周荣 贾旭忠（天津华北有色建设工程公司，天津，300000）随着世界经济的国际化、全球化和一体化，中国经济与世界经济的关联程度越来越高。因此，“走出去”是我国参与全球化产业转移和竞争，争取国际市场空间的迫切要求；是促进我国经济结构战略调整，抢占国际市场，维护国家经济安全的必然选择；是我国形成跨国公司，求得海外生存与发展的必经之路。一、关于海外承包工程的经验和体会天津华北有色建设工程公司苏丹分公司是由天津华北有色建设工程公司和华北工程勘察院共同投资，专门从事水井工程的企业。公司组建于2000年，当初在阿联酋借由别人的名义和资质从事经营活动。2003年3月，公司在苏丹国家正式注册。经过艰苦努力，公司于2001年10月15日首次在苏丹中标了扎伊德钻井供水工程。由于扎伊德工程是该公司在海外承接和独立施工的第一个工程，期间得失当属自然。其最大的收获是：①较好地走出了国门，开辟了海外工程施工市场，为公司发展增添了新的经济增长点，为全局各产业步入国际市场树立了榜样；②凭借分公司一班人的艰苦努力和开拓性工作，在较短时间内在苏丹供水工程市场立住了脚，得到所在国的高度认可；③掌握和熟悉了国际工程投标基本常识和操作规程（如制作标书、掌握底线、材料价格查询、运作保函、投标报价等）；基本熟悉了苏丹国家地层情况以及地下水分布规律；掌握了适合苏丹国家地层的施工技术和钻进工艺等；④锻炼和造就了一批诸如经营人才、工程指挥长、生产一线的技术骨干以及可塑性较强的一线工人；⑤培育和形成了甘于寂寞、忍辱负重、吃苦耐劳、团结进取的企业精神，以及爱国敬业、服从大局、相互协作、彼此照应、共同攻坚的团队意识。当然，在经验面前公司也存在一些不足或教训，表现于：①由于刚刚涉足海外工程市场，缺乏经验，在工程投标报价时没有充分考虑设备、材料远程运费、清关费用数额较大以及施工战线拉得过长等问题，造成单项工程成本较高，预期效益不能如期实现；②由于客观原因，第一期施工的50眼水井分布于苏丹北部、南部和西部的10多个省，南北横跨2500公里，东西横跨近500公里，无疑加大了搬迁成本和设备、材料供应成本，影响了预期效益的形成；③由于生产计划和设备零配件计划不周，加之苏丹人工作效率低、时间观念差、清关缓慢，使得部分材料和设备零配件供应不及时，影响了生产进度和钻进效率，进而使工程成本过高；④对于自然环境、施工条件和生活条件估计不足，尤其对员工屡屡发生“马来热”疾病应对措施或者治疗不及时，或多或少影响了职工情绪，甚至个别人产生恐惧心理；⑤对于施工国的政治环境事先预料不足，当初公司仅简单地认为“我们千里迢迢造福于苏丹人民”，未曾想当地的政治环境并不能如人愿，于是2004年3月发生了两位工人被绑架事件。二、对外承包工程的形势分析我国对外承包工程始于20世纪70年代末期。起初只是无偿援助第三世界国家。随着受援助国家经济的不断发展，逐渐出现了所在国自行投资工程，这便是真正意义上的对外承包工程的雏形。80年代开始这些项目逐渐展开，迄今形成了多种形式的对外承包工程项目。目前从我国对外工程的总体情况看，具有如下特点：①发展势头比较猛。到2001年底对外承包工程合同额达997亿美元，营业额达750亿美元；2002年两项指标分别较2001年增长了20%；②施工企业逐渐多元化。迄今，全国具有对外承包资格的企业近2000家，包括国际公司、外贸公司、施工企业、设计院所、大型企业集团、专业公司等；③国际地位逐渐增强。据美国“工程新闻记录”（ENR）统计，进入225家国际承包商的中国公司数，到2001年达到39家，营业额排在第6位，仅居美国、日本、法国、荷兰、意大利之后，2002年继续呈攀升趋势；④业务范围不断扩大，合同额超亿的项目不断增加。小到修路搭桥、盖楼建厂、资源勘探，大到水利、电力建设、油田开发；⑤大的项目为国家带来良好的政治、社会和经济形象；⑥发展潜力很大。国际市场空间的庞大和我国政府对境外承包工程的大力支持，使得对外承包工程具有了强大的生命力。然而，国际工程承包市场也并非谁都可以介入，新的发展趋势使得广大企业进入国际工程市场需要足够的资本和能力（包括技术、资质、生产能力、足够的资金、国际化的管理能力等），甚至包括经验。原因主要有以下几点：①承包方式发生了大的变化。项目融资和带资承包逐渐普及，今后单方面的“打工式”承包情况逐渐减少，取而代之的是技术和资金实力；②单项工程向大型化发展，组合性工程向总承包性发展，国际管理公司将成为时尚；③产业分工趋向深化，各国承包商极力抢占市场制高点；④国际承包商之间兼并重组日渐加剧，靠孤军作战将失去应有竞争优势；⑤国家在信贷支持方面力度需要加大；⑥许多发展中国家既面临着“发展”问题，同时还有“和平与稳定”问题，换言之，不少国家尚处于社会动荡、战争不断发生阶段，如非洲国家、西亚和中亚国家，甚至我国周边的个别国家。三、在国际承包工程中应注意的问题高度重视我国对外承包工程中竞争能力的不足技术含量低、多元化程度欠缺、企业规模小、资金实力差、企业缺乏战略规划等是我国对外承包工程中存在的主要问题。从我驻苏丹公司和中国其他驻苏丹企业（包括中国长城公司、中石油和天然气公司等）比较和分析，企业规模小，生产能力不足限制工程总量的增加；经济实力的欠缺，各种保函的开具影响大型工程的承接；国际承包工程运营经验的不足，制约预期效益的生成和增长。制定发展战略，有计划、有步骤、积极稳妥地“走出去”分析目前我们地勘行业的改革形势，以及产业发展的国际空间，应该说，有条件地“走出去”是我们求生存、谋发展的有效途径之一。同时，我们拥有技术优势、施工优势，也积聚了一定的人才、信息和涉外经验。另外，我们在国外也建立了不少合作或者工作的窗口。因此，实施“走出去”战略，已经有一定的基础。如苏丹分公司正是借助我们原先从事地质找矿积聚的水文地质技术和地下水工程施工的优势而开辟的市场。应该说，这种选择是符合产业选项或者是符合主导产业发展战略的。但在项目考察和选择时要特别注重技术论证、经济分析以及风险预测。目前，我国在“走出去”的道路上遇到了许多问题，如缺乏目标市场的信息，包括东道国政治法律信息、项目本身的潜在风险以及当地人文环境、劳动习惯等等。