浅谈在企业深化改革中如何处理好员工队伍稳定问题

一、深刻认识国有企业全面深化改革的重大意义

（一）国有企业的重要地位决定了必须全面深化国有企业改革

2015年8月24日，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，全面提出了新时期国有企业改革的目标任务和重大举措。全面深化国有企业改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。中国共产党要赢得许多具有新的历史特点的伟大斗争的胜利，离不开国有企业这支重要力量。国有企业必须尽快在重要领域和关键环节改革上取得新成效，在壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生上发挥更大作用。面对改革的复杂形势和繁重任务，国有企业要树立敢于攻坚克难的思想，坚决摒弃不敢作为、不愿作为的心态；坚持问题导向，着力破除制约国有企业发展的体制机制障碍；统筹安排、统一行动，精心组织、稳妥推进，讲究方式方法，做到蹄疾步稳，确保到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。这是国有企业必须要承担的重大政治责任和经济责任。

（二）国有企业要做强做优做大，必须推进供给侧结构性改革

2016年7月4日，全国国有企业改革座谈会在北京召开，习总书记作出重要指示，他指出，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。

李克强总理在全国国有企业改革座谈会上指出：面对新常态、新形势，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立新发展理念，坚持不懈推动国有企业改革，积极推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构，遵循市场规律，“瘦身健体”提质增效，淘汰过剩落后产能，以推动供给侧结构性改革。

2017年中央经济工作会议指出，今年是供给侧结构性改革的深化之年。中央企业既要把推进供给侧结构性改革作为解决当前突出矛盾和问题的当务之急，也要作为促进企业持续健康发展的长远之计。要在巩固已有成果的基础上继续向前推进。认真落实“三去一降一补”重点任务，在总结2016年工作成效经验的基础上，继续推进钢铁、煤炭等行业去产能，加大“僵尸企业”处置力度，深入开展特困企业专项治理，着力降低企业杠杆率。坚持做好增量，盘活存量，着力抓好巩固加强一批、重组整合一批、清理退出一批、创新发展一批，深入开展“瘦身健体”提质增效，不断提高企业运行的质量和效率。

6.3 生物防治 生物防治即利用生物天敌、杀虫微生物、农用抗生素及其他生防制剂等方法对病虫害进行防治，具有安全、有效、无残留、可持续、环保、简便与低能耗等技术优势[38]。

（三）国有企业要“瘦身健体”，必须以剥离社会职能为抓手，减轻企业负担

发展旅游业，这种开发性保护模式，虽然会给流坑村带来一定经济效益，但若开发不当，将会使传统村落逐渐失去自身特色。因此处理好旅游开发和古村保护的矛盾，一方面能提升古村的经济价值，促进当地经济发展，为古村的保护工作提供经济基础；另一方面在进行旅游开发、对外交流的过程中也是对古村落历史文化的延续，促进精神文化建设。

长期以来，员工家属已经习惯了企业“三供一业”、石化医院的福利和便利，对移交社会后的不确定性有着心理的不平衡。这种家属不平衡心理对员工思想也带来较大的影响。

二、锦州石化公司当前面临的改革任务和改革过程中存在的不稳定因素

（一）锦州石化公司面临的主要改革任务及存在的困难和问题

1.未上市托管业务改革

锦州石化公司未上市托管业务以生产服务、工程服务、矿区服务为主；主要包括锦州石油化工公司本部、矿区事业服务部、石油宾馆、重庆路加油站、锦州石化工程公司、监理公司、化工一厂化工二厂；现有合同化员工1583人，市场化用工546人，劳务用工64人；2015年实现利润1338万元。其中，锦州石化工程公司已经被纳入到国资委挂牌督办的“僵尸企业”；化工一厂化工二厂是集团公司备案的交由锦州石化公司处置的特困企业。

如图3 所示，实线是（s，p，o）的所有有效时间，虚线是插入的有效时间。情况1：时间的重叠存在三元组重复的不一致性，修改插入数据有效时间为[t1，t4]，并删除记录（s，p，o）[t1，t2]和（s，p，o）[t3，t4]；2：不存在三元组重复的不一致性；3：不一致性时间区间为[start，end]，不执行插入操作；4：[start，end]包含[t7，t8]，只需删除记录（s，p，o）[t7，t8]。

