农业生产托管服务发展模式探索

农业生产托管服务是指农户或新型经营主体将大田作物的耕、种、防、收等主要生产环节的全部或两项（含）以上，委托给农业社会化服务组织承担的一种农业生产服务形式。

总之，康复性流动理论可以为健康和养生旅游的研究提供新的视角，同时其理论深度和广度也可以在旅游的情境中得到进一步完善和丰富，这两者的结合显示出旅游地理的交叉学科特点。

农业生产托管服务本质上是市场经济条件下农村土地进一步流转的实现形式，是一种制度变迁和创新。土地流转是将土地的经营权充分转让，在经营权转让的前提下，生产环节随之转让。而农业生产托管服务是在不改变土地用途、不改变土地承包经营权关系的前提下，将全部或部分生产环节进行转让的土地规模化经营方式。土地流转侧重资本流转土地，重在资源整合，而农业生产托管服务侧重提供专业化的服务，农民的生产决定权依然掌握在自己手里，这种形式既避免了农地用途的非农化问题，也为农民由城返乡提供了回旋余地。有了农业生产托管服务，农民除了既有的农业净收益，还可以获得外出务工的第二收入。农业生产托管服务组织通过提供服务维持自身运转，扩大经营规模，实现经济效益。

农业生产托管服务主要模式

近年来，江苏省积极探索实践农业生产托管服务，形成了各有特点的发展模式。

统一托管服务模式。统一托管服务又可以称为全程托管，就是农户将土地委托给有能力的农业生产托管服务组织或个人经营，农户以收取定额地租的方式获取土地收益。也可以由农户向托管者支付定额托管费，托管者全权生产经营，并将所收获的农作物按合同约定数量交给农户。“全托管”的特征是：土地的集体所有制属性不变，农户对土地的承包权不变，土地的农用地性质不变，土地的经营主体改变。

存在风险。托管服务主体一般根据正常年份的粮食产量和防治情况与农户签订协议，如果遇到灾害天气或病虫害严重，出现大面积减产，对农户的承诺就难以兑现，容易引发矛盾。开展托管服务还存在市场风险和金融风险。

通过对砂粒含量为30%、35%、40%、45%的砂质黄土进行渗透试验，得到渗透系数随砂粒含量的变化曲线如图2所示。

笔者比较赞成渐进式的改革方式，分批进行税制改革。首先这一方式符合我国一贯的改革传统，有利于广大群众接受，并且可以在改革的过程中不断解决问题，借鉴改革经验，促进改革成熟，综合考虑我国各个行业的发展现状短期内对金融、地产等行业改革难度比较大，因此可以先对其他相对容易的行业进行改革。

近年来，海安县大力推进粮食生产“全托管”为载体的农机社会化服务新型主体培育。目前，全县新培育粮食生产“全托管”新型农业经营服务主体350个，规模经营面积17万亩，实现50亩以上“全托管”主体农业村全覆盖。图为海安县城东镇堑南村家庭农场周平操作大型自走式喷雾机防治草害。

农业生产托管服务发展面临的问题

如图2所示，在MATLAB仿真中，LMS算法在约100次后达到了收敛状态。且收敛误差达到大约0.03数量级。

发展遭遇瓶颈。一是缺乏资金。多数地方土地托管方是合作社和农场大户，自有资本较少、社会融资能力较弱，贷款难现象普遍，拓展服务力不从心。二是缺乏人才。受就业环境、工作强度、工资待遇等影响，土地托管主体很难形成自身稳定的专业技术队伍，人才匮乏现象突出。三是缺乏技术。土地托管合作社和农场大户囿于自身知识层次，对新技术、新品种的普及应用不强。

确定合理区间。农业生产托管服务规模要按照“布局合理、规模适度、半径适宜、功能完备”的原则，选择最佳的效益规模、最适宜的服务半径、最合适的土地规模、最合理的规模布局，是土地托管模式正常运行发展的基本保证。从笔者调研实践来看，服务规模在5000亩左右、服务半径在农机具半小时路程以内是较为合适的区间。

 

一体化服务模式。一体化服务是指农业生产的各个环节都有生产托管服务组织提供服务。服务的需求和供给形式多样化，只要服务对象有需求，就有服务供给，而且服务机制灵活，需求和供给之间会不断调整，实现动态平衡，服务组织之间在市场这只“看不见的手”作用下，趋向联合与合作，也会出现规模大、实力强的专门服务公司或综合体。

徐劲柏/人民图片

单一服务模式。单一服务模式是服务组织在农业生产的某一环节提供服务，可以是产前、产中，也可以是产后，具有选择余地大、灵活性强的特点。在实践中表现为各单个服务主体为农户提供耕、种、防、收等单个环节的服务。农业生产托管服务组织与农户的市场地位平等，通过各自的市场契约完成交易。交易一次性完成，环节短、频率高。

发展农业生产托管服务的对策建议

运行质量不高。从事农业生产托管服务的主体普遍规模偏小，主要依靠相关项目扶持，经济效益不高，自身积累不多。部分服务主体只是简单联合，合作基础不牢固，积累机制不完善，利益分配多为一次性完成，缺乏扩大再生产和风险调节能力。

延伸服务模式。延伸服务是服务组织在农业生产链的某一环节中提供服务并向其他服务环节延伸。向农户提供农药、化肥、种子的各种单个市场服务主体，逐步延伸到为农户提供秧苗、病虫害防治等服务，或原先为农户提供作物收获服务的组织现在延伸到提供农作物播种服务等。农业生产托管服务组织与服务对象之间签订协议，交易契约的时期延长，交易频率下降。农业生产托管服务组织的服务不断向全环节延伸，服务组织之间也开始发生横向联系。

加大扶持力度。加大信贷支持力度，将托管服务组织列为信贷优先扶持对象，给予贷款金额和利率优惠，对其购建固定资产和购买化肥、种子、油料等农业生产资料提供贷款支持。同时，加大财政补贴力度，对托管服务组织购置机械、从事农业生产服务、硬件设施建设等进行补贴，并将其作为实施各类支农项目的主体，促进服务组织的健康发展。

拓展服务领域。托管服务组织必须向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展，不断延伸产业链条，拓宽服务领域。目前，农业生产托管服务组织，一般都局限于粮食作物的耕种防收等生产环节，很少延伸至产后加工和销售。可以学习借鉴先进农机合作社的经验，购置粮食加工设备，注册产品商标，稳定销售渠道，增加服务效益。

此方案一经批准，便得到了紧锣密鼓的推进。1990年7月下旬，宣布了金桥、外高桥、陆家嘴三大公司领导班子，开始公司筹备工作，9月成立了三大公司，而后开始了三管齐下找资本金的工作。

充实服务力量。引导农机合作社、农机手、家庭农场主、农技服务组织、返乡年轻人等各类主体创办领办托管服务平台，特别注重鼓励和支持青壮年农民、大学生以农业生产托管服务为平台创业。加大现有农业生产托管服务主体的培训扶持引导，推动其提高经营管理水平。

降低经营风险。各级农技部门要加强技术指导和服务，对托管服务组织在提供种苗、防病治虫、施肥灌溉等方面给予技术支持。要经常深入田间地头，了解种植情况，及时处置出现的问题。要加大农业政策性保险投入力度，降低理赔门槛，提升理赔效率，切实降低托管服务组织的经营风险。□