，如何培育和完善我国的建筑劳动力市场，不仅可以实现对建筑行业和执业人员资格的有效监管，更是提高农民工议价权、各方面待遇和保险的市场发展需要。因此，培育和完善我国的建筑劳动力市场是我国市场体制完善和发展的要求，也是市场自身发展的一种趋势。（二）说明写作意图建筑业作为国民经济的支柱产业，在向市场经济体制转变中，如何积极培育建筑业各类生产要索市场，特别是建筑劳动力市场，这对提高全行业的整体素质，加快实现两个根本性转变具有重要意义。因此，选择这个题目的意图如下：
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劳动与社会保障专业培养德、智、体全面发展，懂得党和国家有关社会保障的方针、政策和法规，较牢固地掌握有关劳动与社会保障专业的基本知识与技能，具有一定实践能力的高级、复合型专业人才。
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它既包括对全体公民的普遍保障 也包括对残疾人等特殊人群的特殊保障；它在公民权利中具有物质基础性 是公民行使其他权利的重要条件；它既是一种社会权利 也是一种经济权利。实现公民的社会保障权是国家应当行使的职权和必须履行的义务。
私————信
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