(1)国家鼓励、支持综合利用资源，对充分回收和合理利用固体废物采取在经济、技术上提供优惠和帮助的政策。对从废石(矸石)中回收矿产品或按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的，经省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门批准，可以免缴矿产资源补偿费。对从尾矿中回收矿产品，开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源，或依法开采水体下、建筑物下、交通要道下的矿产资源，经省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门批准，可以减缴矿产资源补偿费及减免增值税和所得税。(2)国家对综合利用矿产资源的企业建设和生产，实行贷款扶持、减免税收、折旧基金留用等优惠政策。(3)鼓励节能降耗的政策。
综合利用问题，要针对矿石性质来决定处理方案，首先把有用矿物回收，比如铁精矿，铜精矿等。然后，可以把尾矿用作沙石料，建材等等。
矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。矿产资源的开发、利用在推动人类社会进步、繁荣和发展经济中起着重要的作用。然而，随着社会、经济的发展，对矿产品的需要量也越来越大，矿产资源的消耗速度也越来越快，预计几十年后，有些矿产资源将变得极为短缺，甚至枯竭。据有关专家预测，目前我国已探明储量的45种主要矿产到2010年只有23种可以保证需求，到2020 年下降为6种。随着全面建设小康社会目标的确立，我国矿产资源必须要有新的发展战略。发展循环经济，是实现我国人口、资源与环境可持续发展的重要途径和有效措施，是我国矿产资源新战略的理想选择。一、循环经济概述循环经济是指遵循自然生态系统的物质循环和能量流动规律，重构经济系统，使其和谐地纳入自然生态系统物质能量循环利用过程，以产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收为特征的生态经济发展形态。循环经济具有三大操作原则，即“减量化、再利用、再循环”，又称“3R”原则。减量化属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量；再利用属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度；再循环属于输出端方法，要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。循环经济与传统经济相比有以下区别：（1）运动方式为封闭型物质能量循环的网状经济（资源利用———绿色工业———资源再生）；（2）资源循环利用，科学经营管理，低开采、高利用；（3）废物零排放或低排放，对环境友好；（4）追求经济利益、环境利益与社会持续发展利益的统一；（5）经济增长方式为内涵型发展；（6）环境治理方式以预防为主，全过程控制。循环经济及其特征表明其是一种先进的经济形态和发展模式，是实现矿产资源可持续开发利用的必由之路。二、目前我国矿产资源利用方面存在的问题矿产资源的开发，一方面促进了经济的发展和社会的进步，但目前存在的一些问题也相当严重，长期以来矿业沿用的是大量消耗资源和粗放式经营的传统经济发展模式。重速度、数量，轻效益和质量；重外延扩大再生产，轻内涵挖潜；对矿产资源重开发、轻保护，造成了资源的过度消耗破坏和巨大浪费，资源面临枯竭，矿业的可持续发展面临巨大的挑战。目前，我国矿业在开发过程中存在的问题如下：（1）矿产资源枯竭，后备资源储量不足。我国20 世纪50～60 年代建设的矿山有2/3 进入中老年期，经过几十年的强化开采，资源逐渐枯竭，有440 多座矿山即将闭坑或面临闭坑的威胁。20 世纪90 年代以来，我国进入经济高速增长阶段，使得许多矿产资源耗费增速；另一方面，由于我国矿业秩序混乱，投资环境差，地质勘探投入严重不足，使得地质矿产勘查工作由以往的“先行官”变成了现在的“收容队”，矿产资源探明储量呈下降趋势，后备储量的增长速度已经滞后于消耗速度，矿产资源对社会经济的支持力度不断减弱。未来几十年，随着我国工业化进程的加快，矿产资源消费需求还将有数倍的增长。前面提到据有关专家预测，我国45 种主要矿产的现有储量，到2010 年能够保证需要的只有23 种，到2020 年能够满足需要的仅有6 种。由此可以看出，我国矿产资源供需形式十分严峻，后备资源严重不足。（2）矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产综合利用优惠政策不到位。矿产资源综合利用无论与国与民都是一件百利而无一害的事情，但在目前我国矿业经济由计划经济模式转入市场经济模式的转换时期，由于以往矿业开采中重产量，轻管理，轻效益，转轨过程中还必须国家出台相应的法律法规作为指导，鼓励指导和引导甚至约束。而在这方面国家也相继出台了以矿产资源法为主体的各项法律法规和政策，但是对矿产资源综合利用企业的鼓励、约束政策法规不太明确。例如贫富兼采利用的低品位矿石、开展综合利用回收的共伴生有用组分，由于这部分资源的回收生产工艺相对复杂，生产成本高利润很低甚至还需资金补贴，税费收取按量不按质，按开采量计收，加大了利用成本，搞综合利用反而影响了企业的经济效益，因此企业综合利用资源的积极性不高，甚至导致采富弃贫。关于矿业“三废”等二次资源的收集、回收等相关政策尚缺乏相关法律法规的界定。（3）对矿床中共（伴）生组分综合勘查、综合评价不够，工业部门利用矿物有用组分单一。目前我国矿产综合利用的科研力量还很薄弱，矿产综合利用研究的深度和广度也很不够。由于工业部门分散，因此，地矿的科研人员不集中，力量分散，仪器、设备、装备落后，形不成拳头。另一方面，矿产资源综合利用基础研究力量严重不足。在部署地质找矿工作时，没有同时部署与综合评价、综合利用研究的试验研究工作。（4）矿产资源综合利用矿山比例低，众多中小矿山综合利用水平很低。我国金属矿共、伴生元素资源相当丰富，但总体上综合利用程度低。中、小型矿山企业综合利用程度比较差，大部分小型矿山企业和小矿山根本不进行综合利用，不能做到贫富兼采，综合利用率达到70%的有色金属矿山仅占2%、综合利用率达50%的矿山不到15%，75%的综合型矿产企业综合利用率不到25%，国内有色金属矿产资源综合利用率比国外先进水平低20%～30%。（5）共生、伴生有用组分综合利用指数低，有用组分回收少。矿产资源的综合利用率低，矿产资源经营粗放，有用矿物的回收率低。