2.矿区“三供一业”分离移交

工程公司员工总数428人，其中管理人员53人，专业技术人员58人，占员工总数25.9%，副科级以上领导干部31人，占员工总数7.2%。长期以来，工程公司领导干部、管理人员年龄普遍偏大，技术水平单一，“僵尸企业”处置中，结构调整优化，富余的领导干部、管理人员如何安置，如何稳定队伍是关键。

按照国务院国资委和集团公司要求，矿区“三供一业”、医疗卫生于2018年底前基本完成分离移交或实行社会化管理。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。目前矿区“三供一业”分离移交面临的困难：内部人员年龄偏大、设备设施老化，企业员工依赖性强，运营成本较高等；对外“三供一业”的分离移交在推进过程中与地方政府协调时，在设备、设施、人员、奖金等方面也会产生一些矛盾。

第一部分（步骤1-6）服务器先对数据进行预处理，按照fsum值从小到大的顺序生成序列Li。客户端选择一个未返回当前锚点的服务器，返回该服务器序列顶端的数据点P的ID。其中数据点P不能属于序列VS，否则重新返回下一个数据点。如果Panc为空，则令Panc=P，否则客户端将数据点P和锚点Panc的ID发送给所有服务器。

3.“僵尸企业”处置

锦州石化工程公司是一家以工程维检修、工程建设安装为主的建筑施工企业。由于企业近年来没有人员补充，目前，工程公司一线作业人员少，管理人员比例大，辅助人员多，部分技术工种岗位员工短缺。截至2015年末资产负债率为242.10%。工程公司自2010年开始已资不抵债，被列为国资委挂牌督办的“僵尸企业”。

国有企业职工家属区“三供一业”即：供水、供电、供热（供气）及物业管理分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。加快剥离国有企业办医疗教育等社会职能，真正使企业卸下包袱，轻装上阵。

（二）员工队伍存在的不稳定因素

1.来自企业变化的影响

企业在深化改革的过程中，员工面临接触新的业务领域，从熟悉到陌生，工作和学习压力加大，员工的紧迫感、焦虑感增加。作为有着70年历史的老企业，员工总体年龄偏大，特别是部分老员工长时间在石化企业工作，怀旧情结深厚，对石化行业有较强的认同感和归属感；当他们面临分离移交现实时，“求稳怕变”的观念严重，担心业务移交转岗后，接受新业务比较慢，不能适应今后新岗位需要。

2.来自个人需求的影响

随着社会的发展，员工物质生活和精神生活需求更加多元化，更加注重生活品质和内心感受。由于多种原因，在矿区、医院、工程系统部分员工中形成了吃大锅饭的意识，深化改革后的竞争意识增强、技术水平要求高等因素造成了员工个人对于未来需求的困扰。

3.员工家属对改变享受福利观念的影响

习近平总书记指出：国企改革长期存在一个误区，就是“固化存量、优化增量”，使得将劣质资产长期留在存续企业内。如果国有企业改制重组还以“固化存量、优化增量”思路继续下去，就可能使“僵尸企业”长期“死而不僵”。处置“僵尸企业”是国企改革的突破口，这样才能提高国有资本的使用效率，让沉淀在“僵尸企业”的资源利用起来，增强国有资本的活力、影响力和控制力。

1.2.2 染色体核型分析 采用G显带制备技术对脐血及外周血进行常规G显带(500～550条带)检测。

4.对深化改革理解认识不透的影响

3.矿区“三供一业”社会化分离移交补偿诉求较高

（三）重点维稳群体的分析

1.工程公司的管理人员占比较大

同时，国有林场林区道路建设养护资金来源渠道缺失，发展面临较大困难。改革前，国有林场林区主要从木材生产的育林资金中提取道路建设、养护资金。自国家天然林资源保护工程实施后，林业企业的经营方式从木材的生产转为森林的培育，特别是自2015年4月1日全面停止天然林商业性采伐后，国有林场林区已经转为生态建设和保护为主，没有了木材生产等销售收入，因此，国有林场林区道路也就随之断失了建设、养护资金来源渠道。

矿区“三供一业”社会化分离移交中，目前市场化用工数量大，且有较高的补偿诉求。矿区“三供一业”社会化中，其中市场化用工群体首先应合法依规全部清退，对这部分人影响较大。

医院现有员工总数291人，其中合同化166人，劳务用工29人，市场化用工96人。三类人员情况不同，需求不同，理念不同，如何在医院社会化改革中处理好三类人员，保证平稳移交，队伍稳定十分重要。