如我国某对外施工公司承接某国道路建筑工程时，由于事先有关项目考察人员工作不仔细、不全面，结果对当地施工条件、气候环境以及劳动习惯没有全面了解，国内仅凭常规经验，将设备、工器具发往目的地，人员派往施工现场，结果因为当地的劳动习惯、自然环境的不适应、施工设备不适用，工程监理的技术要求难以达到，而导致工程无法实施，造成很大损失。基于此，我们在涉外工程的考察中必须做到“慎之又慎”，“细而又细”。考察中既要对项目本身进行详尽的生产技术论证，也要在经济上进行投入产出权衡，同时，绝对不可忽视对项目所在国的政治、法律、产业政策、税收政策、人文环境、生活习惯、劳动习惯等事项的全面了解。严格把握国际工程合同的签订和履行由于国际工程是跨国的经济活动，因而国际工程合同远比国内的经济合同复杂得多。国际工程合同从前期准备（指编制招标文件）、招投标、业务谈判、合同承诺、签订合同文本，到实施合同都是国际工程中必须把握的环节。为此，一要注意合同内容的完整性。包括合同协议书、投标书、中标回复、合同履行条件、技术规范、图纸、工程量等要力求详尽具体。二要注意选择完善、通用的合同文本。现在国际上最通用的是FIDIC（国际咨询工程师联合会法语名称字头缩写）99版合同条件，其中包括FIDIC“施工合同条件”的基本应用条件、FIDIC“工程设备与设计/建造合同条件”的基本条件、FIDIC“交钥匙合同条件”的基本应用条件和FIDIC“简明合同格式”的基本应用条件。4个合同条件在合同管理、质量管理、风险分担、付款方式等方面都有各自的内在要求。三要在实施合同过程中，要依法保护自己。例如，国际工程均要“以字为据”，不允许“君子协议”，即哪怕是业主或者工程监理的一个承诺、答复、认可都要“白纸黑字”，留有签名；自己先起草合同，“先入为主”，将自己的权益尽可能写进合同，抢占合同签订的主动权；注意合同文件的保存和往来，合同文件、商谈纪要、手续资料必须齐全，复印件也要保留，在文件往来中要求对方签字、认可，在实施或者履行合同时，要注意收集对方的工作漏洞，特别要注意工程工期的变更、延缓以及有关文件的签署、批转、资金到位时间等事项；及时收集索赔资料，提出索赔方案。在施工过程中，按照索赔条款收集整理的索赔资料是索赔的事实依据。没有后者，或者后者不充分、不翔实是达不到索赔目的的。这要求施工工程主要的管理者要组织专人负责此项工作，要明确岗位责任。因为索赔是一项非常严肃的法律工作、技术工作和经济工作，是一项综合性的系统工程。负责索赔的责任人必须熟悉和掌握索赔条款，有较强的事业心和责任感。只有这样的责任人才能收集到准确的索赔资料，达到索赔的目的。四要学会按国际惯例解决项目承包中的争议问题。易于引起争议的问题包括：①索赔，一是业主向承建商索赔，二是承建商向业主索赔。不管谁向谁索赔，都存在索赔成立不成立的问题，索赔金额能不能达到一致的问题；②违约处罚，一是不承认自己违约，二是指责对方违约，三是不仅要罚违约金，还要追加索赔；③终止合同，一是业主责任引起终止合同，如事实证明业主拖欠付款，破产或无力偿还债务，导致不能继续承包；二是承建商责任引起终止合同，如事实证明工程拖期，无力扭转局面，破产或无力偿还债务，导致不能继续承包。加强工程项目的风险管理，把风险损失降到最低限度（1）提高对项目风险的认识。一要提高施工管理的风险意识，增强对工程项目的监管和风险管理的力度，突出施工技术措施和质量安全操作规程的到位，特别是项目管理人员、施工技术人员及其他相关人员要认识到风险的危害性，提高遵规守章的自觉性。二要加强在施工过程中对风险因素进行评估、预测、防范和控制，减少风险的发生和发生风险时能采取有效的弥补措施，从而达到防险、避险、减少损失、降低成本、提高效益的目的。（2）建立施工保险机制。依照国际惯例就是实行施工全过程的投保。在实施施工保险时，要尽其可能对施工全过程包括相关项目环节都要进行分析和研究，进行科学的风险评估。对所有可能发生风险的环节，按照国际惯例能投保的全部投保，对不能投保的风险环节要制订相应的、切实可行的防范措施。（3）合同担保的风险管理。合同担保是维护发包人利益的法律行为，是独立于合同具有法律效力的文件。它主要包括：投标担保、履约担保、预付款担保、保证金担保等项目。一般地说，承包商和承保人是关系比较密切的，否则承保人不会给承包商担保。合同担保的关键要认真分析研究发包人的担保文件，要做到合情、合理、合法，损害国格和承包商利益的苛刻条件是不能接受的。另一方面，作为国际工程项目的承包者，要认真研究合同条款，要特别注意和防止业主终止合同的风险条款。同时，对担保金额进行技术处理，不能因担保泄漏标价。要选择好履约方式，充分研究保单条款及加强对保函的管理等。（4）施工保险管理。进行施工投保的目的是转移施工风险，以弥补因风险造成的经济损失。施工保险应包括施工全过程，即所有施工人员的人身事故保险，材料、设备运输保险等。施工过程的保险要明确各方面的风险责任，明确投保险别和申办方式等，要研究保险合同和保险单的条款是否能保护自身利益。所以，在进行施工投保时要充分利用FIDIC条款中关于保险条款的规定，最大限度地减少失误和经济损失。熟悉国际工程结算方式，注意规避投资风险国际间进行贸易和非贸易往来而发生的债权债务都要用货币收付，即要在一定形式和条件下结算，这样就产生了国际结算方式。国际结算方式是从简单的现金结算方式，发展到比较完善的银行信用证方式。归集结算方式从资金的流向和结算工具传送的方向分为顺汇和逆汇两大类。顺汇是由债权人或者付款人主动将款项交给银行，委托银行使用某种结算工具支付一定金额给债权人或者收款人的结算方法，这种结算方法也称银行的汇款业务，如电汇、信汇、票汇等；逆汇是由债权人出具票据的方式，委托银行向国外债务人收取一定金额的结算方式，这种方式也称银行托收业务及信用证业务，如托收（包括光票托收和跟单托收）、信用证等。因此，一方面，在合同签订前要选择好有利自己的结算方式，争取工作的主动；另一方面，要注意工程的结算周期，特别是在结算周期内做好已完工程量和结算资金的配比；第三方面要注意合作方诚信度的评估和考察，尽可能降低资金风险。