我国的共、伴生矿多，在已开发的矿产中，共伴生矿占87 种，对共、伴生矿进行综合开发的只占1/3，综合回收率不及20%。同时，由于我国选矿工艺装备落后，技术水平低，使得许多有用矿物的回收率低。由于选冶水平与国外有差距，我国矿产资源总回收率只有30%～40%，比国际水平低10%～20%。（6）矿业废渣、废气、废水的治理与利用，尤其是大量的尾矿及固体废弃物的开发利用尚处于起步阶段。由于综合利用率低，尾矿中大量的有价元素及可利用的非金属矿遗留在固体废弃物中。目前我国粉煤灰和煤矸石的利用还不到其产量的一半；全国各类矿山每年排放废水30亿吨，其中选矿厂回水利用率仅达到65%～70%，尚未达到国内要求回水利用率80%的水平；综合利用率程度最差的是产生量最大的尾矿。矿冶生产加工过程排放的大量粉尘和含有硫、砷和氮氧化物的废气，对环境也造成很大影响。矿业“三废”的治理与利用，尤其是大量的尾矿及固体废弃物的开发利用亟待加强。（7）适应于我国资源特点的综合利用技术欠缺。复杂多元素共生矿、贫矿、难处理矿的大规模开发利用已经迫在眉睫，传统矿产加工生产工艺复杂，流程长，成本高，产品缺乏国际竞争力。与国外先进水平相比，国内选冶过程的自动控制水平大约落后15 年。缺乏与之适应的、高效经济的选矿冶金加工工艺技术，严重制约了这些资源的开发和利用。我国大型高效低耗选冶加工装备的研究落后；缺少对尾矿、废渣等固体废弃物进行综合回收利用的装备。这些问题都制约了矿产综合利用的效益以及贫、杂、微细复合矿石的综合利用。三、南阳市矿产资源开发利用形势南阳市位于河南省西南部，矿产资源丰富。石油、金、银、金红石、天然碱、高铝耐火材料、石墨、建材类等矿产资源储量大，在省内名列前茅；近年来，依靠资源优势和区位优势，建立了石油、多金属、建材、化工工业、玉石加工业基地，这些以矿产资源为基础的产业现已成为我市经济发展的支柱产业。同时，在矿产资源勘查、开发利用及其管理过程中也存在一些问题，主要表现在以下几个方面：（1）矿产资源勘查投入下降，增储难度大。在国家出资勘查投入下降的同时，商业性勘查投入增幅不大；勘查登记区多达140处，但实际勘查资金投入有限，勘查效果差；深部找矿既缺乏资金投入，又缺乏先进可行的勘查技术手段，与今后以勘查深部隐伏矿为重点的找矿方向不相适应。（2）资源形势相当严峻。支柱性矿产石油、天然气已采出可采储量的近80%，剩余可采储量约2236万吨，资源保证程度低，开采难度大，增储潜力有限。金、银、铜等效益显著型矿产新增资源量远低于开采消耗资源量。大河铜矿处于矿山闭坑阶段；西部各县多数金矿山因资源枯竭处于半停产状态。有色金属铅、锌、钨、钼、锑及黑色金属铁、锰、铬铁矿等多为小型矿点，且多数矿点资源已开采殆尽。（3）部分矿种选矿技术难题久攻不破，制约了资源开发。金红石、高铝三石资源储量大，但是选矿技术难题久攻不破，严重制约着资源的开发利用。（4）矿山企业结构不尽合理。突出表现在非金属矿山数量多、规模小、布局散。水泥灰岩、大理石、建筑石材等非金属矿产大矿小开、一矿多开的现象严重。水泥厂等部分大型非金属矿产品加工企业无自建矿山，是造成大矿小开、优矿劣用的主要原因。（5）矿产资源综合利用水平和深加工能力较低。部分矿山企业资源综合开发利用与矿山固体废弃物综合利用情况较差；矿产品科技含量较低，深加工能力弱；非金属矿产品缺乏精加工产品、高档产品，高标号水泥和特种水泥在产品中所占比例低。（6）矿山生态环境问题较为严重。据不完全统计，矿产开发破坏土地总面积达1454公顷，土壤污染面积5公顷，水体污染面积3公顷，石油勘探开发造成的生态破坏面积达1471 公顷；尾矿和固体废料堆存量39万立方米，占压耕地37公顷；采矿活动诱发的地面塌陷、泥石流、地裂缝、崩塌、滑坡等次生地质灾害危险区多达8处；植被、地貌的破坏诱发水土流失、植被退化等，导致生态环境恶化。四、矿产资源领域发展循环经济的必要性与可行性（一）矿产资源领域发展循环经济的必要性实现矿产资源可持续利用需要发展循环经济实现矿产资源可持续发展的一个关键问题是如何提高资源的利用率乃至永续利用，保障资源安全。目前矿产资源综合利用率低，采富弃贫造成矿产资源的极大浪费和破坏。循环经济要求在矿产资源的开发利用过程中减少资源的投入和损耗，利用科学技术提高资源综合利用率，延长产业链，深化加工矿产和其副产品，减少废弃物排放。循环经济的这种要求和结果是彻底解决矿产资源综合利用率低、资源浪费严重的最好方法。解决资源开发利用引起的环境问题需要发展循环经济矿产资源的开发，对矿山及其周围环境造成污染并诱发多种地质灾害，破坏了生态环境。循环经济要求在矿产资源开发利用中进行清洁化生产，力求物质能量的循环利用，开发利用和环境保护并重，尊重生态规律，注重对矿区生态环境的恢复治理和保护，是一种环境友好型发展模式。只有发展循环经济，从源头上减少污染物的产生，降低污染物排放强度，才能将经济发展建立在环境可承受的基础之上，实现经济与环境的协调发展。传统资源产业改造需要发展循环经济传统的资源开发产业是粗放型的，是以“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”为代价的，不具有可持续性。传统的资源产业必须与科学技术相结合，走循环经济的路子。（二）我国矿产资源领域发展循环经济的可行性经过数年的实践，我国在发展循环经济上已经积累了一定的基础，具备了发展循环经济的可行性。政府重视中央提出切实转变经济增长方式，实施可持续发展战略和“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针；国家对资源节约综合利用给予减免税收的优惠政策，有力地促进资源节约综合利用；国家大力推行清洁生产，加强工业污染预防。在2005年7月20日发布的《国务院加快发展循环经济若干意见》中将“推行清洁生产，大力开展资源综合利用”作为发展循环经济的重点工作之一，把“推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废矿综合利用，大力提高资源综合回收利用率”作为发展循环经济的重点环节之一。省政府也把加强资源综合利用，大力发展循环经济作为建设节约型社会的工作重点。国务院和省政府的这种积极态度为发展矿业循环经济提供了政策引导和支持。企业欢迎对企业而言，发展循环经济，是对资源综合利用的深化和完善，有助于企业经营方式由粗放型向集约型转变；有助于企业实现环境与效益目标的“互促双赢”；顺应了自然生态运行规律，有助于矿产开采企业实现利润最大化经营目标实现；有助于可持续发展思路的有效拓宽。技术保障循环经济理论和应用研究的不断深入和资源开发科技水平的不断提高，为发展循环经济提供了可靠的技术保障。