课堂上，自学与合作不是并列关系，而是先后关系，每一部分的知识都要提倡自学，学生自学不会的可以通过小组合作来解决，小组合作不会的通过全班研讨来解决，大家都不会的才由教师来点拨。教师要退到最后一步，本着“先学后教、以学定教”的原则，只讲学生不会、不对的。这样，教师就会知道课堂上应该讲什么，讲多长时间。

在深化改革过程中，部分员工对深化改革理解不到位，担心工作得不到重视，自身价值得不到体现，对新去向心怀畏惧，缺少发展后劲，对未来职业发展走向心存疑虑；部分员工担心深化改革后，薪酬收入能否有保障而存在顾虑，工作激情减退，造成部分员工浮躁、抱怨、信任缺失等思想波动。

如今，距离宴姝离开故宫博物院，已经过去了半年时间。回顾那段实习经历，除了缤纷的展览，丰富的文献，满腹诗书的老师随口一句醍醐灌顶的点拨之外，让宴姝印象最深的，还有一段午后时光。

2.石化医院三类人员妥善处理

若年度工作考核可以“集成”，那么，平时的相关会议、相关检查、相关上报材料可否“集成”？即使不能“大集成”，“小集成”总是可以的；一些关系紧密，职能相近的工作，可以“多项合一”，开“集成”会议，搞“集成”检查。相信，不仅能节省大量人力、物力和时间，减轻基层负担，还能切实提升办事效率，减少一些“文山会海”。□

4.化工一厂化工二厂的员工因经济收入较低有诉求

化工一厂化工二厂都是集团公司备案的特困企业，常年亏损，员工经济收入低。目前脱困扭亏是关键。

三、如何正确处理推进深化改革和保证员工队伍稳定的关系

锦州石化公司面对深化改革中存在的困难和问题，以及员工队伍中存在的不稳定因素，引导统一各方认识，凝聚员工共识，形成合理改革预期；在推进深化改革中做到多措并举，克服困难、化解矛盾，既保证深化改革方案稳步实施，又维护好员工队伍和谐稳定。

（一）统筹规划，周密部署，确保深化改革工作稳步推进

锦州石化公司成立了未上市托管业务改革工作领导小组，即锦州石化公司深化改革工作领导小组，全面领导公司托管业务改革工作。领导小组充分领会集团公司未上市托管业务改革实施指导意见精神，积极利用和争取国家、集团公司政策支持，组织多层次、多部门对未上市托管企业现状、发展方向、改革措施等进行充分论证，积极借鉴兄弟企业改革的经验和做法，在保障企业、员工利益和依法合规的基础上，编制切实可行的《公司未上市托管业务改革实施方案》，确保深化改革工作按计划、有步骤地稳步推进。

电力安全工器具就是在电力生产过程中涉及到人身安全的工器具，其在电力生产过程中发挥了重要作用。但是，随着电力生产的集中，电力安全工具存在的一些隐患日益突出，造成人员伤亡和电力设备损毁的事故经常发生，使得电力企业面临这很大的压力，在安全工器具的管理上还存在着不少的问题，这些问题都有可能导致事故发生，因此，电力企业要加强对安全工器具的管理，找出管理上存在的问题，实施有效的策略彻底的解决这些问题，促进电力企业的顺利发展。

（二）积极引导，宣贯动员，营造良好的改革氛围

未上市托管业务改革，事关企业的协调健康发展，事关员工群众的切身利益，要经得起历史和法律的检验，要确保员工的知情权和参与权。因此，我们充分利用公司报纸、电视、微博、微信等媒体平台，宣传国家、集团公司关于未上市托管企业改革文件的精神及要求，加强改革配套政策的培训，使各级员工知晓企业面临的生存环境和经营形式，认清改革中的矛盾和困难，积极参与改革，自觉服从和服务于改革大局。让广大员工深刻地认识到，改革即要求变，这就要求我们首先要解放思想，转变观念，正确认识新形势，主动适应新形势，为改革凝聚思想力量和群众基础。