加强人才培养和外派人员的素质教育目前，国外施工工程中表现最突出的问题是人员配置和人员素质。一要组建强有力的项目管理班子，尤其要选好项目经理。项目经理是项目管理班子的灵魂，其素质高低决定着承包工程项目的成败。项目经理一定要头脑清晰，思维敏捷，能审时度势地作出决策。项目经理能对整个工程项目的计划安排、成本预测、管理核算、资金运转周期、材料供应、设备能力以及索赔、保险、当地税务等业务心中有数，能按照国际惯例采取相应对策，防止可能出现的失误和损失。同时，项目经理要有较好的外语基础，能够与业主、当地专业人员会话，阅读外文资料。具备这些条件，必定能提高工作效率，加快信息掌握，促进与国际惯例接轨。二要有计划地加强现有人员的培养，尤其对涉外经营和管理人员的培训和深造予以适当投入，培养一批适应涉外经营和管理的人才队伍。培训的内容包括语言、法律常识、国际工程结算、FIDIC合同条件、涉外谈判技巧、民族习惯等。三要培养一批“一专多能”的人才队伍。要做到“五会”，即会专业、会语言、会管理、会计算机、会开车。实践证明，涉外工程要求更多的是实际工作人员，忌讳“都是管理者，没有实际操作人员”的现象。四要加强派出人员素质教育，善于处理好与业主、监理及当地雇员的关系。在对外交往中，既要坚持原则，又要有一定的灵活性和策略性。在外国人眼中，我们代表的是中国，要不卑不亢，维护自身的利益，按国际惯例，寸理必争，寸利必得。对监理，既是对立关系，又有一致的一面，即都是业主的雇员，要善于利用这种一致抑制监理的作用。雇用当地雇员必须熟悉当地劳动法规，在不违规的情况下调动雇员的积极性，能为我所用。同时，要加强外派人员的管理。因为外派人员一般自主权比较大，这就要求外派人员，尤其是经营者或企业经理要注意爱国、爱企业，同时洁身自好，遵守企业各项规章制度，遵守外事纪律。作者简介[1]周荣，天津华北有色建设工程公司总经理，高级经济师。[2]贾旭忠，天津华北有色建设工程公司。
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企业的经营战略和风险管理方面阐述了国有大型企业在国 际工程承市场中,如何结合内外部环境制定切实可行的经营战略,如何认识风险、分析风险、预防风险、规避风险该论文结合理论和实践得出的结论是,国有大型 企业在大力发展对外承包工程中要想获得成功,就必须对宏观环境进行正确分析的基础上,根据国际工程承包市场发展趋势和企业自身条件,确定对外承包工程的经 营思路,制订明确的战略目标及其实现的途径和方式
企业的经营战略和风险管理方面阐述了国有大型企业在国 际工程承市场中,如何结合内外部环境制定切实可行的经营战略,如何认识风险、分析风险、预防风险、规避风险该论文结合理论和实践得出的结论是,国有大型 企业在大力发展对外承包工程中要想获得成功,就必须对宏观环境进行正确分析的基础上,根据国际工程承包市场发展趋势和企业自身条件,确定对外承包工程的经 营思路,制订明确的战略目标及其实现的途径和方式
请参考 随着经济全球化进程的深化,国际工程承包市场具有巨大的发展潜力,开发这一领域将为我国对外经济发展做出巨大贡献。我国在工程承包领域具有较强的实力,随着我国国际工程承包队伍的不断壮大,已经成长起来一批了解国际市场、技术力量较强、管理较为规范的国际工程承包企业,我国企业现已完全具备了进一步发展对外工程承包的条件和能力。然而,我国对外工程承包企业在发展中也面临着一些问题,本文重点分析这些问题,并提出解决对策。对外工程承包企业发展中的主要问题从宏观层面上看,政策供给不足,政策性金融机构的金融支持力度不够。由于我国对外工程承包主体的多元化和相关法制建设的滞后,使得我国对外工程承包产业的集中度较低。尽管国家已经出台了一系列专项政策扶持海外工程承包,但在“大经贸”体系内的配套政策还有待完善,与此同时,政府在前瞻性市场趋势的引导政策和法制建设方面与国际惯例还有一定的差距。法律法规体系不健全,我国在对外投资、对外承包工程和对外劳务合作等方面的立法至今尚未出台,涉及跨国经营的财务、税收、信贷、外汇、统计等制度不完善,尚未形成体系,落后于形势的发展。 从企业层面上看,我国还没有建立起完全与国际接轨的现代企业制度,业务结构单一,产品和服务的知识含量和附加值不高,缺乏技术创新,现阶段,我国缺乏复合型的跨国经营人才,同时,由于企业规模小,综合实力较弱,企业资金筹集渠道单一,资产结构不合理,导致企业资金实力和融资能力不强。“走出去”战略实施以后,为了推进我国建筑服务的输出,政府通过相关政策实现了对外承包工程经营主体多元化发展。但同时,由于相关配套政策制定的滞后,造成了行业经营秩序混乱、市场集中度低、同一层面的无差异竞争激烈、资源浪费严重的局面。企业的经营规模小,平均营业额与国际同行相比处于较低水平,显然这不能为企业在资本市场上筹集资金提供支持和保障。 结合当今国际工程承包市场的特点与我国企业的具体情况,借鉴国外企业的发展经验,可以清楚地发现,融资“瓶颈”成为提升我国对外工程承包企业国际竞争力的最大制约因素。进一步促进对外承包企业发展的对策重视发展对外承包工程业务。国际工程承包市场竞争日趋激烈,加之技术水平的不断提高,国际工程承包业务的复杂性不断递增。国际工程承包已成为各国产业、服务贸易的综合国际竞争力的体现。我国要不断扩大国际工程承包在国际市场的份额,就必须高度重视对外工程承包的发展。 提高我国企业的融资能力。现阶段,资金和融资问题已经成为制约我国对外承包工程发展的“瓶颈”。政府应该重新定位建筑服务出口在我国“大经贸体系”中的战略地位,尽快建立起科学、规范的金融服务体系。同时,企业应开拓思路,敢于创新,在与金融机构保持充分交流沟通的基础上,利用各种不同金融产品的优势进行组合,降低融资成本和负债水平,控制财务费用的支出和融资风险,保证以最小的代价获取最大的利益。 提高我国企业抗风险能力。相对于其他行业,国际工程承包是风险较高的领域,特别是大项目投入大、工期长,易受不可预见的外来因素如自然灾害、战争等影响,再加上我国的市场大多在发展中国家,政治经济不稳定造成的风险更为突出。