并且随着社会的进步，文明的提高，我国公民的资源意识、环保意识已有明显增强，为循环经济在全社会的普及推广奠定了基础。五、发展循环经济，实现矿产资源可持续开发利用的对策建议发展矿业循环经济要坚持以可持续发展和科学发展观为理论指导，坚持开发与保护、利用与节约并重的思想。具体到实践中，要通过发展循环经济实现矿产资源的可持续开发利用，应当做好以下几个方面的工作。（一）提高认识，转变观念循环经济是一种新的经济发展模式，现阶段社会对其认识不足，循环经济的推广是一个长期的过程，是一个系统工程，需要各级政府、各类企业和广大公民的积极配合，共同努力。现有的管理理念和工作方式还不能适应循环经济的发展要求。特别是一些领导干部循环经济的认识还存在偏差，政府部门和矿山企业片面强调经济增长而忽视人与自然生态的相互协调；有些领导也讲循环经济，但对循环经济的内涵及其建设机制与保障政策等还有待进一步把握。因此，发展矿业循环经济首先必须要提高对循环经济的深刻认识，转变传统观念。具体要实现三个转变。（1）由保护计划管理向环保多元经营转变。在这一转变中，政府的角色要定位于提供制度和标准、规则、政策和法律法规。环境保护要在政府主导下努力向社会化、产业化、专业化、企业化方向发展，严格社会、企业，特别是矿山企业的环保责任。（2）由传统的单向思维向新型的多向思维转变。各个矿产资源开发利用项目都必须综合考虑资源开发、污染预防与治理、清洁生产、环境保护等环节，以循环经济理念为指导，实现资源的合理、高效开发、利用和环境的有效保护。（3）由单一经济运营向环境、经济共同发展转变。矿山企业不仅要创造财富，更要最大限度地节约资源，减少成本，努力实现绿色矿山战略，实现环境与经济工业共同发展。（二）积极开展试点工作循环经济在全国范围内尚处于试点阶段，在矿产资源开发领域更是没有实践经验，因此必须在实践中摸索，在推进试点工作中不断积累经验。试点单位和典型企业的成功经验与教训都是其他单位和企业推广循环经济的宝贵财富，要根据地区和矿产资源种类不同，选择不同的试点企业，通过试点，不断积累经验，在探索中不断发展，同时国土资源部门要加强与其他相关部门的合作共同搞好试点工作。（三）提高矿产资源综合利用的技术水平，延长产业链我国矿产资源总的特点是：矿产种类很多，但共生矿多，单一矿少；贫矿多，富矿少，矿产综合利用大有前途。目前，我国矿产资源综合利用率低，不少矿产资源白白丢掉，关键在于工艺技术水平的低下。因此，我们必须加强矿产循环利用技术的基础理论研究，不断创新，尤其要开发新技术、新工艺，并使其渗透到矿产资源循环利用的各个领域，延长产业链。通过采用新技术，对矿山废渣、副产品等进行深加工和再利用，延长产业链，既可以实现经济效益，又可以减少废弃物排放，减轻环境污染，达到经济和环境的双赢。（四）努力完善矿产资源废弃物资源化管理体制矿产资源废弃物概括起来主要分为两类：一类是尾矿，即在选矿加工过程中排放的固体废弃物；另一类是废石，即在采矿过程中剥离出来的岩土物料。这些矿产资源废弃物由于处理、处置不当，给社会、经济、环境造成了严重的危害，导致工程灾害加剧、资源浪费、水体污染、植被破坏等一系列问题。矿产资源废弃物具有危害性的同时，也有可利用的特性，是一种宝贵的二次资源。矿产资源废弃物资源化大有文章可做，要加强有关资源回收与利用的法律法规及配套措施的制定，解决资源回收与利用的技术问题，同时使用必要的经济手段，按照循环经济理念，提高选冶技术，对尾矿资源进行勘查、评价和物质分选，加快转变粗放式、掠夺式生产方式，积极推进矿业循环经济，狠抓尾矿的采选回收率和采选后副产资源的循环利用，搞好尾矿治理和再利用，对于提高矿产资源产量，提高矿产资源保障程度都具有重要的意义。（五）进行矿区生态环境的恢复和治理一些矿区由于长期以来矿山环境治理投入不足，矿山遗留的环境问题较多；部分矿山企业只开采不治理现象比较突出，矿渣随意堆放现象普遍。因此而产生的矿区水土流失严重，泥石流、地面塌陷、滑坡等灾害时有发生，矿区生态环境遭到严重破坏。这不仅威胁到矿区的生态安全，而且严重影响了周边矿产资源的安全开发，且造成大量土地资源的破坏和被占用。循环经济模式追求矿业经济效益和矿区生态效益的双重提高。矿产资源的可持续开发利用不仅在于矿产资源综合利用率的提高、矿产资源的循环和节约利用，更在于矿区乃至整体环境质量的普遍保持和提高。良好的矿区生态环境是实现矿产资源可持续开发利用的前提和保证。要使循环经济真正在矿产资源领域实现“循环”，必须把自然生态系统恢复到良性循环状态。这方面需要做大量的工作，应该发挥各级政府与广大农民的积极性，共同努力攻坚。（六）制订发展循环经济相关立法和政策，加强矿产资源行政管理矿业循环经济必须要有立法和政策支撑其发展。不仅要有一套法律法规来规范人们的矿产开发利用行为，使发展循环经济有法可依，还要有相关的法律法规和政策来鼓励、促进和引导矿业循环经济的健康发展。同时要建立健全矿产资源管理体制，提高监管执法人员的素质，做到有法必依，执法必严，违法必究。要理顺省市县各级政府之间和政府部门之间在矿产资源管理中的权属关系，做到权责明确，保证地质矿产部门能够真正按照国家所赋予的职责对其所辖区域的矿产资源做到依法管理和保护，科学合理的开发和利用。当前要尽快完善涉及国土资源安全的法律、法规体系，进一步完善和健全各种单项资源和环境保护法，修改、补充《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律，强化对矿产资源的保护和再利用。另外，矿产资源循环经济的建设还牵涉到许多政策的建设与完善，如国家对资源综合利用的优惠政策，支持矿产资源循环利用的财政、税收、投资、技术的政策体系等。各地矿山企业要实现矿产资源的循环利用，必须针对自己的实际情况制定出具体的对策和措施，依靠技术创新和理论突破，有效开发和利用矿产资源，采用新的工艺技术、新型设备，加强对矿产资源循环利用的研究。只有这样，才能实现矿山企业的可持续发展。
加快推进综合利用示范基地建设。自2010年起，国土资源部、财政部共同组织实施了矿产资源节约与综合利用专项，推进综合利用示范基地建设。2010～2012年，中央财政累计投入专项资金85亿元，示范带动企业配套资金1500多亿元。部署开展重大项目288项，取得百余项技术突破。其中，获得国家级、行业级科技进步奖50余项，开展科技创新性项目90项，申报专利100余项，国内授权专利33项（其中发明专利18项），形成20余项国家或行业标准、60余项企业标准。矿山企业利用专项资金研发或引进先进技术、装备，进行生产工艺改造，提高了开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平，盘活了一批石油、煤炭、铁矿、铜矿、磷矿等重要矿产资源，提高了开发利用效率和效益，而且取得了良好的环境和社会效益。加快推广先进适用技术。国土资源部印发了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，明确了推广先进适用技术的税费减免等经济激励政策和管理措施，强调了低渗透油田和页岩气资源高效开发、固体矿产充填开采等重点领域和共性关键技术的推广工作。建立了先进适用技术推广目录发布制度，先后发布了两批99项先进适用技术（油气类15项、煤炭24项、金属类41项、非金属类19项），其中第一批62项、第二批37项（表3—1）。表3—1 矿产资源综合利用先进适用技术目录（第二批）