主人公迎战大鱼时，给大鱼说的话，有蔑视，有“放马过来”的豪情；战胜大鱼后对大鱼说的话充满了胜利的喜悦，同时也有自己的决心和对自己的鼓励。

（三）结合实际，制定好深化改革工作具体实施方案

《公司未上市托管业务改革实施方案》经集团公司同意后，为了促进改革稳步推进，锦州石化公司未上市托管业务改革工作领导小组结合工程公司、医院、矿区“三供一业”、化工一厂化工二厂等实际情况和员工队伍的现状，充分考虑员工利益，指导基层单位分别制定了深化改革具体实施方案，即：《工程公司深化改革实施方案》《锦州石化医院社会化改革方案》《锦州石化矿区“三供一业”社会化改革实施方案》《化工一厂化工二厂脱困扭亏方案》，并经得多方面研究论证，以确保深化改革成效及员工利益得到根本保证。同时，在重大事项、重要方案出台前，对群众可能产生的反响有充分的估计，对可能发生的问题做到预先防范，形成一套完善的维稳工作预案，把思想政治工作重心前移，把握思想政治工作过程中的主动权，避免突发事件产生。

（四）精心组织、分步实施，确保改革目标的实现

依据集团公司批复的《公司未上市托管业务改革实施方案》，按照“先易后难、分步推进、稳健实施、强化监督”的原则，制定详细、周密的实施计划，做到任务清晰、责任清晰、节点清晰；强化实施过程中的指导和监督，牢固树立法制观念，严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律及工作纪律，加强内部控制和风险管理，确保方案落实和改革目标的实现。

在推进“僵尸企业”治理中，深刻领会集团公司人员分流安置补贴政策精髓，充分利用内部调剂盘活、外部转移分流、提前退休、内部退养、离岗歇业、息工放假、协议保留劳动关系、依法依规终止、解除劳动合同等方式，切实通过多渠道把人员做到合理安置。目前，工程公司“僵尸企业”处置工作已经结束，通过引进竞争机制，富余人员充实到了公司其他需要的单位，人才得到合理有效利用，队伍活力得到有效激发；对于个别有思想困惑员工，经过耐心细致的思想工作，解决了思想疑虑，得到了妥善安置。

矿区“三供一业”分离移交工作正在稳步推进。截至目前，“三供一业”中供电业务移交的可研报告已上报集团公司；供暖、供水业务移交的可研报告正在审核中；物业管理业务移交的可行性方案正在讨论中；石化医院移交驻地政府统一管理，实现市场化、社会化运营洽谈工作已达成框架协议。

特困企业化工一厂化工二厂在管理上实行了重组整合，在技术上完成了环保处理装置的改造，经营活动大为改善，有望实现脱困扭亏目标。

（五）发挥基层党组织的教育引导作用，确保员工队伍稳定

深化改革是关乎员工饭碗的事情，员工有情绪、有诉求是正常的；及时了解职工群众的利益诉求，对员工的诉求要善于倾听，要善于研究，还要积极做出回应，给予足够的重视。

在企业深化改革中，我们注重发挥基层党组织的教育引导作用，对于员工心中存在的疑问，积极了解情况、讲明道理来疏导员工，解除其思想疙瘩，使其突破自身局限，正确地认识和对待客观现实。基层党组织对不利于国有企业改革的一些负面言论要加强引导，对错误言论要敢于批评，努力营造有利于国有企业改革的舆论氛围。

在疏导过程中，努力做到尊重员工，信任员工，给员工提供畅所欲言的机会和条件。给员工讲明企业改革的必然性，消除员工顾虑。员工是改革转型的重要参与者，如果企业在推行改革的实际运作中，对有关政策的宣传、对有关方案的说明不深不透，总是遮遮掩掩，只会加重员工的思想波动。因此，各基层党组织坚持“从群众中来，到群众中去”，给予员工应有的知情权和话语权，对员工因势利导，对员工广泛宣讲，对员工耐心解释，实现员工队伍的和谐稳定。

面对当前复杂的经济形势和艰巨繁重的改革任务，锦州石化公司深化改革工作领导小组从思想上、行动上时刻同集团公司党组保持高度一致，时刻坚持把思想认识统一到集团公司党组的决策部署上来，准确把握发展趋势，勇敢直面困难问题，坚持积极主动作为。目前，工程公司“僵尸企业”处置已经全面完成；矿区“三供一业”分离移交工作正在积极、稳步、有效推进；医院社会化改革已与接收方达成移交框架协议；化工一厂化工二厂已实现脱困扭亏，锦州石化公司托管业务基本实现了2017年深化改革目标，深化改革涉及的员工队伍和谐稳定。