随着我国保险事业的发展和保险市场的开放,国家应鼓励保险机构向国际工程承包项目提供多种类型的保险服务。 加强对承包工程的管理。对国际工程承包企业实行资质管理。建议尽快制定和完善按行业类别划分的国际工程承包企业的资质、资信标准,并根据企业经营管理能力和以往业绩分别发给主包和分包许可证。审批手续可以从简,甚至逐步取消,但资质、资信的条件不能降低。不论是中央还是地方企业,不论企业的行业、性质如何,不符合资质条件的企业,一律不给予经营权。加快国有对外工程承包企业的体制改革,彻底转换其经营机制,通过体制改革,解决“所有人缺位”的问题。 引进国外高级技术与管理人才。与国际同行相比,我国国际工程承包企业在高级技术与管理人才方面还有一定差距。不少发达国家在工程承包领域设置技术壁垒,我国企业往往由于缺少高级技术与管理人才,而不具备相应的资质条件,难以在项目投标中获胜。因此,在重视培养本国技术与管理人才的同时,应允许企业引进外国高级技术与管理人才。
国际工程承包是指一个国家的政府部门、公司、企业或项目所有人（一般称工程业主或发包人）委托国外的工程承包人负责按规定的 条件承担完成某项工程任务。国际工程承包是一种综合性的国际经济 合作方式，是国际技术贸易的一种方式，也是国际劳务合作的一种方 式。之所以将这种方式作为国际技术贸易的一种方式，是因为国际承 包工程项 目建设过程中，包含有大量的技术转让内容，特别是项目建 设的后期，承包人要培训业主的技术人员，提供所需的技术知识（专利技术、专有技术），以保证项目的正常运行。 一．工程承包合同的基本内容 招标成交的国际工程承包合同不是采取单一合同方式，而是采取另一种合同方式，这种合同是由一些有关文件组成的，通常称为合同文件（contract documents）。 合同文件包括：招标通知书、投标须知、合同条件、投标书、中标通知书和协议书等。按照国际上通用的"合同条件"，一般包括以下内容： 1．监理工程师和监理工程师代表权责条款 合同中应该规定，发包人须将其任命的监理工程师及时通知承包人，监理工程师是发包人的代理人，在监理工程师中选定监理工程师 代表负责监督工程施工和处理履约中出现的问题。 2．工程承包的转让和分包条款 合同一般规定，承包人未经发包人或其代理人同意，不得将全部合同、合同的任何部分、合同的任何利益和权益转让给第三者。经发包人或其代理人同意，承包人方可把部分工程分包给他人，但原承包人仍对全部工程负责。 3．承包人一般义务条款 根据合同规定，承包人应该负责工程项目的全部设计和施工，并无偿提供为施工所必备的劳务、材料、机器设备及管理知识。 4．特殊自然条件和人为障碍条款 工程承包合同，一般来说履行合同时间较长，在履行合同中，可能会由于特殊自然条件和人为原因给工程的施工带来困难，必须采取 一定的措施才能排除，例如，增加施工机械设备、劳动力、材料等， 这样就要增加承包费用或推迟工程进度。以上问题须经监理工程师或监理工程师的代表确认，发包人才能偿付额外增加的费用或同意工程 延期。 5．竣工和推迟竣工条款 合同中规定竣工时间和标准，工程完成后承包人经监理工程师或其代表验收无误后发给竣工证明，标志着工程项目已全部竣工。如果出现一些特殊情况，如工程变更、自然条件变化、人为障碍使工程延误，承包人经监理工程师同意，可以延长工程的竣工期限。 6．专利权和专有技术条款 承包人或分包人须向发包人提供专利和专有技术，并承担被第三方控告合同范围内专利权为非法、以及专利权被第三方侵犯时的责任； 承包人提供的专有技术，双方应订立保密条款。 7．维修条款 合同中的维修条款是说明维修期限和维修费用的负担问题。维修期限一般是从竣工证书签发之日起计算，一般土木工程维修期为十二 个月。在维修期内，承包人应按监理工程师的要求，对工程缺陷进行维修、返工或弥补等。如果工程的缺陷是由于承包人的疏忽造成，由承包人负担由此而引起的费用。如果由于其他原因造成，由发包人负担费用。 8．工程变更条款 合同签订后，发包人或监理工程师有权改变合同中规定的工程项 目，承包人应按变更后的工程项目要求进行施工。因工程变更增加或减少的费用，应在合同的总价中予以调整，工期也要相应改变。 9．支付条款 支付条款一般规定在合同条件的"特殊条件"之中，主要包括： （1）预付款：工程开工前，发包人应按合同规定支付给承包人一部分预付款，预付款金额一般是合同总价的5-15％以便承包人购置机械设备和采购材料等。 （2）临时结算：发包人每月向承包人支付一次，发包人每月支付的金额应扣除承包人的保留金，保留金通常是每月支付金额的5- 10％左右，但保留金的累计金额达到合同总价款的5％时，就不再扣留，承包人交付的保留金应在工程竣工和维修期满后全部退还给承包人。 （3）支付期限：一般规定，在监理工程师签发给结算单之日起 十五至三十天以内，发包人要向承包人付清费用。 （4）迟付加息：如果发包人不按规定付款，应按工程项目所在国中央银行放款利率加息。 后结算证书之日起三十天内，发包人付清全部价款。 10 ．违约惩罚条款 合同项下的双方当事人在履行合同过程中，可能会出现违约的行为，针对各方违约的情况，分别订立违约惩罚条款。 （1）对承包人违约的惩罚：承包人凡是未经发包人书面同意而 转让和分包承包工程；承包人凡是无正当理由不按时开工；承包人未按合同规定标准准备材料；承包人不听从监理工程师的正当警告；承包人忽视工程质量等，均属承包人的违约行为。对此，发包人有权终止合同，没收承包人的履约保证金或者采取其他必要的惩罚措施。 （2）对发包人违约的惩罚。 凡是以下情况即构成发包人违约：未向承包人按时支付费用；干扰、阻碍或拒绝向承包人签发付款证明；无正当理由中途决定停工，故意制造事端，挑剔和责难承包人等等。 对于发包人的违约行为承包人有权终止合同，发包人须赔偿承包人因准备开工或施工中所有费用的支出和机器设备折旧费用，运输费用等。 除上述合同条款外，还要订立仲裁条款，特殊风险条款等。 二．