加快推进综合利用示范基地建设。自2010年起，国土资源部、财政部共同组织实施了矿产资源节约与综合利用专项，推进综合利用示范基地建设。2010～2012年，中央财政累计投入专项资金85亿元，示范带动企业配套资金1500多亿元。部署开展重大项目288项，取得百余项技术突破。其中，获得国家级、行业级科技进步奖50余项，开展科技创新性项目90项，申报专利100余项，国内授权专利33项（其中发明专利18项），形成20余项国家或行业标准、60余项企业标准。矿山企业利用专项资金研发或引进先进技术、装备，进行生产工艺改造，提高了开采回采率、选矿回收率、综合利用率水平，盘活了一批石油、煤炭、铁矿、铜矿、磷矿等重要矿产资源，提高了开发利用效率和效益，而且取得了良好的环境和社会效益。加快推广先进适用技术。国土资源部印发了《关于推广先进适用技术提高矿产资源节约与综合利用水平的通知》，明确了推广先进适用技术的税费减免等经济激励政策和管理措施，强调了低渗透油田和页岩气资源高效开发、固体矿产充填开采等重点领域和共性关键技术的推广工作。建立了先进适用技术推广目录发布制度，先后发布了两批99项先进适用技术（油气类15项、煤炭24项、金属类41项、非金属类19项），其中第一批62项、第二批37项（表3—1）。表3—1 矿产资源综合利用先进适用技术目录（第二批）
目前，矿产资源节约与综合利用所产生的资源和社会环境效益一般大于经济效益，其公益属性大于市场经济属性。节约与综合利用具有增加生产成本的事实，投入一般高于收益，技术投入风险较高，加上违法成本低、费率固化，缺少完整的级差税费标准，资源权益被资本权益挤占。企业作为主体，追求的是经济效益最大化，节约利用资源的内生动力不强，技术创新动力不足。同时，国家在矿产资源综合利用关键性技术开发方面投入不足，未能形成资源整体高效和规模化高值利用的原创性技术研发投入机制，大多数技术工艺只停留在简单易行层面上，缺乏能够使资源整体高效综合利用和规模化高值利用的原创性技术。资源节约与综合利用技术攻关能力不够、转化率不高，成为制约我国矿产资源节约与综合利用水平提高的关键因素。
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崔彬1 资源与自然资源释义“资源”就是自然界及人类社会中一切能为人类形成资财的要素。这是广义“资源”的理解，也是经济学上对“资源”的理解。“资源”也有狭义理解，仅指“自然资源”，即1972年联合国环境规划署对资源的解释：“在一定的时间、地点条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和未来福利的自然环境要素和条件”。本文所说“资源”是指“自然资源”。2 资源产业概念界定资源产业是指以资源发现、开发利用、保护、再生并使资源性资产增值为目的的经济部门。资源产业经济就是揭示这些经济部门在认识、开发、利用资源过程中经济运行规律的总和，是“研究人类经济活动需求与资源供给之间矛盾过程中资源在当代和未来的配置及实现问题规律的科学”。综观人类发展的历史，可以说人类进化发展的每一步都离不开对自然资源的依赖，不管是旧石器时代还是信息时代，人们都不可能离开资源而生存。古代人类早已具有对资源及其利用的原始经验，并产生了具有一定学术价值的著作。但人们对资源产业经济问题的研究则是一个渐进的历史过程。对资源产业经济问题系统的科学研究只是到了资本主义诞生以后才成为现实，而资源产业经济学作为一门单独的学科则是20世纪20年代。3 资源产业经济在中国，资源产业经济学研究较薄弱，1949年前，张德粹专门编制过《土地经济学》。新中国成立后受前苏联的影响，认为土地和资源问题不是公有制国家的经济问题，从而使我国的资源产业经济研究处于停滞状态，直到80年代才得以恢复，但发展较为缓慢。随着我国经济发展、人口增加，资源、环境问题也变得越来越突出，资源产业经济的研究得到深入，一批奠定资源经济学科的著作相继面世。进入20世纪末，随着可持续发展理念的深入人心和信息技术的高速发展，我国对资源产业经济的研究又跨上了一个新台阶，一批有重要影响的论著相继涌现。这些研究体现出定量化、资源环境一体化的研究特点，同时这些研究涵盖了市场-管理-制度的立体化研究成果，他们更多地站在可持续发展的角度来回答人类当代和未来发展的资源产业经济问题。从国内外对资源产业经济研究进展来看，其研究的深度和广度无论在理论上还是在方法上都有了长足的进步和发展，这主要表现在以下五个方面：（1）研究内容不断扩大。从研究以土地为主的具有直接经济价值的自然资源经济问题，拓展到综合研究具有直接经济价值或间接经济价值的资源、环境、生态的综合经济问题；从研究资源的市场优化配置问题，拓展到研究资源环境的合理利用、有效保护方面。（2）研究的重点有所转变。从重点研究资源对经济增长的满足问题，转变到重点研究资源、环境对人类可持续发展的支撑问题。（3）研究的理论不断更新和发展。从以古典经济学、马克思古典经济学、效用价值论、边际效用价值论为指导，到以福利经济学为指导理论研究资源经济问题。（4）研究方法不断发展。从以定性为主描述资源产业经济问题，拓展到以定量为主揭示评价资源产业经济问题。（5）研究的深度和广度进一步拓展。除研究本地区、本国的资源产业经济问题，拓展到研究全球的资源产业经济问题，同时人类将研究的触角伸到了地球以外的广袤宇宙。4 资源产业的类型划分资源产业可分为两类：一类是资源发现勘查开发利用业；一类是资源再生业。二者都是通过人类劳动的投入，达到资源不断更新、积累的生产过程。但是前者的生产活动是发现新的资源，使自然资源异地更新；后者则是以人类社会的直接参与促进自然资源的再生产过程，增加资源的积累或储备。也有其他一种分类法，就是划分为资源发现勘查业、资源开发利用业、资源保护业、资源再生业四个层次。资源产业按资源分类包括以下产业：①矿产资源产业；②土地资源产业；③森林资源产业；④草地资源产业；⑤野生动物资源产业；⑥水资源产业；⑦海洋资源产业。