法定计量检定机构计量授权与实验室认可管理体系文件整合的探讨

管理体系是建立方针和目标，并实现这些目标的体系［1］。对于既取得了法定计量检定机构的计量授权证书，又通过了中国合格评定国家认可委员会(CNAS)实验室认可的机构，管理体系的编制、发布与运行是必不可少的。目前一些机构为了评审需要，分别按照JJF 1069–2012 《法定计量检定机构考核规范》［2］以及CNAS–CL01 《检测和校准实验室能力认可准则》［3］的要求编制了两套管理体系文件。这样虽然在外部评审时方便了专家考核，但却造成机构管理体系文件繁杂，实际执行过程中需要做很多重复的工作，既浪费了人力物力，又导致各套体系文件流于形式，管理工作流于表面，达不到真正的管理目的［4］。双重考核是否必须建立两套管理体系，是需要解决的一个实际问题。

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管理体系文件整合，是将按照不同标准规范要求建立的两个或者两个以上的管理体系文件，整合成一体化的管理体系［5］。这样不仅能避免不同管理体系同时运行引发的矛盾，还有利于提高管理体系运行的效率和效益。笔者围绕法定计量检定机构计量授权及实验室认可管理体系文件的整合，阐述了法定计量检定机构计量授权与实验室认可的区别，对考核文件JJF 1069–2012与CNAS–CL01: 2006进行了分析比较，编制了其条款对照表，并对管理体系文件兼容整合的方式以及实施的方法进行了探讨，以期为提高机构的管理质量和效率提供参考。

1 法定计量检定机构考核与实验室认可评审的区别

法定计量检定机构是政府计量行政部门依法设置或者授权建立并经政府计量行政部门组织考核合格的计量技术机构。经过考核评定合格的单位，颁发计量授权证书，准予在核定项目范围内进行计量检定、校准和检测工作［6］。法定计量检定机构考核是强制性的，各级法定计量检定机构必须认真贯彻考核规范JJF 1069–2012的要求。

实验室认可是由认可机构对实验室的能力按照约定的标准进行评价，并将评价结果向社会公告以正式承认其能力的活动。获准认可的实验室颁发认可证书及CNAS标识，可在认可的能力范围内使用CNAS国家实验室认可标识和ILAC国际互认联合标识［7］。实验室认可是自愿申请的，获准认可的实验室必须遵守CNAS认可规则、认可准则及其应用说明等一系列文件。

2 管理体系文件的整合

(1)按照JJF 1069–2012的要求对管理体系进行修订，对照表1逐项核实各个考核要素与对应的条款，将基于CNAS–CL01: 2006等规范文件要求建立的管理体系文件进行兼容整合；对于各个条款的要求，按照从严从紧从细的原则进行采纳与制定，两个考核文件的个性要求可以在《质量手册》的“编写说明”等适当章节明确适用范围。

2.1 JJF 1069–2012与 CNAS–CL01: 2006的区别

CNAS–CL01: 2006 《检测和校准实验室能力认可准则》等同采用ISO/IEC 17025: 2005 《检测和校准实验室能力的通用要求》，有25个要素共102条。JJF 1069–2012 《法定计量检定机构考核规范》是根据GB/T 27025–2008 《检测和校准实验室能力的通用要求》(等同采用ISO/IEC 17025：2005 《检测和校准实验室能力的通用要求》)，结合法定计量检定机构的实际工作制定出来的，增加了我国计量法律法规对法定计量检定机构的要求，以及国际法制计量组织(OIML)对法制实验室提出的要求［11］，有30个要素共172条。其主要的条款和要求与ISO/IEC 17025：2005基本一致。

2.2 管理体系文件整合的方式

管理体系的兼容整合是提高有效性和效率以及提升机构管理水平的必要途径［12］。要想将两套管理体系文件进行兼容整合，必须明确两个考核文件的共性要求，然后把个别的特殊要求增加进来。基于此，将 JJF 1069–2012与 CNAS–CL01：2006的要素和条款进行了逐项对照，编制了JJF 1069–2012与CNAS–CL01: 2006的条款对照表(见表1)。