工程承包合同的招标方式 招标（Tender, Invitation to invite tender） 是一方（招标人）欲出售、购买商品，或欲建设工程项目按一定程序征求应征人， 不经磋商而进行交易的一种方法。应征人按招标人的要求提出具体方案并寄交招标人称为投标（to submit tender 或 submission of tender）国际竞争性招标的程序大致分为如下几个阶段： 1．招标前的准备工作。（1）项目招标委员会的组成。招标委员会应由国家主管部门组织，聘请工程、商务、外汇、法 律等各有关方面的专家组成，负责解决项目招标中所遇到的各种问题， 并具体指导招标工作。（2）招标公告。在进行招标前，应在国内外有影响的报刊上发布招标公告。它包括招标通知和招标广告两个部分。招标通知是指分别送给与项目有关的与所在国建立了外交和商务关系的各国有关部门的书面通知。招标广告是指在国内外有影响的报刊上所刊登的招标广告。 通知和广告的内容应包括：项目名称、项目地点、项目内容概况 、工程范围、索取招标文件的日期、地址及截止日期、招标条件、价 格以及有关事项的咨询单位等。（3）资格预审。资格预审是指对愿意承担招标项目的投标人进行的财务状况、技术能力、资信等方面的预先审查。目的是选择确有承包能力的投标人。（4）制定标底。招标委员会刊登招标广告后，即应准备合同价格，通过项目概算,确定合同的价格水平，亦称为"标底"，是招标委员会掌握的底牌，是绝对保密的。 2．公开招标。公开招标是指招标委员会通知取得投标资格的投标人或刊登广告知悉投标人索取或购买招标文件，邀请其前来投标的招标环节。 3．开标。开标是指招标委员会在规定的日期、时间和地点，将截止日期前 收到的全部投标文件，在所有投标人或其代表在场的情况下，当场拆封投标文件，并公开宣读各投标人的投标条件，以使全体投标人了解各家的标价，这种程序即为开标。 4．评标与决标。开标以后即转入评标阶段。招标委员会将投标文件的标价，及其它条件一一汇集列表，选取其中报价最低的四、五份投标文件，进行 审查、鉴别、比较，直至决定中标单位，这一阶段，是在秘密条件下进行的。决标是根据评标报告及其推荐意见为依据，由招标委员会决定中 标人，同时向中标人发出中标通知书的环节，对未中标的人一般可不通知，或只简单通知××承包人中标即可。 5．签订合同。中标人在接到正式的"中标通知书"后，即应在规定的时间内与工程业主签订工程承包合同。合同先由一方起草，并在该草稿基础上进行磋商，达成一致谅解后签订。 International engineering contracting refers to a country's government departments, companies, enterprises or project owner (usually the owner or contract, said one project) commissioned by the contractor in charge of foreign projects in accordance with the conditions provided for the completion of a project to assume the International project is a comprehensive international economic cooperation, international technology trade is a form of international labor service cooperation with a The reason why this approach as an international technology trade a way, because of international contracted projects Head construction, contains a large number of technology transfer, in particular towards the end of project construction, contractor owners to train technical staff to provide the necessary technical know-how (patents, proprietary technology) to ensure the normal operation of the project Engineering the basic elements of contract International engineering contract tendering contracts rather than the adoption of a single contract, but another contract, this contract is formed by a number of relevant documents, and often referred to as the contract documents (contract documents) Contract documents, including: tender notices, tender information, contract conditions, bids, notices and agreements such as the successful In accordance with internationally, "the terms of the contract" generally include the following: Supervision engineers and representatives of the powers and responsibilities of the terms