5 资源产业的理论基础开展资源产业研究，除涉及产业结构理论、产业联系理论、产业组织理论以及产业均衡理论等一般产业理论外，还必然涉及资源经济与管理理论。一般认为资源价值论、资源资产论以及资源核算论是资源产业形成与发展的主要理论基础。1 资源价值论自然资源作为人类财富的源泉、社会发展的物质基础，是具有价值的。其价值决定于自然资源对人类的有用性、稀缺性和开发利用条件。在目前资源“无价论”危害极深的情况下，我们可先以财富论、效用论和地租论为基础理论，初步确立自然资源的价值理论。依此而论，自然资源的价值应包括自然资源本身价值和社会对自然资源投入的价值。可根据地租理论和生产价格理论，并参考目前国际上流行的市场定价法、净价法、成本法和评价法，综合考虑地租、社会投入、平均利润，资源稀缺性和资金投入时间等因素确定自然资源的价值。2 资源资产论在经济学中能够带来收益的就是资产。自然资源可为社会带来财富，就必然看做资产。目前我国已明确将自然资源作为储备的资产由国家国有资产管理局统一管理，这确实是一大进步。因此我们可以将资源资产作为理论依据，把人类大规模开发资源，使资源消耗量大于增加量的事实看做资源资产的折旧，实际是损耗，并建立自然资源损耗基金，作为资源产业发展的重要财富。同时自然资源既然是资产，就必有产权界定和产权管理问题。3 资源核算论要摸清资源状况，明确家底，促使自然资源有偿利用，有效保护和不断再生就必须依据价值规律、市场原则、持续发展原则、综合效益原则等建立资源核算理论和方法，以科学评估和核算资源存量、价值、结构和潜力。可见资源核算问题是资源产业研究应尽快建立的基本理论之一。6 资源产业研究主要内容1 资源再生产社会再生产过程主要表现对自然资源不断加工，把物质和能量转化为更有价值的形式，以更有效地满足人们的多种需求，物质资料的再生产均起始于对自然资源的占有，而且生产的全过程都要受自然资源状况的制约，同人类社会物质资料再生产相类似，自然资源也在不断进行着再生产的过程，在人类尚未出现之时或没有人类参与的情况下，大自然自发地进行着自然资源的自然再生产，在人类产生以后或有人类劳动参与下的资源再生产过程就是自然资源的社会再生产过程。目前这两个过程同时并存，甚至后者更强烈也更加重要。资源产业研究只有以自然资源再生产为主线，建立良性的资源产业运行机制，推进资源产业化进程。2 资源产业结构资源产业结构包括两方面内容：一是指资源产业作为国民经济体系的组成部分，就应依据它同国民经济其他部门相互促进、协调发展的原则建立合理的国民经济产业结构；二是指资源产业内部的结构体系。这两种结构对资源产业的发展都至关重要。因此，必须深入研究资源产业与其他产业的相互关系、结构比例、资源产业的生产规模、发展进度和产业内部结构。3 资源再生产与资源消耗相互比例关系自然资源作为宝贵财富，一方面进行着再生产；另一方面人类大规模高速度地开发利用却使其存量不断减少，长此下去消耗量大于再生量，资源必然枯竭，这将危及人类社会的兴亡。因此，必须采取定性与定量相结合的办法，建立自然资源供需比例平均模型，为解决这一问题提供依据。4 资源产业运行机制与管理体制目前，资源产业停滞不前的主要原因之一，就是缺少发展动力，没有建立良性运行机制和完善的管理体制。在此情况下，已有的资源产业缺少活力和后劲，尚未建立的资源产业更是难以形成。7 世界发达国家矿产资源产业的经验根据矿产资源的禀赋状况和消耗状况，我们将发达国家分为以下三类：第一类是那些矿产资源储有量极为丰富，同时又消耗大量矿产资源的国家，但总体来说，这些国家的矿产资源对外依赖性较强，以美国为代表；第二类是本国矿产资源极度匮乏，同时对矿产资源的消耗又极大的国家，以日本为代表；最后一类是那些矿产资源储有量极为丰富，同时国内对矿产资源的消费量并不大的国家，以澳大利亚和加拿大为代表。下面将着重阐述具有代表性国家的矿产资源开发利用战略。虽然美国、日本和澳大利亚的矿产资源禀赋状况和消耗状况各不相同，具体的开发利用战略各有特点，与我国基本国情也有所区别，但依然可以从中得出世界发达国家矿产资源开发利用战略正趋于一致的结论，并得到对我国矿产资源开发利用有所借鉴的经验。首先，必须将矿产资源开发利用战略作为国家战略的一个有机组成部分；其次，应当依托我国的经济实力、军事实力和科学技术优势等，在政治、经济和技术上开展全方位的“资源外交”，使得矿产资源的开发利用逐渐从以本国矿产资源开发利用为主的模式转向全球范围内寻求矿产资源并加以开发利用的模式；再次，矿产资源的开发利用必须以世界市场需求为导向，即矿产资源的开发利用重点应随市场变化而变化；最后，必须十分重视矿产勘查和技术创新，以增加矿产资源开发利用的总量。8 国土资源产业根据国土资源部的管理职能范围，国土资源包括矿产资源、土地资源、海洋资源及这三类资源的环境功能，因而国土资源产业也就是对这几类资源进行发现、开发利用、保护、再生并使资源性资产增值为目的的企业集合。其主要生产活动包括：矿产资源勘查开发、土地整理、海洋资源勘查开发、环境资源的勘查和防治以及相关资源保护等内容。图1反映了国土资源产业活动的主要内容，以及这些产业活动的后续产业。国土资源产业具体包括：矿产资源勘查、开发、尾矿利用活动，土地开发、整理及复垦，地质环境资源勘查开发、地质灾害防治，海洋矿产勘查、开发等活动。其中，国土资源调查、评价、规划是这些产业活动的基础。国土资源产业按其产业活动目的的不同，则可以分为国土资源勘查开发产业、国土资源替代和再生产业、国土资源保护产业、国土资源技术服务产业和国土资源后续产业（如图2所示）。图1 国土资源与产业联系示意图图2 国土资源产业分类9 相关重要信息源1 相关信息源属性界定相关信息源属性可以有：（1）一级、二级、三级……；（2）人口、资源、环境、综合；（3）官方、非官方；（4）政府、机关、行业协会、学术机构、研究机构、教育机构、企业、其他；（5）国内、国外；（6）县区级、地市级、省级、部委级、中央级；（7）元信息、加工信息；（8）媒介：网络、报刊、书籍、报告、内部信息、通讯……（9）数据、报告、论文、专著、消息、报道、标准、法律、法规、规章……2 国内外相关重要期刊信息源（见表1～3）表1 国土资源经济相关中文核心期刊表2 国土资源经济相关中文非核心重要期刊续表表3 国外国土资源经济部分重要期刊