(3)管理体系文件的整合，应首先从纲领性文件质量手册开始，依次开展程序文件、作业指导书以及记录文件的整合。在管理体系文本整合完成之后，最好面向机构全体员工开展意见征集工作。

从机构整体出发，按照简化、统一、协调、优化的原则整合管理体系文件，是机构发展的必然趋势［8］。企业管理效能的发挥，依靠的不是某一个或几个独立有效运行的体系，而是需要整个体系的协调运行［9］。管理体系文件的兼容整合，不仅能促进机构各项管理活动的相互融合、资源共享，而且有助于实现高质量、高效率、低成本的企业管理［10］。因此有必要对两个考核文件进行梳理和区分，按照从严、从紧、从细的原则对两套管理体系文件进行兼容整合。

(2)按照CNAS–CL01: 2006等规范文件的要求对管理体系进行修订，由于JJF 1069–2012在一些要素和条款中增加了计量法制、过程管理等方面的要求，在对基于JJF 1069–2012基础上建立的管理体系文件进行兼容整合时，需特别注意在《质量手册》及《程序文件》的特定章节中体现这些方面的要求。

明确了管理体系文件整合的方式后，最重要的就是管理体系文件整合的实施工作。在实施整合之前，应由职能部门先列出管理体系文件整合的计划，明确整合的方式和范围。管理体系文件自上而下分为质量手册、程序文件、作业指导书和记录文件4个层次［13］。文件整合应首先从纲领性文件质量手册开始，可以在其“编写说明”里明确依据的标准规范，以及各章节的适用范围。由于JJF 1069–2012比CNAS–CL01: 2006增加了计量法制、过程管理等方面的要求，故在质量手册的特定章节中一定要注意体现这些特殊要求，以保证质量手册的全面性和完整性。

高校内部各项软硬件设施的建设，其最主要的目标，是要满足整体工作需求，包括教学工作与管理工作。但与发达国家的高校相对比，我国高校的基础建设依然体现出落后的趋势，后勤信息化管理平台的建设与更新也不到位。但是高校后勤管理是一项内容复杂、贯穿全程的综合性管理工作，服务的范围广、数据分散难以收集，且关联多个部门，因此如果没有先进的技术与设施，管理目标是无法达成的[2]。

随着土壤问题的不断显现，保护土壤安全成为农业领域及社会的共识。从2016年出台的《土壤污染防治行动计划》到今年8月31日审议通过的《中华人民共和国土壤污染防治法》，相关法规政策不断出台，以推动土壤污染的防治，为行业推行绿色生产方式、增强农业可持续发展能力提供了强有力的保障，也为肥料产品的管理提供了坚实的法律基础。

值得注意的是，无论是基于哪种考核标准、规范建立的管理体系文件，均要随着准则、规范的换版而适时的修订。ISO/IEC 17025：2017即将发布，届时CNAS–CL01和JJF 1069的修订换版也可预见。作为接受双重考核的机构，需要根据最新的准则、规范及时修订管理体系文件，重点关注修订变化的条款。

2.3 管理体系文件整合的实施

由于我国婚姻家庭社会工作仍处于探索阶段,其岗位体系不健全、薪酬待遇偏低、行政干预过多等多方面因素导致专门从事婚姻家庭社会工作的人员数量有限，目前在岗的大部分工作人员仍是非专业和半专业人员,社会工作人才匮乏。加之市场导向的家庭社会工作服务更趋于利益化,数量颇多的婚姻家庭服务机构的质量和水平参差不齐,专业社工机构数量较少，不能有效地集聚婚姻家庭社工行业的专业人才, 真正发挥社工的专业作用。

邹庆鹏在致辞中介绍，河南作为中国农业大省，亦是全国农药生产、经营、使用大省。当前，河南省共有165家农药生产企业，年产农药约为2.6万吨，农药经营单位3.5万多家，年农药使用近1.7万吨。自新的《农药管理条例》实施以来，河南将贯彻落实新条例作为本省农业发展的一项重要任务，加大相关规章制度宣传工作，加强农药监管巡查工作，助力农药产业转型升级，力促农药企业做大做强，切实发挥保障国家粮食安全压舱石的作用。