of supervision engineer The contract should provide that the contract of their appointment shall promptly notify the contractor supervision engineers, supervision engineers contracting agent of the person, in the supervision engineer in selected representatives of supervision engineer is responsible for overseeing construction and dealing with performance The transfer of project contracting and subcontracting provisions General provisions of the contract, the contractor without a contract or their agents may not be all of the contract, the contract any part of any contract transferred to the interests and rights of a third By the contract or their agents, contractors, part of the project to be subcontracted to others, but the original contractor is still responsible for all Obligations under the terms of the general contractor According to the contract, the contractor should be responsible for all project design and construction, and provided free of charge necessary for the construction labor, materials, machinery and equipment and management know- The special natural conditions and terms of man-made obstacles Project contracts, in general a longer time to perform the contract, in the performance of the contract, may be due to the special natural conditions and man-made reasons for the difficulty of project, certain measures must be taken to rule out the possibility, for example, increase in construction machinery and equipment, labor, materials, , so that the contractor is necessary to increase the cost or delay the progress of the Subject to the supervision over the issue of engineers or engineers on behalf of the Commissioner confirmed that the contract be able to pay additional fees or agree to an extension Completion of the terms and delays in the completion of Completion time stipulated in the contract and standards, the contractor after the completion of works by the supervision engineer or his representative issued after the completion of acceptance to prove correct, marked the completion of the project have If there are some special circumstances, such as engineering changes, changes in natural conditions, man-made obstacles delayed the project, the contractor agreed to by the supervision engineer, you can extend the deadline for Terms of patents and know-how Contractor or subcontractor to the contract to provide patent and proprietary technology, and assume by contract the scope of third-party patent rights against an illegal, as well as patent infringement by a third party liability; contractor