△受需求拉动，今年前三季度，煤炭、铁矿石、有色金属等矿产产能进一步释 放 △铁矿石进口价同比下降7．2％、钨出口价同比上涨42．85％，离不开国内矿 业开采秩序的整顿规范 △地质勘查业投资多元化格局初露端倪，西部地区地质勘查和矿产开发尤为活 跃 11月21日，国土资源部矿产开发管理司、中国矿业联合会在京举办2006年中国 矿产资源及矿产品供需形势分析研讨会。与会专家通过对去年以及今年前三季度矿 业领域相关数据分析认为，我国矿业经济呈现持续增长态势，快速发展的矿业对我 国经济发展的支持能力不断增强。 大宗矿产供应能力持续增强 矿业是整个国民经济持续健康发展的基础产业。参加研讨会的专家披露的有关 数据显示，主导矿业的大宗矿产供应能力正在得到不断增强。 中国国土资源经济研究院的报告说，前几年矿业领域完成的固定资产投资，目 前已基本转化为现实产能，这在去年已经体现出来。2005年，全国新增煤炭开采能 力1．84亿吨／年、铁矿石产能9211万吨／年、铜采矿产能746万吨／年，还新增氧 化铝产能184万吨／年。受需求拉动，今年这些新增产能进一步释放，使得主要矿 产品生产态势保持递进式平稳增产，1－9月主要矿产品产销两旺。 中国煤炭工业协会提供的会议材料显示，今年1－9月全国原煤产量完成15．7 亿吨，同比增加1．22亿吨，增长8．4％；销售15．5亿吨，同比增加1．23亿吨， 增长8．6％，煤炭市场呈现供需两旺的势头。该协会预计，今年全国原煤产量有可 能达到24亿吨，预计比去年产量增加8％。在煤炭生产满足需求的同时，煤炭库存 持续上升，截至9月底，全国煤炭社会库存1．5亿吨，比年初增加1128万吨，增长 8％。煤炭工业协会相关负责人同时指出，煤炭行业今年前三季度完成固定资产投 资883．41亿元，同比增长36．4％。在煤炭市场供应量增长大于消费量增长的态势 下，新投资产能的转化，将进一步压缩煤炭行业的利润空间。 铁矿投资形成的产能，在今年集中释放。据统计，今年1－9月，全国铁矿石产 量累计达4．06亿吨，基本相当于去年一年的产量，同比增加37．7％，有效减轻了 我国钢铁工业发展对进口铁矿石的依赖程度。国土资源部信息中心的研究报告说， 今年前三季度铁矿石产量增幅比去年同期多了8．1个百分点，而生铁、粗钢和钢材 产量增幅，却分别回落了10．2、9．0和2．1个百分点，说明我国钢铁工业结构调 整和国家宏观调控政策显现出初步效果。 当前我国国民经济处于重工业化阶段，对石油和化工产品的需求保持快速增长 ，石油、天然气对外依存度连年扩大，国内石油天然气行业承受着巨大压力。中国 石油企业协会理事张汉平提供的数据显示，今年前三季度全国累计生产原油1．37 929亿吨，同比增长1．7％。在老油田增产困难、油气接替区尚未有大突破的情况 下，我国原油产量保持增长，是一个不小的成绩。与原油相比，我国天然气产量增 长迅速，1－9月全国生产天然气430．8亿立方米，同比增长21．3％。国土资源部 油气资源战略研究中心副主任车长波认为，我国天然气勘探开发前景广阔，产量有 望呈现跨越式增长，年均可望增加90亿－110亿立方米，2010年达到950亿－1100亿 立方米，并预计能够基本满足国内需求。 作为工业发展的原料，10种有色金属和氧化铝产量快速上升。中国有色金属协 会的统计数据显示，1－9月，我国铜精矿产量为51．53万吨，产能增幅虽有所回落 ，但依然保持着7．4％的增长势头；铅精矿产量49．7万吨，同比增长10．88％； 锌精矿产量157．7万吨，同比增长18．69％；锡、锑、钼精矿的产量也都呈现出良 好增长势头。另据国土资源部信息中心对冶炼行业的统计，今年前9个月10种有色 金属产量合计为1379．76万吨，同比增长18％。其中，铜、锡、铝生产增速分别为 21．4％、23．1％、18．5％，铅和锌分别增长了16．7％和14．3％。 贵金属方面，黄金产量呈现加速增长势头。中国黄金协会统计，1－9月全国累 计生产黄金169．281吨，同比增长8．05％；而2005年与2004年相比，全年黄金产 量增幅是5．51％。预计今年全国黄金产量有望超过236吨。 矿业生产和经营秩序明显好转 目前铁矿石进口价格攀升趋缓的态势，不仅直接减少了国内企业的外汇支出， 而且为国内企业参加新一轮的铁矿石谈判增加了砝码，这在很大程度上归结为国内 铁矿石产量的增加和钢铁行业生产秩序的好转。 中国钢铁工业协会统计，今年以来，我国进口铁矿石价格呈回落趋势。1－9月 ，全国进口铁矿石2．47亿吨，同比增长24．2％，增幅同比回落了7个百分点。这 是自2003年以来，铁矿石进口增幅首次在30％以下；进口铁矿石平均价格为62．7 美元／吨，同比下降了7．2％。中国钢铁工业协会常务副会长罗冰生此前在接受有 关媒体记者采访时表示，国内钢铁生产总量平稳及国内铁矿石产量增加，是进口铁 矿石价格下降的主要原因之一。 国土资源部信息中心课题组的统计显示，1－9月，我国铁矿石进口量同比增加 了24．2％，但为之付出的外汇仅仅增加了14．6％，铁矿石进口成本下降由此可见 一斑。 与铁矿石进口价格下降形成反差的是，我国的优势矿产钨的出口价格大幅攀升 ，中国钨业协会常务副会长孔昭庆在题为《2006年我国钨资源及钨产品供需形势简 析》的发言中，不无自豪地说：“尽管受国家对钨品出口政策调整（取消部分钨品 出口退税）和全球经济发展增速减缓影响，但在国内外钨需求增长、钨开采总量控 制、钨开采秩序整顿规范和行业自律的共同作用下，今年钨市场价格一直处于高位 运行，且周期长、价格高、波动小，并创下了历史新高。” 据他介绍，今年1－9月，全国累计出口钨品金属量2．27万吨，比上年同期减 少0．21％；实现的出口额为7．86亿美元，比去年同期增加了42．55％。记者粗算 ，相当于钨出口量没有增加的情况下，钨出口创下的产值几乎增加了近50％。而孔 昭庆的这番话可能更直观：“与往年相比，今年出口一吨钨品，相当于2005年的1 ．5吨，相当于2004年的3吨，相当于2003年的4吨！” 孔昭庆说，国土资源部等国家有关部门在严格钨矿开采总量的同时，联手重拳 打击非法开采，整顿和规范钨矿开采秩序，地方政府积极实施具体的整治方案和措 施，钨矿开采秩序明显好转。中国钨协积极配合国家有关部委开展钨矿开采总量控 制指标执行情况检查，使得钨矿开采总量得到有效控制。 据中国钨协统计，今年1－9月，国内钨精矿每标吨平均售价为10．92万元，比 去年同期的每标吨8．55万元上涨了27．7％；钨制品出口综合平均价为3．46万美 元／吨金属，比去年同期上涨了42．85％。占据国际市场半壁江山的中国钨，终于 在外国买家面前挺直了腰板。 矿业投资增长迅速 今年是“十一五”的开局之年，国家有关部门采取各种措施加大矿业和矿产勘 查投入；矿业领域迅速增长的投资，显示出矿业可持续发展能力正在进一步增强。 国土资源部信息中心课题组的研究报告显示，今年前三季度，全国采矿业投资 2568亿元，同比增加33．4％；地质勘查业有关产业投资313亿元，同比增长18．5 ％，其中地质勘查投资47亿元，同比增长27．