程序文件的整合可以结合机构的实际情况，在“目的”和“范围”里明确考核文件的共性要求，并在具体的“职责”和“工作程序”里体现考核文件的个性要求；作业指导书和记录文件的整合相对比较简单，只需按照机构的工作实际进行合并、优化即可。值得注意的是，在管理体系文件整合完成之后，机构最好面向全体员工开展意见征集工作，以确保体系文件的适用性和实用性。

 

表1 JF 1069–2012与CNAS–CL01: 2006的条款对照表

  

条款 章节编号 JJF 1069–2012增加条款JJF 1069–2012 CNAS–CL01: 2006组织和管理 4 4.1地位 4.1 4.1.1，4.1.4 计量法制要求责任 4.2 4.1.2 计量法制要求基本条件 4.3 4.1.3，4.1.5，4.1.6管理体系 5 4.2总体要求 5.1 4.2.1 过程管理要求管理职责 5.2 4.2.3，4.2.4，4.2.7 对机构最高管理者要求体系文件 5.3 4.2.1，4.2.2，4.2.5，4.2.6文件控制 5.4 4.3记录控制 5.5 4.13.1管理评审 5.6 4.15资源配置和管理 6总则 6.1 5.1人员 6.2 5.2 计量法制要求设施和环境条件 6.3 5.3测量设备 6.4 5.5 计量法制要求检定、校准和检测的实施 7检定、校准和检测实施的策划 7.1过程策划要求与顾客有关的过程 7.2 4.4，4.7 计量法制要求检定、校准和检测方法及方法确认 7.3 5.4 计量法制要求服务和供应品的采购 7.4 4.6分包 7.5 4.5 计量法制要求量值溯源 7.6 5.6 计量法制要求抽样 7.7 5.7检定、校准和检测物品的处置 7.8 5.8检定、校准和检测质量的保证 7.9 5.9 计量法制要求和检定、校准、检测实施过程的控制要求原始记录和数据处理 7.10 4.13.2结果报告 7.11 5.10 计量法制要求管理体系改进 8改进 8.1 4.10不符合工作控制 8.2 4.9顾客满意和投诉 8.3 4.8内部审核 8.4 4.14纠正措施 8.5 4.11预防措施 8.6 4.12

3 结论及建议

结合法定计量检定机构计量授权及实验室认可的概念，对 JJF 1069–2012与 CNAS–CL01: 2006进行了分析比较，编制了JJF 1069–2012与CNAS–CL01: 2006条款对照表，并对管理体系文件兼容整合的方式及实施方法进行了探讨。

此时的用户程序需要包含头文件   ，使用arm-linux-gcc编译，并下载到目标板运行。 

(2)两套管理体系文件的兼容整合，既可以按照JJF 1069–2012的要求进行修订，兼容整合依据CNAS–CL01: 2006等规范文件建立的管理体系；也可以按照CNAS–CL01: 2006等规范文件的要求进行修订，兼容整合基于JJF 1069–2012的要求建立的管理体系，另外增加计量法制、过程管理等方面的要求。无论哪一种兼容整合方式，都要随着准则、规范的换版而适时的修订管理体系文件。

(1)由于法定计量检定机构考核和CNAS实验室认可评审所依据的考核标准规范，除个别要求外基本相同，因此没有必要分别建立一一对应的两套管理体系，重复编写两套体系文件。这样既不利于机构的整体管理以及资源的合理配置，又会在管理体系的运行中人为造成“两个机构的局面”。

从表1可以看出，经过2012年的修订发布，JJF 1069–2012已包含了 CNAS–CL01：2006的所有条款，且增加了诸如对最高管理者的要求、计量法制要求、过程管理要求、过程策划要求以及检定校准实施过程的控制要求等一系列内容。因此作为接受法定计量检定机构授权考核及实验室认可评审双重考核的机构，在修订管理体系文件时，有以下兼容整合方式。

参考文献

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