to provide proprietary technology, Both sides should enter into the terms of Maintenance provisions of Terms of the contract maintenance period is to repair and maintenance costs of the Maintenance period is generally the completion certificate was issued from the date of the general civil engineering for the twelve-month maintenance In the maintenance period, the contractor should be the requirements of supervision engineer, the engineering maintenance defects, rework or make up for If the project is due to the defects caused by the negligence of the contractor by the contractor the burden of the resulting If as a result of other causes, from contract to bear the Terms of engineering change After the signing of the contract, contract supervision engineer or the right to change the provisions of the contract projects, contractors should be to change the requirements after the project Changes due to increase or decrease in the cost of the contract price should be adjusted accordingly to change the Terms of payment Terms of payment in terms of the contract the general provisions of the "special conditions" are, including: (1) advances: the project started before the contract according to the terms of the contract as part of the advance paid to the contractor, the amount of the advance is generally 5-15% of the total contract price to the contractor to purchase machinery and equipment and procurement of (2) The provisional outturn: monthly contract payments to the contractor once the contract the amount of monthly payment should be deducted from contractor's retention, the retention money is usually paid a monthly amount of 5 - 10%, but retention of the cumulative total contract price amounted to 5%, it would no longer be detained, the contractor should be referred to the retention and maintenance of construction works had been completed after the expiration of all returned to the (3) the payment period: a general rule, the supervising engineers statements issued to date within 15-30 days, contracts were paid to the (4) late payment interest rates: If the contract is not required to pay the project host country should be the central bank lending rate After the settlement 30 days from the date of the certificate, the contract price were paid in Breach of contract penalty clauses Under the contract by both parties in the course of performance of the contract, there may be a breach of conduct, in view of the parties to the case of breach of contract, breach of contract penalty clauses were (1) breach of contract