1％。课题组评价，总体上看，在有 力的宏观调控措施下，金属冶炼加工业投资保持在较低的增长水平，黑色金属采选 和冶炼及压延加工业投资出现了负增长，去年火爆的采矿业投资增幅趋缓，但仍超 过全国平均水平。位于上游的地质勘查业及相关产业，则呈现出良好的增长势头。 参加研讨的不少专家认为，近两年我国地质勘查业投资比较活跃，投资多元化 的格局初露端倪。有资料显示，2005年国内地质勘查投资344亿元，比2004年增加 9．9％。投资结构上，地方财政拨款已经超过中央财政投资，外商投资也在不断增 长。 国土资源部信息中心课题组的研究报告认为，西部地区的地质勘查和矿产开发 最为活跃。报告在对全国有效的勘查许可证以及今年1－8月新设立的勘查许可证进 行统计分析后得出结论，西部地区有效的以及新设立的勘查许可证，都明显多于东 中部地区。 然而，相对于资源储量的快速消耗，地质勘查业投资增长还难以满足需要。煤 炭、冶金、黄金、有色金属，甚至非金属矿产，都面临着资源探明储量不足的压力 。不少专家呼吁进一步加大地勘投入，提高矿产资源的保障程度。
矿产是人类生存的重要生产资料之一 ,目前我国已发现矿种171个。可分为能源矿产(如煤、石油、地热)、金属矿产(如铁、锰、铜)、非金属矿产(如金刚石、石灰岩、粘土)和水气矿产(如地下水、矿泉水、二氧化碳气)四大类，开发建立了8000多座矿山,累计尾矿量达5917亿吨,大量尾矿不仅占用了土地和造成了资源的浪费,而且也给人类生活环境带来了严重污染和危害,恶化了环境。如何把这些沉睡多年、数量惊人的尾矿进行开发利用，真正实现“无尾、无废、无污染”的现代化生产，达到推进矿山环境的综合治理是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观要求，也是我国及世界各国共同关心的重要课题。一、矿山尾矿造成的负面影响及其可利用的价值（一）、矿山尾矿造成的负面影响1、矿山尾矿直接造成环境污染。尾矿对地面环境的污染表现是多方面的：其一，原矿直接携带超标污染物质，如放射性元素及其他有害组分；其二，选矿过程中使用的化学药剂残存于尾矿并与其中某些组分反应，产生新的污染源；其三，在地表堆放条件下，尾矿发生氧化、水解和风化等表生变化，使原本无污染的组分转变为污染组分，如有色金属矿山普遍存在的某些重硫化物；其四，流经尾矿堆放场所的地表水，通过与尾矿相互作用，溶解某些有害组分并携带转移，造成大范围污染；其五，由于金属矿山尾矿颗粒极细，排出的尾矿干涸后经风力携带极易扬尘造成污染；其六，某些矿山尾矿直接排泄于湖泊、河流，污染水体，堵塞河道，引发大灾害。2、矿山尾矿破坏生态环境。据笔者了解，这些尾矿包括废石废渣占用大量土地，由于大规模开采锰矿、金矿、钛砂矿、花岗岩、石灰岩、大理石，加快了水土流失，植物破坏，造成大量山塘、水库泥砂淤积，河床抬高，“青山头”变成“白山头”。3、矿尾易安全隐患。尾矿堆放易产生流动、塌陷和滑坡，尤其是坝高超过l00米的大型尾矿库．一日发生事故，其造成的破坏是相当巨大的。4尾矿推存造成严重的矿产资源浪费。特别是贫穷的一些地区大多数矿山的矿石品位低，大多呈多组分共生，矿物嵌布粒度细，再加上选矿技术设备落后，管理水平低，选矿回收率低，其结果必然将大量的可选有用组分长期丢弃在尾矿里，因此，浪费于尾矿中的有用资源是相当可观的，特别是一些老尾矿，由于受到当时条件的限制，更是变成“老尾富矿”。5、尾矿堆存使国家个企业造成经济重负。由于尾矿堆存，需要维护尾矿库，进行日常管理，加上突发性原因造成毁坏农田或造成环境破坏需要赔偿等，给国家和企业造成沉重的经济负担，有关专家估算，若按每1吨尾矿堆放费用和治理费用各3元以上计算，每年为此要支付一笔巨大的费用。（二）、矿山尾矿可利用的价值1、主体矿物在尾矿中尚有可观的存储。比如某家金矿选厂每年排出的尾矿，含金品位达0．8～1．2克／吨，如此算来，每年损失黄金达2．3吨以上。2、伴生矿物存量大，价值高。我国金属矿产一个重大特点就是“单一矿少，综合矿多”。天然矿石基本上都是多种矿物共生、伴生在一起的。过去，由于“单一开发，丢弃其他”的开采利用方式，大量共、伴生矿物资源未能回收，囤居在尾矿之中，所需矿种选出后，其余排出地表形成砂状堆积体，而剩下的金属矿物组合相对富集，含矿品位有所提高，故称为“人工矿床”，是一笔宝贵的财富。如果借助选矿技术的新发展，将这些金属回收，不亚于建立一个新矿山。3、尾矿中脉石矿物的价值不可低估。金属矿尾矿中的大量岩屑及非金属矿物，是不是废物呢？可以肯定地说：不是。非金属矿和煤的尾矿、煤矸石及其他围岩等也都是有用物质，而且是已经采掘到地面、堆积到一起的财富。如，北京科技大学用一家铁矿细粒尾矿制作免烧砖、建筑装饰材料，已制成机压及浇注表面金属化及涂化饰面砖、墙体砌块及铺路砖，并用于有关工程。二、尾矿利用和矿山环境治理中存在的问题1、综合利用率低。目前我国大部分矿产资源的综合回收率一般都在30％～50％左右，一些个体采矿回采率不到10％，资源浪费极大。许多矿山企业未能回收利用共生或伴生的有用元素。 2、高附加值产品少，缺乏市场竞争力。目前，我国尾矿在工业上的应用，大多数停留在对尾矿中有价元素的回收上，高档次高附加值的尾矿产品极少。如广西在尾矿应用是有价元素的回收上和直接作为砂石代替品、水泥原料销售。3、废矿较多，矿区生态恢复重建工作处于分散状态。我国现有国有矿山企业8000多个，个体矿山企业达到23万多个，随着工业化高速发展，矿产资源开发也处于急剧上升期，据不完全统计，矿区直接占用和破坏的土地面积已达300多万公顷，其中，直接占用和破坏林地面积已达50多万公顷，导致森林和林地退化。根据预测，我国矿业生产将继续呈现扩大的趋势，矿产开采造成的生态破坏也在不断增长。4、投入不足，国家扶持力度不够。长期以来，尾矿利用项目、矿山环境治理项目，在资金上得不到保证，投入严重不足、欠账多。不少地区目前尚没有专项资金支持资源综合利用，融资渠道没有解决，而且矿山行业效益差，尾矿利用资金、矿山环境治理资金筹措困难。5、资源意识、环境意识不强，粗放式增长方式是产生环境问题、尾矿资源利用率低的根本原因。人口多、资源少，环境容量小，生态脆弱是我国的基本国情，建立在粗放型经济增长方式基础上的快速增长，使资源难以为继，环境不堪重负。我国单位产出的能耗和资源消耗水平明显高于国际先进水平，工业万元产值用水量是国外先进水平的10倍，国内单位生产总值排放的二氧化硫和氧化物是发达国家的8～9倍。同时，也存在一些制约尾矿利用和环境综合治理的主观因素：一是一些地方未能真正树立科学发展观，将发展等同于单纯的经济增长，有的则以资源高消耗、牺牲环境和群众健康为代价来追求不可持续的发展；二是环境法制、矿业法制不到位，处罚资源违法、环境违法行为的手段不得力，存在违法成本低、守法成本高的现象；三是环境保护、资源保护机制不健全，管理体制不顺，执法不力，环境科学、选冶科技滞后；四是资源利用的法律法规建设落后，尾矿利用基础管理薄弱，缺乏尾矿利用的基础资料等。三、加强尾矿整体利用和环境综合治理的对策与建议尾矿是污染破坏矿山环境的罪魁祸首，是众所周知的难题。只有整体利用尾矿，才不致于浪费尾矿中的有用资源，而且恢复尾矿库原地的生态面貌，使矿区的环境治理能持之以恒，进入良性循环，实现尾矿利用资源化、产业化与环境和谐双赢。必须要将尾矿整体利用与环境综合治理有机结合，精心组织，以最小的环境代价获得最大的资源经济效益和环保社会效益。结合我国尾矿利用与环境保护的实际，要实现双赢，把尾矿从危害环境的废物变成为利国利民的财富。笔者认为应做好以下几方面工作。（一）、要纠正“用过即弃”的资源消费观，真正树立科学的资源观，把“放错地方的资源——尾矿”的开发利用建立在自觉的基础上。过去人们在矿产资源利用方面经过一次消费之后，将许多有用的物质都当作“废物”丢弃了，形成了大量的尾矿。其实用科学发展观和循环经济思想看尾矿，尾矿既是以往开发水平低的表现和后果，是破坏、污染环境的祸源，也是尚待利用的宝贵资源，是下一运行环节的原材料库。尾矿资源的回收利用、库区治理和矿区自然环境的恢复，更是为所在地区劳动力的就业、城镇化建设、社会发展创造条件。因此，加大宣传，纠正“用过即弃”的消费观念，树立科学的资源观，正确看待尾矿，使尾矿的开发利用建立在自觉的基础之上。（二）、加强尾矿综合利用的科技攻关，使尾矿开发利用建立在扎实的科学基础之上。1、尾矿各类物质的分选技术。这是矿产资源综合利用的关键，包括提高目标矿物和伴生金属、非金属矿物的分选提取技术，脉石和围岩中非金属矿粉的分类、分级、分选技术，分装、包装技术，以及相关的经济分析。2、尾矿各类物质的应用技术。一般讲，各种金属矿物及其他原定目标矿物的利用途径没有问题，最大的难点是脉石和围岩中数量巨大的非金属矿粉的应用定位。要在总结吸收已有经验的基础上，运用现代科学技术，分别探求各类矿粉的应用技术及市场前景，力求附加值高、无污染的最佳效果。3、尾矿区的环境恢复和治理技术。治理和恢复尾矿区的自然环境，是实施循环经济的基本目的之一。尾矿库多年占据大片土地山川，尾矿中大量固、液、气态物质对库底、土壤及周边造成极大的侵蚀和破坏。为使尾矽物质移走之后的库区能恢复原貌，需要探索和试验消除污染遗患，净化地下水系，改良土壤，复垦造田，种。草植树，或建设可供人畜饮用、饲养鱼鸭的山塘水库等。等恢复青山绿水生态环境技术和工程实践问题。（三）、认真做好尾矿资源和环境的勘察、评价。摸清尾矿“家底”，这是任何尾矿开发利用非做不可的前提和基础性工作。根据循环经济和资源全利用的要求，尾矿作为特种勘察对象，第一要对所有尾矿物质做物理、化学定性、定量分析，包括赋存状态、分布、可选及经济评价等；第二，要对尾矿中的同、液、气态物质对环境的影响做全面的分析评价，为后续的环境治理提供依据。（四）、建立尾矿综合利用的示范工程。综合回收利用尾矿资源量大面广，难题多，情况复杂，并非轻而易举，应利用综合手段开展实验攻关，从技术可行、市场需求、劳动组织、经济成本等多方面进行工程化实验，建立多个示范工程，不断总结，探索前进，中央和各地方政府有关方面应予关注和支持，促其成功。（五）、完善法律制度，提高资源意识、环保意识近年来，国家出台了一些矿产资源保护和环境保护的法律、法规，各地应当制定和完善与之配套的地方性法规、规章和政策，使之形成一套完整的体系。与此同时，应通过强有力的宣传教育，提高全社会的资源保护意识和环境保护意识。当前，尤其要加强对县、乡两级党政领导干部和矿山负责人的宣传教育，使他们认识到矿产资源不可再生，必须合理开发利用和有效保护，没有环保措施或不符合环保要求的资源开发项目决不能再上，已有的项目不符合环保要求的也必须整改或关停并转。提高全民资源环境保护与可持续发展意识，把合理利用资源和环境保护作为干部考核的重要内容。（六）、建立尾矿整体利用和矿山环境综合治理的激励和制约机制，充分调动地区、部门和企业的积极性。对尾矿利用的科学技术攻关和生产试验实践，政府在政策上要予以鼓励和支持，视为环保工程给予减、免税费待遇及其他政策优惠；而对不实行尾矿整体利用，由于利益驱动，巧立名目变相分割尾矿资源，重复走低水平、高污染和浪费资源老路的企业或阻碍实行综合利用的部门和单位，应予以制止和处罚。要研究探索运用有效的经济手段加强矿山环境治理和尾矿开发利用。一是研究探索有利于环境保护和尾矿利用的税收、价格、信贷政策，鼓励循环经济、清洁生产、尾矿综合利用，推动实行可持续生产和消费方式。二是研究建立生态补偿机制，解决上游对下游、开发地区对保护区域，受益地区对受损区域、受益人群对受损人群以及自然保护区内外的利益补偿问题。矿产资源开发、尾矿利用要坚持“谁开发、谁保护、谁利用、谁补偿”的原则，有效防止生态破坏。建议借鉴国外和国内先进矿山环保经验，建立矿山环境保证金制度，由矿山企业预交土地复垦、植被恢复、污染治理或其它生态保护费用。只要矿山企业开展这方面工作，就可根据环保工作进度分期分批将保证金返还矿山企业。若矿山企业未按环保要求履行义务，则可由政府指派其他单位组织用保证金代矿山企业完成环保任务。（七）、强化矿山资源和环境管理1、实施污染排放总量控制制度，对排污单位实行排污许可制度，引进技术加强对“三废”治理和综合利用，变废为宝，充分利用资源，尽可能减少废物废渣对环境的污染和破坏。2、强化环境准入制度，从源头和过程减少新上项目带来的环境问题。严格新建矿山的条件，坚持矿山建设与环境保护与恢复治理工程“三同时”制度，加强对矿山生态环境的监督管理，实现“三废”达标排放。3、建立严格的产业淘汰制度，对规模不经济，污染严重的企业、生产线实行强行淘汰。4、加强矿产资源开发管理，严禁乱采滥挖，乱选乱炼，做到科学开采。5、对于由历史原因造成污染的矿山，由政府出面协调，各方力量有计划分步进行治理，尽快还清环境保护欠账。（八）、加强领导和宏观调控在尾矿开发和环境保护中，往往涉及到中央、地方、集体、个体之间的利益分配问题，各利益以矿产、山地、山林、水源、环境、用工、辅助材料、交通运输等方面的权力差异操纵着各方利益，难免出现市场经济控制失灵、恶性竞争等现象。因此，政府要加强宏观调控，及时引导，化解内部各方面的矛盾，处理好效益与公平的关系，兼顾各方面利益，维护正常的尾矿开发秩序和环境保护，防止和及时制止乱采滥挖、破坏环境现象，防止和纠正简单地回收不搞综合回收现象，促进尾矿资源整体开发利用、矿山环境治理保护、生态的协调，实现经济社会的科学发展和可持续发展。