on the contractor penalties: Any contractor who, without the written consent of contract and the transfer and sub-contracted projects; contractor any justification does not start on time; contractor did not prepare the contract standard materials; contractor does not listen to the legitimate warning supervision engineer; contractor to ignore the quality of the project are the contractor's In this regard, the contract is entitled to terminate the contract, forfeiture of the contractor's performance bond, or take other punitive measures (2) penalties for breach of contract All the following persons will constitute a breach of contract: the contractor is notFor reference
某毛纺厂建设工程，由英国某纺织企业出资85%，中国某省纺织工业总公司出资15%成立的合资企业（以下简称A方），总投资约为1800万美元，总建筑面积22610平方米，其中土建总投资为3000多万元人民币。该厂位于丘陵地区，原有许多农田及藕塘，高低起伏不平，近旁有一国道。土方工作量很大，厂房基础采用搅拌桩和振动桩约8000多根，主厂房主体结构为钢结构，生产工艺设备和钢结构由英国进口，设计单位为某省纺织工业设计院。一、土建工程招标及合同签订过程土建工程包括生活区4栋宿舍、生产厂房（不包括钢结构安装）、办公楼、污水处理站、油罐区、锅炉房等共15个单项工程。业主希望及早投产并实现效益。土方工程先招标，土建工程第二次招标，限定总工期为半年，共27周，跨越一个夏季和冬季。由于工期紧，招标过程很短，从发标书到收标仅10天时间。招标图纸设计较粗，没有施工详图，钢筋混凝土结构没有配筋图。工程量表由业主提出目录，工作量由投标人计算并报单价，最终评标核定总价。合同采用固定总价合同形式，要求报价中的材料价格调整独立计算。共有10家我国建筑公司参加投标，第一次收到投标书后，发现各企业都用国内的概预算定额分项和计算价格，未按照招标文件要求报出完全单价，也未按招标文件的要求编制投标书，使投标文件的分析十分困难。故业主退回投标文件，要求重新报价。这时有5家退出竞争。这样经过四次反复退回投标文件重新做标报价，才勉强符合要求。A方最终决定我国某承包公司B（以下简称B方）中标。本工程采用固定总价合同，合同总价为17518563元人民币（其中包括不可预见风险费1,200,000元）。二、合同条件分析本工程合同条件选择是在投标报价之后，由A方与B方议定。A方坚持用ICE，即英国土木工程师学会和土木工程承包商联合会颁布的标准土木工程施工合同文本；而B方坚持使用我国的示范文本。但A方认为示范文本不完备，不符合国际惯例，可执行性差。最后由A方起草合同文本，基本上采用ICE的内容，增加了示范文本的几个条款。1995年6月23日A方提出合同条件，6月24日双方签订合同。合同条件相关的内容如下：1．合同在中国实施，以中华人民共和国的法律作为合同的法律基础。2．合同文本用英文编写，并翻译成中文，双方同意两种文本具有相同的权威性。3．A方的责任和权力：（l）A方任命A方的现场经理和代表负责工程管理工作。（2）B方的设备一经进入施工现场即被认为是为本工程专用。没有A方代表的同意，B方不得将它们移出工地。（3）A方负责提供道路、场地，并将水电管路接到工地。A方提供2个75千伏安发电机供B方在本工程中使用，提供方式由B方购买，A方负责费用。发电机的运行费用由B方承担。施工用水电费用由B方承担，按照实际使用量和规定的单价在工程款中扣除。（4）合同价格的调整必须在A方代表签字的书面变更指令作出后才有效。增加和减少工作量必须按照投标报价所确定的费率和价格计算。如果变更指令会引起合同价格的增加或减少，或造成工程竣工期的拖延，则B方在接到变更指令后7天内书面通知A方代表，由A方代表作出确认，并且在双方商讨变更的价格和工期拖延量后才能实施变更，否则A方对变更不予付款。（5）如果发现有由于B方负责的材料、设备、工艺所引起的质量缺陷，A方发出指令心方应尽快按合同修正这些缺陷，并承担费用。（6）本工程执行英国规范，由A方提供一本相关的英国规范给B方。A方及A方代表出于任何考虑都有权指令B方保证工程质量达到合同所规定的标准。4．B方的责任和权力：（1）若发现施工详图中的任何错误和异常应及时通知A方，但B方不能修改任何由A方提供的图纸和文件；否则将承担由此造成的全部损失费用。（2）B方负责现场以外的场地、道路的许可证及相关费用。（其他略）5．合同价格：（1）本合同采用固定总价方式，总造价为17518563元人民币，它己包括B方在工程施工的所有花费和应由B方承担的不可预见的风险费用。（2）付款方式：①签订合同时，A方付给B方400万元备料款。②每月按当月工程进度付款。在每月的最后一个星期五，B方提交本月的已完成工程量的款额帐单。在接到B方帐单后，A方代表7天内作出审查并支付。③A方保留合同价的5%作为保留金。在工程竣工验收合格后A方将其中的一半支付给B方，待保修期结束且没有工程缺陷后，再支付另外的一半。这个只是这个论文的前一小部分 我给你个连接你可以去看
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